CVDR22216_1Aansluitverordening Gemeente Borger-Odoorn 1999nlregelingBorger-Odoorn2018-06-26Borger-OdoornWeek in Week uit 14-12-1999Aansluitverordening Gemeente Borger-Odoorn 1999Gemeentewet, art. 149gemeenteraadmilieu1999-11-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht1999-12-15Nieuwe regeling16-11-1999GeenAansluitverordening Gemeente Borger-Odoorn 19991. InleidingIn de gemeente Borger-Odoorn wordt bij een aanvraag van een perceeleigenaar
voor een aansluiting op de riolering, een "vergunning" afgegeven. Juridisch
gezien is het niet duidelijk of er sprake is van een vergunning, omdat er
geen wet- of regelgeving aan ten grondslag ligt. Mede naar aanleiding van
een enkel geval waar omtrent het realiseren van de aansluiting problemen
zijn ontstaan, heeft de gemeente zich gerealiseerd dat het van belang is dat
er binnen de gemeente een eenduidige regeling komt omtrent het tot stand
brengen van de rioolaansluitingen en het beheer van de aansluitleidingen. Na
vaststelling van de nieuwe regeling komt er ook duidelijkheid t.a.v. de
vergunningverlening. Vanaf dat moment zal er sprake zijn van vergunningen in
publiekrechtelijke zin.Tauw heeft in samenwerking met de Stichting Rioned een
model-aansluitverordening ontwikkeld die is gepubliceerd in de Leidraad
Riolering die de stichting uitgeeft. Aangezien de concrete situatie per
gemeente verschillend is en ook de wijze waarop gemeenten bepaalde zaken
willen regelen verschilt, kan de model-verordening niet zomaar door de
gemeente worden overgenomen.Om vast te stellen waar in de gemeente Borger-Odoorn de specifieke
knelpunten liggen, heeft een bespreking plaats gevonden tussen de heer
Kuiper van de afdeling Openbare werken en Groen van de gemeente
Borger-Odoorn en mevrouw Van der Goot van Tauw.Naar aanleiding van deze bespreking is de aansluitverordening voor de
gemeente Borger-Odoorn, inclusief een toelichting, aangepast.2 Aansluitverordening gemeente Borger -OdoornDe raad van de gemeente Borger-Odoorn;gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 november
1999;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en de bepalingen van de Algemene wet
bestuursrecht; b e s l u i t :vast te stellen deAansluitverordening Gemeente Borger-Odoorn 1999:IBegripsomschrijvingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
a. Aansluitleiding: de leiding lopend vanaf het particulier perceel,
door het openbaar gebied, en aangesloten op het
gemeentelijk rioolstelsel of het gemeentelijk
drainagestelsel.b. Aansluitpunt:1.het ontstoppingsstuk gelegen nabij de
perceelgrens;2.bij het ontbreken van een ontstoppingsstuk, de
perceelgrens.c. Aansluiting:het daadwerkelijk koppelen van de particuliere
afvoerleiding aan de perceelaansluitleiding.d.Particuliere afvoerleiding:de binnen de kadastrale eigendomsgrenzen van het aan
te sluiten perceel gelegen binnen, buiten- of
terreinleidingen tot aan het aansluitpunt.e. Perceelaansluitleiding:de leiding vanaf het aansluitpunt tot aan het
openbaar riool, in beheer bij de gemeente. f. Bronneringswater:grondwater, onttrokken ten behoeve van tijdelijke
verlaging van de grondwaterstand.g. Drukriool:het openbaar riool voor de afvoer van afvalwater,
exclusief hemelwater, waarbij het transport door het
riool plaats vindt door middel van met
pompinstallaties veroorzaakte druk.h. Dwa-riool:het openbaar riool voor de afvoer van afvalwater,
exclusief hemelwater.i. Gebruiker:de perceeleigenaar, de zakelijk gerechtigde van het
perceel, of de huurder die gebruik maakt van
aansluitingen op het openbaar riool.j. Gemengd stelsel:het openbaar riool voor de afvoer van afvalwater,
inclusief hemelwater.k. Gescheiden stelsel:het openbaar riool met een buizenstelsel voor de
afvoer van hemelwater, en een buizenstelsel voor de
afvoer van het overige afvalwater.l. Hemelwatervoorziening:de voorzieningen voor de opvang en afvoer van
hemelwater dat afstroomt van daken en andere als
voldoende schoon aan te merken oppervlakken, anders
dan een gescheiden stelsel.m. Openbaar riool:de stelsels voor de inzameling en afvoer van
afvalwater en hemelwater, in eigendom en beheer bij
de gemeente, met inbegrip van alle tot dit stelsel
behorende voorzieningen zoals rioolgemalen,
persleidingen en infiltratievoorzieningen, met
uitzondering van de aansluitleidingen.n. Rechthebbende:de eigenaar, de vereniging van eigenaren of zakelijk
gerechtigde van het perceel ten behoeve waarvan de
aansluiting op het openbaar riool wordt gerealiseerd
en in stand gehouden.o. Vergunninghouder:de rechthebbende ten behoeve waarvan door
burgemeester en wethouders de op deze
aansluitverordening gebaseerde aansluitvergunning is
verleend.
IIDe vergunning2Vergunningplicht1.Het is verboden zonder vergunning van burgemeester en wethouders een
aansluiting op het openbaar riool tot stand te brengen of te
wijzigen.2.Burgemeester en Wethouders verlenen uitsluitend een
aansluitvergunning:
voor de afvoer van afvalwater en hemelwater indien ter
plaatse een gemengd stelsel aanwezig is;
voor de afvoer van afvalwater zonder hemelwater naar het
daarvoor bedoelde buizenstelsel, indien ter plaatse een
gescheiden stelsel, drukriolering of een dwa-riool aanwezig
is;
voor de afvoer van hemelwater naar het daarvoor bedoelde
buizenstelsel, indien ter plaatse een gescheiden stelsel of
een hemelwatervoorziening aanwezig is.
3.Indien voor meer dan één aansluiting op het openbaar riool een
aansluitvergunning wordt aangevraagd, wordt hiervoor één vergunning
verleend waarin alle aansluitingen afzonderlijk worden vermeld.4.In de vergunning kunnen voorschriften worden opgenomen met
betrekking tot:
a. het tot stand brengen van de aansluiting;
het onderhoud, de renovatie en de vervanging van de
perceelaansluitleiding;
sloopwerkzaamheden op het perceel van de
vergunningaanvrager;
de periode waarvoor de vergunning wordt verleend
indien het een tijdelijke aansluitingn betreft.
5.Indien de vergunninghouder binnen een jaar na verlening van de
aansluitvergunning geen verzoek heeft gedaan de aansluiting of
wijziging van de aansluiting waarop die aansluitingvergunning
betrekking heeft, uit te voeren, kunnen Burgemeester en Wethouders
de aansluitvergunning intrekken.6.De vergunninghouder is ingeval van rechtsovergang verplicht binnen 2
weken aan burgemeester en wethouders schriftelijk mededeling te doen
van naam en adres van de rechtsopvolger.3De vergunningaanvraag1.De vergunningaanvraag wordt door de rechthebbende ingediend door
middel van een door burgemeester en wethouders beschikbaar gesteld
formulier.2.Onverminderd het bepaalde in artikel 4.2 van de Algemene wet
bestuursrecht bestaat de aanvraag uit de volgende gegevens en
bescheiden:
gegevens over de ligging van het perceel of de percelen
waarvoor de vergunning wordt aangevraagd:
aan de hand van straat en huisnummer of, indien nog
geen huisnummer is toegekend, aan de hand van het
kadastraal nummer van het betreffende perceel;
aangegeven op een situatieschets met maatvoering
1:1000 of grotere schaal;
voor zover het lozing van bedrijfsafvalwater betreft, de
aard en de hoeveelheid van de af te voeren vloeistoffen,
waarbij dient te worden aangegeven of niet verontreinigd
water, zoals regen- of koelwater, en/of verontreinigd water,
zoals huishoudelijk of industrieel afvalwater, zal worden
afgevoerd en welke extra voorzieningen in de binnenriolering
en de terreinriolering zijn aangebracht;
voor zover het enkel lozing van huishoudelijk afvalwater
betreft, of er huishoudelijk afvalwater of hemelwater zal
worden afgevoerd, en of grondwater moet worden
afgevoerd;
van de aan te sluiten of te wijzigen particuliere
afvoerleidingen ten minste de volgende gegevens aangegeven
op een situatieschets met maatvoering 1:1000 of grotere
schaal:
het leidingverloop en de dimensionering;2. de
hoogteligging en het materiaal ter plaatse van het
aansluitpunt;
3.wijze waarop de functies van de verschillende particuliere
afvoerleidingen ter plaatse van het aansluitpunt zullen worden
gemarkeerd.4Weigering van een aansluitvergunning1.Een aansluitvergunning kan slechts worden geweigerd indien
aansluiting of wijziging van die aansluiting vanwege technische,
juridische of milieuhygiënische redenenbezwaarlijk is.2.Aansluiting van de particuliere afvoerleiding op het openbaar riool
of wijziging van die aansluiting is in ieder geval bezwaarlijk
indien:
de gemeente voor het perceel waarvoor de aansluitvergunning
wordt aangevraagd, van gedeputeerde staten ontheffing heeft
verkregen op grond van artikel 10.16 a lid 2 Wet
milieubeheer;
de hoogteligging van het aansluitpunt (binnenonderkant buis)
lager ligt dan de bovenzijde van het openbaar riool,
vermeerderd met 20 centimeter plus de benodigde hoogte voor
het afschot van de aansluitleiding;
de bovenzijde van een lozingtoestel (zoals een toilet of
wasbak) lager is gelegen dan 150 mm boven de kruin van de
straat, tenzij via een pompinstallatie voorzien van
terugslagklep wordt aangesloten;
de gevraagde aansluiting een lozing voor afvalwater en/of
bronneringswater betreft waarvoor een vergunning krachtens
de geldende milieuwetgeving en/of een bouwvergunning
benodigd is, maar niet is verleend of niet aan de geldende
algemene regels is voldaan;
het openbaar riool ter plaatse van de aansluitleiding niet
over voldoende capaciteit beschikt om de hoeveelheid te
lozen vloeistoffen te kunnen afvoeren;
het lozing van niet verontreinigd drainagewater betreft,
anders dan op het drainagestelsel of een gescheiden stelsel
waaraan uitdrukkelijk de functie van drainagestelsel is
toegekend;
het aansluitpunt voor het drainagestelsel minder dan 10
centimeter onder het te handhaven peil ligt;
de gevraagde aansluiting een afvoerleiding voor niet
verontreinigd bronneringswater betreft, die zonder bezwaar
op het oppervlaktewater kan worden aangesloten of middels
retourbemaling kan worden afgevoerd;
een bouwvergunning of een Wet milieubeheer-vergunning voor
het aan te sluiten perceel is geweigerd.
5Verlening van de aansluitvergunning1.Burgemeester en Wethouders besluiten binnen 8 weken na ontvangst op
de aanvraag.In afwijking van het eerste lid houden burgemeester en wethouders de
beslissing op eenaanvraag aan, als er geen reden is de vergunning te
weigeren, terwijl voor het aan te sluiten perceel
nog een aanvraag om bouwvergunning moet worden ingediend of,
als die wel is ingediend, nog niet op die aanvraag is
beslist;
nog een melding op basis van de woningwet moet worden
gedaan;
nog een aanvraag om milieuvergunning moet worden ingediend
of, als die wel is ingediend, nog niet op die aanvraag is
beslist;
nog een kennisgeving op basis van de wet milieubeheer moet
worden gedaan.
Aanvrager wordt zo spoedig mogelijk van het besluit tot
aanhouden op de hoogte gesteld.
Indien het tweede lid van toepassing is besluiten
burgemeester en wethouders binnen 8 weken na dagtekening van
de bouw- of milieuvergunning, dan wel binnen 8 weken na
datum van ontvangst van de melding/kennisgeving.
De dagtekening van de laatst verleende vergunning of de laatst
ontvangen melding/kennisgeving is bepalend voor de ingangsdatum van
de beslistermijn.IIIDe aansluiting6Het verzoek tot aanleg of wijziging
perceelaansluitleiding1. De vergunninghouder kan de gemeente verzoeken de
perceelaansluitleiding aan te leggen of te wijzigen middels een
schriftelijk verzoek daartoe aan Burgemeester en Wethouders.2.Bij het verzoek als bedoeld in lid 1 dienen in ieder geval de
volgende gegevens door de vergunninghouder te worden vermeld:
de naam en het woonadres van de vergunninghouder;
het nummer van de aansluitvergunning;
de door vergunninghouder gewenste datum van uitvoering. Het verzoek tot aansluiting wordt slechts in behandeling
genomen indien deze gegevens volledig zijn vermeld en de
kosten zijn voldaan.
3.Indien de kosten van de aansluiting reeds zijn voldaan uit hoofde
van een eerder door de vergunninghouder met de gemeente gesloten
overeenkomst, dient de vergunninghouder dit naast de in het tweede
lid bedoelde gegevens bij het verzoek tot aansluiting of wijziging
te vermelden.4.Zo spoedig mogelijk Burgemeester en Wethouders zoveel mogelijk in
overleg met vergunninghouder een tijdstip vast voor de aanleg van de
perceelaansluiting.Bij vaststelling van het tijdstip van uitvoering
wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met het door de
vergunninghouder gewenste tijdstip.7Kosten van de perceelaansluitleidingDe kosten die gemaakt worden ten behoeve van de aanleg of wijziging van
de perceelaansluitleiding komen voor rekening van de
vergunninghouder.8Uitvoering aanleg of wijziging van de
perceelaansluitleiding1.De uitvoering van de aanleg of wijziging van de
perceelaansluitleiding, vindt niet plaats anders dan door of vanwege
de gemeente.2.De vergunninghouder voert zelf de aansluiting van de particuliere
afvoerleiding op het aansluitpunt uit. De vergunninghouder onttrekt
het aansluitpunt na melding aan Burgemeester en Wethouders dat de
aansluiting is uitgevoerd, gedurende drie werkdagen niet aan het
zicht.3.De aansluiting van het de particuliere afvoerleiding op het
aansluitpunt kan slechts plaatsvinden, als de aan te sluiten
particuliere afvoerleiding tot aan het aansluitpunt aanwezig is en
voldoet aan de daaraan op grond van het Bouwbesluit of de
Bouwverordening gemeente Borger-Odoorn te stellen eisen.IVOnderhoud9Onderhoud, renovatie en vervanging1.Het onderhoud, de renovatie dan wel de vervanging van de
perceelaansluitleiding wordt uitgevoerd door of namens de gemeente
en voor rekening van de gemeente, tenzij het aannemelijk is dat de
betreffende onderhouds- dan wel herstelwerkzaamheden dienen te
worden uitgevoerd ten gevolge van een onjuist gebruik van de
particuliere afvoerleiding, in welk geval de kosten voor rekening
van de vergunninghouder of veroorzaker komen.2.Onder onjuist gebruik wordt in ieder geval begrepen:
het via deze aansluitingleiding lozen van stoffen die,
vanwege hun aard en samenstelling, verstoppingen in de
aansluitleiding of het openbaar riool veroorzaken;
het via deze aansluitingleiding lozen van stoffen die, door
hun aard of concentratie, de constructie van de
aansluitleiding aantasten.
3.De kosten voor het onderhoud van de particuliere aansluitleiding
komen voor rekening van de vergunninghouder, tenzij onomstotelijk
vaststaat dat de noodzaak tot onderhoud is veroorzaakt door
inspoeling vanuit het openbaar riool.4.Onder renovatie wordt tevens begrepen het aanpassen van de
perceelaansluitleiding ten gevolge van een wijziging van het
openbaar riool.10Calamiteiten1.Bij een verstopping of een andere storing in de aansluitleiding,
graaft de vergunninghouder het ontstoppingsstuk op en onderzoekt of
het een verstopping betreft in de particuliere afvoerleiding of in
de perceelaansluitleiding.2.Indien na het in lid 1 bedoelde onderzoek blijkt dat sprake is van
een verstopping of storing in de perceelaansluitleiding of van een
verstopping of storing als gevolg van inspoeling vanuit het openbaar
riool, neemt de vergunninghouder of de gebruiker contact op met de
gemeente voor het verrichten van de noodzakelijke
werkzaamheden.3.Indien na het in lid 1 bedoelde onderzoek blijkt dat sprake is van
een verstopping of storing in de particuliere afvoerleiding, dient
de vergunninghouder deze verstopping of storing zelf te
verhelpen.4.Indien bij of na het verrichten van de in lid 2 bedoelde
werkzaamheden door de gemeente, blijkt dat de kosten van deze
werkzaamheden op grond van artikel 9 voor rekening van de
vergunninghouder of de gebruiker behoren te blijven, worden de door
de gemeente gemaakte kosten aan de vergunninghouder in rekening
gebracht.VVerwijdering aansluiting, sloop11Zorgplicht1.Bij sloopwerkzaamheden of andere werkzaamheden op een op het
openbaar riool aangesloten perceel, moeten door de vergunninghouder
zodanige voorzieningen aan de perceelaansluitleiding worden
getroffen dat verzanding van het openbaar riool en de
perceelaansluitleiding wordt voorkomen.2.Indien de vergunninghouder bij sloopwerkzaamheden niet voldoet aan
de in het eerste lid omschreven zorgplicht, heeft de gemeente de
bevoegdheid de aansluiting op het openbaar riool af te sluiten en de
hieraan verbonden kosten te verhalen op de vergunninghouder.3.Indien het gebruik van een aansluitleiding definitief wordt
beëindigd, wordt de op de aansluitleiding betrekking hebbende
vergunning ingetrokken, waarna de aansluitleiding op kosten van de
vergunninghouder door de gemeente wordt verwijderd.4.Indien het gebruik van een aansluitleiding definitief wordt
beëindigd is de vergunninghouder verplicht de gemeente hiervan in
kennis te stellen.VIOvergangs- en slotbepalingen12Overgangsrecht1.De aanvragen tot aansluiting of wijziging van een aansluiting die
voor de datum van inwerkingtreding zijn ingediend, worden op basis
van deze verordening afgehandeld.2.Op de aansluitingen die op het moment van de inwerkingtreding van
deze verordening krachtens de tot dan geldende wetgeving en
voorschriften tot stand zijn gebracht, zijn uitsluitend de
bepalingen van afdeling IV en afdeling V van deze verordening
rechtstreeks van toepassing.13InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag volgend op die van
haar bekendmaking.14CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Aansluitverordening Gemeente
Borger-Odoorn 1999.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 november 1999.De raad voornoemd,de secretarisJ.Postde voorzitterT.Slagman-Bootsma3 Toelichting3.1 InleidingHet eenduidig vastleggen van regels in een aansluitverordening over de wijze
waarop kan worden aangesloten op de openbare voorzieningen voor de opvang en
afvoer van afvalwater en hemelwater en de wijze waarop het beheer van de
perceelaansluitleidingen wordt geregeld, heeft een aantal voordelen boven
het privaatrechtelijk regelen van de aansluiting:
Op deze wijze hoeft niet voor elk perceel apart een overeenkomst
voor de aansluiting te worden gesloten. Met een éénduidige regeling
in een aansluitverordening bestaat voor alle partijen duidelijkheid
over de wijze waarop de aansluiting is geregeld en wordt handhaving
veel eenvoudiger. In een overeenkomst kan ter handhaving namelijk
slechts een boetebeding worden opgenomen.
Door het vaststellen van een publiekrechtelijke regeling wordt door
de gemeente het risico vermeden dat in strijd wordt gehandeld met de
in de jurisprudentie ontwikkelde 'twee-wegenleer'. Deze leer houdt
kort gezegd in dat de overheid geen zaken privaatrechtelijk mag
regelen als daarmee het publiekrecht onaanvaardbaar wordt
doorkruist.
Door het vastleggen van de beheersverantwoordelijkheden in een
aansluitverordening wordt de problematiek van de eigendom van een
perceelaansluitleiding omzeild. Hierdoor bestaat zowel bij de burger
als bij de gemeente rechtszekerheid over het beheer van de
perceelaansluitleiding.
De aansluitverordening biedt een duidelijke financiële grondslag
voor zowel de uitvoering van de aansluiting als het beheer en
onderhoud van de perceelaansluitleiding.
Met de aansluitverordening wordt voorzien in een uniforme regeling
voor renovatie, vervanging, sloop en verwijdering van de
perceelaansluitleiding. Dit komt ten goede aan het functioneren van
het gemeentelijk rioolstelsel. De gemeente is bevoegd tot het vaststellen van een
aansluitverordening op grond van de algemene verordenende
bevoegdheid van artikel 149 Gemeentewet.
3.2 De gemeentelijke aansluitverordeningDe aansluitverordening regelt op publiekrechtelijke basis de verhouding
tussen burgers en de gemeente inzake de aansluiting op het openbaar riool,
waartoe op grond van de in de verordening opgenomen definitie ook
alternatieve voorzieningen voor de afvoer van het hemelwater worden
gerekend.In de aansluitverordening worden voorschriften gegeven voor de
wijze waarop de aansluiting op het openbaar riool kan worden verkregen.
Daarnaast wordt ook geregeld wie verantwoordelijk is voor het beheer van de
aansluitleiding. Dit strekt tot voordeel van alle betrokken partijen, omdat
er dan duidelijkheid bestaat over de verwachtingen die een perceeleigenaar
en de gemeente van elkaar mogen hebben.Uitgangspunt van de verordening is
dat voor een nieuwe aansluiting op het openbaar riool of een wijziging van
de bestaande aansluiting, een vergunning is vereist.De vergunning geldt voor zowel de vergunninghouder als zijn rechtsopvolger
(bijvoorbeeld de opvolgende eigenaar). Wel is de vergunninghouder verplicht
om van de rechtsopvolging melding te maken bij burgemeester en
wethouders.Op deze wijze is ook voor elke nieuwe perceeleigenaar duidelijk welke
voorwaarden er gelden voor het beheer en onderhoud van de aansluitleiding.
Voor de thans bij de inwerkingtreding van deze verordening al bestaande
aansluitingen, is vaak toestemming verleend waaraan ook de titel
"vergunning" werd gegeven. Strikt juridisch is het de vraag of in deze
gevallen echter sprake van een vergunning, omdat er geen verordening of wet
aan ten grondslag lag. Voor deze reeds bestaande aansluitingen hoeft geen
vergunning te worden aangevraagd, maar zijn wel de bepalingen uit de
aansluitverordening over het beheer en onderhoud van de aansluitleidingen
rechtstreeks van toepassing verklaard.In de vergunning worden de voorwaarden
gesteld waaronder de vergunninghouder een aansluiting kan verkrijgen en mag
gebruiken.Deze voorwaarden betreffen bij een vergunning voor een nieuwe of
gewijzigde aansluiting allereerst de technische eisen waaraan de leiding op
het aansluitpunt moet voldoen. Deze eisen betreffen het leidingverloop en de
dimensionering, de hoogteligging van de aansluitleiding en het materiaal ter
plaatse van het aansluitpunt. De eisen voor riolering sluiten aan bij de
bouwtechnische eisen die in het Bouwbesluit worden gesteld aan de inpandige
riolering en de terreinriolering. Ook worden er nadere voorwaarden gesteld
voor het geval er een gescheiden rioolstelsel ligt of drukriolering.
Tenslotte kunnen op basis van de aansluitverordening in de
aansluitvergunning voorwaarden worden opgenomen over onderhoud, renovatie en
vervanging van de aansluitleiding en beëindiging van het gebruik van de
aansluiting.In het systeem van de verordening is een keuze gemaakt voor een verdeling
van het beheer van de aansluitleiding waarmee problemen als gevolg van de
verdeling van de eigendom van een huisaansluiting worden voorkomen. De
gemeente en de perceeleigenaar zijn op basis van de aansluitverordening elk
verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van een deel van de
aansluitleiding. Het deel van de aansluitleiding vanaf het aansluitpunt naar
het openbaar riool wordt in de verordening de perceelaansluitleiding genoemd
en staat onder beheersverantwoordelijkheid van de gemeente. Deze
perceelaansluitleiding ligt onder de openbare weg. De particuliere
afvoerleiding loopt vervolgens vanaf het aansluitpunt over het particulier
perceel.Als nu bijvoorbeeld een verstopping is ontstaan in de particuliere
afvoerleiding, dan moet de vergunninghouder op grond van de
aansluitverordening zelf en voor eigen rekening zorg dragen voor het
verhelpen van het probleem. Is er een verstopping ontstaan in de
perceelaansluitleiding, bijvoorbeeld door ingroeiende boomwortels of door
een verzakking, dan draagt de gemeente zorg voor de reparatie. Ook de kosten
van onderhoud, renovatie en vervanging van de perceelaansluitleiding zijn
voor de gemeente. Hierop wordt echter in de verordening wel een uitzondering
gemaakt. Als het aannemelijk is dat de gemeente de betreffende onderhouds-
of herstelwerkzaamheden moet uitvoeren als gevolg van onjuist gebruik van de
aansluitleiding, dan zijn de kosten voor rekening van de vergunninghouder of
voor rekening van de veroorzaker van de schade.De aanleg van de perceelaansluitleiding geschiedt door de gemeente of door
een namens de gemeente in te schakelen aannemer. De perceeleigenaar betaalt
in beginsel de daadwerkelijke kosten van de aanleg op basis van een
legesverordening.3.3 Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1In artikel 1 worden de begripsbepalingen gegeven. De begrippenlijst is
tamelijk uitgebreid om te voorkomen dat onnodige discussie kan ontstaan over
de betekenis van bepaalde begrippen. Voor de uitleg van de bepalingen in de
aansluitverordening en de voorschriften in een aansluitvergunning, gelden de
definities van artikel 1.De aansluitleiding is de benaming voor de gehele leiding vanaf de
binnenriolering tot aan het hoofdriool. Zie bijlage. Deze aansluitleiding
wordt volgens de definities vervolgens onderverdeeld in de particuliere
afvoerleiding, het aansluitpunt en de perceelaansluitleiding. Omdat het
aansluitpunt de scheidingslijn vormt tussen de beheersverantwoordelijkheid
van de gemeente en de beheersverantwoordelijkheid van de perceeleigenaar is
het belangrijk dat een duidelijke definitie wordt gegeven van het
aansluitpunt die ook goed past bij de situatie in de gemeente. In de
gemeente Borger-Odoorn is praktisch in elke aansluitleiding een
ontstoppingsstuk aanwezig. Omdat dit een geschikt punt is om de
beheersverantwoordelijkheden tussen de gemeente en de particulier te
scheiden, is het ontstoppingsstuk in artikel 1 aangewezen als het
aansluitpunt.Om te voorkomen dat in het enkele geval dat er geen
ontstoppingsstuk is, onduidelijkheid ontstaat over de plaats van het
aansluitpunt, is voor deze gevallen het aansluitpunt gedefinieerd als het
punt waar de aansluitleiding de perceelsgrens snijdt.Van de binnen het grondgebied van de gemeente Borger-Odoorn aanwezige
rioolstelsels wordt ook een definitie gegeven. Omdat het de bedoeling is
waar mogelijk het hemelwater niet meer via de riolering af te voeren, maar
bijvoorbeeld te infiltreren in de bodem, is ter aanduiding van deze
voorzieningen de term 'hemelwatervoorziening' opgenomen. Het rioolstelsel en
de hemelwatervoorzieningen te samen worden gedefinieerd als het openbaar
riool.Artikel 1 geeft verder een omschrijving van bronneringswater omdat ook
verzoeken aan de gemeente voor (tijdelijke) lozingen van dit water onder het
regime van de aansluitverordening vallen.Uitsluitend de rechthebbende kan een vergunning aanvragen. Als rechthebbende
wordt niet alleen aangemerkt de perceeleigenaar maar ook de zakelijke
gerechtigde van een aan te sluiten perceel. Verder wordt een vereniging van
eigenaren als rechthebbende aangemerkt omdat bij appartementsgebouwen vaak
maar één aansluitleiding aanwezig is voor het gehele gebouw. De vereniging
van eigenaren wordt dan de vergunninghouder voor de betreffende aansluiting
en zal vervolgens met de leden moeten regelen hoe binnen het gebouw met
verstoppingen en storingen wordt omgegaan. Dit geldt ook voor de
rechthebbende die zijn eigendom verhuurt. Hij dient er zelf voor te zorgen
dat de huurder de voorschriften van de aansluitvergunning naleeft.Artikel 2In artikel 2 is vastgelegd in welke gevallen een vergunningplicht bestaat.
Er is er een vergunningplicht voor het verkrijgen van een nieuwe aansluiting
op het openbaar riool en voor het wijzigen van een aansluiting.Devòòr het in werking treden van de aansluitverordening
reeds bestaande aansluitingen vallen uitdrukkelijk niet onder de
vergunningplicht om te voorkomen dat voor alle bestaandesituaties bij het in
werking treden van de verordening een vergunning moet worden afgegeven. In
de overgangsbepalingen is vastgelegd dat op de al bestaande aansluitingen
wel de bepalingen over het beheer en onderhoud van de aansluitleiding en de
calamiteitenregeling van toepassing zijn. Op deze manier gelden voor alle
aansluitingen binnen de gemeente dezelfde regels voor beheer, onderhoud en
calamiteiten.In lid 2 wordt aangegeven dat Burgemeester en Wethouders alleen
aansluitvergunningen verlenen voor aansluitingen die overeenstemmen met het
openbaar riool ter plaatse. Dit betekent dat er bijvoorbeeld geen vergunning
kan worden verkregen voor de gemengde afvoer van hemelwater en het overige
afvalwater als ter plaatse een gescheiden stelsel ligt. Met deze bepaling in
lid 2 is een duidelijke basis gelegd voor handhavend optreden. Immers,
iemand die bijvoorbeeld een aansluiting heeft op de drukriolering en daar
later een leiding voor de afvoer van hemelwater op aansluit, handelt in
strijd met de vergunningplicht.Overigens biedt de verordening geen basis voor handhavend optreden voor
situaties die al bestaan op het moment dat de verordening in werking treedt.
Voor deze gevallen moet de gemeente bij handhaving terugvallen op de Wet
Milieubeheer. Verder is van belang dat de gemeente bij de handhaving van de
aansluitverordening niet kan overgaan tot het afsluiten van een
aansluitleiding als dit tot gevolg heeft dat de rechthebbende niet meer in
staat is zijn afvalwater van het perceel af te voeren. De gemeente zou dan
in strijd handelen met haar inzamelplicht van artikel 10.16a Wet
milieubeheer. In plaats van op deze wijze bestuursdwang toepassen, zou in
deze gevallen het opleggen van een dwangsom uitkomst kunnen bieden. Artikel
2 biedt ook de basis om als gemeente afkoppelmaatregelen te nemen. Het is
namelijk alleen mogelijk een aansluitvergunning te krijgen voor
aansluitingen die in overeenstemming zijn met het stelsel ter plaatse. Als
er bijvoorbeeld drukriolering is, krijgt de rechthebbende alleen een
vergunning voor de aansluitleiding voor afvalwater en zal hij zelf moeten
zorgen voor de afvoer van het hemelwater. Op de plaatsen waar de gemeente
hemelwatervoorzieningen heeft aangelegd, kan de rechthebbende geen
vergunning krijgen voor aansluiting van het hemelwater op de riolering. De
vergunningaanvrager krijgt dus alleen een vergunning die past bij het
stelsel, tenzij de capaciteit van het stelsel niet voldoende is. In artikel
4 is dit als weigeringsgrond voor de aansluitvergunning opgenomen. Van
belang hierbij is dat op grond van de gemeentelijke zorgplicht een
aansluiting voor het afvalwater nooit geweigerd kan worden, maar de afvoer
van hemelwater kan zo worden geweerd./===In lid 3 wordt gesteld dat meerdere aansluitingen in één
vergunning kunnen worden opgenomen. In combinatie met lid 1 heeft dit tot
gevolg dat bij wijziging van één van deze aansluitingen opnieuw een
vergunning moet worden aangevraagd. In dat geval kan natuurlijk het grootste
deel van de oude vergunning worden overgenomen, en hoeft slechts het deel
over de te wijzigen aansluiting te worden herzien.Op basis van lid
4 kan in de vergunning een aantal voorschriften worden opgenomen
omtrent de particuliere afvoerleiding zoals die aanwezig moet zijn op het
moment dat de aansluiting tot stand gebracht wordt. Daarnaast kunnen de voor
de rechthebbende geldende regels uit de verordening met betrekking tot het
onderhoud, de renovatie, vervanging en sloop, in de vergunning worden
vermeld.Op grond van sub d kan de vergunning voor een bepaalde periode worden
verleend.Bijvoorbeeld voor een tijdelijke lozing van bronneringswater, maar
het komt ook voor dat op een bouwplaats een bouwkeet of een stacaravan
tijdelijk op de riolering moet worden aangesloten. De vergunning wordt dan
verleend voor de periode waarin de bouw voltooid moet worden. In de
tijdelijke vergunning kan worden aangegeven dat voor de definitieve
aansluiting van het te bouwen pand een nieuwe definitieve aansluitvergunning
moet worden aangevraagd. Dit is nodig omdat de uiteindelijke bewoner een
ander kan zijn dan de bouwer, maar belangrijker is dat in de definitieve
vergunning ook moet worden vastgelegd waar de hemelwater afvoer op moet
worden aangesloten.Als de vergunning is verleend kan de vergunninghouder een verzoek doen aan
Burgemeester en Wethouders om de perceelaansluitleiding aan te leggen zodat
de vergunninghouder hierop kan aansluiten (zie artikel 6). Om te voorkomen
dat de gemeente aansluitvergunningen verleend voor percelen waar
uiteindelijk geen aansluiting tot stand wordt gebracht, kunnen Burgemeester
en Wethouders indien een jaar na de vergunningverlening nog geen verzoek is
gedaan tot aansluiting, de vergunning intrekken. Omdat net als een
vergunningverlening de intrekking is aan te merken als een beschikking in de
zin van de Algemene wet bestuursrecht, dient de vergunninghouder in de
gelegenheid te worden gesteld toe te lichten waarom nog niet is verzocht tot
aansluiting en moet de intrekking worden voorzien van een deugdelijke
motivering.Artikel 3Artikel 3 bepaalt in lid 1 dat de vergunning moet worden
aangevraagd door de rechthebbende door middel van een
model-aanvraagformulier.Bij de aansluitverordening zijn model-aanvraagformulieren om een vergunning
voor een aansluiting voor huishoudelijk afvalwater en voor
bedrijfsafvalwater bijgevoegd.In lid 2 is vastgelegd waaraan de aanvraag moet voldoen.De Awb
bevat in artikel 4:2 eisen waaraan een aanvraag tenminste moet voldoen en
die dus in artikel 3 als ingelast moeten worden beschouwd.Dit artikel luidt als volgt:
De aanvraag wordt ondertekend en bevat ten minste:
de naam en het adres van de aanvrager;
de dagtekening;
een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd;
De aanvrager verschaft voorts de gegevens en bescheiden die voor de
beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs
de beschikking kan krijgen.
Artikel 4:5 Awb geeft een regeling voor het geval de aanvraag onvolledig is
ingediend.Indien de aanvrager niet heeft voldaan aan enig wettelijk voorschrift voor
het in behandeling nemen van de aanvraag of indien de verstrekte gegevens en
bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de
voorbereiding van de beschikking, kan het bestuursorgaan besluiten de
aanvraag niet te behandelen, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad
binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn de aanvraag aan te
vullen.(.....)Een besluit om de aanvraag niet te behandelen wordt aan de aanvrager
bekendgemaakt binnen 4 weken nadat de aanvraag is aangevuld of nadat de daarvoor
gestelde termijn ongebruikt is verstreken.Het besluit om de aanvraag niet in behandeling te nemen, is een beschikking
waartegen bezwaar en beroep mogelijk is.Artikel 4In artikel 4 is vastgelegd op welke gronden de vergunning geweigerd kan worden.
In lid 1 is aangegeven dat het moet gaan om technische, juridische of
milieuhygiënische weigeringsgronden. In lid 2 worden voorbeelden gegeven van
mogelijke weigeringsgronden.Sub a over de hoogteligging is bijvoorbeeld een technische weigeringsgrond,
sub f over de lozing van niet verontreinigd drainagewater is een
milieuhygiënische grond en sub i over de verlening van andere vergunningen
een juridische grond. De in lid 2 genoemde weigeringsgronden zijn niet
uitputtend bedoeld en moeten worden gezien als ondersteuning van de
motivatie om een vergunning te weigeren.Omdat de gemeente op basis van
artikel 10.16 a Wet milieubeheer de plicht heeft om afvalwater doelmatig in
te zamelen en af te voeren, kan een vergunning voor een aansluiting voor de
afvoer van afvalwater eigenlijk niet worden geweigerd vanwege
capaciteitsgebrek in het openbaar riool. In ieder geval zal de gemeente dan
voor een oplossing moeten zorgen. Als er bijvoorbeeld sprake is van een
capaciteitsgebrek dat niet direct is op te lossen, kan de gemeente de
aansluitvergunning weigeren, maar tegelijkertijd moet er dan wel voor een
andere oplossing worden gezorgd. Als het gaat om omvangrijke lozingen van
bedrijven die ook vergunningplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer,
kunnen in de milieuvergunning eisen worden gesteld aan voorzieningen in het
bedrijf om bijvoorbeeld piekafvoeren te voorkomen. De gemeente moet immers
zorg dragen voor een doelmatige inzameling en transport,
dus aan die doelmatigheid mogen zeker eisen worden gesteld. In deze gevallen
is wel van groot belang dat er coördinatie plaats vindt met de afgifte van
de Wm-vergunning.Een aansluitvergunning voor de afvoer van hemelwater is
makkelijker te weigeren op grond van capaciteitsgebrek. Uit de
wetgeschiedenis blijkt dat zolang het hemelwater niet is gemengd met het
afvalwater, de zorgplicht van de gemeente voor het hemelwater in principe
niet geldt. Echter ook in geval ervan uit wordt gegaan dat hemelwater onder
de inzamelplicht valt, kan de aansluitvergunning worden geweigerd, omdat de
afvoer van hemelwater via het rioolstelsel ondoelmatig kan zijn. Hetzelfde
geldt voor de afvoer van drainagewater via het hemelwater riool van het
gescheiden stelsel. Als de capaciteit van het stelsel ter plaatse
onvoldoende is kan een drainage aansluiting worden geweigerd.Artikel 5Burgemeester en Wethouders moeten op grond van artikel 5, lid 1 binnen 8 weken
beslissen op de aanvraag. Deze termijn moet voldoende zijn om een aanvraag voor
een aansluitvergunning af te werken, en komt overeen met de termijn die in de
Algemene wet bestuursrecht als redelijk wordt aangemerkt. Indien binnen deze
termijn geen beslissing op de aanvraag wordt genomen, kan de aanvrager op grond
van de Awb gebruik maken van de bezwaarschriftenprocedure.Als er nog een
aanvraag voor een bouwvergunning of een milieuvergunning in behandeling is,
wordt de aanvraag om een aansluitvergunning aangehouden.Een weigering van de bouwvergunning of de Wm-vergunning vormt een directe
weigering- grond voor de aansluitvergunning. Deze weigeringgrond is opgenomen in
artikel 4.Artikel 6In artikel 6 is vastgelegd hoe de vergunninghouder na het verkrijgen van de
vergunning een verzoek kan doen tot aanleg van de perceelaansluitleiding. De
rechthebbend moet een schriftelijk verzoek in te dienen. In dat geval moet de
gemeente binnen vier weken een afspraak te maken om de werkzaamheden uit te
voeren.Artikel 7Het bedrag dat de vergunninghouder voor de aanleg dient te betalen, moet
(mede) worden aangemerkt als een recht dat wordt geheven ter zake van het
genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten (art. 229
lid 1 sub b Gemeentewet). Dit betekent dat het in rekening gebrachte bedrag
niet hoger mag zijn dan de kosten die de gemeente in werkelijkheid moet
maken om een perceelaansluitleiding aan te leggen waarop de vergunninghouder
aan kan sluiten. De calculatie moet gebaseerd zijn op de in de
legesverordening aangegeven eenheidsprijzen.Overigens mag er geen bedrag
voor de aanleg van de perceelaansluitleiding worden berekend als deze kosten
al zijn verwerkt in de gronduitgifteprijs.Artikel 8In artikel 8 is vastgelegd hoe een aansluiting tot stand kan worden
gebracht. Omdat de gemeente bij de aanleg van de perceelaansluitleiding
rekening moet houden met de aanwezigheid van kabels en leidingen, is het
niet mogelijk de perceelaansluitleiding op elke gewenste hoogte aan te
leggen. Het uitgangspunt is daarom dat de gemeente eerst de
perceelaansluitleiding aanlegt en dat de vergunninghouder daar vervolgens op
aan kan sluiten. In de aansluitvergunning wordt opgenomen onder welke
voorwaarden de vergunninghouder zelf kan aansluiten. Belangrijk is
bijvoorbeeld dat de gemeente de gelegenheid heeft om te controleren of een
aansluiting deugdelijk tot stand is gebracht en of de verschillende
afvoerleidingen op de juiste perceelaansluitleidingen zijn aangesloten. De
vergunninghouder moet daarom melden wanneer de aansluiting is uitgevoerd.
Vanaf dat moment moeten de aansluitpunten nog drie werkdagen in het zicht
blijven voor de controle. Belangrijk is ook de verplichting op te nemen dat
het gat in de grond voor de veiligheid goed wordt afgezet, zeker als dit gat
zich in of nabij de openbare weg bevindt.Lid 3 geeft aan dat een aansluiting niet plaats vindt als de particuliere
afvoerleiding niet voldoet aan de daaraan te stellen bouwtechnische eisen.
Deze bepaling moet worden gezien als een zogenaamde vangnet bepaling. Bij
aansluitingen op het openbaar riool zal in de meeste gevallen op basis van
de eisen die zijn gesteld in een bouwvergunning al een particuliere
afvoerleiding aanwezig zijn die voldoet aan de eisen. Daarnaast is een
particuliere afvoerleiding die niet goed is aangelegd ook een grond om de
aansluitvergunning te weigeren. Alleen in geval toch al een
aansluitvergunning is verleend en nadien bijvoorbeeld de particuliere
afvoerleiding nog is verlegd of beschadigd, kan op basis van artikel 8 lid 3
toch worden afgezien van aansluiting totdat de particuliere afvoerleiding op
de juiste wijze is aangelegd.Artikel 9Artikel 9 geeft nadere regels over het onderhoud, de renovatie en vervanging van
de aansluit-leiding. De gemeente verricht op haar eigen kosten de onderhouds- en
herstelwerkzaamheden aan de perceelaansluitleiding, tenzij het aannemelijk is
dat de betreffende onderhouds- of herstelwerkzaamheden moeten worden uitgevoerd
ten gevolge van een onjuist gebruik van de aansluitleiding door de
vergunninghouder of de gebruiker. In dat geval komen de kosten voor rekening van de vergunninghouder. De
vergunninghouder moet zorgen dat de door hem gebruikte aansluiting vrij
blijft van aanslag, slib, e.d., waardoor op den duur de leiding verstopt kan
raken. De vergunninghouder is zelf verantwoordelijk voor het beheer en
onderhoud van de particuliere afvoerleiding, tenzij aannemelijk is dat de
noodzaak tot onderhoud is veroorzaakt door terugstroming van afvalwater uit
het openbaar riool.Om te voorkomen dat de vergunninghouder of de gebruiker voor iedere storing
of verstopping meteen de gemeente belt, is in artikel 10 (zie hierna) de
regel opgenomen dat in geval van storing of verstopping de vergunninghouder
eerst bij het aansluitpunt moet vaststellen waar de storing zich in de
aansluitleiding bevindt. Als hij geconstateerd heeft dat de storing in de
perceelaansluitleiding zit, kan hij de gemeente laten komen om de storing of
verstopping op te heffen. Het is van belang deze voorwaarde op te nemen in
de aansluitvergunning, met het nummer van de gemeente waar de storing gemeld
kan worden.In lid 2 wordt aangegeven wat onder onjuist gebruik wordt
verstaan. Het gaat daarbij om lozing van stoffen die de leidingen kunnen
verstoppen of aantasten. In de aansluitverordening kunnen geen lozingseisen
worden gesteld, omdat die al zijn vastgelegd in de milieuregelgeving. Om na
te gaan welke stoffen niet geloosd mogen wordt daarom verwezen naar de
Instructieregeling Lozingsvoorschriften milieubeheer, Besluit
lozingsvoorschriften afvalwater milieubeheer, en het Besluit
lozingsvoorschriften niet-inrichtingen milieubeheer.Artikel 10In artikel 10 is een calamiteitenregeling opgenomen om te voorkomen dat voor elk
probleem de gemeente erbij wordt geroepen. Lid 1 stelt daarom in aanvulling op
artikel 9 uitdrukkelijk dat de vergunninghouder eerst moet uitzoeken waar de
verstopping zich bevindt. Hij is vervolgens zelf verantwoordelijk is voor het
verhelpen van verstoppingen in de particuliere afvoerleidingen. Dit betekent dat
de vergunninghouder indien hij het pand bijvoorbeeld verhuurt, bij calamiteiten
voor de gebruiker van de aansluitleidingen het aanspreekpunt is. De overige
leden van artikel 10 geven vervolgens een regeling voor het geval toch de hulp
wordt ingeroepen van de gemeente, omdat wordt vermoed dat het een storing
betreft waarvoor de gemeente op basis van artikel 9 verantwoordelijk is. Om te
voorkomen dat onnodig beroep wordt gedaan op de gemeente is in lid 4 vastgelegd
dat de kosten op de vergunninghouder of de gebruiker worden verhaald indien
achteraf blijkt dat de kosten op basis van de bepalingen in artikel 9 niet voor
rekening van de gemeente dienen te komen.Artikel 11In artikel 11 zijn bepalingen opgenomen over de zorg die betracht moet worden
bij werkzaamheden die schade kunnen veroorzaken aan het openbaar riool. In lid 3
en lid 4 is vastgelegd dat bij definitieve beëindiging van het gebruik van een
aansluitleiding, de aansluitvergunning wordt ingetrokken en de leiding wordt
verwijderd.Artikel 12Omdat met het van kracht worden van de aansluitverordening juridisch een nieuwe
situatie ontstaat, zijn in artikel 12 een aantal overgangsbepalingen
opgenomen.Aanvragen tot aansluiting of wijziging van een aansluiting die na de
inwerkingtreding van de verordening nog in behandeling moeten worden genomen,
worden behandeld volgens de regeling in de verordening. In lid 2 zijn op alle
reeds bestaande aansluitingen de bepalingen met betrekking tot het beheer en
onderhoud en de zorgplicht bij verwijdering en sloop van toepassing
verklaard.Uiteraard mag deze toepassing geen strijd opleveren met de algemene
beginselen van behoorlijk bestuur.