CVDR21664_4Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Marum 2016nlregelingMarum2016-11-01WesterkwartierGemeenteblad nr. Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Marum 2016Gemeentewet, art. 16gemeenteraadbestuur en recht2016-10-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-11-012019-01-01Vervallen artikel 17, lid 2 uit verordening 201016.09.10Geen.Deze regeling vervangt het Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Marum, vastgesteld op 13 oktober 2010.Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Marum 2016Nr. 10De raad van de gemeente Marum;gelezen het voorstel van het raadspresidium d.d. 14 oktober 2016, nr.
16.09.10.; gelet op artikel 16 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen het navolgende:Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de
raad van de gemeente Marum 20161Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3De griffier
De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.
Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend
griffier
De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd,
aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.
4Het college en de secretaris
De leden van het college zijn aanwezig bij de raadsvergaderingen
en kunnen, op uitnodiging, deelnemen aan de beraadslaging.
De raad kan het college verzoeken de secretaris in de
vergadering aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de
beraadslagingen als bedoeld in dit reglement.
5Het presidium
De raad heeft een presidium.
Het presidium bestaat uit de voorzitter van de gemeenteraad en
de fractievoorzitters. De griffier en de secretaris of diens
vervanger zijn in elke vergadering van het presidium aanwezig
als adviseur.
De fractievoorzitters wijzen in onderling overleg één van de
leden aan als voorzitter van het presidium.
De voorzitter nodigt, namens het presidium, derden uit voor een
vergadering van het presidium.
Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad aan dat hem bij
zijn afwezigheid in het presidium vervangt.
Elke fractievoorzitter heeft één stem in het presidium.
6Agendacommissie
Er is een Agendacommissie; deze bestaat uit de voorzitters en
plaatsvervangend voorzitters van de gemeenteraad en
raadscommissie. De nestor is voorzitter van de Agendacommissie.
De griffier ondersteunt en adviseert de Agendacommissie.
De taken van de Agendacommissie zijn het waarborgen van optimale
besluitvorming in de raad door technische controle van de
aangeboden voorstellen, het beheren van de Lange Termijn Agenda
en de agenda van de raadscommissie en de gemeenteraad alsmede
bepalen van de vergaderfrequentie en overige bijeenkomsten van
de raadscommissie en de gemeenteraad.
2Toelating van nieuwe leden; fracties7Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging
Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad
een commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De
commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking
hebbende stukken van nieuw benoemde leden en de
processen-verbaal van de stembureaus.
De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven
schriftelijk verslag uit aan de raad en doet daarbij een
voorstel voor een besluit. In het verslag wordt ook melding
gemaakt van een minderheidsstandpunt.
Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau
gebeurt in de laatste samenkomst van de raad in oude
samenstelling na de verkiezingen.
Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden
van de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de
voorzitter een nieuw benoemd lid van de raad op voor de
vergadering van de raad waarin over diens toelating wordt
beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te
leggen.
Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het
eerste lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de
kandidaat voldoet aan de eisen van de Gemeentewet. Op de
werkwijze van deze commissie is het tweede lid van
overeenkomstige toepassing.
8Fractie
De leden van de raad, die door het centraal stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de
aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
Indien:
één of meer leden van een fractie als
zelfstandige fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich
aansluit(en) bij een andere fractie; wordt hiervan
zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan
aan de voorzitter.
Met de onder a beschreven veranderde situatie wordt
rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende
vergadering van de raad na de mededeling daarvan.
3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen9Vergaderfrequentie
De vergaderingen van de raad vinden in de regel eens per maand
plaats op basis van een door de Agendacommissie vast te stellen
vergaderschema voor een kalenderjaar. De vergaderingen vangen in
beginsel aan om 19:30 uur in de raadszaal van het
gemeentehuis.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg met de Agendacommissie.
10Oproep
De voorzitter zendt ten minste 10 dagen voor een vergadering de
leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding van
dag, tijdstip en plaats van de vergadering.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid van de
Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.
Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 11, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor
aanvang van de vergadering aan de leden van de raad
gezonden.
11Agenda
Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelde
Agendacommissie de voorlopige agenda vast.
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep een aanvullende agenda opstellen.
Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren.
Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen.
Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.
12Ter inzage leggen van stukken
Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor eenieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. De voorzitter maakt van de terinzagelegging
melding in de openbare kennisgeving bedoeld in artikel 10.
Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter
inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.
Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.
Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.
13Openbare kennisgeving
De vergadering wordt door aankondiging in een plaatselijk
huis-aan-huisblad, of op de voor afkondigingen in de gemeente
gebruikelijke wijze en door plaatsing op de internetsite van de
gemeente ter openbare kennis gebracht.
De openbare kennisgeving vermeldt in ieder geval:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken kan
inzien.
2Orde van de vergadering14PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad
onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt
die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15Zitplaatsen
De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de griffier na overleg met de
Agendacommissie bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode
van de raad aangewezen.
Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de griffier de indeling
herzien na overleg met de Agendacommissie.
De griffier draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.
16Opening vergadering; quorum
De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.
Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.
17Spreekrecht burgers
Aan het begin van de vergaderingen van de gemeenteraad bestaat
voor derden, geen raadslid of wethouder zijnde, gelegenheid het
woord te voeren.
Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, dient tijdig
in de raadsvergadering aanwezig te zijn.
Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, wordt
geadviseerd dit van tevoren schriftelijk dan wel telefonisch te
melden aan de griffier.
Het spreekrecht wordt uitgeoefend in volgorde van aanmelding,
met dien verstande dat de voorzitter bevoegd is hiervan af te
wijken, indien meerderen over hetzelfde onderwerp willen
spreken, alsdan komen de sprekers over dat onderwerp na elkaar
aan de beurt.
De voorzitter heeft de bevoegdheid om, indien er meer sprekers
over hetzelfde onderwerp zijn, dit aantal te beperken en de
spreektijd te beperken.
18Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt de
voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke stemming zal
beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de presentielijst
aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de hoofdelijke
stemming.19Verslag en besluitenlijst
Het ontwerp verslag van de voorgaande vergadering, de
toezeggingenlijst en de Lange Termijn Agenda wordt, zo mogelijk,
aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep.
In iedere vergadering worden, zoveel mogelijk, het verslag van
de vorige vergadering vastgesteld.
De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de
secretaris hebben het recht, een voorstel tot verandering aan de
raad te doen, indien het verslag onjuistheden bevat of niet
duidelijk weergeven hetgeen gezegd of besloten is.
Het verslag moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier - en voorzover
aanwezig in de vergadering de secretaris en de
wethouders - en de ter vergadering aanwezige leden,
alsmede van de leden die afwezig waren en overige
personen die het woord gevoerd hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen van hen die het woord
voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de leden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 26 door de raad is toegestaan
deel te nemen aan de beraadslagingen.
Het verslag wordt opgesteld onder de zorg van de griffier.
Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend.
20Ingekomen stukken
Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
mededelingen van het college aan de raad, worden op een lijst
geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad toegezonden
en de lijst wordt tezamen met de stukken ter inzage gelegd.
De raad stelt op voorstel van de Agendacommissie de wijze van
afdoening van de ingekomen stukken vast.
21Spreekregels
De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun
plaats of van de hen aangewezen spreekplaats en richten zich tot
de voorzitter.
Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere
plaats spreken.
22Volgorde sprekers
Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.
De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een lid
van de raad het woord vraagt over de orde van de
vergadering.
23Aantal spreektermijnen
De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
termijnen, tenzij de raad anders beslist.
Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.
Het derde lid is niet van toepassing:
op de rapporteur van een commissie;
op het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft dat
amendement, die motie of dat voorstel;
in een debat.
Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.
24Handhaving orde; schorsing
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.
25Beraadslaging
De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
26Deelname aan de beraadslaging door anderen
De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.
27StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.28Beslissing
Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel,
zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.
Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing.
3Procedures bij stemmingen29Algemene bepalingen over stemming
De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.
In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de
notulen vragen dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich van stemming te hebben onthouden.
Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de
voorzitter daarvan mededeling.
De voorzitter (of de griffier) roept de leden van de raad bij
naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het lid
dat daarvoor overeenkomstig artikel 19 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de zitplaatsen.
Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden
verplicht zijn stem uit te brengen.
De leden brengen hun stem uit door het woord "voor" of "tegen"
uit te spreken, zonder enige toevoeging.
Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering.
De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.
30Stemming over amendementen en moties
Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.
Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.
Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht.
Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de
motie.
31Stemming over personen
Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatshebben, benoemt de voorzitter drie leden tot
stembureau.
Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn.
Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.
Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.
Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:
een blanco stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die
niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist
de raad, op voorstel van de voorzitter.
Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.
32Herstemming over personen
Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.
Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
die twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen
op zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.
Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.
33Beslissing door het lot
Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.
Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.
Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.
4Rechten van leden34Amendementen
Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden
om een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te
splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen
die ingediend zijn door leden van de raad, die de presentielijst
getekend hebben en in de vergadering aanwezig zijn.
Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).
Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling
genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend, tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige
karakter van het voorgestelde -oordeelt dat met een mondelinge
indiening kan worden volstaan.
Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.
35Moties
Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie
indienen.
Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.
De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp
of voorstel plaats.
De behandeling van een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende onderwerpen zijn behandeld.
Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat
de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.
36Voorstellen van orde
De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
vergadering mondeling een voorstel van orde doen dat kort kan
worden toegelicht.
Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.
Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.
37Initiatiefvoorstel
Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de burgemeester worden ingediend.
De Agendacommissie plaatst het voorstel op de agenda van de
eerstvolgende raadvergadering. Daarnaast kan de Agendacommissie
het initiatiefvoorstel al ter voorbereiding van behandeling in
de raad in een procedure brengen.
De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de
agenda voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld,
tenzij de raad oordeelt dat het voorstel met het oog op de orde
van de vergadering tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp dient te worden behandeld, het voorstel eerst dient te
worden behandeld in een raadscommissie of voor advies naar het
college dient te worden gezonden. In het laatste geval bepaalt
de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling
van een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een
verordening.
38Collegevoorstel
Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken door het college
zonder toestemming van de raad.
Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in
het eerste lid voor advies terug aan het college moet worden
gezonden, bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel
opnieuw geagendeerd wordt.
39Uitstel behandeling
Onderbouwd met argumenten kan ieder raadslid vragen om uitstel
van behandeling van een voor de desbetreffende vergadering
geagendeerd onderwerp.
Besluitvorming aangaande dit verzoek vindt plaats tijdens de
desbetreffende vergadering.
40Interpellatie
Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt,
behoudens in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende
gevallen, ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering
schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd alsmede de te stellen vragen.
De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig
mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de
wethouders. Bij de behandeling van de ingekomen stukken van de
eerstvolgende vergadering na indiening van het verzoek wordt het
verzoek in stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden
gehouden.
De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet
meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.
41Schriftelijke vragen
Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Bij de vragen
wordt aangegeven, of schriftelijke of mondelinge beantwoording
wordt verlangd.
De vragen worden bij de voorzitter van de raad ingediend. Deze
draagt er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis
van de overige leden van de raad en het college worden
gebracht.
Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn
binnengekomen. Mondelinge beantwoording vindt plaats in de
eerstvolgende raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen
deze termijnen kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid
van het college de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis,
waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording
zal plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een
antwoord.
De antwoorden worden door het verantwoordelijk lid van het
college aan de leden van de raad medegedeeld.
De vragen en antwoorden worden gelijktijdig met de stukken als
bedoeld in artikel 18 aan de leden van de raad toegezonden.
De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording
in dezelfde raadsvergadering, na de behandeling van de op de
agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen
omtrent het door de burgemeester of door het college gegeven
antwoord, tenzij de raad anders beslist.
42Inlichtingen
Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid en 180, derde lid van de
Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe schriftelijk
ingediend bij het college of de burgemeester.
Een afschrift van dit verzoek wordt door de indiener in
afschrift toegezonden aan de raad.
De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de
eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven.
De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.
5Begroting en rekening43Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad vaststelt.44Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad vaststelt.6Lidmaatschap van andere organisaties45Verslag; verantwoording
Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van
het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht verslag te doen
over zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde
zijn. Door de raad gewenste bespreking van dit verslag kan de
voorzitter verwijzen naar de desbetreffende commissie.
Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het
eerste lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het
stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 37,
zijn van overeenkomstige toepassing.
Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het
eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze
van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan
daarvan. De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld
in artikel 38, zijn van overeenkomstige toepassing.
Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere
organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden
heeft benoemd.
7Besloten vergadering46AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zo ver deze bepalingen niet strijdig
zijn met het besloten karakter van de vergadering.47Verslag
Het verslag van een besloten vergadering wordt aan de leden van
de raad en de aanwezige wethouders verstrekt.
Het verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet
openbaar maken van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt
door de voorzitter en de griffier ondertekend.
48GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.49Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8Toehoorders en pers50Toehoorders en pers
De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen op de
voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden.
51Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.52Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan.9Slotbepalingen53Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.54In werking tredenDit reglement treedt in werking op 1 november 2016.Op dat tijdstip vervalt het Reglement van orde voor de vergaderingen en
andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Marum, vastgesteld op
13 oktober 2010.Aldus besloten in de openbare vergadering d.d. 26 oktober 2016, , griffier. , voorzitter. HOOFDSTUK 1 Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenOnder "aanhangig" wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnde.2De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van
de Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor.
In het gewijzigde artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het oudste
raadslid in anciënniteit het raadsvoorzitterschap waarneemt bij
verhindering of ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden
even lang zitting hebben, is de oudste in jaren degene die het
raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad altijd de
mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. Overigens geldt
ditzelfde regime in het geval dat alle wethouders afwezig zijn voor de
waarneming van het ambt van de burgemeester. Voor de inwerkingtreding
van de Wet dualisering gemeentebestuur nam een wethouder de taken van de
burgemeester als voorzitter van de raad waar.De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de
Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als
voorzitter zorgt hij onder andere voor de handhaving van de orde in de
vergadering.3De griffierDe Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt
(artikel 107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling
opgenomen. In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is
in het derde lid een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen
van de griffier aan de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen
omtrent de beëdiging, woonplaats etc. zijn niet in dit reglement
opgenomen, aangezien dat beter geregeld kan worden in de ambtsinstructie
voor de griffier, die de raad vaststelt.4Het college en de secretarisHet is gewoonte dat het college aanwezig is bij de raadsvergaderingen en
voor het college van belang om zo de discussie en wensen van de politiek
mee te kunnen nemen in de voorbereiding van de de voorstellen. Voorheen
waren de collegeleden aanwezig op uitnodiging. Door opname van dit
artikel is dit niet meer nodig De leden van het college hoeven niet per
definitie deel te nemen aan de beraadslaging tenzij de raad dit
wenselijk acht.De secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van
die twee taken kan het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt
aan de beraadslagingen van de raad. De secretaris wordt echter benoemd
en ontslagen door het college. Dit houdt in dat de raad de secretaris
niet kan dwingen om in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college
moeten verzoeken of het college de secretaris opdraagt in de vergadering
aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te nemen. Op deze wijze
kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en informatie, die de
secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een
discussie over het functioneren van de gemeentelijke organisatie.5Het presidiumHet presidium bewaakt de kwantiteit en kwaliteit van de
raadswerkzaamheden. Het presidium evalueert daartoe en geeft gevraag en
ongevraagd advies over werkzaamheden van de raad. 6De AgendacommissieOm te komen tot effectief vergaderen is het nodig om de stukkenstroom op
de juiste wijze te geleiden en op de juiste wijze en tijden te komen tot
besluitvorming. De nut en noodzaak van vergaderingen en wijze van
behandeling wordt bewaakt voor de Agendacommissie die daartoe gevraagd
en ongevraagd de diverse gremia van de raad en zijn commissies kan
adviseren.2Toelating van nieuwe leden; fracties7Onderzoek geloofsbrievenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan
de benoemde kennis van zijn benoeming. Bij deze brief moeten enkele in
de Kieswet vereiste stukken worden gevoegd, waaruit blijkt dat de
benoemde voldoet aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te
kunnen worden. Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare
vergadering gebeuren.ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating
van zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de
samenstelling van een nieuwe raad of bij de vervulling van een
tussentijdse vacature. De tekst van de eed of verklaring en belofte die
een raadslid bij het aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen,
is in artikel 14 van de Gemeentewet vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerking treden van de
Wet dualisering gemeentebestuur.8FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van
wat onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een
dergelijk begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid,
wel uit van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen
(recht op fractieondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aan
fracties, faciliteiten voor fracties, fractieassistentie etc. In deze
nadere regelingen kan nu worden aangesloten bij het in het RvO opgenomen
fractiebegrip.Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste
zitting van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de
leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd.
De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij
boven de kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie
tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen
aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval
deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad
verlaten. Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende
oorzaken hebben. Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict
met hun fractie hebben, te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo
zijn er nog vele redenen denkbaar. In een dergelijk geval vindt er een
verandering in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het geval
is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede.3Vergaderingen1Tijd van vergaderen; voorbereidingen9Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig
oordeelt of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de
raad schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt.10OproepRaadsleden horen op tijd op de hoogte te worden gebracht van dag,
tijdstip en plaats van de vergadering. Tegelijkertijd krijgen zij ook de
voorlopige agenda en de stukken toegestuurd.11AgendaHet voorzittersoverleg, bestaande uit de voorzitters van de commissies
en de raadsvoorzitter met ondersteuning van de griffier, bepaalt in zijn
overleg hoe de concept raadsagenda eruit komt te zien. Dit is echter een
voorlopige vaststelling van de agenda. In de dagelijkse praktijk van de
gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om tien dagen voor de
vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de "waan"
van de dag. In een dergelijke situatie kan de voorzitter na het
verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda
vaststellen.Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via de
Lange Termijn Agenda welke in beheer is bij het presidium, onderwerpen
voor de agenda voordragen. Deze onderwerpen kunnen dan in overleg worden
voorbereid door de organisatie dan wel door de indiener of zijn fractie
of het presidium stelt hiertoe een werkgroep in indien de complexiteit
van het onderwerp dit vraagt. Raadsleden kunnen echter ook bij aanvang
van de raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda
toe te voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee kan het individuele
raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen op de
vaststelling van de agenda.Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de
raad van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op
de hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het
niet verantwoord dat de raad zich op hoofdlijnen over dit onderwerp
uitspreekt. In een dergelijk geval heeft de raad de mogelijkheid dat de
raad het onderwerp naar een commissie verwijst of aan het college nadere
inlichtingen of advies vraagt.Het laatste lid regelt dat op verzoek van een lid of op voorstel van de
voorzitter de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten kan
wijzigen.12Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast de geheime stukken, om de zogenaamde
"achterliggende" stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding
wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.).13Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel
19, tweede lid van de Gemeentewet.Voor wat betreft de wijze van publicatie is aangesloten bij artikel 3:12
van de Algemene wet bestuursrecht. Tevens is de mogelijkheid van
plaatsing op het internet toegevoegd.2Orde der vergadering14PresentielijstDe handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te
stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om
het stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de
Gemeentewet.15ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichting.16Opening vergadering; quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft
getekend. Artikel 20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor
een tweede vergadering indien het vereiste aantal leden niet komt
opdagen.17Spreekrecht burgersDit artikel behoeft geen toelichting.18Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te
bepalen aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor
de gehele vergadering, ook na een eventuele schorsing.Uiteraard is ook hier afwijking mogelijk, bijvoorbeeld door te bepalen
dat pas op het moment van stemming de primus wordt bepaald. Zie ook
artikel 28, vierde lid.19Verslag en besluitenlijstHet recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan het
raadslid en de wethouder dat bij de desbetreffende vergadering niet
aanwezig was. Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde
wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een
dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling
Rechtspraak van de Raad van State). 20Ingekomen stukkenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen
voorstellen gedaan en besluiten genomen van procedurele aard.
Inhoudelijke discussie over de stukken kan de voorzitter buiten de orde
verklaren. Wanneer een ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie
en besluitvorming, dient dit op de gebruikelijke wijze te worden
voorbereid.21SpreekregelsDit artikel behoeft geen toelichting.22Volgorde sprekersHet gaat hierbij niet om interrupties.23Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende,
aan de orde zijnde onderwerp.24Handhaving orde; schorsingDe bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om
een spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat
minder ver dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid van de
Gemeentewet biedt om aan dat lid dat door zijn gedragingen de geregelde
gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen
van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen
van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke
tribune wordt verwezen naar de artikel 50 van dit reglement.25BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een
voorstel dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn
geheel beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid
opgenomen. Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het
einde van de tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee
mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan of aan de
beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel
23).26Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk
dat de raad bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen
altijd aan de beraadslaging mag deelnemen.27StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter
krijgen van een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker.
De stemverklaringen worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van
de leden tot de stemming begint.28BeslissingDeze bepaling beoogt niet meer, dan vast te leggen dat ook nog een
beslissing over het voorstel (indien een amendement is aangenomen, in
zijn geamendeerde vorm) moet worden genomen.3Procedures bij stemmingen29Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet
de stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen.De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst
van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel
16.Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet
van toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel
geacht te zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt
het nemen van het besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als
ook dan de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn
aangenomen.30Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis,
indiening e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 34 en 35 van dit
reglement. Voor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure
aangegeven tussen een motie en een amendement. Een amendement komt in
stemming voorafgaande aan de stemming over het voorstel van het college.
Een motie strekt niet tot wijziging van een voorgesteld besluit; over
een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de besluitvorming over
het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk
onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van
toepassing.31Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan dat over benoemingen (niet ontslag) van
personen of het opstellen van een voordracht of aanbeveling schriftelijk
moet worden gestemd (artikel 31 van de Gemeentewet).Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus
tussen degenen die op de voordracht zijn vermeld. Een aanbeveling is een
voorstel waarvan de raad mag afwijken. Wanneer er veel benoemingen te
doen zijn (bijvoorbeeld aan het begin van een nieuwe zittingsperiode)
zou een gecombineerd stembiljet kunnen worden ontworpen.In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30 van de
Gemeentewet.Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden
verstaan, is in de wet niet geregeld en daarom wel in dit
reglement.32Herstemming over personenDit artikel behoeft geen toelichting.33Beslissing door het lotDit artikel behoeft geen toelichting.4Rechten van leden34AmendementenLeden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het
college voorstellen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement
is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit
amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement.
Een (sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit dat
aanhangig is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in
ten hoogste twee termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een
ingediend amendement verdere beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de
raad besluiten tot een derde termijn (artikel 23).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar
artikel 29. Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan,
indien aangenomen, meebrengen dat één onderdeel van een besluit wel en
een ander niet wordt aanvaard.35MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan
om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele
aard) of het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde
ontwikkelingen. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op
rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een
politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet
aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het
naast zich neerleggen van een motie door het college leiden tot een
vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het college dan
zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt
opgemerkt dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de
beraadslaging over een motie over een aanhangig onderwerp geldt dat deze
niet plaatsvindt in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een
besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp
vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties
benaderen de in artikel 37 geregelde initiatiefvoorstellen.36Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad
sprake is van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt
direct, zonder beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om
een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure van een
initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 37).37InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige
voorstellen te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor
een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing doen. Hiervoor is het recht
van initiatief toegekend. Een voorstel voor een ontwerpverordening moet
de raad in behandeling nemen. Voor andere initiatiefvoorstellen is geen verplichte behandeling
voorgeschreven. Dit betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan
stellen aan het in behandeling nemen van een ander
initiatiefvoorstel.38CollegevoorstelBetreft het agenderingsrecht van de raad. De raad is de enige die een
voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het college kan
agenderen. Als het college het voorstel heeft voorbereid, betekent dit
niet dat het college het door hen geagendeerde voorstel kan intrekken
indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het voorstel niet wenselijk
is. De raad moet hiervoor toestemming geven.39Uitstel behandelingDit artikel behoeft geen toelichting.40InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht.
Het gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een
vergadering over een niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het
college of de burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad
voor nodig.41Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking.In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid
gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die
het antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is dat de
beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan
hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het
onderwerp of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.42InlichtingenDit artikel behoeft geen toelichting.5Begroting en rekening43Procedure begrotingDit artikel behoeft geen toelichting. De desbetreffende procedure kan
jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden
bepaald.44Procedure jaarrekeningOnder een indemniteitsbesluit wordt verstaan: een besluit waarbij
achteraf een besluit bekrachtigd wordt waartoe men niet gemachtigd
was.6Lidmaatschap van andere organisaties45Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een
wethouder of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen
bestuur van een gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak
zowel als leden van dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam
van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in het bestuur van de
gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn zij verantwoording
verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de
gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en
over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor
mondelinge verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden
gekozen).In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van
schriftelijke vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor
gesteld in artikel 41.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te
verklaren op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn
leden heeft benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke
rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen
van een) N.V. Hierin voorziet het vierde lid.7Besloten vergadering46AlgemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering,
waarbij de vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen
dienen te worden, voor zo ver de bepalingen niet strijdig zijn met het
besloten karakter van de vergadering. In artikel 23 van de Gemeentewet
zijn procedure-voorschriften opgenomen voor "het sluiten van de deuren",
de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering wordt.Artikel 47 VerslagIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid van de
Gemeentewet.48GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 25 van de Gemeentewet nodig.49Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem
behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86,
tweede lid van de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester
geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de
raadscommissie heeft overgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar
niet toe bereid is). In het onderhavige artikel is nu terzake een overlegverplichting
opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van hoor en
wederhoor.8Toehoorders en pers50Toehoorders en persDit artikel behoeft geen toelichting.51Geluid- en beeldregistratiesDit artikel behoeft geen toelichting.52Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel behoeft geen toelichting.9Slotbepalingen53Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.54In werking tredenDit artikel behoeft geen toelichting.