CVDR21919_2Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Overbetuwe 2010nlregelingOverbetuwe2010-03-04OverbetuweHét Gemeente Nieuws; 03-03-2010Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Overbetuwe 2010Gemeentewet, art. 147, art. 149Algemene wet bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2010-02-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-03-042010-01-012023-12-01nieuwe regeling09rb000275Geen.De Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Overbetuwe 2003, zoals vastgesteld op 26 november 2002, wordt ingetrokken.exb-2018-9379Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Overbetuwe 2010Ons kenmerk: 09rb000275Nr. 13HDe raad, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester en de
leerplichtambtenaar van de gemeente Overbetuwe;gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 5 januari
2010;gelezen het advies van de commissie GFZ van 9 februari 2010;gelet op de artikel(en) 147 en 149 van de Gemeentewet en de hoofdstukken 6
en 7 van de Algemene wet bestuursrecht;b e s l u i t :vast te stellen deVerordening behandeling bezwaarschriftengemeente Overbetuwe 20101Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
het verwerend orgaan: het gemeentelijk bestuursorgaan dat het
bestreden besluit heeft genomen;
de commissie: de bezwaarschriftencommissie;
de raad: de gemeenteraad;
het college: het college van burgemeester en wethouders;
de wet: de Algemene wet bestuursrecht.
2Behandeling van bezwaarschriftenParagraaf 1 De commissie2De commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
ingediende bezwaarschriften gericht tegen besluiten van de
raad, het college, de burgemeester en de
leerplichtambtenaar.
De commissie bestaat uit drie kamers:
Kamer I: Sociale Zaken;
Kamer II: Ruimtelijke en Overige Zaken;
Kamer III: Personele Zaken.
De commissie is niet bevoegd te adviseren over
bezwaarschriften die zijn gericht tegen besluiten op grond
van:
een wettelijk voorschrift inzake de gemeentelijke
belastingen en heffingen;
een wettelijk voorschrift inzake de Wet Waardering
Onroerende Zaken.
Het college stelt een vergoeding voor de voorzitters en de
leden van de commissie vast.
3Samenstelling van de kamers van de commissie
Elke kamer van de commissie bestaat uit een voorzitter en
tenminste twee leden, die worden benoemd, geschorst en
ontslagen door het college.
Het college benoemt een genoegzaam aantal leden, opdat bij
verhindering van een lid van een kamer in diens vervanging
kan worden voorzien.
De benoeming van de voorzitters en de leden van de kamers
van de commissie is gebaseerd op deskundigheid en
onafhankelijkheid van de kandidaten.
De voorzitters en de leden van de kamers van de commissie
kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente
Overbetuwe.
Elke kamer van de commissie regelt de incidentele vervanging
van de voorzitter.
4Secretaris
Elke kamer heeft een secretaris.
De secretaris van de kamer van de commissie is een door het
college aangewezen ambtenaar.
Het college kan één of meer plaatsvervangers van de
secretaris aanwijzen.
5Zittingsduur
De voorzitters en de leden van de kamers van de commissie
worden benoemd voor een periode van vier jaren. Herbenoeming
is mogelijk.
De voorzitters en de leden van de kamers van de commissie
kunnen op ieder moment ontslag nemen.
In geval van aftreden of ontslag van de voorzitter of leden
van de kamers van de commissie blijven zij hun functie
vervullen totdat in de opvolging is voorzien.
Paragraaf 2 De procedure6Ingediend bezwaarschrift
Op een ingediend bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
vermeld.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt
zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
In het bericht van ontvangst als bedoeld in artikel 6:14 van
de wet wordt vermeld dat de commissie over het bezwaar zal
adviseren.
7MediationNa ontvangst van een bezwaarschrift kan een onderzoek worden
ingesteld naar de mogelijkheid het geschil door middel van mediation
op te lossen. 8Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden op grond van de volgende artikelen van de wet worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de
voorzitter van de kamer van de commissie:
- 2:1,tweede lid: het schriftelijk machtiging
verlangen;- 6:6,voor wat betreft het aan de indiener stellen van
een termijn waarbinnen het verzuim in de zin van
niet voldoen aan de vereisten als gesteld in
artikel 6:5 van de wet, kan worden hersteld;- 6:17,voor zover het betreft de verzending van stukken
aan gemachtigde tijdens de behandeling door de
kamer van de commissie;- 7:4,tweede, zesde, zevende en achtste lid: het ter
inzage leggen van en het, in verband met
geheimhouding om gewichtige redenen, achterwege
laten van het ter inzage leggen;- 7:6,vierde lid: het, bij afzonderlijk horen,
achterwege laten van het op de hoogte stellen van
belanghebbende van het verhandelde tijdens het
afzonderlijk horen, in verband met geheimhouding
om gewichtige redenen;
9Vooronderzoek
De voorzitter van de kamer van de commissie is in verband
met de voorbereiding van de behandeling van het
bezwaarschrift bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te doen inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
leden van de kamer van de commissie bij deskundigen advies
of inlichtingen inwinnen en deze zo nodig uitnodigen daartoe
in de zitting te verschijnen. Als daaraan kosten zijn
verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.
10Hoorzitting
De voorzitter van de kamer van de commissie bepaalt plaats,
datum en tijdstip van de zitting waarin belanghebbende(n) en
het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich
door de kamer van de commissie te doen horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van de artikelen
7:3 en 7:8 van de wet.
Als de voorzitter op grond van de in het tweede lid vermelde
artikelen besluit van het horen af te zien doet hij daarvan
mededeling aan de belanghebbende(n) en het verwerend
orgaan.
11Uitnodiging hoorzitting
De voorzitter van de kamer van de commissie nodigt de
belanghebbende(n) en het verwerend orgaan ten minste twee
weken voor de zitting schriftelijk uit.
Binnen vijf dagen na de uitnodiging kunnen de
belanghebbende(n) of het verwerend orgaan, onder opgaaf van
redenen de voorzitter verzoeken datum en/of tijdstip van de
zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op een verzoek als bedoeld
in het tweede lid wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
één week voor de datum en/of het tijdstip van de zitting aan
de belanghebbende(n) en het verwerend orgaan
meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te
wijken of afwijking toe te staan van de termijnen als
vermeld in het eerste, tweede en derde lid.
12Quorum
Voor het houden van een hoorzitting is vereist dat in elk
geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, en tenminste
één lid van de kamer van de commissie aanwezig zijn.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing, als
de kamer van de commissie heeft besloten het horen over te
dragen aan alleen de voorzitter van de kamer van de
commissie.
13Niet deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de kamer van de commissie nemen niet
deel aan de behandeling van een bezwaarschrift, als daarbij hun
onpartijdigheid in het geding kan zijn.14Openbaarheid zitting
De zitting van de kamer Ruimtelijke en Overige Zaken is
openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten als de voorzitter of één
van de aanwezige leden van de kamer van de commissie het
nodig oordeelt, of als een belanghebbende daartoe een
verzoek doet.
Als de kamer van de commissie vervolgens beslist dat
gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid
van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met
gesloten deuren.
De zittingen van de kamers Sociale Zaken en Personele Zaken
zijn niet openbaar.
15Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt
de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over
en weer is gezegd en wat verder ter zitting is
voorgevallen.
Als de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of als belanghebbenden respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord,
maakt het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde
stukken, die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris van de kamer van de commissie.
16Nader onderzoek
Als na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter van de kamer van de commissie uit eigen beweging
of op verlangen van de leden van de kamer dit onderzoek
houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden van de kamer van de commissie, het
verwerend orgaan en de belanghebbende(n) toegezonden.
De leden van de kamer van de commissie, het verwerend orgaan
en de belanghebbende(n) kunnen binnen één week na verzending
van de in het eerste lid bedoelde nadere informatie aan de
voorzitter van de kamer van de commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter
beslist over een dergelijk verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid,
zijn de bepalingen in deze verordening, die betrekking
hebben op de hoorzitting zoveel mogelijk van overeenkomstige
toepassing.
17Nieuwe feiten en omstandigheden na de hoorzitting
Als na het horen feiten en omstandigheden bekend worden die
voor de op het bezwaarschrift te nemen beslissing van
aanmerkelijk belang kunnen zijn, wordt dit aan
belanghebbenden en, als dit daarmee nog niet bekend is, het
verwerend orgaan meegedeeld en worden zij, alvorens
toepassing te geven aan artikel 7:9 van de wet, in de
gelegenheid gesteld daarop binnen een bepaalde termijn
schriftelijk te reageren.
Bij de oproep voor de hoorzitting als bedoeld in artikel 7:9
van de wet wordt melding gemaakt van de ontvangst van
krachtens het vorige lid ingediende reacties.
18Raadkamer en advies
1.a.De voltallige kamer van de commissie
beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren
over het door haar aan het bestuursorgaan uit te
brengen advies.b.Schriftelijke beraadslaging is mogelijk. De
schriftelijke weerslag van de beraadslagingen
behoort niet tot het dossier.2.a.De kamer van de commissie beslist bij
meerderheid van stemmen over het uit te brengen
advies.b.Als bij een stemming de stemmen staken, beslist
de stem van de voorzitter.c.Van een minderheidsstandpunt wordt in het advies
melding gemaakt, als die minderheid dat
verlangt.
3.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel
voor de te nemen beslissing op het
bezwaarschrift.4.Het advies wordt door de voorzitter en de
secretaris van de kamer van de commissie
ondertekend.
19Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder meezending van het verslag als
bedoeld in artikel 15 van de verordening en eventueel door
de kamer van de commissie ontvangen nadere informatie,
tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan.
Als naar het oordeel van de voorzitter van de kamer van de
commissie de termijn van twaalf weken, als bedoeld in
artikel 7:10, eerste lid van de wet, ontoereikend is voor
achtereenvolgens het uitbrengen van een advies door de
commissie en het nemen van een beslissing verzoekt hij het
bestuursorgaan tijdig de beslissing te verdagen als bedoeld
in artikel 7:10, derde lid van de wet.
Van het in tweede lid bedoelde verdagingsbesluit ontvangen
de kamer van de commissie, de belanghebbende(n) en het
verwerend orgaan, een afschrift.
3Slotbepalingen20JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks verslag uit van de werkzaamheden aan het
college en doet zonodig aanbevelingen.21HardheidsclausuleDe raad, het college, de burgemeester en de leerplichtambtenaar kunnen
één of meerdere artikelen van deze verordening buiten toepassing laten
of daarvan afwijken, voorzover toepassing gelet op het belang van het
behandelen van bezwaarschriften, leidt tot een onbillijkheid van
overwegende aard.22Intrekking oude regelingDe Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Overbetuwe 2003,
zoals vastgesteld op 26 november 2002, wordt ingetrokken.23Overgangsrecht
Op de afhandeling van een bezwaarschrift, dat voor de
inwerkingtreding van deze verordening is ingediend en waarvan de
hoorzitting voor de inwerkingtreding van deze verordening heeft
plaatsgevonden, is deze verordening, met uitzondering van
artikel 18, tweede en derde lid van de verordening, niet van
toepassing.
Op de afhandeling van een bezwaarschrift, dat voor de
inwerkingtreding van deze verordening is ingediend en waarvan de
hoorzitting niet voor de inwerkingtreding van deze verordening
heeft plaatsgevonden, is deze verordening van toepassing.
24InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de datum van
bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2010.25CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening behandeling
bezwaarschriften gemeente Overbetuwe 2010.Aldus besloten in zijn openbare vergaderingvan 23 februari 2010.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,drs. A.J. van den Brinkde voorzitter,E. Tuijnman.Aldus besloten.HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERSDe secretaris,Th.M.M. Hoexde burgemeester,E. TuijnmanAldus besloten,DE BURGEMEESTER,E. TuijnmanAldus besloten,DE LEERPLICHTAMBTENAAR,N. ZwiersAlgemene toelichtingIn de aanhef van de verordening is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college, de burgemeester, en de leerplichtambtenaar ieder
voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te
stellen. Duidelijk is dat de raad, het college en de burgemeester de bevoegdheid
hebben om algemeen verbindende voorschriften vast te stellen. Bij de raad
spreken we dan over een verordening, bij het college en de burgemeester in
beginsel over een regeling (uitgezonderd de noodverordening). Formeel heeft de
leerplichtambtenaar deze bevoegdheid niet, maar deze neemt hiermee het besluit
tot het instellen van de bezwaarschriftencommissie. Op deze manier is het
mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te
adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college, burgemeester en
de leerplichtambtenaar. De ondertekening gebeurt eveneens door de genoemde
bestuursorganen.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingenIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen dan wel in de Awb worden gedefinieerd. Zo ontbreekt er een definitie
van het begrip 'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in de
verordening voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen, wordt in de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan dus
de gemeenteraad betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de
burgemeester, de leerplichtambtenaar of een commissie waaraan via delegatie
bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen. Hoofdstuk 2 Behandeling van bezwaarschriftenParagraaf 1 De commissieArtikel 2 De commissieIn de Algemene toelichting wordt verwoord dat met het vaststellen van deze
verordening de bestuursorganen het besluit tot het instellen van een
bezwaarschriftencommissie nemen. Deze commissie wordt via dit artikel als
zodanig geïntroduceerd. Verwezen wordt naar een commissie als bedoeld in artikel
7:13 Awb. In artikel 1:5 Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar moet
worden verstaan. In het tweede lid wordt beschreven dat de commissie bestaat uit drie kamers.
Elke kamer adviseert over bezwaarschriften binnen een bepaald vakgebied. Daarbij
wordt opgemerkt dat kamer II, naast de Ruimtelijke Zaken, ook adviseert over de
Overige Zaken, dat wil zeggen zaken die geen betrekking hebben op Sociale Zaken
of Personele Zaken.In het derde lid wordt een uitzondering gemaakt voor bezwaarschriften die
betrekking hebben op zaken in het kader van de gemeentelijke belastingen en
heffingen en zaken in het kader van de Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ).
Het gaat in deze gevallen om een zo specifieke materie dan wel om onderwerpen
waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn dat het
wenselijk werd geacht daarvoor een andere methodiek van horen en adviseren te
hanteren. Opgemerkt wordt dat de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ
afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over beslistermijnen, het horen en
de geheimhouding. In verband hiermee is dan ook gekozen om de genoemde zaken in
elk geval uit te zonderen.Artikel 3 Samenstelling van de kamers van de commissieIn artikel 3 wordt de samenstelling van de kamers van de commissie geregeld. Door de bepaling in het eerste lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. In het tweede lid wordt geregeld dat er zoveel
mogelijk genoeg leden voor een hoorzitting kunnen worden ingezet. In de praktijk
betekent dit, dat het college per kamer een drietal leden zal benoemen. In het
derde en vierde lid worden voorwaarden genoemd die gelden voor de te benoemen
voorzitters en leden. Voorop staat de deskundigheid en de onafhankelijkheid. In
kamer III (Personele Zaken) wordt bij de benoeming van in ieder geval één van de
leden overleg gevoerd met de Ondernemingsraad en/of de vakbonden.Voor de samenstelling van een commissie voor bezwaarschriften ex artikel 7:13
Awb gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb (Raad van State, 31 mei 1999, JG
1999/179).Artikel 4 SecretarisTer ondersteuning van de werkzaamheden wordt per kamer een secretaris aangewezen
door het college. De functie van secretaris wordt overigens niet genoemd in de
Awb. De secretaris verzorgt onder meer de (planning van) hoorzittingen, en stelt
na afloop het advies van de commissie op. Artikel 5 ZittingsduurIn principe worden voorzitters en leden voor een periode van vier jaar benoemd,
waarna herbenoeming kan volgen. Er is geen maximumtermijn. De voorzitters en
leden kunnen bij ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. De bepaling
van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend(e) voorzitter of lid kan
overigens niet gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven
vervullen.Paragraaf 2 De procedureArtikel 6 Ingediend bezwaarschrift Dit artikel spreekt voor zich. Toegevoegd wordt nog dat het aanbeveling verdient
dat de envelop waarin het bezwaarschrift wordt ontvangen wordt bewaard.Artikel 7 MediationMediation zal, is de verwachting, steeds vaker ingezet gaan worden in het
beslechten van geschillen. Of mediation daadwerkelijk ingezet wordt is echter
afhankelijk van een aantal factoren. Op grond van dit artikel wordt nadrukkelijk
de mogelijkheid van mediation geboden.Artikel 8 Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing
van artikelen 7:4, zesde lid en 7:5, tweede lid Awb. Dit uitdrukkelijke
voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of
een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde
bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt:Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, wordt vastgesteld door
de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn daarvoor
op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen
aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er
sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een
termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over
belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of
na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd moet worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 Awb is geformuleerd voor het gevolg van
het in verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden
verklaard. De uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor –
op grond van artikel 7:3 Awb – van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 Awb waarin voorschriften zijn
opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift moet worden
beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de dag waarop
de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voor zover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers
van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de
aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, tweede, zesde, zevende en achtste
lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte terinzagelegging.Stukken toesturen hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van terinzagelegging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).In voorkomende gevallen kan de voorzitter besluiten om het ter inzage leggen van
de stukken achterwege te laten in verband met geheimhouding om gewichtige
redenen. Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt: Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.Toelichting:Als er sprake is van meer dan één belanghebbende dan verdient het in het
algemeen aanbeveling dat zij in elkaars aanwezigheid worden gehoord. Dat is
doelmatig en het komt de kwaliteit van de besluitvorming ten goede. Maar het
moet mogelijk zijn op dat uitgangspunt inbreuk te maken. In artikel 7:6, tweede
lid Awb wordt aangegeven wanneer dat mag gebeuren. Wel moet er dan gewaarborgd
worden dat de belanghebbenden in beginsel ook aan de weet komen wat er buiten
hun aanwezigheid is verhandeld. Dat wordt geregeld in het derde lid. Als er
sprake is van gewichtige redenen waarom geheimhouding geboden is, dan kan de
voorzitter besluiten om toepassing van het derde lid achterwege te laten. Artikel 9 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er voor moet zorgen dat
al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift
genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente – hij krijgt
de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen – als extern. Zo moet het
mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden om nadere informatie in
te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging
te geven het bezwaarschrift in te trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de
normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere
kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging
vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door zo'n
toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebruikte formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen als gegevens worden achtergehouden.Artikel 10 HoorzittingHet eerste lid behoeft geen toelichting. Bij het tweede lid: artikel 7:3 Awb geeft aan in welke gevallen van het horen
van belanghebbenden kan worden afgezien. Bij een ingediend bezwaarschrift is dat
als:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat als het verwerend orgaan aan het bezwaar volledig
tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de voorzitter van de commissie
contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op artikel 6:18 en 6:19 Awb.
In artikel 6:18 Awb gaat het over het tijdens het aanhangig zijn van bezwaar
intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In artikel 6:19 Awb is bepaald
dat als een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen,
het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit, tenzij
dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid Awb, waarin onder andere
is bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3 Awb.In artikel 7:8 Awb wordt geregeld dat op verzoek van belanghebbbende door hem
meegebrachte getuigen en deskundigen kunnen worden gehoord. De voorzitter kan
hiertoe beslissen.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, als van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke
grond dat is geschied.Artikel 11 Uitnodiging hoorzittingOp grond van het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarde, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verhaal op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene moet wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel krijgen. Een
verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd
verzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar moet dan wel worden beperkt tot
een eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een te
grote vertraging kan ondervinden.De toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen
op het bepaalde in de artikelen 7:4 en 7:8 Awb. Het verdient aanbeveling om van
de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de hoorzitting mededeling te
doen.Omdat de inhoud van deze artikelen voor zich spreekt, is ermee volstaan de tekst
ervan hier integraal op te nemen (zie ook de toelichting bij de artikelen 8 en
10):Artikel 7:4
Tot tien dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten
minste één week voor belanghebbenden ter inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten, voorzover
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van
deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in ieder geval niet aanwezig, voorzover
ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een
verzoek om informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de Wob
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van
stukken niet de Wob, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en
deskundigen worden gehoord.Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 12 QuorumDit artikel spreekt grotendeels voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarschriftprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie,
terwijl advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2
maart 2000, GS 2000/ 7119, 3).De commissie kan besluiten het horen over te laten aan alleen de voorzitter. Er
is dan sprake van een “enkelvoudige kamer”. Advisering vindt (altijd) plaats
door de voltallige commissie (zie ook artikel 18).Artikel 13 Niet deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb. Ook al is de
voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat
automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is (Rb.
Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 14 Openbaarheid zittingOp grond van artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In deze bepaling van de verordeing is vastgelegd dat de hoorzittingen van kamer
II (Ruimtelijke en Overige Zaken) in beginsel in het openbaar plaatsvindt.
Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld als bijzonder
persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard of andere zaken
met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.De zitting moet worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die
op grond van artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsvindt.In het vierde lid is opgenomen dat de hoorzittingen van kamer I (Sociale Zaken)
en kamer III (Personele Zaken) achter gesloten deuren plaatsvinden. In deze
kamers zijn de zaken immers altijd van sociale, financiële of medische aard en
hebben ze als gevolg daarvan een vertrouwelijk karakter.Artikel 15 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet
door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbende wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren als het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie,
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 16 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat als het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale
ombudsman, 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat
het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden
zonder dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun
standpunt daarover ook kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 17 Nieuwe feiten en omstandigheden na de hoorzittingDit artikel moeten gelezen worden tegen de achtergrond van de plicht voor het
bestuursorgaan om ex nunc op het bezwaarschrift te beslissen. In het geval dat
er, bijvoorbeeld na onderzoek, nieuwe feiten en omstandigheden bekend worden dan
moeten beide partijen in de gelegenheid worden gesteld daarop te reageren. Het
moet daarbij wel gaan om feiten en omstandigheden van aanmerkelijk belang.Artikel 18 Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Beraadslagen achteraf door middel van schriftelijke uitwisseling van standpunten
behoort tot de mogelijkheden. Dit zal voornamelijk aan de orde zijn wanneer
direct na de hoorzitting nog geen definitief standpunt kan worden ingenomen,
omdat het verwerend orgaan of bezwaarde bijvoorbeeld nog nadere informatie moet
verschaffen. Juist vanwege de huidige communicatiemiddelen (met name e-mail) is
het mogelijk om schriftelijke beraadslagingen te voeren. Bij onduidelijkheden of
complexe zaken kan gekozen worden om de beraadslagingen alsnog tijdens een
volgende vergadering mondeling te voeren.De beraadslaging vindt plaats achter gesloten. Hetgeen tijdens de
beraadslagingen aan de orde komt wordt niet schriftelijk vastgelegd. Dat
betekent dat ook dat de weerslag van de schriftelijke beraadslagingen als
hiervoor bedoeld niet behoren tot het bezwaardossier. Het tweede lid, onder b., is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 13) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie artikel 12);
het adviseren moet plaatsvinden door een commissie die voldoet aan de eisen van
artikel 7:13, eerste lid, onder a. Awb. Hoe het advies tot stand komt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB
2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621).Het adviseren door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd
met artikel 7:13, eerste lid, onder a. Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19 oktober 1998, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit
artikel (mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de
voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid. Advisering na het horen door
alleen de voorzitter vindt plaats door de voltallige commissie. Het advies wordt
formeel vastgesteld in een volgende vergadering. Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak, 6
januari 1997).Artikel 19 Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt op grond van artikel 7:10 Awb 12 weken, behoudens in
het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging.Deze bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie dat als hij voorziet
dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, hij tijdig het
bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Hoofdstuk 3 SlotbepalingenArtikel 20 JaarverslagJaarlijks doet de commissie verslag van de werkzaamheden. Het verslag wordt
aangeboden aan het college en daarnaast ter kennisneming aangeboden aan de
raadscommissie en de leerplichtambtenaar. Artikel 21 HardheidsclausuleHet gebruik maken van de hardheidsclausule moet beschouwd worden als een
uitzondering en niet als een regel. De raad, het college, de burgemeester en de
leerplichtambtenaar moeten in verband met precedentwerking dan ook duidelijk
aangeven waarom in een bepaalde situatie, die ook ten tijde van het vaststellen
van deze verordening niet was voorzien, van de verordening wordt afgeweken.Artikel 22 Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 23 OvergangsrechtIn dit artikel wordt geregeld hoe omgegaan moet worden met bezwaarschriften die
zijn ingediend vóór de inwerkingtreding van deze verordening, maar die op het
moment van inwerkingtreding nog niet zijn afgehandeld. Bepalend daarbij is het
moment van de hoorzitting. In het eerste lid wordt een uitzondering gemaakt op
artikel 18, tweede en derde lid van de verordening. Deze bepalingen zijn
gebaseerd op de invoering van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissen per 1 oktober 2009 en gelden in alle gevallen.Artikel 24 InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 25 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.verordening behandeling bezwaarschriften 2010 10 02 23.pdf