CVDR21702_2Algemene subsidieverordening gemeente Marum 2012nlregelingMarum2012-02-24WesterkwartierAchtdorpennieuws 23-02-2012Algemene subsidieverordening gemeente Marum 2012Gemeentewet, art. 149gemeenteraadfinanciën en economie2012-02-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-02-242019-01-01nieuwe regeling12.01.11Geen.Deze verordening vervangt de Algemene subsidieverordening gemeente Marum 2006, vastgesteld op 14 september 2005.Deze verordening is bij besluit van de raad van de gemeente Westerkwartier van 8-1-2019 vervallen verklaard en per 1-1-2019 uit werking getredenAlgemene subsidieverordening gemeente Marum 2012Nr. 11De raad van de gemeente Marum; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 27
januari 2012, nr. 12.01.11.;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen de volgende: ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING GEMEENTE MARUM 20121.ALGEMENE BEPALINGEN1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Awb: Algemene wet bestuursrecht.
Gemeente: gemeente Marum.
College: college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Marum.
Raad: raad van de gemeente Marum.
Activiteit: samenhangende werkzaamheden en handelingen gericht
op het belang van de gemeente en/of haar inwoners en passend
binnen het gemeentelijk beleid.
Activiteitenplan: bevat een overzicht van de activiteiten
waarvoor subsidie wordt aangevraagd en de daarmee nagestreefde
doelstellingen. Prestaties zijn in meetbare eenheden
geformuleerd.
Instelling: elke organisatie, niet zijnde een publiekrechtelijke
instantie, die zich zonder winstoogmerk het uitvoeren van een of
meer activiteiten ten doel stelt waarvan het college de ideële
of materiële waarde voor de Marumse bevolking erkent.
Subsidie: een subsidie als bedoeld in artikel 4:21 van de Awb,
inhoudende de aanspraak op financiële middelen, door een
bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten
van de aanvrager, anders dan als betaling voor de aan het
bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.
Subsidieplafond: een bedrag zoals bedoeld in artikel 4:22 Awb,
te weten het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten
hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies
krachtens een bepaald wettelijk voorschrift.
Begrotingsvoorbehoud: voor zover een subsidie wordt verleend,
ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld of
goedgekeurd, kan zij worden verstrekt onder de voorwaarde dat
voldoende gelden ter beschikking worden gesteld.
Uitvoeringsovereenkomst: een privaatrechtelijke overeenkomst
tussen de gemeente en de subsidieontvanger, waarvan de
totstandkoming één van de voorwaarden is voor de verlening van
de subsidie. In de uitvoeringsovereenkomst worden onder andere
de prestaties die in een bepaald tijdvak door de
subsidieontvanger zullen worden gerealiseerd nader
uitgewerkt.
Reserve: het eigen vermogen van de instelling, niet zijnde een
voorziening of bestemmingsreserve.
2.Reikwijdte verordeningDeze verordening is van toepassing op de subsidiëring van alle
activiteiten die door een instelling in het gemeentelijk belang wordt
uitgevoerd en waarvoor geen andere gemeentelijke subsidieverordening
geldt.3.Bevoegdheidsverdeling
Het college is belast met de uitvoering van deze verordening.
Uitvoering houdt mede in het verstrekken van voorschotten en
verlenen en vaststellen van subsidies.
De raad stelt jaarlijks in het kader van de
begrotingsbehandeling de budgetten vast die voor subsidiëring
beschikbaar zijn.
De raad stelt per beleidsterrein de beleidsdoelstellingen
vast.
2.SUBSIDIEPLAFOND EN BEGROTINGSVOORBEHOUD4.Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
De door de raad vastgestelde bedragen als bedoeld in artikel 3,
lid 2, zijn tevens de subsidieplafonds.
Het college kan met inachtneming van de door de raad
vastgestelde beleidsterreinen en regels, nadere regels stellen
omtrent de verdeling van het beschikbare bedrag.
Een subsidie ten laste van een begroting, die nog niet is
vastgesteld, wordt verleend onder de voorwaarde dat voldoende
middelen op de begroting beschikbaar zullen worden gesteld.
3.Subsidievormen5.Subsidievormen
Deze verordening kent de volgende subsidievormen voor één of
meerdere boekjaren:
budgetsubsidie;
waarderingssubsidie.
Daarnaast zijn er subsidies die niet worden toegekend voor een
boekjaar maar voor een eenmalige gebeurtenis/project. Dit zijn
incidentele subsidies.
6.Budgetsubsidie
Een budgetsubsidie is een subsidie die voor de duur van één of
meerdere jaren - maximaal vier jaren- wordt verstrekt waarbij
het subsidiebedrag direct gerelateerd is aan vooraf
overeengekomen activiteiten, producten en/of prestaties.
De activiteiten, producten en/of prestaties die de
subsidieontvanger tenminste moet leveren zijn vastgelegd in de
verleningsbeschikking of in een van die beschikking onderdeel
uitmakende uitvoeringsovereenkomst.
7.WaarderingssubsidieEen waarderingssubsidie is gericht op het mede in stand houden van een
niet professionele instelling. De hoogte van de subsidie wordt bepaald
op basis van de van toepassing zijnde beleidsnota en het door de raad
beschikbaar gestelde budget.8.Incidentele subsidieEen incidentele subsidie wordt toegekend ten behoeve van een eenmalige
activiteit of project.4.AANVRAAG VAN DE SUBSIDIE9.Bij aanvraag in te dienen gegevens
Bij een aanvraag om subsidie overlegt de aanvrager de volgende
gegevens:
een activiteitenplan;
een begroting en dekkingsplan van de kosten van de activiteiten,
waar de subsidie voor wordt aangevraagd. Het dekkingsplan bevat
een opgave van bij andere bestuursorganen of private
organisaties of personen aangevraagde subsidies of vergoedingen
ten behoeve van dezelfde activiteiten, onder vermelding van de
stand van zaken daarvan;
gegevens over de aard en omvang van het eigen vermogen van de
instelling.
Indien een aanvrager voor de eerste maal een jaarlijkse subsidie
aanvraagt, voegt hij een exemplaar van de oprichtingsakte, de
statuten, het jaarverslag, de jaarrekening en de balans van het
voorgaande jaar als bijlagen toe.
Het college is bevoegd ook andere dan, of slechts enkele van, de
in het tweede en derde lid genoemde gegevens te verlangen,
indien die voor het nemen van een beslissing op de aanvraag
noodzakelijk, respectievelijk voldoende, zijn.
10.Aanvraagtermijn
Een aanvraag voor een jaarlijkse subsidie wordt gedaan uiterlijk
1 november in het jaar voorafgaand aan het jaar, of de jaren
waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.
Een aanvraag voor een incidentele subsidie dient minimaal acht
weken voor aanvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
aangevraagd schriftelijk te worden aangevraagd bij het college.
11.Beslistermijn
Het college beslist op een aanvraag voor een jaarlijkse subsidie
uiterlijk vóór 31 december van het jaar waarop de aanvraag is
ingediend.
Het college beslist op een aanvraag om een eenmalige subsidie
binnen acht weken na ontvangst van de volledige aanvraag.
5.WEIGERING VAN DE SUBSIDIE12.WeigeringsgrondenSubsidieverlening kan naast de in artikel 4:25 en artikel 4:35 van de
Awb genoemde gevallen geweigerd worden indien gegronde redenen bestaan
aan te nemen dat:
de activiteiten van de aanvrager strijdig zijn met de op grond
van internationale verdragen algemeen erkende rechten van de
mens;
de activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd zich niet in
hoofdzaak richten op de gemeente Marum dan wel niet aantoonbaar
ten goede komen aan ingezetenen van de gemeente;
de activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd gericht zijn
op het uitdragen van overtuigingen en denkbeelden van
religieuze, levensbeschouwelijke of politieke aard met
uitzondering van onderwijs niet zijnde specifiek gericht op één
religie;
de aanvrager haar activiteiten niet open heeft gesteld voor alle
groeperingen zonder onderscheid naar ras, land van herkomst,
godsdienst, levensovertuiging, sekse of seksuele geaardheid,
tenzij er sprake is van een activiteit die gericht is op een
specifieke door de gemeente erkende doelgroep;
de aanvrager de activiteit(en) met winstoogmerk verricht;
de aanvrager geen rechtspersoon is;
de aanvrager ook zonder subsidieverstrekking over voldoende
gelden beschikt om de prestaties te leveren hetzij uit eigen
middelen hetzij uit middelen van derden;
de aanvrager prestaties waarvoor subsidie is aangevraagd wil
leveren die niet passen binnen het beleid van de gemeente;
de subsidieontvanger niet voldoet of zal voldoen aan het
gestelde bij of krachtens deze verordening;
de aanvraag betrekking heeft op kosten die verbonden zijn aan
festiviteiten ter gelegenheid van jubilea;
de subsidie bestemd is voor materiële en/of financiële
ondersteuning van derden.
6.VERLENING VAN DE SUBSIDIE13.Verlening subsidie
Het college kan subsidies door middel van een bijbehorende
uitvoeringsovereenkomst nader concretiseren.
Het college is bevoegd om verplichtingen aan de beschikking tot
subsidieverlening te verbinden.
14.Betaling en bevoorschotting
Indien een beschikking tot subsidievaststelling als bedoeld in
artikel 18, eerste lid, onderdeel a, wordt gegeven, vindt de
betaling van de gehele subsidie in één bedrag plaats.
Indien een beschikking tot subsidieverlening als bedoeld in
artikel 18, eerste lid, onderdeel b, wordt gegeven, wordt 100%
bevoorschot.
Indien besloten wordt tot bevoorschotting van de subsidie, wordt
in het besluit tot subsidieverlening, de hoogte en de termijnen
van de voorschotten bepaald.
7.VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIEONTVANGER15.Tussentijdse rapportageBij subsidies hoger dan € 50.000 welke verleend worden voor activiteiten
die meer dan een jaar in beslag nemen, kan het college de verplichting
opleggen tot het tussentijds afleggen van rekening en verantwoording
omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en
inkomsten. Een dergelijke tussentijdse verantwoording wordt niet vaker
dan één keer per jaar gevraagd.16.MeldingsplichtDe subsidieontvanger doet onverwijld melding aan het college, zodra
aannemelijk is dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend,
niet of niet geheel zullen worden verricht of dat niet of niet geheel
aan de aan de beschikking tot subsidieverlening verbonden verplichtingen
zal worden voldaan.17.Overige verplichtingen van de subsidieontvanger
De subsidieontvanger verricht de activiteiten, waarvoor de
subsidie is verleend.
De subsidieontvanger behoeft de toestemming van het college voor
handelingen als vermeld in artikel 4:71 Algemene wet
bestuursrecht.
8.VERANTWOORDING EN VASTSTELLING VAN DE SUBSIDIE18.Verantwoording subsidies tot € 5.000
Subsidies tot € 5.000 worden door het college:
direct vastgesteld of;
ambtshalve vastgesteld binnen 13 weken, nadat de
activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht.
Bij een ambtshalve vaststelling als bedoeld in het eerste lid,
onderdeel b, kan het college de aanvrager verplichten om op de
door haar aangegeven wijze aan te tonen dat de activiteiten,
waarvoor de subsidie wordt verstrekt, zijn verricht en dat is
voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen.
19.Verantwoording subsidies vanaf € 5.000 tot 50.000
Indien de subsidieverlening meer bedraagt dan € 5.000, maar
minder dan € 50.000, dient de subsidieontvanger uiterlijk 13
weken na het verricht zijn van de activiteiten een aanvraag tot
vaststelling in bij het college.
De aanvraag tot vaststelling bevat een inhoudelijk verslag,
waaruit blijkt dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is
verleend, zijn verricht.
Het college kan bepalen dat ook andere of minder dan de in dit
artikel bedoelde gegevens en bescheiden die voor de vaststelling
van belang zijn, worden overgelegd.
20.Verantwoording subsidies vanaf € 50.000
Indien de subsidieverlening meer bedraagt dan € 50.000, dient de
subsidieontvanger een aanvraag tot vaststelling in bij het
college:
bij een eenmalige subsidie, uiterlijk 13 weken na het
verricht zijn van de activiteiten;
bij een jaarlijks verstrekte subsidie, uiterlijk vóór 1
mei in het jaar na afloop van het kalenderjaar,
respectievelijk vier maanden na het subsidietijdvak,
waarvoor de subsidie is verleend.
De aanvraag tot vaststelling bevat:
een inhoudelijk verslag, waaruit blijkt dat de
activiteiten waarvoor de subsidie is verleend, zijn
verricht;
een overzicht van de activiteiten en de hieraan
verbonden uitgaven en inkomsten (financieel verslag of
jaarrekening);
een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een
toelichting daarop;
een accountantsverklaring.
Het college kan bepalen dat ook andere, of minder dan, de in dit
artikel bedoelde gegevens en bescheiden die voor de vaststelling
van belang zijn, worden overgelegd.
21.Vaststelling subsidie
Het college stelt binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag
tot subsidievaststelling de subsidie vast.
Indien uit de aard van de subsidie, dan wel de verantwoording
daarvan, volgt dat voor de beslissing op de vaststelling van de
subsidie een langere termijn nodig is dan de in het eerste lid
genoemde termijn, dan bericht het college de subsidieontvanger
daarvan zo spoedig mogelijk na ontvangst van de aanvraag tot
subsidievaststelling.
Het college kan categorieën van subsidies of subsidieontvangers
aanwijzen, waarvoor de subsidie direct wordt vastgesteld zonder
dat de subsidieontvanger een aanvraag voor subsidievaststelling
hoeft in te dienen.
Indien de aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het in het
eerste lid genoemd tijdstip is ontvangen, gaat het college zes
weken na een eenmalige rappel over tot ambtshalve
vaststelling.
9.OVERIGE BEPALINGEN22.Standaardberekeningswijzen van uurtarieven en uniforme
kostenbegrippen
Indien bij de bepaling van de subsidiabele kosten gebruik wordt
gemaakt van uurtarieven, dienen deze tarieven door de
subsidieaanvrager te worden berekend met gebruikmaking van een
door het college voor te schrijven
standaardberekeningswijze.
Bij het hanteren van kostenbegrippen bij de berekening van
uurtarieven wordt uitgegaan van door het college bepaalde
definities.
23.HardheidsclausuleHet college kan, in bijzondere gevallen, een artikel of artikelen van
deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, met
uitzondering van de artikelen 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 en 12, voor zover
toepassing gelet op het belang van de aanvrager of subsidieontvanger
leidt tot onbillijkheid van overwegende aard. Het van toepassing
verklaren van dit artikel wordt gemotiveerd in het besluit en hiervan
wordt periodiek verslag gedaan aan de raad. 24.IntrekkingDe Algemene Subsidieverordening Gemeente Marum 2006, vastgesteld op 14
september 2005 wordt ingetrokken.25.OvergangsbepalingenAanvragen om subsidie die zijn ingediend voor 24 februari 2012 worden
afgedaan volgens de bepalingen van de Algemene subsidieverordening
Gemeente Marum 2006.26.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag volgend op haar
bekendmaking.27.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Algemene Subsidieverordening
Gemeente Marum 2012.Aldus vastgesteld in de openbarevergadering van 8 februari 2012, , voorzitter. , griffier.Algemene toelichtingZowel landelijk als lokaal wordt steeds meer gestreefd naar deregulering
en het verbeteren van de dienstverlening. Zo ook in Marum. In het
coalitieakkoord "Juist nu Samen aan de slag" heeft het college voor de
huidige raadsperiode ten doel gesteld de gemeentelijke regeldruk met
minimaal 25% te doen afnemen. Met het vaststellen van een nieuwe
Algemene Plaatselijke Verordening is hiermee reeds een forse stap gezet
maar ook op het gebied van subsidies valt hier nog winst te behalen. Proces totstandkomingDe door de VNG ontwikkelde modelverordening welke tot tot stand gekomen
is in samenwerking met gemeenten en ministeries van Financiën en
Binnenlandse Zaken heeft als model gediend bij het opstellen van deze
verordening. Om lokale invulling te geven aan de verordening is de
gemeenteraad op 5 oktober 2011 middels een startnotitie in de
gelegenheid gesteld om richting te geven en hebben de WMO- adviesraad en
subsidieontvangers op- en aanmerkingen kunnen leveren op het concept. De
aanbevelingen uit het rapport "Van de nood een deugd" van de
rekenkamercommissie zijn bij het opstellen van de nieuwe
subsidieverordening in ogenschouw genomen. Verschil oud en nieuwDe belangrijkste verschillen van de nieuwe verordening ten opzichte van
de oude worden onderstaand weergegeven: Wijze van vaststellen subsidieplafondsMet het vaststellen van de beleidsdoelstellingen en de daarvoor
beschikbare budgetten bij de begrotingsbehandeling worden meteen de
subsidieplafonds vastgesteld. Hiermee ligt het primaat bij de raad en
wordt zij erkend als hoogste orgaan dat de kaders stelt. Met het
toepassen van subsidieplafonds wordt voorkomen dat de voor subsidie
beschikbaar gestelde budgetten worden overschreden. Wanneer
subsidieverstrekking zou leiden tot overschrijding hiervan kan de
aanvraag geweigerd worden zonder verdere motivatie. Dit betekent dat in
de begroting nauwkeuriger moet worden omschreven waarvoor de beschikbare
budgetten voor bestemd zijn. Voor de "kleine" incidentele
subsidieaanvragen die jaarlijks binnenkomen is het verstandig een kleine
begrotingspost van € 5.000 op te nemen bestemd voor kleine subsidies van
maximaal € 500. Hiermee wordt voorkomen dat het ambtelijk apparaat en uw
raad door dit soort aanvragen al teveel belast worden. UitvoeringsovereenkomstDe mogelijkheid om aan de subsidieverlening een kaderstellende
uitvoeringsovereenkomst te verbinden is opgenomen in de verordening in
navolging van het advies van de rekenkamercommissie. De
uitvoeringsovereenkomst is een beleidsinstrument waarmee de gemeente de
regie kan behouden wanneer het beleid niet door de gemeente wordt
uitgevoerd maar door bijvoorbeeld het Marheem dat gezien de veelheid aan
taken onderhand gezien kan worden als onze brede welzijnsinstelling. DereguleringBij de deregulering binnen het subsidieproces is het uitgangspunt
proportionaliteit tussen het subsidiebedrag en de administratieve
lasten. Hoe lager het subsidiebedrag, hoe minder of eenvoudiger
voorwaarden worden gesteld en hoe efficiënter de verantwoording wordt
ingericht. Dit leidt tot de volgende verdeling:
tot € 5.000direct vaststellen of desgevraagd verantwoording
over de prestatie;vanaf € 5.000 tot € 50.000verantwoording over de prestatie;vanaf € 50.000verantwoording over kosten en prestaties.
De grootste verandering zal hierdoor plaatsvinden bij de subsidies tot €
5.000 welke zal leiden tot een administratieve lastenvermindering vooral
voor de subsidieontvanger en in beperkte mate voor de gemeente.
Jaarlijks verstrekte subsidies waarbij de subsidie gericht is op het
mede in stand houden van een niet professionele instelling en niet ten
behoeve van een bepaalde te leveren prestatie kunnen meteen worden
vastgesteld. Dit is met name van toepassing op de subsidies aan
bijvoorbeeld zang-, muziek-, voetbal- en korfbalverenigingen. Het
uitgangspunt is hierbij vertrouwen in plaats van wantrouwen. Gelet op de
hiermee gemoeide bedragen is het financiële risico beperkt, maar weegt het niet
op tegenover de administratieve lastenvermindering voor zowel de
gemeente als subsidieontvanger.Ook bij subsidies tot € 5.000 die verstrekt zijn ten behoeve van een
bepaalde te leveren prestatie zoals bijvoorbeeld Cultura en de
Survivalrun wordt de subsidie verleend op basis van vertrouwen.
Subsidieontvangers hebben op grond van artikel 16 van deze verordening
een actieve meldingsplicht bij niet of niet gehele nakoming van de
verplichtingen en achteraf kan een risicogeörienteerde controle
plaatsvinden bij de subsidieontvanger. Wanneer dan mocht blijken dat de
subsidieontvanger niet heeft voldaan aan zijn meldingsplicht kan
terugvordering van de subsidie inclusief wettelijke rente proportioneel
worden geacht. Deze aanpak vergt een zekere risicoacceptatie. Doordat de
focus bij de verantwoording ligt op het leveren van prestaties kan het
voorkomen dat de werkelijke kosten uiteindelijk lager liggen dan het
subsidiebedrag. Dit zal echter niet opwegen tegenover de administratieve
lastenvermindering voor zowel gemeente als subsidieontvanger. Doelstellingen subsidieverordeningMet het opstellen van deze subsidieverordening worden de volgende
doelstellingen nagestreefd:
een verordening welke voldoet aan de wettelijke
voorschriften;
vermindering van de regeldruk;
verbetering van de dienstverlening;
reductie van de uitvoeringstijd.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGIn deze toelichting zal waar nodig een toelichting gegeven
worden op de in de verordening opgenomen artikelen.Artikel 3. Bevoegdheid collegeDe raad stelt de kaders vast in deze subsidieverordening en in
de jaarlijks vast te stellen gemeentebegroting. Het college is
verantwoordelijk voor het uitvoeren van het vastgestelde beleid.
Dit betekent dat het college geen subsidies kan verlenen, die
niet stroken met door de raad vastgesteld beleid en budgetten.
Subsidies waarvoor geen financiële ruimte door de raad
beschikbaar is gesteld dienen voorgelegd te worden aan de
raad.Artikel 4. Subsidieplafond en
begrotingsvoorbehoudMet het oog op de rechtszekerheid verlangt de Awb, dat het
subsidieplafond bekend wordt gemaakt, vóórdat de periode waarop
het betrekking heeft, ingaat. Zo kunnen potentiële aanvragers
tijdig weten hoeveel geld beschikbaar is. Tevens kunnen
subsidieaanvragen zonder nadere motivering worden afgewezen op
het moment dat het subsidieplafond bereikt is. Ingevolge het eerste lid van artikel 4 stelt de raad met het
vaststellen van de budgetten in het kader van de
begrotingsbehandeling meteen de subsidieplafonds per
beleidsterrein vast. Hierbij wordt meteen de wijze van verdeling
van de beschikbare middelen bekendgemaakt. Eventueel kan het
college nadere regels opstellen omtrent de wijze van verdeling
van de beschikbare middelen.Als de gemeentebegroting nog niet is vastgesteld en er formeel
dus nog geen financiële ruimte door de raad beschikbaar is
gesteld, wordt subsidie slechts verleend onder de voorwaarde dat
de raad daarvoor geld beschikbaar zal stellen, het zogenoemde
begrotingsvoorbehoud.Artikel 12. WeigeringsgrondenNaast het bereiken van het subsidieplafond en de algemeen
geldende weigeringsgronden, opgenomen in artikel 4:35 Awb,
worden hier de weigeringsgronden aangevuld en
gespecificeerd.Artikel 13. Verlening van de subsidieDe beschikking is de basis voor subsidieverlening. Door hier een
uitvoeringsovereenkomst aan te koppelen kunnen de beleidskaders
en de beoogde doelen nader geconcretiseerd worden. Dit is een
sturingsinstrument dat met name toegepast zal worden bij grotere
budgetsubsidies zoals die aan Biblionet, Noordermaat en “' t Marheem” . Hiermee wordt navolging gegeven aan het advies
van de rekenkamercommissie Marum. In het tweede lid is geregeld dat het college de ontvanger
verplichtingen kan opleggen.Artikel 14. Betaling en bevoorschottingMet het overgaan tot uitbetaling van het volledige
subsidiebedrag dan wel het 100% bevoorschotten van het
subsidiebedrag wordt in combinatie met artikel 18 van deze
verordening bereikt dat het subsidiebedrag en de lasten die met
de subsidieprocedure gepaard gaan voor zowel subsidieontvanger
als verstrekker proportioneel zijn. Hierbij moet hoofdzakelijk
gedacht worden aan de jaarlijkse subsidies aan culturele- en
sportverenigingen. Artikel 16. MeldingsplichtDe subsidieontvanger is verplicht tijdig te melden bij de
gemeente als het aannemelijk is dat de gesubsidieerde activiteit
niet, niet tijdig, niet geheel of niet volgens alle daaraan
verbonden verplichtingen zal worden verricht. In dat geval zal
de subsidie lager of op nihil worden vastgesteld of zullen
nadere afspraken worden gemaakt over het aanpassen van de
verplichtingen, bijvoorbeeld het geven van meer tijd voor de
uitvoering van de activiteiten. Bij het niet voldoen aan deze
meldingsplicht kan, indien dat achteraf mocht blijken, met
toepassing van artikel 4:49 Awb alsnog de subsidievaststelling
worden ingetrokken, omdat de ontvanger wist en behoorde te weten
dat de vaststelling onjuist was. Terugvordering van de subsidie,
inclusief wettelijke rente van het hele subsidiebedrag, kan in
zo'n geval proportioneel worden geacht, omdat de ontvanger dan
misbruik maakte van het gegeven vertrouwen, dat ten grondslag
ligt aan de onderhavige subsidieverordening.Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat de meldingsplicht niet
geldt na vaststelling van de subsidie of voor zover er (op
verzoek van de belanghebbende) door de subsidieverlener een
ontheffing is verleend van de verplichting om een prestatie
overeenkomstig de subsidietoekenning uit te voeren.Artikel 18. Verantwoording subsidies tot € 5.000
Door deregulering van het subsidieproces wordt bereikt dat de
lasten die gepaard gaan met de subsidievertrekking voor zowel
subsidieontvanger als gemeente proportioneel zijn. Doordat er
weinig tot geen fluctuaties plaatsvinden tussen voorlopige en
definitieve subsidiebedragen en gelet op het doeleind van de
subsidie kunnen waarderingssubsidies met de toepassing van dit
artikel direct worden vastgesteld. Dit levert een vermindering
op van de nodige administratieve handelingen voor zowel
subsidieontvanger als gemeente.Bij de overige subsidies die vertrekt worden ten behoeve van een
activiteit en/of prestatie is het raadzaam om te kiezen voor
ambtshalve vaststelling. Hierdoor blijft de mogelijk bestaan om
juridische stappen te ondernemen indien mocht blijken dat de
subsidieontvanger niet (geheel) heeft voldaan aan de aan de
subsidie verbonden verplichting(en). Bij het afgeven van de
beschikking is het hierbij wel van belang om de datum op te
nemen waarop de activiteit dan wel prestatie uiterlijk moet zijn
voltooid en/of geleverd.Artikel 22 Standaardberekeningswijzen van uurtarieven en
uniforme kostenbegrippenEen veel gebruikte methode voor de bepaling van de omvang van
het subsidiebedrag is de berekening van de (gedeeltelijke)
bijdrage aan de werkelijke kosten van subsidiabele activiteiten.
Hierbij is een belangrijke basis voor de financiering/subsidie
(kostengrondslag) de inzet van personeel. De subsidieontvanger
moet zich verantwoorden over het aantal subsidiabele uren en de
totstandkoming van de uurtarieven. Dit brengt hoge lasten met
zich mee. Vooral de verschillende uitgangspunten en definities
per subsidie ten aanzien van de subsidiabele kosten
(bijvoorbeeld overheadkosten) leggen een grote (lasten)druk op
de administratieve systemen van subsidieontvangers. Bij het bepalen van de standaardberekeningswijzen voor de
berekening van uurtarieven kan het college aansluiten bij de
berekeningswijzen, zoals die in het Rijksbrede subsidiekader
worden gehanteerd:
berekening op basis van integrale kosten;
berekening op basis van kosten per kostendrager, vermeerderd met
een forfaitair vastgestelde opslag voor indirecte kosten of
een forfaitair vastgesteld uurtarief.
Voor de toepassing van de berekeningswijze op basis van kosten
per kostendrager wordt het daarin van toepassing zijnde
opslagpercentage voor de indirecte kosten door het college
voorgeschreven. Voor de toepassing van een forfaitair
vastgesteld uurtarief wordt het van toepassing zijnde uurtarief
per kostendrager door het college voorgeschreven.Forfaitaire elementen zijn een hulpmiddel om de bepaling van de
subsidiabele kosten, en daarmee van het subsidiebedrag, te
vereenvoudigen en te uniformeren. Voorbeelden van forfaitaire
elementen zijn: het aantal werkbare uren op jaarbasis, het
uurtarief voor kosten van eigen arbeid (niet zijnde loonkosten)
en het uurtarief voor categorieën van loonkosten, bijvoorbeeld
op basis van de Handleiding Overheidstarieven. Zo wordt voor de
berekening van uurtarieven uitgegaan van een forfaitair
vastgestelde standaard van 1.600 werkbare uren op jaarbasis. Bij het bepalen van kostenbegrippen bij de berekening van
uurtarieven kan het college aansluiten bij de volgende
definities, zoals die in het Rijksbrede subsidiekader worden
gehanteerd:
Subsidiabele kosten: de kosten die bij het verlenen en
vaststellen van de subsidie in aanmerking worden genomen,
respectievelijk de feitelijke hoogte van die kosten.
Kostendrager: kostenplaats of volume-eenheid voor
kostenberekening, bijvoorbeeld personeels-/arbeidsuren,
apparaat-/machine-uren en overige kostendragers als output van
apparaten en machines en verbruikte materialen.
Afschrijvingskosten: kosten die de economische
waardevermindering weergeven van een investering tegen
historische kostprijs gedurende de economische levensduur
(periode waarna de investering economisch verouderd is), de
eventuele restwaarde na de economische levensduur behoren niet
tot de subsidiabele kosten.
Loonkosten: de optelsom van de bruto loonkosten, niet
winstafhankelijke emolumenten, dan wel extra verdiensten naast
het loon, werkgeverslasten, kosten van secundaire
arbeidsvoorwaarden en, indien van toepassing, een evenredig deel
van de begrote kosten voor een eventuele wachtgeld-uitkering na
ontslag, voor personeel dat werkzaamheden verricht ten behoeve
van subsidiabele activiteiten.
Urenbasis: het aantal werkbare uren per fte per jaar.
Directe kosten: kosten van een kostendrager en kosten derden,
die rechtstreeks aan de subsidiabele activiteit worden
toegerekend.
Indirecte kosten of overhead: kosten die niet rechtstreeks aan
een subsidiabele activiteit worden toegerekend, maar via
toerekening van een kostendrager.
Kosten derden: op factuur aantoonbare aan derden verschuldigde
kosten die direct voor de subsidiabele activiteit worden
gemaakt, bijvoorbeeld door uitbesteding van een deel van de
subsidiabele activiteit en kosten van voor de subsidiabele
activiteit geleverde goederen en diensten.
Artikel 23. HardheidsclausuleIn de hardheidsclausule is door het benoemen van de specifieke
artikelen aangegeven op welke onderdelen van de regeling deze
clausule van toepassing is. De toepassing van de
hardheidsclausule dient beperkt te blijven tot individuele
gevallen.