CVDR21662_3Verordening op de raadscommissies 2010nlregelingMarum2010-11-01WesterkwartierAchtdorpennieuws,
04-11-2010Verordening op de raadscommissies 2010Gemeentewet, art. 82, lid 1gemeenteraadbestuur en recht2010-10-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-11-012021-01-01nieuwe verordening, aansluitend bij huidige werkwijze.nr. 10.10.11Geen.Geen.exb-2017-18825Verordening op de raadscommissies 2010Nr. 11De raad van de gemeente Marum;gelezen het voorstel van het presidium d.d. 30 september 2010, nr.
10.10.11;gelet op artikel 82, lid 1, van de Gemeentewet;besluit vast te stellen de navolgende: VERORDENING, REGELENDE DE
BEVOEGDHEDEN, SAMENSTELLING EN WERKING VAN DE VASTE RAADSCOMMISSIE1Begripsbepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van een raadscommissie of diens vervanger;
schaduwlid: een van de eerste drie opvolgers op de kieslijst van
de betreffende fractie.
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie
belangstellende: aanwezigen anders dan commissieleden, griffier,
burgemeester en wethouders en ambtelijke ondersteuning.
2Instelling, taken en samenstelling2Instelling raadscommissie
Er is één vaste raadscommissie.
3TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat door de Agendacommissie is voorgedragen voor
behandeling in de raad;
het verzamelen van informatie en het uitbrengen van advies aan
de raad uit eigener beweging;
bespreken en adviseren aan de raad over vragen of opdrachten
vanuit de raad of het raadspresidium,
voeren van overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur;
doen dan wel laten doen van onderzoek; waaronder het horen van
burgers of belanghebbenden ten aanzien van de aan de commissie
voorgelegde onderwerpen met het doel de raad volledig te
adviseren over alle aspecten van een onderwerp.
4Samenstelling
De raadscommissie bestaat uit alle raadsleden.
De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op een lid van een raadscommissie.
De raad benoemt op voordracht van elke fractie ten hoogste drie
vervangers zijnde een schaduwlid van die fractie. Op een
plaatsvervangend lid is het tweede lid van dit artikel van
toepassing en daarnaast voldoet hij aan het vereiste dat hij
tijdens de laatste verkiezingen van de raad geplaatst was op de
kandidatenlijst van de bedoelde fractie. Hiervan kan de raad
ontheffing verlenen in die gevallen dat er geen beschikbare
personen meer voorkomen op de bedoelde kieslijst en de fractie
voldoende aantoont dat de betreffende persoon verbonden is met
de fractie.
5Voorzitter
De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit
zijn midden benoemd.
De voorzitter en zijn plaatsvervanger zijn lid van de
raadscommissie en hebben stemrecht.
De voorzitter is, in overleg met de griffier, belast met:
het uitnodigen van de commissie conform de
Agendacommissie heeft besloten
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Zittingsduur en vacatures
De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervanger eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.
Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid gestelde eisen.
De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.
De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.
Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervanger kunnen te allen
tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling
aan de raad. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke
mededeling in of zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.
Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist
de raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met
inachtneming van artikel 4 en 5.
Indien een fractie volgens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de
raad, vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van
die fractie is benoemd, van rechtswege.
7Griffier
De griffier ondersteunt de raadscommissie en hun voorzitter.
De griffier is in iedere vergadering aanwezig.
Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door
een daartoe door de raad aangewezen plaatsvervanger.
3Aanwezigheid burgemeester en wethouders8Burgemeester en wethouders
De voorzitter kan de burgemeester en een of meer wethouders
uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen.
Indien de burgemeester of een wethouder bij een vergadering
aanwezig wil zijn en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet
hij hiertoe een verzoek aan de voorzitter.
De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige
beslissing op het verzoek.
De raadscommissie kan bij aanvang van de vergadering beslissen
dat de burgemeester en een of meer wethouders niet in de
vergadering aanwezig mogen zijn of aan de beraadslagingen mogen
deelnemen.
4Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen9Vergaderfrequentie
In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie
plaats op de eerste maandag van de maand.
De vergaderingen van de raadscommissie vangen aan om 19.30
uur en vinden plaats in het gemeentehuis. De vergaderingen
duren tot uiterlijk 22.30 uur. Als dat tijdstip is
aangebroken, vraagt de voorzitter de commissieleden of men
nog door wil vergaderen. Als daartoe wordt besloten is,
daarvoor een unaniem besluit nodig.
Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien ten minste twee fracties
schriftelijk met opgaaf van redenen daarom verzoeken.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.
Hij voert hierover overleg met de griffier.
10Oproep
De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een
vergadering de leden een schriftelijke oproep onder
vermelding van de dag, het tijdstip en de plaats van de
vergadering evenals de voorlopige agenda.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid van
de Gemeentewet bedoelde stukken, worden zoveel als mogelijk
tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan de leden op
de internetsite van de gemeente geplaatst.
Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld
in artikel 13, tweede lid wordt deze zo spoedig mogelijk,
doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering aan de
leden gezonden. De daarop vermelde voorstellen of
onderwerpen worden tegelijkertijd op de internetsite van de
gemeente geplaatst.
11De agenda, procedure van voorstellen.
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van een vergadering een aanvullende agenda
opstellen.
Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de
agenda vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen
aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.
Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel
onvoldoende voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij
aan het college of de burgemeester nadere inlichtingen of
advies vragen. De raadscommissie bepaalt in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie de volgorde van behandeling van de
agendapunten wijzigen.
12Ter inzage leggen van stukken
Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep voor een ieder op het
gemeentehuis ter inzage gelegd. De voorzitter maakt van de
ter inzage legging melding in de openbare kennisgeving,
bedoeld in artikel 13. Indien na het verzenden van de
schriftelijke oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt
hiervan mededeling gedaan aan de leden.
Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet
buiten het gemeentehuis gebracht.
Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en
tweede lid van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid onder
berusting van de griffier en verleent de griffier een lid
inzage.
13Openbare kennisgeving
De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke
oproep door aankondiging via de gemeentelijke infopagina en
door plaatsing op de internetsite van de gemeente ter
openbare kennis gebracht.
De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar eenieder de agenda
en de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het
spreekrecht als bedoeld in artikel 16.
2Orde der vergadering14Opening vergadering; quorum
De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden aanwezig is.
Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter
onder verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de
namen der afwezige leden, dag en uur van de volgende
vergadering, op een tijdstip dat ten minste vierentwintig
uur na het bezorgen van de schriftelijke oproep is
gelegen.
Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste
lid niet van toepassing. De raads- commissie kan echter over
andere aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden aanwezig is.
15Spreekrecht burgers
In openbare commissievergaderingen worden de
aanwezige belangstellenden in de gele-genheid
gesteld in het algemeen in te spreken dan wel over
de te behandelen onderwerpen mee te spreken. Zij
worden bij het betreffende agendapunt als eersten in
de gelegenheid gesteld het woord te voeren.
Vervolgens krijgen de commissieleden het woord en
daarna de portefeuillehouder. Dit geldt zowel voor
de beraadslagingen in eerste, als voor die in de
tweede en eventueel derde termijn. Op voorstel van
de voorzitter kan de commissie besluiten van deze
spreekvolgorde af te wijken.
Het spreekrecht heeft geen betrekking op
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen.
In elke commissievergadering komt als vast agendapunt de
toezeggingenlijst en rondvraag voor. Het gestelde in lid 1
is daarop tevens van toepassing. Belangstellenden kunnen
tevens vragen stellen voor de rondvraag mits zij dit:
voor de vergadering aan de griffier doorgeven;
direct voorafgaande aan de vergadering aan de
voorzitter meedelen.
Indien van het gestelde onder 2a of b gebruik wordt gemaakt,
zal de voorzitter na overleg met de vragensteller en de
commissie bepalen of de rondvraag aan het begin van de
agenda zal worden geplaatst.
16Vervallen.17Verslag
Het ontwerp verslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het ontwerp verslag wordt op hetzelfde
moment aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden.
Bij het begin van de vergadering wordt, zo mogelijk, het
verslag van de vorige vergadering vastgesteld.
De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders
hebben het recht een voorstel tot wijziging van het verslag
aan de raadscommissie te doen, indien het verslag
onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen
gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering dient
voor de vaststelling van het verslag schriftelijk bij de
griffier te worden ingediend.
Het verslag moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
burgemeester en de wethouders en de ter vergadering
aanwezige leden, allen voorzover aanwezig, alsmede
van de overige personen die het woord gevoerd hebben
en afzonderlijk wordt vermeld welke leden afwezig
waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwe-zigen die het
woord voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad, indien
de raadscommissie beslist heeft een advies aan de
raad uit te brengen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond
van het bepaalde in artikel 24 door de
raadscommissie is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.
Het verslag wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.
Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.
18Spreekregels
Een lid, de voorzitter, de burgemeester en een wethouder
spreken vanaf hun plaats en richten zich tot de
voorzitter.
Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
in het eerste lid genoemde personen vanaf een andere plaats
spreken.
19Volgorde sprekers
Een inspreker, een lid, de burgemeester of een wethouder
voert het woord na dit aan de voorzitter gevraagd en van hem
verkregen te hebben.
De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd wanneer het
woord wordt gevraagd over de orde van de vergadering.
20Aantal spreektermijnen
De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de voorzitter anders
beslist.
Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
Een inspreker, een lid, de burgemeester of een wethouder mag
in een termijn niet meer dan eenmaal het woord voeren over
hetzelfde onderwerp of voorstel.
Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde
onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet
meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
De eerste termijn dient gebruikt te worden om zoveel
mogelijk vragen en opmerkingen te plaatsen. De tweede en
mogelijke volgende termijnen zijn in eerste plaats bedoeld
om op de gekregen reacties in de eerste termijn nadere
toelichting en verklaring te verkrijgen.
21Voorstellen van orde
De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.
Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de
vergadering betreffen.
Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.
22Handhaving orde; schorsing
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het
opvolgen van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen
dat de spreker zonder verdere inter-rupties zijn
betoog zal afronden.
Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt
hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem
gedurende de vergadering, waarin dat plaats heeft, over het
aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en, indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering
sluiten.
De voorzitter kan de raadscommissie voorstellen aan een lid
dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te
ontzeggen. Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na
aanneming daarvan verlaat het lid de vergadering
onmiddellijk. Zo nodig doet de voorzitter hem verwijderen.
Bij herhaling van zijn gedrag kan het lid bovendien voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden
ontzegd.
23Beraadslaging
De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een
lid beslissen over een of meer onderdelen van een onderwerp
of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie beslissen de beraadslaging voor een door hem
te bepalen tijd te schorsen ten einde het college of de
leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
24Deelname aan de beraadslaging door anderen
De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen
aan de beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter
of een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien
van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.
Ambtelijke ondersteuning, valt behoudens ondersteuning van
de griffier en zij die door hem worden aangestuurd, onder
verantwoordelijkheid van de portefeuillehouder.
25Advies
Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de
beraadslaging, tenzij de raadscommissie anders beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de
raadscommissie of er een advies aan de raad wordt
uitgebracht.
Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de
inhoud van het advies. Hiertoe formuleert de voorzitter het
advies aan de raad in het raadsvoorstel.
5Besloten vergadering26AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.27Verslag
Het verslag van een besloten vergadering wordt uitsluitend
toegezonden aan de leden van de raadscommissie en aan de
aanwezige leden van het college.
Het verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raadscommissie een beslissing over het al
dan niet openbaar maken van dit verslag. Het vastgestelde
verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend.
28GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen.29Opheffing geheimhoudingDe raad kan op grond van artikel 25 derde en vierde lid van de
Gemeentewet, de geheimhouding opgelegd door de commissie opheffen.6Toehoorders en pers30Toehoorders en pers
De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen
uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen de openbare
vergaderingen bijwonen.
Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden.
De voorzitter is bevoegd belangstellenden, die op enigerlei
wijze de orde van de vergadering verstoren, te doen vertrekken.
Belangstellenden die bij herhaling de orde in de vergadering
verstoren kan hij voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering ontzeggen.
31Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.32Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, evenals het standby houden, van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7Slotbepalingen33Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.34Intrekking voorgaande regelingDe Verordening, regelende de bevoegdheden, samenstelling en werking van
de vaste raadscommissie, vastgesteld op 19 december 2007 wordt
ingetrokken.35InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 november 2010.Aldus besloten in de openbare vergadering van 13 oktober 2010., voorzitter., griffier.Algemene toelichtingIn de Gemeentewet zoals gewijzigd door de inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur is een nieuw commissiestelsel
geïntroduceerd. Er wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (respectievelijk artikel 82, 83
en 84, Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de
raad voor en voeren overleg met het college en de burgemeester. Hiertoe
toetsen zij de voorstellen en overige ter inzage liggende stukken op
helderheid en volledigheid. Voorts verrichten zij onderzoek waaronder
het horen van burgers en belangengroeperingen. Bestuurscommissies zijn
commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de
burgemeester worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle
mogelijke denkbare taken hebben. Er kan gedacht worden aan
adviescommissies, ad-hoc commissies en wijkraden. De bepalingen met
betrekking tot het nieuwe commissiestelsel zijn op 7 maart 2002 in
werking getreden. Op grond van artikel 82, eerste lid kan de raad zoveel raadscommissies
instellen als hij wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden,
samenstelling en werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de
leden van een raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet zoals deze luidt na
inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur verplicht
overigens niet tot het instellen van raadscommissies. De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij verordening,
waarin de taken bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de
raadscommissies worden vastgelegd. Uitgangspunt voor deze verordening is
de door de VNG opgestelde modelverordening en verordeningen van enkele
andere gemeenten. Ten aanzien van artikelen waarbij afgeweken is van de
bepalingen van de modelverordening is deze aangepast aan de lokale
praktijk.1Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de
verordening moeten worden herhaald, is in deze bepaling een aantal
begrippen eenmalig gedefinieerd.2In deze verordening is gekozen voor een stelsel van een raadscommissie.
Doel is de raad zo goed mogelijk te adviseren over de voorliggende
voorstellen. Ook kan de raad andere opdrachten aan de raadscommissie
verstrekken. 3De wettelijke taken van de raadscommissie zijn vastgelegd in artikel 82,
eerste lid van de Gemeentewet. De raadscommissie bereidt de
besluitvorming van de raad voor en overlegt met het college of de
burgemeester. Voor wat betreft de invulling van de taken van de
raadscommissie zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden. In het
voorliggende model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding
en informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad. In het tweede niet toegepaste model vindt het politieke debat plaats in
een raadscommissie en geschiedt de besluitvorming door de raad. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot
uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of
onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigen beweging advies aan de
raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming
in de raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als
die van de raad, die van kaderstellend, controlerend en
volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad haar eigen agenda. Dit
betekent dat niet het college maar de Agendacommissie bepaalt of een
voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd en vervolgens de
raadscommissie of het in de raad wordt besproken. 4De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissie. Wel schrijft
artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen
voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad
vertegenwoordigde politieke groeperingen. De verhoudingen in de
raadscommissie hoeven overigens volgens jurisprudentie niet exact
overeen te komen met de verhoudingen in de raad. Weliswaar is de
commissie niet een zwaar politiek orgaan nu de politieke discussie in de
raad te verwachten is. Desondanks kunnen er politieke uitlatingen worden
gedaan door de leden. Op grond van het derde lid moeten leden, evenals raadsleden, voldoen aan
wat is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een
geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar
moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en
niet in strijd mogen handelen met artikel 15. Om ervoor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine
fracties in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de
raadscommissie bepaalt het derde lid dat iedere fractie drie
plaatsvervangende leden kan voordragen. Dit is echter geen verplichting
van de fracties. Plaatsvervangende leden zijn dan schaduwleden,
voorkomend op de kieslijst van de betreffende fractie. Voor de
plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor het lid van een
raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend voor de op
basis van het eerste lid benoemde leden.5Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de
voorzitter van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden
bepaalt artikel 5, eerste lid dat de raad de voorzitter en zijn
plaatsvervanger “uit zijn midden” benoemt. Zij zijn dan tevens lid van
de Agendacommissie.Het staat de raad echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de
(plaatsvervangende) voorzitter benoemt. Gelet op de belangrijke functie
die de raadscommissie ten opzichte van de raad vervult, ligt het wel in
de rede dat de raad de (plaatsvervangende) voorzitters benoemt. Ook kan
ervoor gekozen worden om de voorzitter en zijn plaatsvervanger te laten
benoemen door de raad en de plaatsvervangend voorzitters door de
raadscommissie. In voorliggende verordening worden plaatsvervangers door
de raad gekozen.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend
voorzitter op grond van artikel 2 van de verordening) lid van de
raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, de Gemeentewet verzet zich er
niet tegen dat de (plaatsvervangend) voorzitter tevens lid van een
raadscommissie is. Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de
leden, van de raadscommissie in de eerste vergadering van de raad in
nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de
voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad
eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd
mogelijk, gelet op collegeonderhandelingen, zal zijn om de voorzitters
direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen
termijn in artikel 5, eerste lid op te nemen. Hetzelfde geldt overigens
voor artikel 4, tweede lid. 6De zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers
is even lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus
vier jaar. De benoeming eindigt daarom van rechtswege, de raad hoeft hen
niet te ontslaan. Op grond van het tweede lid eindigt het (buitengewoon)
lidmaatschap van een raadscommissie eveneens van rechtswege indien een
lid niet meer voldoet aan de in artikel 4, tweede lid, gestelde eisen en
indien een lid is benoemd op voordracht van een fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende
lid). De raad kan een lid van een raadscommissie, op voorstel van de fractie
die het lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich
voordoen in geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe
fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op
een eigen lid. De raad kan de (plaatsvervangend) voorzitter van een
raadscommissie ook zonder voorstel van een fractie ontslaan,
bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend) voorzitter niet meer het
vertrouwen van de meerderheid van de raad bezit. Het vijfde en zesde lid
voorzien in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij door ontslag
hetzij door overlijden. 7De raadscommissie wordt ondersteund door de griffier. Voor de griffier
is de raad de werkgever, zelfs al wordt de uitvoering overgelaten aan de
plaatsvervangend raadsvoorzitter. De vervanging van de griffier kan
worden overgelaten aan de griffier, in dat geval zal het derde lid
moeten worden gewijzigd.Als de vervanger van de griffier de door de raad benoemde
plaatsvervanger van de griffier is dan is de raad de werkgever en
benoemt deze de vervanger.Als de vervanger van de griffier een medewerker uit de reguliere
ambtelijke organisatie is, is het college de werkgever en zal de raad in
overleg met het college moeten beslissen welke ambtenaar deze functie
vervult en wie hem bij zijn afwezigheid of verhindering vervangt.
Defacto zal de secretaris bij deze beslissing vaak een rol vervullen. De griffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie
aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 26 van deze verordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten
nemen. 8De burgemeester en de wethouders zijn vanaf het moment van
inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur geen lid meer
van de raadscommissie (artikel 82, tweede lid). Hun aanwezigheid is
daardoor niet langer vanzelfsprekend, de raadscommissie kan per
vergadering beslissen of de aanwezigheid van een collegelid al dan niet
gewenst is en of hij aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82,
vijfde lid, dat artikel 21, tweede lid van overeenkomstige toepassing
verklaart, is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als
voor niet besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen
collegeleden uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de
beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de raadscommissie hiermee
instemt. In de regel zullen ze veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van
het voeren van overleg en het uitoefenen van controle door de
raadscommissie.Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor
gekozen om de Agendacommissie een voorlopige beslissing over de
aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan de
beraadslagingen te laten nemen als dit nodig wordt geoordeeld. Als de
raadscommissie het niet met deze voorlopige beslissing eens is, kan zij
bij aanvang van de vergadering anders beslissen. Een expliciete
beslissing bij iedere vergadering is niet nodig. Als de raadscommissie
niet aangeeft dat de aanwezigheid van het college niet gewenst is,
volstaat de beslissing van de Agendacommissie.9Veelal zullen de vergaderingen van de raadscommissie plaatsvinden op een
vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een
raadscommissie vergadert vaker als de Agendacommissie het nodig oordeelt of indien ten minste twee fracties
hier om vragen. In plaats van twee fracties kan gekozen worden voor een
bepaald deel van de raadscommissie of voor een fractie. Ook zou een
Agendacommissie of het presidium hierin een rol kunnen vervullen. Deze
keuzes zijn aan de raad voorbehouden. Indien een raadscommissie een
hoorzitting zal willen houden, kan de Agendacommissie en in bijzondere gevallen de voorzitter gebruik maken
van het derde lid en een andere dag, aanvangsuur of plaats bepalen.
Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg voert met de griffier. Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze verordening geen
bepaling, aangezien artikel 82, vijfde lid hierin voorziet. In deze
bepaling wordt artikel 23 van overeenkomstige toepassing verklaard op de
raadscommissie. Dit betekent dat de vergaderingen van de raadscommissie
in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van
het aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de
raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te vergaderen. Van
een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag opgemaakt dat
niet openbaar is, tenzij de raadscommissie anders beslist.10De leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda
voor een vergadering een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt
deze termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook
voor andere termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard
zodanig moeten zijn dat de leden van een raadscommissie in staat zijn om
de stukken te lezen. De bijbehorende stukken worden zoveel als mogelijk geplaatst op de website van de gemeente. De stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar kunnen
bij de griffier worden ingezien (artikel 12, derde lid). 11Voor het verzenden van de oproep, stelt de Agendacommissie de agenda
voorlopig vast. Wel ligt het voor de hand dat de Agendacommissie
hierover overleg voert met de griffier. Er zou ook voor kunnen worden
gekozen om een Agendacommissie of het presidium bij de vaststelling van
de agenda een rol te laten vervullen gelet op de directe relatie die er
bestaat tussen de raadscommissie en de raad (zie ook de toelichting op
artikel 3).Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie echter zijn eigen agenda. De
agenderende rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het
derde, vierde en vijfde lid. Dit betekent onder andere dat een
raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende
voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het college wordt
gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp
of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard zal
hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de
secretaris. De uitkomst zal op de Lange Termijn Agenda (LTA) worden
geplaatst12Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden
stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de
agenda dienen op een vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd.
Veelal zal dit in het gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een
gemeente met meerdere dorpskernen ook gekozen worden voor ter inzage
legging op meerdere plaatsen zoals een bibliotheek. In de openbare
kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken
moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissie ook
bij de griffier inzien. 13Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de
voorzitter van een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke
oproep de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De voorlopige agenda en de daarbij behorende
stukken worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep en op een bij
openbare kennisgeving aan te geven plaats ter inzage gelegd. Deze
bepaling geeft hiervoor een regeling.14Behoeft geen toelichting.15Deze bepaling heeft een facultatief karakter. Indien een raadscommissie
het wenselijk acht dat burgers de gelegenheid krijgen om in te spreken,
biedt deze bepaling hiervoor de grondslag. Het spreekrecht van burgers
kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij
het lokaal bestuur, een van doelstellingen van de vernieuwing van het
lokaal bestuur. Het spreekrecht is niet beperkt gehouden tot geagendeerde onderwerpen,
omdat burgers op die manier een doeltreffende bijdrage kunnen leveren
aan de beraadslagingen van een raadscommissie. Doordat het spreekrecht
niet alleen betrekking heeft op geagendeerde onderwerpen, kan een burger
inspreken over alle onderwerpen die een raadscommissie aangaan. In de
rondvraag kunnen belangstellenden echter ook algemene vragen stellen
mits deze vooraf aan de vergadering bekent zijn aan de voorzitter en
griffier.Van het spreekrecht zijn uitgezonderd: benoemingen, keuzen, voordrachten
en aanbevelingen van personen. Omdat inspraak over de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen, de belangen van,
kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan
schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen.16Vervallen.17Het ontwerp verslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben
toegezonden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht
een voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging kan tot
het moment van vaststelling bij de griffier worden ingediend. Het recht
om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de
voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende
vergadering niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te
beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd
wordt, aangezien de raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing
van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de
afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Het is aan te bevelen
uitsluitend een zakelijke samenvatting van wat besproken is, te geven. De notulist stelt het verslag op, maar de uiteindelijke
verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de griffier op grond van het
vijfde lid. Na vaststelling van het verslag ondertekenen de voorzitter
en de griffier deze. 18Indien er andere sprekers zijn, bepaalt de voorzitter vanaf welke plaats
zij spreken.19Het tweede lid bewerkstelligt dat een lid, de voorzitter, de
burgemeester of een wethouder op ieder gewenst moment een voorstel van
orde kan doen. Een voorstel van orde heeft betrekking op het verloop van
de vergadering. Artikel 21 geeft een regeling voor een voorstel van
orde. Het tweede lid heeft geen betrekking op interrupties.20Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden. Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft
overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder
antwoordt na de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede
termijn. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om
nog een korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.
Indien de voorzitter van mening is dat na de tweede termijn verdere
beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten.21Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen.
Dit voorstel kan betrekking hebben op de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt voor de spreektijd
van de overige sprekers. De beslissing of er inderdaad sprake is van een
voorstel van orde, is aan de betreffende raadscommissie. Over een
voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een
raadscommissie. 22Het eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk
kunnen spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de
voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de
voortgang van de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn
betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden
van raadscommissie zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten
bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel
22 van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissie.
Hierdoor zijn leden van raadscommissie niet in rechte te vervolgen, aan
te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de
vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen
door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over
het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter
de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde,
kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid
het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen
verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de
toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid van de Gemeentewet,
dat een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen
van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen
van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke
tribune wordt verwezen naar artikel 30 van deze verordening.23Om de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagt. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid
opgenomen. Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om voor te
stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt
daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie zijn eigen werkwijze
bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit
past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking
van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden
en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken. Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de
tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er
wordt direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een
derde termijn toegevoegd (zie artikel 20).24Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22,
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid
van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op
leden van raadscommissie en andere personen die aan de beraadslagingen
deelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt
dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de
beraadslaging mag deelnemen (bijvoorbeeld de voorzitter van een deelraad
aan de beraadslaging over deelgemeentenaangelegenheden). Het gaat in
deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester en
de wethouders. Deze hebben op grond van de artikelen 8, 18 en 19 van
deze verordening al het recht om aan de beraadslagingen deel te nemen. Op basis van artikel 24 kan de raad ook de gemeentesecretaris en andere
ambtenaren aan de beraadslagingen deel laten nemen, hiertoe zal de raad
of commissie een verzoek aan het college moeten doen.Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de
leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel te
doen tot wijziging van de notulen, een voorstel over de spreektijd of
over de orde van de vergadering.25De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders
beslist. Een raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de
besluitvorming in de raad voor en overlegt met het college en de
burgemeester. Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies
uitbrengen aan de raad. De leden beslissen over het advies. Ten behoeve
van het debat in de raad en om recht te doen aan de mening van alle
fracties, wordt de standpunten van de fracties opgenomen. 26Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer
gedacht worden aan de bepalingen over het tijdig verzenden van stukken,
het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze
verordening zijn echter niet van toepassing, voorzover de toepassing van
die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde, zal een
raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel
86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.27Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23
van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de
Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een
afzonderlijk verslag wordt opgemaakt dat niet openbaar wordt gemaakt
tenzij de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. De
raadscommissie beslist over het openbaar maken van het verslag. 28Wat besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een
raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een
raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan
een raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie ook
geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten aanzien van
stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25, tweede
lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten
vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan
dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft.29Behoeft geen toelichting.30Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen.
Voor de raadscommissie ontbreekt een dergelijke bepaling in de
Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin.31Aangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar
zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken.
Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering
betreft.32Artikel 32 heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan
van mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat
echter onverlet dat, indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken,
de voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel
stand-by te laten staan.33en 34Deze artikelen hoeven geen toelichting.ScanjobVerordeningOpdeRaadscommissie.pdf