CVDR21842_2Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Overbetuwe 2009 (eerste wijziging)nlregelingOverbetuwe2018-02-13OverbetuweOverbetuweDe Betuwe; 28-12-2011.Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Overbetuwe 2009 (eerste wijziging)Wet werk en bijstand, art. 8, art. 36gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012014-01-01Art. 1, 2, 3 en 4. vervaldatum 1 januari 2014 ivm inwerkingtredeing Verordening persoonlijk minimabudget gemeente Overbetuwe 201411rb000188Geen.geenexb-2018-9348Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Overbetuwe 2009 (eerste wijziging)Ons kenmerk: 09rb000127Nr. 8De raad van de gemeente Overbetuwe;gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 10 februari
2009;gelezen het advies van de commissie Burger van 5 maart 2009;gelet op het amendement van Groen Links en Partij van de Arbeid van 31 maart
2009;gelet op het amendement van Gemeentebelangen Overbetuwe van 31 maart 2009; gelet op artikel(en) 8 en 36 van de Wet werk en bijstand;b e s l u i t :vast te stellen deVerordening langdurigheidstoeslaggemeente Overbetuwe 20091BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
de wet: de Wet werk en bijstand;
het college : het college van burgemeester en wethouders;
referteperiode: een periode van 36 aaneengesloten maanden
voorafgaand aan de peildatum;
peildatum: de datum waarop op enig moment het recht op een
langdurigheidstoeslag ontstaat;
norminkomen:100% van de op de belanghebbende(n) van toepassing
zijnde bijstandsnorm als bedoeld in hoofdstuk 3, paragraaf 2 van de
wet, inclusief eventuele toeslagen en verlagingen op grond van
hoofdstuk 3, paragraaf 3 van de wet;
inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met dien
verstande dat voor de zinsnede ‘een periode waarover een beroep op
bijstand wordt gedaan’ moet worden gelezen ‘de referteperiode’. Een
bijstandsuitkering wordt, in afwijking van artikel 32 van de wet
voor de beoordeling van het recht op de langdurigheidstoeslag als
inkomen gezien;
WSF: Wet Studiefinanciering 2000;
WTOS:Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;
maatregelverordening: de Maatregelverordening WWB, IOAW en IOAZ
gemeente Overbetuwe 2010.
2Recht op de langdurigheidstoeslag
Aan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van
het hebben van een langdurig, laag inkomen is voldaan als gedurende
de referteperiode het inkomen per maand niet hoger is geweest dan
110% van het norminkomen.
Niet voor de langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de
belanghebbende die een opleiding volgt als genoemd in de WTOS, dan
wel een studie volgt als genoemd in de WSF.
Niet voor de langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de
belanghebbende die in de laatste 12 maanden van de referteperiode
een gedraging als bedoeld in artikel 8, sub c. (derde categorie) of
sub d. (vierde categorie) van de maatregelverordening heeft
verricht.
[vervallen].
3Gehuwden
Een gezin, als bedoeld in artikel 3 van de wet, komt alleen in
aanmerking voor de langdurigheidstoeslag, als de gezinsleden aan
alle voorwaarden voor toekenning van de langdurigheidstoeslag
voldoen.
[vervallen].
4Hoogte van de langdurigheidstoeslag
De hoogte van de langdurigheidstoeslag bedraagt:
voor een gezin: 40% van de bijstandsnorm, genoemd in artikel
21, aanhef en onder c. van de wet;
voor alleenstaande ouders: 40% van de bijstandsnorm, genoemd
in artikel 21, aanhef en onder b. van de wet, vermeerderd
met 40% van de maximale toeslag, genoemd in artikel 25,
tweede lid van de wet;
voor alleenstaanden: 40% van de bijstandsnorm, genoemd in
artikel 21, aanhef en onder a. van de wet, vermeerderd met
40% van de maximale toeslag, genoemd in artikel 25, tweede
lid van de wet;
voor een gezin, verblijvend in een inrichting: 40% van de
bijstandsnorm, genoemd in artikel 23, eerste lid, aanhef en
onder a. van de wet, vermeerderd met 40% van het bedrag,
genoemd in artikel 23, tweede lid, aanhef en onder a. van de
wet;
voor alleenstaande ouders en alleenstaanden, verblijvend in
een inrichting: 40% van de bijstandsnorm, genoemd in artikel
23, eerste lid, aanhef en onder b. van de wet, vermeerderd
met 40% van het bedrag, genoemd in artikel 23, tweede lid,
aanhef en onder b. van de wet.
Voor de toepassing van het eerste lid wordt uitgegaan van de
bijstandsnorm en toeslag, exclusief vakantietoeslag.
De hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt naar boven afgerond tot
het eerste gehele getal.
De hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt bepaald aan de hand van
de bijstandsnorm en toeslag, zoals deze gelden per 1 januari van het
jaar, waarin de peildatum gelegen is.
5HardheidsclausuleHet college kan één of meerdere artikelen van deze verordening buiten
toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing, gelet op het
belang van het verstrekken van een toeslag aan belanghebbenden met een
langdurig laag inkomen, leidt tot een onbillijkheid van overwegende
aard.6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking en
werkt terug tot en met 1 januari 2009.7CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening langdurigheidstoeslag
gemeente Overbetuwe 2009.Aldus besloten in zijn openbare vergaderingvan 31 maart 2009.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,drs. A.J. van den Brinkde voorzitter,E. Tuijnman.Algemene toelichtingDecentralisatie langdurigheidstoeslagOp 1 januari 2009 is een gewijzigd artikel 36 WWB in werking getreden, waarmee
de langdurigheidstoeslag wordt gedecentraliseerd naar gemeenten. In het oude
artikel 36 WWB, dat tot 1 januari 2009 van kracht was, was nauw omschreven in
welke gevallen en onder welke voorwaarden mensen met een laag inkomen in
aanmerking kwamen voor de langdurigheidstoeslag. De gedachte achter de
langdurigheidstoeslag is om diegenen die qua kansen op de arbeidsmarkt
vergelijkbaar waren met 65+-ers, op een inkomen te brengen dat (vrijwel) gelijk
is aan de norm voor 65+-ers. In het nieuwe artikel 36 WWB zijn 65+-ers dan ook
nog steeds uitgesloten van het recht op een langdurigheidstoeslag.In het Bestuursakkoord Rijk-gemeenten uit 2007 (“Samen aan de slag”) is
afgesproken dat de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd wordt naar gemeenten.
Artikel 36 van de wet blijft de basis, maar daarnaast wordt in artikel 8 een
bepaling toegevoegd waarin wordt bepaald dat de gemeenteraad in een verordening
nadere regels ten aanzien van de langdurigheidstoeslag moet vastleggen. Met het
vaststellen van onderhavige verordening wordt aan deze verplichting
voldaan.Bevoegdheid gemeentenIn het nieuwe artikel 36, eerste lid, is de basis voor de langdurigheidstoeslag
opgenomen:“Het college verleent op aanvraag een langdurigheidstoeslag aan een
persoon van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, die langdurig een laag
inkomen en geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel
34.”Op grond van artikel 8, eerste lid, aanhef en onder d. WWB moet de gemeenteraad
een verordening opstellen met betrekking tot het verlenen van een
langdurigheidstoeslag. Gezien bovenstaande tekst van artikel 36 WWB, dienen de
volgende begrippen ingevuld te worden:
Langdurig
Laag inkomen
Geen uitzicht op inkomensverbetering
Hoogte van de langdurigheidstoeslag
Geen ambtshalve verstrekkingIn de wet wordt bepaald dat het college de toeslag op aanvraag verstrekt. Dit
sluit de mogelijkheid voor ambtshalve toekenning uit. Het kabinet geeft hierbij
aan dat het gaat om een vorm van bijzondere bijstand, waarbij geldt dat voor elk
individueel geval beoordeeld moet worden of er een recht bestaat. Het is
uiteraard wel mogelijk om de aanvraag voor een langdurigheidstoeslag, ten
aanzien van bekende klanten, via een vereenvoudigde procedure te laten
verlopen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenDe begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende
betekenis als de omschrijving in de WWB en in de Algemene wet
bestuursrecht.Onderdeel c: In het oude artikel 36 WWB stond bepaald dat de
langdurigheidstoeslag alleen kon worden toegekend, indien de belanghebbende
minimaal 5 jaar onafgebroken over een inkomen
beschikte dat niet hoger was dan de bijstandsnorm. Nu wordt slechts gesproken
van langdurig. In een aantal gemeenten is de termijn van 60 maanden gehandhaafd, waar andere
gemeenten uitgaan van een periode van 36 maanden om het begrip
langdurig in te vullen. Dit laatste (36
maanden) is de meest logische keuze. In de eerste plaats gaan wij als gemeente
voor de regeling duurzame gebruiksgoederen voor meerjarige
minima ook uit van een periode van 36 maanden. Daarnaast is
de minimumleeftijd om in aanmerking te komen voor de langdurigheidstoeslag
verlaagt van 23 jaar naar 21 jaar. Nu het zelfstandig recht op
(bijstands)inkomen begint op iemand 18e verjaardag, is dit ook een
argument om de term langdurig in te vullen met een
termijn van 3 jaar (21-18).Onderdeel d: deze bepaling volgt rechtstreeks uit artikel 36,
vierde lid WWB.Onderdeel e: Uit artikel 36 WWB volgt dat het recht op
langdurigheidstoeslag niet bestaat voor personen van 65 jaar of ouder. Op dit
punt is de regeling inzake de langdurigheidstoeslag derhalve onveranderd. Het
ligt dan ook voor de hand om de inkomensgrens voor toekenning van de
langdurigheidstoeslag eveneens onveranderd te laten. Daarmee wordt voorkomen dat
een persoon, jonger dan 65 jaar, die geen uitzicht heeft op inkomensverbetering,
door toekenning van een langdurigheidstoeslag, uiteindelijk op een hoger inkomen
uit dan een 65+-er met alleen AOW, die geen langdurigheidstoeslag kan krijgen,
maar eveneens geen uitzicht heeft op inkomensverbetering.Onderdeel f: Door een verbinding te maken met artikel 32 WWB
wordt tot uitdrukking gebracht dat met het begrip inkomen in deze verordening op
dezelfde wijze wordt omgegaan als in het kader van de uitvoering van de WWB. Dit
betekent onder meer dat vrijgelaten inkomsten (zie artikel 31, tweede lid WWB)
ook in het kader van deze verordening niet tot het inkomen van de
belanghebbende(n) gerekend worden.De tweede zin van dit onderdeel is noodzakelijk om een bijstandsuitkering wel
tot het inkomen van de belanghebbende(n) te kunnen rekenen. Artikel 2 Recht op de langdurigheidstoeslag Eerste lid: Met deze bepaling wordt voldaan aan de
verplichting van artikel 8, eerste lid, aanhef en onder d. WWB. Voor een
inhoudelijke toelichting wordt op deze plaats verwezen naar de toelichting bij
artikel 1, onderdelen c., e. en f..Tweede lid: Artikel 36, eerste lid WWB bepaalt dat er alleen
recht op een langdurigheidstoeslag bestaat, indien er ‘geen uitzicht op
inkomensverbetering’ is. Personen die een opleiding/studie volgen, hebben
weldegelijk uitzicht op inkomenverbetering. Op die grond zijn zij uitgesloten
van het recht op langdurigheidstoeslag.Derde lid: Het huidige beleid gaat uit van de volgende
stelling: ‘heeft de belanghebbende geen maatregel gekregen, dan heeft
belanghebbende voldoende aan zijn/haar arbeidsverplichtingen voldaan’. Deze
regel wordt gehandhaafd, met één belangrijke wijziging. Nu is het namelijk zo
dat een maatregel wegens het niet ingeschreven (blijven) staan bij het CWI een
afwijzing van een aanvraag langdurigheidstoeslag met zich meebrengt. Hoewel in
de jurisprudentie van de CRvB dit beleid geaccepteerd is, staat het voor 5 (nu
3) jaar lang niet in aanmerking kunnen komen voor een langdurigheidstoeslag niet
in verhouding tot het ‘vergrijp’. De verordening bepaalt dan ook dat alleen tot
afwijzing van de aanvraag voor een langdurigheidstoeslag wordt overgegaan,
indien er sprake is van een maatregelwaardige gedraging van de 3e of 4e
categorie (zie artikel 8 Maatregelverordening 2007). Deze gedraging kan echter
alleen tot afwijzing van de langdurigheidstoeslag leiden, indien deze zich in de
laatste 12 maanden van de referteperiode heeft voorgedaan.Artikel 3 GehuwdenBeide partners dienen te voldoen aan alle voorwaarden voor het recht op een
langdurigheidstoeslag. Indien dit niet het geval is, wordt de aanvraag
afgewezen. Het tweede lid heeft betrekking op de situatie als bedoeld in artikel
24 WWB. Indien één van beide partners geen recht heeft op bijstand (en daarmee
dus ook niet op de langdurigheidstoeslag) en de andere partner voldoet wel aan
alle voorwaarden, dan heeft de andere partner recht op de langdurigheidstoeslag
naar de norm voor een alleenstaande, dan wel alleenstaande ouder.Artikel 4 Hoogte van de langdurigheidstoeslagEerste lid: Over de hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt
in artikel 36 WWB niets geregeld. In de toelichting bij het wetsvoorstel wordt
er wel vanuit gegaan dat gemeenten geen excessieve bedragen in hun verordeningen
zullen opnemen.In de afgelopen jaren is de hoogte van de langdurigheidstoeslag een afgeleide
geweest van de hoogte van de verschillende bijstandsnormen en –toeslagen. Er
worden dan ook geen bedragen in de verordening opgenomen, maar er wordt
uitgegaan van een percentage. In de afgelopen jaren bedroeg dit percentage 40%
van de bijstandsnorm (inclusief maximale toeslag, exclusief vakantiegeld). De
verordening gaat ook uit van dit percentage.Personen die in een inrichting verblijven, kunnen eveneens in aanmerking komen
voor een langdurigheidstoeslag (sub d en e). Voor de beoordeling van het recht
op de langdurigheidstoeslag wordt op het inkomen de AWBZ-bijdrage voor verblijf
in de inrichting in mindering gebracht. Het restantinkomen wordt vervolgens
afgezet tegen de norm voor verblijf in een inrichting ter bepaling van het recht
op de langdurigheidstoeslag.Tweede lid: De hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt
vastgesteld aan de hand van de hoogte van de bijstandsnorm (eventueel inclusief
toeslag), exclusief vakantietoeslag.Derde lid: Nu de hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt
vastgesteld aan de hand van een percentage van de bijstandsnorm, is de kans
groot dat de uitkomst van die som niet op een geheel getal uitkomt. Dit
onderdeel van artikel 4 regelt dat dit uiteindelijk wel het geval is. Een
voorbeeld:Norm gehuwden (exclusief vakantiegeld) = € 1.219,67 x 40% = € 487,868. De hoogte
van de langdurigheidstoeslag voor gehuwden bedraagt dan € 488,00.Vierde lid: De hoogte van de langdurigheidstoeslag wordt
jaarlijks bepaald aan de hand van de hoogte van de bijstandsnormen en toeslagen
per 1 januari van het betreffende jaar. Hiermee wordt voorkomen dat de hoogte
van de langdurigheidstoeslag gedurende het kalenderjaar (meerdere malen)
gewijzigd moet worden.Artikel 5 HardheidsclausuleDeze bepaling opent de mogelijkheid om, in gevallen waarin toepassing van de
verordening – gegeven het doel en strekking ervan – een onbillijkheid van
overwegende aard zou opleveren, (een onderdeel van) de verordening buiten
toepassing te laten of daarvan af te wijken. De toepassing beperkt zich
overigens wel tot het op het moment van het vaststellen van deze verordening
niet voorziene gevallen en tot (eventuele) onbillijkheden van overwegende aard.
De te treffen voorziening, waarin de verordening dus niet voorziet, moet wel
binnen de doelstelling van de verordening passen. Artikel 6 InwerkingtredingDe verordening treedt de dag na de datum van bekendmaking in werking en werkt
terug tot en met 1 januari 2009. Het opnemen van overgangsrecht is niet nodig,
nu het nieuwe artikel 36 WWB zelf overgangsrecht bevat (in het zesde lid).Artikel 7 Citeertitel Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.wijzigingsverordening wet werk en bijstand 2011 11 12 20.pdf