CVDR21674_6Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Marum 2015nlregelingMarum2017-12-28MarumMarumAchtDorpenNieuws 24 december en elektronisch gemeenteblad van 29 december 2014Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Marum 2015Participatiewet, art. 8 lid 1gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-012017-01-01Wijzigingen als gevolg van inwerkingtreding Participatiewet als opvolger van de Wet Werk en Bijstand. Vervanging langdurigheidstoeslag door individuele inkomenstoeslag14.12.11Geen.Deze regeling vervangt de Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Marum 2013, vastgesteld op 11 november 2013Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Marum 2015Nr. 11DDe raad van de gemeente Marum;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 5 december 2014, nr. 14.12.11.;gelet op artikel 8, eerste lid, aanhef en onderdeel b, en tweede lid, van de Participatiewet; gezien het advies van de Wmo-adviesraad; besluit vast te stellen de navolgende VERORDENING INDIVIDUELE INKOMENS-TOESLAG GEMEENTE MARUM 2015Artikel1BegrippenIn deze verordening wordt verstaan onder:

bestuur: bestuur Intergemeentelijke Sociale Dienst Noordenkwartier (ISD)

inkomen: totaal van het inkomen, bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet, en de algemene bijstand;

peildatum: datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag aanvraagt, dat wil zeggen de datum waarop een belanghebbende voor het eerst gedurende een ononderbroken periode van 3 jaar heeft voldaan aan de voorwaarden voor het recht op langdurigheidstoeslag;

referteperiode: periode van drie jaar voorafgaand aan de peildatum.

Artikel2Uitvoering van de verordeningUitvoering van deze verordening berust bij het bestuur.Artikel3Indienen verzoekEen verzoek als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, wordt ingediend middels een door het bestuur vastgesteld formulier. Artikel4Langdurig laag inkomenEen persoon heeft een langdurig laag inkomen als bedoeld in artikel 36, eerste lid, van de Participatie-wet als gedurende de referteperiode het in aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 110% van de voor deze persoon toepasselijke bijstandsnorm en daarnaast de toepasselijke vermogensgrens als bedoeld in artikel 34 van de Particpatiewet niet wordt overschreden. Artikel5Hoogte individuele inkomenstoeslag

Een individuele inkomenstoeslag bedraagt per jaar:

€ 381,00 voor een alleenstaande;

€ 486,00 voor een alleenstaande ouder;

€ 544,00 voor gehuwden.

Als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op individuele inkomenstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de Participatiewet, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.

Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de peildatum bepalend.

De bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd overeenkomstig de ontwikkelingen van de consumentenprijsindex volgens het Centraal Bureau voor de Statistiek van de maand oktober van het voorgaande jaar. De bedragen worden naar boven afgerond op hele euro’s.

De genoemde bedragen gelden per 1 januari 2014 en de indexering vindt jaarlijks plaats per 1 januari.

Artikel6Het stellen van nadere regelsHet bestuur stelt ten aanzien van de inkomenstoeslag nadere beleidsregels. In deze regels wordt in ieder geval het volgende geregeld:

wanneer er geen sprake is van “uitzicht op inkomensverbetering”;

wat wordt verstaan onder “de krachten en bekwaamheden van een persoon”,

wat wordt verstaan onder “inspanningen die een persoon moet hebben verricht om tot inkomensverbetering te komen”,

welke “doelgroepen” eventueel worden uitgesloten van het recht op een individuele inkomenstoeslag.

Artikel7Onvoorziene gevallenIn gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het bestuur.Artikel8Inwerkingtreding en citeertitel

Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2015 en wordt aangehaald als: Verordening individuele inkomenstoeslag gemeente Marum 2015.

Gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand gemeente Marum 2013, vastgesteld bij raadsbesluit van 11 november 2013 ingetrokken en komt die te vervallen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 december 2014,, voorzitter., griffier. ALGEMENE TOELICHTINGAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële positie van mensen die langdurig op een minimuminkomen zijn aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de invoering van de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand. Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Sindsdien is het verlenen van de toeslag geen gebonden bevoegdheid meer, maar een discretionaire bevoegdheid. Dit betekent dat het bestuur een individuele inkomenstoeslag kan verlenen als een persoon voldoet aan de voorwaarden daarvoor. Het bestuur kan in beleidsregels aangeven welke groepen niet in aanmerking komen voor individuele inkomenstoeslag en in welke gevallen personen uitzicht hebben op inkomensverbetering. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan personen aan wie in de referteperiode een maatregel is opgelegd wegens een schending van een arbeidsverplichting of een re-integratieverplichting of aan personen die uit 's Rijks kas bekostigd onderwijs volgen. Vast te leggen regels in verordening De individuele inkomenstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde personen die langdurig een laag inkomen hebben en daarbij, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht hebben op inkomensverbetering (artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet). Bij verordening moeten regels vastgesteld worden over het verlenen van een individuele inkomenstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet. Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Op grond van deze verordening is geen sprake van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. Daarnaast moet bij verordening de hoogte van de individuele inkomenstoeslag bepaald worden. Het bestuur kan in (wet interpreterende) beleidsregels aangeven wanneer sprake is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8, tweede lid, van de Participatiewet hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd in de verordening. Bij de beoordeling van het criterium 'geen uitzicht op inkomensverbetering' moet het bestuur rekening houden met de omstandigheden van de persoon. In artikel 36, tweede lid, van de Participatiewet is bepaald dat tot die omstandigheden in ieder geval worden gerekend: de krachten en bekwaamheden van de persoon, en de inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen. Overgangsrecht Per 1 januari 2015 vervangt de individuele inkomenstoeslag de langdurigheidstoeslag. Het is niet nodig om in deze verordening overgangsrecht op te nemen met betrekking tot eerder verstrekte langdurigheidstoeslagen, omdat artikel 78z van de Participatiewet voorziet in algemeen overgangsrecht met betrekking tot de wijzigingen in de Participatiewet als gevolg van de inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet en de Wet maatregelen WWB op 1 januari 2015. De individuele inkomenstoeslag en voorheen de langdurigheidstoeslag worden immers toegekend tegen een peildatum. Zaken die na de peildatum gebeuren hebben geen betekenis voor het recht op een dergelijke toeslag. Wie op een datum gelegen vóór 1 januari 2015 op basis van de toepasselijke verordening recht had op langdurigheidstoeslag, behoudt dat onverkort, ongeacht of hij voldoet aan de voorwaarden die per 1 januari 2015 zijn gesteld in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening. Toekenning van het recht op individuele inkomenstoeslag tegen een datum gelegen op of ná 1 januari 2015 is uitsluitend mogelijk als wordt voldaan aan de in artikel 36 van de Participatiewet en deze verordening opgenomen voorwaarden. Wijziging leefvorm De leefvorm (alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwd) van een persoon kan wijzigen binnen de referteperiode. Dit is bijvoorbeeld het geval indien gehuwden individuele inkomenstoeslag aanvragen, maar zij over een gedeelte van de referteperiode als alleenstaande moeten worden aangemerkt. Personen moeten dan ook over dat deel van de referteperiode aan de voorwaarden voldoen om voor individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen. Gehuwden moeten immers zowel gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden voldoen.  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGEnkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven worden hier behandeld. Artikel1BegrippenInkomen Met inkomen wordt bedoeld het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de Participatiewet. In afwijking hiervan wordt algemene bijstand voor de beoordeling van het recht op individuele inkomenstoeslag ook in aanmerking genomen als inkomen. Bijzondere bijstand kan niet als inkomen in aanmerking worden genomen. Aangezien individuele inkomenstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is, is het niet nodig expliciet te bepalen dat een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag buiten beschouwing moet worden gelaten bij de vaststelling van het inkomen. Het wordt niet wenselijk geacht een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag in aanmerking te nemen als inkomen, omdat dit het ongewenst effect kan hebben dat een persoon geen recht op een individuele inkomenstoeslag heeft omdat hij een te hoog inkomen heeft gehad in de referteperiode vanwege een eerder verstrekte toeslag. Wat voor een eerder verstrekte individuele inkomenstoeslag geldt, dat geldt ook voor een eerder verstrekte langdurigheidstoeslag op grond van de WWB zoals die luidde vóór 1 januari 2015. Peildatum De peildatum is de datum waartegen een persoon individuele inkomenstoeslag aanvraagt (artikel 1 van deze verordening). Het gaat om de datum waarop een persoon langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet en, gelet op de omstandigheden van die persoon, geen uitzicht op inkomensverbetering heeft. De peildatum komt meestal overeen met de meldingsdatum. De peildatum kan in beginsel niet liggen vóór de dag waarop een persoon zich heeft gemeld om individuele inkomenstoeslag aan te vragen, tenzij sprake is van bijzondere omstandigheden. Dit volgt uit artikel 44, eerste lid, van de Participatiewet en de jurisprudentie rondom artikel 44 van de Participatiewet. Referteperiode Onder referteperiode wordt verstaan: een periode van 3 jaar voorafgaand aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 4 onder ‘langdurig’. Artikel3Indienen verzoekOm onduidelijkheid te voorkomen over de wijze waarop het verzoek moet worden ingediend, bepaalt artikel 3 van deze verordening dat het verzoek moet worden gedaan middels een door het bestuur vastgesteld formulier. Een verzoek wordt dan gezien als een aanvraag zoals bedoeld in afdeling 4.1.1. van de Awb. . De aanvrager verschaft ook de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen (artikel 4:2, tweede lid, van de Awb). Een mondeling verzoek kan hiermee dus niet worden aangemerkt als een verzoek om individuele inkomenstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 van de Participatiewet. Artikel4.Langdurig laag inkomenVan belang bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, is wat onder “langdurig” en onder “laag” wordt verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaand aan de peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld op 3 jaar voorafgaand aan de peildatum (zie artikel 1 van deze verordening). Uit het feit dat de minimumleeftijd voor het recht op langdurigheidstoeslag is bepaald op 21 jaar kan worden afgeleid dat onder langdurig tenminste drie jaar moet worden begrepen. Een belanghebbende is immers in beginsel vanaf 18 jaar een zelfstandig rechtssubject voor de bijstand. Laag inkomen Een inkomen is laag als het niet hoger is dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. De vraag of het inkomen van een persoon gedurende de referteperiode niet hoger is dan het langdurig lage inkomen van 110% van de toepasselijke bijstandsnorm, zal niet al te rigide mogen worden beoordeeld. Een marginale overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd. Gaat het inkomen van een persoon gedurende (een deel van) de referteperiode de toepasselijke bijstandsnorm maandelijks met ongeveer € 5 of meer te boven, dan is geen sprake meer van een marginale overschrijding van de bijstandsnorm die niet aan toekenning van een individuele inkomenstoeslag in de weg staat. Er is immers geen sprake van een incidentele geringe overschrijding van de bijstandsnorm of van te verwaarlozen bedragen van enkele eurocenten.Naast een laag inkomen mag er op grond van artikel 36 lid 1 van de Participatiewet geen sprake zijn van een in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 van de Participatiewet.Artikel5Hoogte individuele inkomenstoeslagBij de hoogte van de individuele inkomenstoeslag wordt onderscheid gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en gezin. GehuwdenBij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op individuele inkomenstoeslag het gezin gezamenlijk toekomt. Worden de belanghebbenden op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet. Voldoet één van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op individuele inkomenstoeslag.In lid twee is geregeld dat indien één van de echtgenoten uitgesloten is van het recht op individuele inkomenstoeslag, anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36, eerste lid, van de Participatiewet, dan komt de rechthebbende partner wel in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag. Het gaat hier om een partner die op een van de artikelen 11 of 13, eerste lid, van de Participatiewet genoemde gronden geen recht hebben op bijstand. Als slechts een partner recht heeft op individuele inkomenstoeslag, komt dit rechthebbende partner in aanmerking voor een individuele inkomenstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. IndexeringIn dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld. De hoogte van de landurigheidstoeslag is gebaseerd op de hoogte zoals die gold per 1 januari 2014. Om niet jaarlijks de verordening te hoevenaanpassen is gekozen om de hoogte jaarlijks automatisch mee te laten bewegen met hetwettelijk indexeringspercentage.