| Overheidsorganisatie | Gemeente Overbetuwe |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Verordening VROM Starterslening gemeente Overbetuwe 2008-2010 |
| Citeertitel | Verordening VROM Starterslening gemeente Overbetuwe 2008-2010 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | volkshuisvesting en woningbouw |
| Eigen onderwerp |
Geen.
Gemeentewet, art. 147, art. 149
Geen.
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 06-03-2008 | 01-03-2008 | 23-12-2010 | nieuwe regeling | 26-02-2008 Hét Gemeente Nieuws; 05-03-2008. | 07RB000202 |
Onderwerp: Verordening VROM Starterslening gemeente Overbetuwe 2008-2010
Programma(speerpunt): Woningbouw
Ons kenmerk: 07RB000202
Nr. 10
De raad van de gemeente Overbetuwe;
gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 2 januari 2007;
gelezen het advies van de Commissie Ruimte van 30 januari 2007;
gelet op artikel(en) 147 en 149 van de Gemeentewet;
b e s l u i t :
vast te stellen de
Verordening VROM Starterslening gemeente Overbetuwe 2008-2010
Deze verordening verstaat onder:
SVn: stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeente
Gemeenterekening VROM starterslening: de rekening die de gemeente Overbetuwe bij SVn aanhoudt en waaruit op grond van de deelnemingsovereenkomst met SVn een VROM starterslening kan worden toegekend en waarin rente en aflossingen over het gemeentelijk deel van deze leningen worden teruggestort;
VROM starterslening: een lening verstrekt door SVn aan een starter waarbij de hoofdsom van de lening voor minimaal 50% afkomstig is uit de Gemeenterekening VROM starterslening, terwijl het resterende deel van de lening verstrekt wordt door SVn;
aanvrager: de starter die op grond van deze verordening tot de doelgroep van de VROM starterslening behoort. Bij twee aanvragers voor eenzelfde woning gelden deze gezamenlijk als aanvrager;
NHG: Nationale Hypotheek Garantie;
koopsubsidie (Wet Bevordering Eigenwoningbezit, BEW +): een maandelijkse bijdrage in de hypotheeklasten die afhankelijk is van het inkomen van de gebruiker en de hoogte van de lening;
huishouden: het huishouden van de aanvrager, bestaande uit een natuurlijk persoon en zijn niet duurzaam gescheiden levende echtgenoot of geregistreerd partner, of degene die met hem op de ontvangstdatum van het aanvraagformulier een gezamenlijke huishouding voert dan wel zal gaan voeren in de aan te kopen woning, niet zijnde kinderen of pleegkinderen; er kunnen niet meer dan twee personen tot het aldus gedefinieerde huishouden behoren;
koopvarianten: verkoop onder voorwaarden (o.a. Koopgarant, Slimmer Kopen, Sociale Koop, Koop Goedkoop, Kopen met Korting, etcetera);
starter: degene die:
voor het eerst zelfstandig gaat wonen in een koopwoning, of
zelfstandig in een huurwoning woont en doorstroomt naar een eerste koopwoning, of
zijn huurwoning koopt, of
als particulier deelneemt aan een Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO/PO), en op die manier voor het eerst een eigen woning koopt en bouwt en die tevens hoofdelijk aansprakelijk is voor het eigen woondeel.
woning: zelfstandige woonruimte die geschikt en bestemd is voor permanente en niet-recreatieve bewoning door particulieren.
De gemeente Overbetuwe heeft een Gemeenterekening VROM Starterslening ingericht waaruit aan de in artikel 6, eerste lid, sub a. bedoelde aanvragers een VROM starterslening kan worden toegekend voor de verwerving van de in artikel 6, eerste lid, sub b. bedoelde woningen.
De Gemeenterekening VROM starterslening is ondergebracht bij SVn.
Op deze verordening is de deelnemingsovereenkomst tussen de gemeente Overbetuwe en SVn van toepassing.
Het college is bevoegd om met inachtneming van het bepaalde in deze verordening een VROM starterslening toe te kennen.
Het college stelt de hoogte van de VROM starterslening vast, met dien verstande dat de hoogte van de VROM Starterslening maximaal 20% bedraagt van de verwervingskosten van de woning. De maximale grens van de verwervingskosten bedraagt € 200.000,--.
De maximale hoogte van de VROM Starterslening bedraagt € 30.000,--.
Voor het toekennen van een VROM starterslening geldt een drempelbedrag van € 10.000,--.
De VROM starterslening kan worden verstrekt in combinatie met koopvarianten.
De eerste hypotheek en de VROM starterslening moeten worden verstrekt onder borgstelling van NHG.
De VROM starterslening kan niet worden verstrekt als Koopsubsidie BEW + is toegekend.
Het college kan aan de toekenning van een VROM Starterslening nadere voorschriften verbinden.
Het college is bevoegd de bedragen, genoemd in het tweede, derde en vierde lid, aan te passen.
Aanvragen worden op volgorde van binnenkomst getoetst en afgehandeld.
Het college kent een VROM starterslening slechts toe voor zover:
het beschikbare plafond van € 600.000,-- nog niet is bereikt, en
er voldoende budget beschikbaar is.
Het college kan als het plafond, als bedoeld in het tweede lid, sub a. is bereikt, besluiten tot het storten van aanvullende middelen op de Gemeenterekening VROM starterslening.
Aanvragen die wegens het bereikt zijn van het plafond, als bedoeld in het tweede lid, sub a., en/of wegens onvoldoende beschikbaar budget, als bedoeld in het tweede lid, sub b., niet kunnen worden toegekend, worden door het college afgewezen.
Deze verordening is van toepassing op leningaanvragen:
van in Nederland woonachtige verblijfsgerechtigde personen die op het moment van de aanvraag:
een huurwoning bewonen, blijkend uit zowel de gemeentelijke basisadministratie (GBA) als uit een door aanvrager te overleggen schriftelijke huurovereenkomst, of
thuis- of inwonend zijn, blijkend uit de gemeentelijke basisadministratie (GBA), of
een onzelfstandige woonruimte bewonen, eveneens blijkend uit de gemeentelijke basisadministratie (GBA).
voor het verwerven van een nieuwe of bestaande koopwoning in de gemeente Overbetuwe waarvan de kosten voor het verkrijgen in eigendom van de woning niet hoger zijn dan maximaal € 200.000,--. Dit bedrag is inclusief de aankoopkosten, eventueel meerwerk en/of verbeteringskosten.
Het college is bevoegd de in het eerste lid, sub a. genoemde toegankelijkheid en het in het eerste lid, sub b. genoemde bedrag aan te passen.
De aanvrager moet de woning waarvoor een VROM Starterslening wordt verstrekt zelf gaan bewonen.
Huishoudens die op grond van artikel 6 van de verordening binnen het toepassingsbereik van de VROM starterslening vallen, kunnen bij de gemeente een op naam gesteld aanvraagformulier verkrijgen.
De afhandeling en besluitvorming vindt plaats in overeenstemming met de in de ‘Gemeentelijke Uitvoeringsregels VROM Starterslening’ en de ’Productspecificaties VROM Starterslening’ vastgelegde procedures, die uit de deelnemingsovereenkomst voortvloeien, alsmede het gemeentelijke ‘Uitvoeringsprotocol’, zoals vastgesteld door het college.
Het college deelt de beslissing door middel van een toekennings- of afwijzingsbesluit mee aan de aanvrager.
Het college trekt een besluit waarin wordt voorzien in de toekenning van een VROM Starterslening in als:
er niet is voldaan aan de bij of krachtens deze verordening gestelde voorschriften en/of bepalingen;
de VROM starterslening is toegekend of vastgesteld op grond van onjuiste gegevens;
de koopovereenkomst wordt ontbonden.
Bij de intrekking vordert het college de contante waarde van het al genoten en/of toekomstige rentevoordeel geheel of gedeeltelijk terug, eventueel met de mogelijkheid van beslaglegging.
Indien bij overtreding van het bepaalde in deze verordening de aanvrager verschoonbaar is, kan het college besluiten de bovengenoemde sancties geheel of gedeeltelijk achterwege te laten.
Het college kan nadere regels vaststellen.
Het college kan één of meerdere artikelen van deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voorzover toepassing gelet op het belang van het bevorderen van de doorstroming binnen de lokale woningmarkt, leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.
Deze verordening geldt van 1 maart 2008 tot en met 31 december 2010.
Deze verordening treedt in werking de dag na de datum van bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening VROM Starterslening gemeente Overbetuwe 2008-2010.
Aldus besloten in zijn openbare vergadering
van 26 februari 2008.
DE RAAD VOORNOEMD,
| de griffier, | de voorzitter, |
| drs. A.J. van den Brink | E. Tuijnman |
Algemene toelichting
Deze verordening maakt deel uit van het VROM Starterspakket. Hierin zijn ook de Procedures en Gemeentelijke Uitvoeringsregels VROM Starterslening, de productspecificaties VROM Starterslening en voorlichtingsmateriaal voor gemeenten, particulieren en tussenpersonen/ financiers opgenomen.
Het VROM Starterspakket is verkrijgbaar bij de stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten (SVn). SVn is in 1996 opgericht op initiatief van (destijds) Bouwfonds Nederlandse Gemeenten. De aandeelhoudende gemeenten kregen via SVn de mogelijkheid hun Bouwfonds-dividend op een nieuwe manier in te zetten.
SVn is een financiële partner van gemeenten voor het beheer van revolverende fondsen. In die rol verstrekt en beheert SVn laagrentende leningen voor de kwaliteitsverbetering van de volkhuisvesting, bijvoorbeeld bij het realiseren van nieuwbouw, herstructurering en aanpassing van de bestaande woningvoorraad. Middels het sluiten van een deelnemingsovereenkomst kunnen gemeenten gebruik maken van de producten en diensten van SVn.
Starterslening
In 2002 heeft SVn met een aantal gemeenten en in samenwerking met Nationale Hypotheek Garantie (NHG) het product ‘Starterslening’ ontwikkeld. Met dit instrument worden gemeenten in de gelegenheid gesteld een financiële impuls te geven aan de lokale (koop) woningmarkt en de doorstroming te bevorderen. Nieuwbouw en bestaande koopwoningen zijn voor starters vaak onbetaalbaar en de bestaande stimuleringsregelingen (koopsubsidie (BEW) en dergelijke) blijken niet voldoende. De Starterslening geeft de gemeenten een instrument in handen om op het lokale woonbeleid afgestemde Startersleningen te verstrekken aan nieuwkomers op de woningmarkt. De gemeente bepaalt de doelgroep en het woningsegment, of zet de Starterslening wijkgericht in. Zo kan de gemeente optimaal inspelen op de behoeften en ontwikkelingen op de lokale woningmarkt.
In oktober 2006 hebben de Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten (SVn) en het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu het convenant VROM Starterslening gesloten. Daarin wordt voortgeborduurd op het initiatief van SVn en de Nederlandse gemeenten om de eerste aankoop van een woning of de overstap van een huurwoning naar een koopwoning met een Starterslening te vergemakkelijken. Het ministerie van VROM stelt eenmalig 40 miljoen euro beschikbaar voor het VROM Startersfonds. Hiermee kunnen circa 10.000 Startersleningen worden verstrekt. Dit fonds is per 1 januari 2007 in werking getreden.
Gemeenten kunnen aanspraak maken op het VROM Startersfonds. Deze bijdrage kan de financiële inzet van gemeenten verdubbelen. Het leningaandeel (50%) van VROM wordt pas beschikbaar gesteld als de gemeente zelf de VROM Starterslening heeft toegekend. Als het budget van VROM volledig is uitgeput, worden de Startersleningen voor 100% door de gemeente gefinancierd. Voorwaarde voor de deelname is dat de gemeenten een eigen Gemeenterekening VROM Starterslening hebben bij SVn en dat de gemeentelijke verordening voldoet aan de productspecificaties en gemeentelijke uitvoeringsregels van de VROM Starterslening.
De belangrijkste voorwaarden die in de gemeentelijke verordening moeten worden opgenomen zijn de volgende punten:
De maximale koopsom (inclusief bijkomende kosten) mag niet hoger zijn dan de verwervingskosten NHG die op dat moment van toepassing zijn. De gemeente kan de verwervingskosten lager vaststellen.
De hoogte van de VROM Starterslening is standaard maximaal 20% van de verwervingskosten van de woning. De gemeente is vrij om daarbij de hoofdsom van de VROM Starterslening te maximeren.
Verder dient zowel de eerste hypotheek als de VROM Starterslening onder Nationale Hypotheek Garantie bij het Waarborgfonds Eigen Woning (WEW) aangemeld te worden.
Tot slot geldt de algemene voorwaarde dat de VROM Starterslening en de Koopsubsidie BEW+ niet tegelijkertijd mogen worden toegekend.
Naast de eisen die het ministerie van VROM stelt, hebben gemeenten een grote mate aan beleidsvrijheid om lokaal maatwerk te leveren en op de lokale situatie in te spelen.
De gemeenten bepalen in de verordening zelf de doelgroep en het marktsegment waar de regeling op van toepassing is. Als het gaat om de doelgroep kunnen gemeenten in de verordening een bepaling opnemen over de leeftijd, inkomen, verblijfsduur in de gemeente en dergelijke. Bij het marktsegment kunnen gemeenten bepalen of het gaat om een project, nieuwbouw, bestaande woningen en het maximale aankoopbedrag.
Procedures en gemeentelijke uitvoeringsregels VROM Starterslening
De Procedures en Gemeentelijke Uitvoeringsregels VROM Starterslening en de Productspecificaties VROM Starterslening, vastgesteld door SVn, zijn van toepassing op deze verordening. Doordat de gemeente zich middels een deelnemingsovereenkomst heeft uitgesproken voor deelname aan de producten van SVn, zijn ook de procedures en gemeentelijke uitvoeringsregels van de verschillende producten van kracht. Hierin zijn de voorwaarden en procedures opgenomen voor deelname aan de VROM Starterslening.
Allereerst bepaalt de gemeente in een gemeentelijke verordening de algemene en bijzondere voorwaarden die van toepassing zijn waaronder de doelgroep en het marktsegment van woningobjecten.
De gemeente toetst vervolgens aan de hand van de verordening of de verzoeker in aanmerking komt voor een VROM Starterslening en reikt het SVn-aanvraagformulier VROM Starterslening uit. SVn verzorgt de financiële toetsing en brengt advies uit aan de gemeente over de hoogte van de VROM Starterslening. De gemeente besluit over de toekenning van de lening en de te stellen condities, zoals de hoogte van de lening en eventuele bijzondere voorwaarden. Dit wordt door de gemeente vastgelegd in een toewijzingsbesluit. Indien de lening niet wordt toegekend wordt de aanvrager hiervan middels een afwijzingsbesluit door de gemeente op de hoogte gesteld.
Na de toekenning heeft de aanvrager de gelegenheid een bancaire lening aan te vragen en deze offerte binnen vier weken na verzenddatum van het toewijzingsbesluit naar SVn te sturen. Na een toetsing van de bancaire offerte brengt SVn een offerte voor de VROM Starterlening uit.
Artikelsgewijze toelichting
Hoofdstuk 1 Begripsbepalingen
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
sub c: de VROM Starterslening wordt voor minimaal 50% gefinancierd vanuit het gemeentefonds dat de gemeente bij SVn aanhoudt en voor maximaal 50% via het VROM Rentedekkingsfonds.
Hoofdstuk 2 Algemene bepalingen
Artikel 2 Gemeenterekening VROM Starterslening
In artikel 6, tweede lid, sub a is de doelgroep bepaald die gebruik kan maken van de VROM Starterslening. In artikel 6, tweede lid, sub b is het marktsegment waar de lening van toepassing is, bepaald.
De leningen worden voor minimaal 50% van de hoofdsom gefinancierd vanuit een Gemeenterekening VROM Starterslening die de gemeente heeft ingericht bij SVn en voor maximaal 50% van de hoofdsom VROM Starterslening door SVn.
Artikel 3 Toepasselijkheid deelnemingsovereenkomst
Om aanspraak te kunnen maken op de VROM Starterslening heeft de gemeente een deelnemingsovereenkomst met SVn gesloten. Deze deelnemingsovereenkomst biedt de gemeente de mogelijkheid om gebruik te maken van de producten van SVn. In de Informatiemap van SVn vindt de gemeente het totale assortiment aan stimuleringsleningen, waaronder de VROM Starterslening. Met het sluiten van de deelnemingsovereenkomst zijn tevens de productspecificaties en Procedures en Gemeentelijke Uitvoeringsregels VROM Starterslening van toepassing. Deze maken deel uit van de SVn Informatiemap.
Artikel 4 VROM Starterslening
In beginsel ligt de bevoegdheid VROM Startersleningen te verstrekken bij de gemeenteraad. Door middel van dit artikel delegeert de gemeenteraad de bevoegdheden aan het college van burgemeester en wethouders.
Eerste lid: het college heeft op basis van dit artikel als dagelijks bestuur de bevoegdheid over de individuele aanvragen te beslissen. Het college toetst aan de hand van artikel 6 van deze verordening of aanvrager in aanmerking komt voor een VROM Starterslening.
Tweede lid: SVn toetst op basis van de Procedures en Gemeentelijke Uitvoeringsregels VROM Starterslening de aanvragen VROM Starterslening op financiële aspecten en de overige voorwaarden en brengt aan de gemeente advies uit over de hoogte van de VROM Starterslening. De maximale hoogte van de Starterslening is afhankelijk van het inkomen van het huishouden. Het college heeft de bevoegdheid om over de hoogte van de lening te beslissen en deelt dit met een toewijzingsbesluit mee aan de aanvrager. De gemeente mag gemotiveerd van het advies van SVn afwijken, mocht het college hier aanleiding toe zien.
Het ministerie van VROM heeft bepaald dat een VROM Starterslening maximaal 20% van de verwervingskosten mag bedragen.
De gemeente is vrij om daarbij de hoofdsom van de VROM Starterslening te maximeren.
Derde en vierde lid: conform de motie van de raad bedraagt de maximale hoogte van de VROM starterslening € 30.000,--. Wel geldt een drempelbedrag van € 10.000,-- om in aanmerking te kunenn komen voor een VROM Starterslening.
Vijfde en zevende lid: het ministerie van VROM heeft bepaald dat de VROM Starterslening niet mag worden verstrekt indien ook de Koopsubsidie BEW + is toegekend. Dit wordt stapeling genoemd. Andere financiële regelingen, zoals koopgarant en koopcomfort, zijn wel toegestaan.
Zesde lid: het ministerie van VROM heeft bepaald dat op de VROM Starterslening Nationale Hypotheek Garantie van toepassing moet zijn. Ook de eerste hypotheek dient met NHG te worden verstrekt, om in aanmerking te komen voor een VROM Starterslening. Het Waarborgfonds Eigen Woningen (WEW) staat dan borg voor de betaling van rente en aflossing van zowel de 1e hypotheek van de bancaire instelling als de VROM Starterslening via SVn..
Achtste lid: het college is bevoegd de in dit artikel genoemde bedragen aan te passen.
Negende lid: op grond van de discretionaire beschikkingsbevoegdheid mag het college in navolging van artikel 4:38 tot en met 4:40 Awb aan een begunstigende beschikking voorschiften verbinden of wel aan de leningnemer verplichtingen opleggen om het doel van de toegekende Starterslening te verwezenlijken.
Artikel 5 Plafond en budget
Tweede lid: het college maakt het bedrag van € 600.000,-- over op de gemeenterekening VROM Starterslening bij SVn. Hiervoor moet in de begroting een budget worden gereserveerd voor de VROM Startersleningen. Een vastgesteld budget waarborgt de rechtszekerheid en begrotingsdiscipline. De VROM Starterslening is zo ingericht dat de starter in de eerste drie jaar geen rente en aflossing hoeft te betalen dat betekent dat de gemeenterekening bij SVn, die als revolverend fonds door de rente en aflossing in stand gehouden wordt, in de eerste drie jaar niet gevoed wordt door rente en aflossing.
Eerste lid: het vaststellen van een budget maakt het noodzakelijk dat de aanvragen voor de VROM Starterslening in volgorde van binnenkomst van de volledig ingevulde aanvraagformulier bij SVn worden afgehandeld. Hierbij geldt het principe ‘op is op’. Op het moment dat er geen geld meer beschikbaar is vanuit het VROM Rentedekkingsfonds voor het verstrekken van een VROM Starterslening komen de aanvragen voor 100% ten laste van de Gemeenterekening VROM Starterslening. Zodra ook de Gemeenterekening VROM Starterslening is uitgeput dienen de binnenkomende aanvragen te worden afgewezen, tenzij het college besluit tot het storten van aanvullende middelen.
Hoofdstuk 3 Toepassingsbereik
Artikel 6 Toepassingsbereik
In dit artikel wordt het toepassingsbereik van de verordening VROM Starterslening bepaald. Het bepalen van het toepassingsbereik van de verordening heeft betrekking op enerzijds de doelgroep van de regeling ( artikel 6, tweede lid, sub a.) en het marktsegment waarop de regeling van toepassing is (artikel 6, tweede lid, sub b.).
In het tweede lid, sub a is de doelgroep die in aanmerking komt voor een VROM Starterslening bepaald. Het gaat voornamelijk om personen die niet in bezit zijn van een koophuis en dit niet eerder zijn geweest.
In het tweede lid, sub b is het marktsegment waarvoor een starter, omschreven in het tweede lid, sub a., een VROM Starterslening kan aanvragen, bepaald.
Hoofdstuk 4 Aanvraag, toekenning of afwijzing
Artikel 7 Aanvraagformulier en besluit
In dit artikel regelt de gemeente de afhandeling van de aanvragen. Enkel belanghebbenden kunnen een aanvraag indienen. Gemeenten hebben géén verplichting om verzoeken van niet-belanghebbenden te behandelen. Door eerst te toetsen of de verzoeker binnen het toepassingsbereik van artikel 6 past, wordt voorkomen dat personen die niet hierbinnen vallen (zgn. niet-belanghebbenden) een niet ontvankelijke aanvraag zullen indienen.
Hoofdstuk 5 Intrekking
Artikel 8 Intrekking toekenningsbesluit
In dit artikel wordt bepaald wanneer het toewijzingsbesluit kan worden ingetrokken en hoe dat vorm gegeven wordt. Dit kan zowel onder opschortende als ontbindende voorwaarden gebeuren.
Eerste lid, sub a: de VROM Starterslening wordt ingetrokken als bijv. niet is voldaan aan de voorwaarden die gesteld worden in het toewijzingsbesluit. Één van de opschortende voorwaarden is dat de aanvrager binnen het in de toewijzingsbesluit gestelde termijn van vier weken met een mogelijke verlenging van twee weken (zie de Procedures en Gemeentelijke Uitvoeringsregels) de offerte van de tweede bancaire lening naar SVn stuurt. Doet de aanvrager dat niet, dan komt het toewijzingsbesluit te vervallen.
Eerste lid, sub b: het toewijzingsbesluit kan ook worden ontbonden als de aanvrager onjuiste gegevens heeft verstrekt. Dit heeft betrekking op de algemene en specifieke voorwaarden die in de verordening zijn vastgesteld.
Eerste lid, sub c: dit spreekt voor zich.
Tweede lid: spreekt voor zich.
Derde lid: het college kan (gedeeltelijk) afzien van sancties als zij de belanghebbende verschoonbaar acht. Dit besluit valt onder de discretionaire beslissingsbevoegdheid van het college.
Hoofdstuk 7 Slotbepalingen
Artikel 9 Nadere regels
Dit artikel maakt dat het college, in voorkomend geval, nadere regels kan stellen.
Artikelen 10 tot en met 13
Deze spreken voor zich. Opmerking verdient dat de regeling tijdelijk van aard is.