CVDR21696_1Verordening burgerinitiatief 2004nlregelingMarum2005-01-07WesterkwartierAchtdorpennieuws, 25 november 2004.Verordening burgerinitiatief 2004Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2004-05-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-01-072019-01-01nieuwe regelingnr 04.05.10.Geen.Geen.Verordening burgerinitiatief 2004De raad van de gemeente Marum;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 mei 2004,
nr.04.05.10;besluit vast te stellen de:VERORDENING BURGERINITIATIEF 20041In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel: een
voorstel van een initiatiefgerechtigde om een onderwerp op de agenda van de
vergadering van de raad te plaatsen.ToelichtingDe term “burgerinitiatiefvoorstel" wordt gehanteerd voor de
aanduiding van het voorstel dat door een burger bij de gemeenteraad kan
worden ingediend. De primaire bedoeling van het middel burgerinitiatief
is dat de burger een concreet voorstel aan de raad voorlegt, maar het is
ook mogelijk dat de burger een onderwerp aandraagt voor een bespreking
in de raad zonder dat het voorstel reeds een concreet inhoudelijk
voorstel bevat.2
De raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn
vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig
verzoek is ingediend.
Ongeldig is het verzoek dat:
niet door ten minste 25 initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund;
een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, of
niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5. ToelichtingUit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een
burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van een
raadsvergadering moet plaatsen indien er sprake is van
een geldig verzoek, ingediend door een
initiatiefgerechtigde. De gemeenteraad zal zich in dat
geval dus in ieder geval moeten uitspreken over het
burgerinitiatiefvoorstel. Van een geldig verzoek is
sprake als (a) het verzoek door ten minste een bepaald
aantal initiatiefgerechtigden wordt ondersteund, (b) het
onderwerp van het burgerinitiatiefvoorstel niet in
artikel 4 is uitgezonderd en (c) aan de in artikel 5
gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan. In
artikel 3 (zie hierna) wordt nader omschreven wanneer
een persoon initiatiefgerechtigd is.Over het vereiste dat het verzoek door ten minste
een bepaald aantal initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund wordt het volgende opgemerkt. Het
burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om
invloed uit te oefenen op de agenda van de gemeenteraad.
Het is daarom een inbreuk op het uitgangspunt dat de
raad zijn eigen agenda vaststelt. Dit is alleen
gerechtvaardigd als het burgerinitiatiefvoorstel ook
daadwerkelijk door een bepaald gedeelte van de bevolking
wordt gedragen.
3
Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de
verkiezing van de leden van de gemeenteraad alsmede ingezetenen van
de gemeente van zestien jaar en ouder die met uitzondering van hun
leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden
van de gemeenteraad.
Voor de beoordeling of aan de vereisten voor
initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van
indiening van het verzoek bepalend. ToelichtingHet ligt voor de hand het initiatiefrecht toe te kennen aan
kiesgerechtigden voor de gemeenteraadsverkiezingen, vanuit de
gedachte dat het burgerinitiatief een instrument is om burgers
bij de besluitvorming van de raad te betrekken en die te
beïnvloeden. Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in artikel B 3
van de Kieswet. Daarnaast is er voor gekozen aan jongeren van
zestien jaar en ouder het initiatiefrecht te geven, om hen op
die wijze meer gelegenheid te geven zich bij de politiek
betrokken te voelen en invloed uit te oefenen. Voor de toetsing
of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is
het moment van indiening van het verzoek het ijkmoment. Het
verzoek vindt immers formeel op dat moment plaats. Om te kunnen
onderzoeken of op dat moment wordt voldaan aan de vereisten,
zijn verschillende gegevens nodig. Welke dat zijn wordt geregeld
in artikel 5.
4Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet
bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet
bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van
het voorstel plaatsvindt door de raad een besluit is genomen. ToelichtingDe beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een
burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit
doelmatigheidsoverwegingen. Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt
om de raad te belasten met de beraadslaging over een onderwerp
waarover de raad uiteindelijk geen beslissende bevoegdheid
heeft. Een ander argument voor deze uitzondering is, dat de
afstand tussen burger en bestuur alleen maar zou worden vergroot
als de burger na het doorlopen van de burgerinitiatiefprocedure
te horen krijgt dat de raad niets met het
burgerinitiatiefvoorstel kan doen, omdat de raad terzake niet
bevoegd is. Een vraag over gemeentelijk beleid kan ook geen onderwerp
van een burgerinitiatief zijn. Voor dit soort vragen staan de
burger andere wegen open, zoals het spreekrecht in een
commissie- of raadsvergadering of een spreekuur van een
wethouder.Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere
procedures zoals de bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist.
Met het oog hierop is bepaald dat het burgerinitiatiefvoorstel
geen bezwaar tegen een genomen besluit of een klacht over een
gedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Hiervoor heeft
de burger andere wegen. Ten slotte is het evenmin de bedoeling dat zaken die recent
(tijdens de betreffende zittingsperiode) nog in de raad aan de
orde zijn geweest, opnieuw onderwerp van bespreking worden als
gevolg van een burgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming in de
raad te zeer kunnen frustreren.
5
Het verzoek tot plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend
bij de voorzitter van de raad.
Het verzoek bevat ten minste:
een nauwkeurige omschrijving van het
burgerinitiatiefvoorstel;
een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel;
de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en
de handtekening van de verzoeker en zijn plaatsvervanger, en
een lijst met de voornamen, achternamen, adressen,
geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden
die het verzoek ondersteunen.
Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in
bijlage 1 van deze verordening opgenomen model. ToelichtingOmdat de burgemeester de voorzitter van de raad is, ligt
het voor de hand dat het burgerinitiatiefvoorstel bij hem wordt
ingediend. Aan het verzoek is een aantal minimumvereisten
gesteld en deze zijn in een modelformulier verwerkt. Door
gebruik van het formulier zal het de burger duidelijk zijn wat
van hem of haar verlangd wordt om een volledig
burgerinitiatiefvoorstel in te dienen en kunnen de relevante
gegevens gemakkelijker worden gecontroleerd. Daarnaast bevordert
gebruik van een modelformulier de leesbaarheid voor de
raadsleden.
6
De raad beslist in de eerstvolgende vergadering na de datum van
indiening van het verzoek, of het burgerinitiatiefvoorstel
behandelbaar is gelet op het bepaalde in artikel 2 en volgende van
deze verordening, met dien verstande dat ten minste twee weken is
gelegen tussen de dag van indiening van het verzoek en de dag waarop
het in de raadsvergadering aan de orde komt.
Indien de raad oordeelt dat het burgerinitiatiefvoorstel
behandelbaar is, wordt het voor inhoudelijke beraadslaging en
besluitvorming op een volgende agenda van de vergadering van de raad
geplaatst,
Indien de raad het verzoek niet behandelbaar acht wegens strijd met
het bepaalde in deze verordening, kan de raad het voorstel
doorzenden aan burgemeester en wethouders.
De voorzitter van de raad nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor
de vergadering waarvoor het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd.
De verzoeker of zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering
de gelegenheid om zijn burgerinitiatiefvoorstel mondeling nader toe
te lichten.
Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatiefvoorstel
een besluit heeft genomen wordt dit besluit bekendgemaakt door
kennisgeving van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een
dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte
wijze.
Van het besluit wordt tevens schriftelijk mededeling gedaan aan de
indiener(s).ToelichtingDe burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raad zijn
voorstel spoedig toetst aan de vereisten en een besluit neemt
over de behandeling. Hierin voorziet het eerste lid. Het gaat
erom een termijn te kiezen die niet te lang is, maar ook niet zo
kort dat ze onvoldoende is om het voorstel te kunnen
controleren. Verzoeken waarover de raad niet bevoegd is, kan de
raad doorzenden naar het college. Dat zal met name gebeuren als
het college bevoegd is. Met het vierde tot en met zesde lid worden vooral
waarborgen gecreëerd voor transparantie bij de afhandeling van
een burgerinitiatiefvoorstel door de raad. Op grond van het
zesde lid wordt de verzoeker altijd schriftelijk meegedeeld wat
er met het ingediende voorstel gebeurt. Dat kan dus een
mededeling dat het verzoek wordt afgewezen of een inhoudelijk
besluit zijn. Wordt het verzoek tot plaatsing van het
burgerinitiatiefvoorstel door de raad afgewezen, dan is er
sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht waartegen de mogelijkheden van bezwaar en beroep
open staan. Besluit de raad het burgerinitiatiefvoorstel te
agenderen, dan is er sprake van een voorbereidingsbeslissing die
niet vatbaar is voor bezwaar of beroep (artikel 6:3 Awb).
Afhankelijk van de inhoud van de beslissing op het
initiatiefvoorstel zelf, kan er sprake zijn van een besluit in
de zin van de Algemene wet bestuursrecht die vatbaar is voor
bezwaar en beroep. Zo staan bijvoorbeeld de mogelijkheden van
bezwaar en beroep open indien de raad naar aanleiding van een
burgerinitiatiefvoorstel besluit een subsidie toe te kennen voor
een bepaald project. Een voorbeeld van een besluit waartegen
geen bezwaar en beroep open staat is het besluit om een
verordening op bepaalde punten aan te passen (artikel 8:2
Awb).
7De burgemeester brengt jaarlijks een verslag uit over de werking van het
recht van burgerinitiatief in de praktijk.ToelichtingHet is van belang periodiek in beeld te brengen in welke mate van
het recht van burgerinitiatief gebruik wordt gemaakt. Bij de
verslaglegging door de burgemeester valt te denken aan getalsmatige
gegevens (aantal ingediende, aantal toegewezen en aantal afgewezen
burgerinitiatiefvoorstellen), alsmede aan een beknopt overzicht van de
inhoud van de burgerinitiatiefvoorstellen, de besluiten van de raad op
de burgerinitiatiefvoorstellen en de motivatie op grond waarvan de raad
tot deze besluiten is gekomen. In de Gemeentewet wordt de burgemeester
verplicht een burgerjaarverslag op te stellen. De burgemeester kan er
voor kiezen de verslaglegging over het burgerinitiatief hierin op te
nemen.8Deze verordening treedt inwerking op de eerste dag na het verstrijken van
een termijn van zes weken na de datum van haar bekendmaking.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 mei 2004,,de voorzitter.,de griffier.