CVDR215905_2Afvalstoffenverordening Harlingen 2012nlregelingHarlingen2015-01-01HarlingenGemeenteblad 2014, 72758Afvalstoffenverordening Harlingen 2012Onbekendgemeenteraadmilieu2014-12-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-01-01Wijziging aantal malen dat groene container in de winterperiode wordt gewijzigd.OnbekendGeenGeenAfvalstoffenverordening Harlingen 2012PARAGRAAF1ALGEMENE BEPALINGENArtikel1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan dan wel mede verstaan:

wet: Wet milieubeheer ;

inzamelen: de activiteiten gericht op het ophalen of innemen van afvalstoffen die binnen de gemeente ter inzameling worden aangeboden en het feitelijk ophalen en innemen daarvan;

ter inzameling aanbieden: de wijze van overdragen van afvalstoffen aan een inzamelende persoon of instantie, inclusief het achterlaten van afvalstoffen in daartoe door of vanwege de inzamelende persoon of instantie geplaatste inzamelmiddelen of -voorzieningen of op een daartoe aangewezen plaats;

inzamelmiddel: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd hulp- of bewaarmiddel, bijvoorbeeld een huisvuilzak, minicontainer, afvalemmer, kca-box of big bag, ten behoeve van één huishouden;

inzamelvoorziening: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd(e) bewaarmiddel of -plaats, bijvoorbeeld een verzamelcontainer, wijkcontainer of brengdepot, ten behoeve van meerdere huishoudens;

inzameldienst: de krachtens artikel 2, eerste lid, aangewezen inzameldienst, belast met de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen;

andere inzamelaars: de krachtens artikel 2, tweede lid, aangewezen personen en instanties, belast met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen;

gebruiker van een perceel: degene die in de gemeente feitelijk gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge artikel 10.21 en artikel 10.22 van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt;

straatafval: huishoudelijke afvalstoffen van zeer beperkte omvang en gewicht, zoals proppen, papier, sigarettenpeuken, kauwgom, plastic bekertjes en blikjes, verpakkingsmateriaal, etenswaren, niet zijnde klein chemisch afval, ontstaan buiten een perceel;

wegen: de wegen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b van de Wegenverkeerswet 1994 ;

motorrijtuigen: alle voertuigen, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder c van de Wegenverkeerswet 1994 .

PARAGRAAF2INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel2Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars1.Het college wijst de inzameldienst aan, die belast is met het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen.2.Naast de inzameldienst kan het college andere inzamelaars aanwijzen die belastzijn met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen.3.Het college kan aan het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen voorschriften enbeperkingen verbinden in het belang van de bescherming van het milieu.4.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.Artikel3Afzonderlijke inzameling1.Door de inzameldienst of andere inzamelaars worden de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk ingezameld:

groente-, fruit- en tuinafval;

klein chemisch afval;

glas;

oud papier en karton;

textiel;

elektrische en elektronische apparatuur;

bouw- en sloopafval; grof tuinafval;

asbest en asbesthoudend afval;

grof huishoudelijk afval;

huishoudelijk restafval;

2.Het college kan een omschrijving vaststellen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in het eerste lid.Artikel4Inzamelmiddelen en -voorzieningen

De inzameling kan plaatsvinden via:

een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel;

een inzamelvoorziening voor de gebruikers van een aantal percelen;

en inzamelvoorziening op wijkniveau;

en brengdepot op lokaal of regionaal niveau.

Het college kan aanwijzen via welk al dan niet van gemeentewege verstrekt inzamelmiddel of via welke inzamelvoorziening de inzameling van een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen ten behoeve van de gebruiker van een perceel plaatsvindt.

Artikel5Frequentie van inzamelen1.Huishoudelijk restafval wordt ten minste een maal per twee weken bij elk perceel ingezameld.2.In afwijking van het eerste lid wordt huishoudelijk restafval in door het college aan te wijzen gevallen niet bij elk perceel ingezameld.3.Groente-, fruit- en tuinafval wordt in de maanden april tot en met oktober gemiddeld ten minste tweemaal per maand en in de overige maanden gemiddeld ten minste eenmaal per maand afzonderlijk bij elk perceel ingezameld.4.In afwijking van het derde lid wordt groente-, fruit- en tuinafval in door het collegeaan te wijzen gevallen niet afzonderlijk bij elk perceel ingezameld.5.Het college kan de frequentie van inzameling vaststellen van de overige categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk in aangewezen delen van de gemeente bij elk perceel worden ingezameld.Artikel6.Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing

Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen.

Het verbod geldt niet voor de inzameldienst of andere inzamelaars.

Het verbod geldt niet voor personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben gekregen voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.

PARAGRAAF3.TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel7Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderenHet is verboden huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden aan een ander dan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.Artikel8Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelenHet is anderen dan gebruikers van percelen verboden om huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden.Artikel9Afzonderlijk ter inzameling aanbieden1.Het is verboden om de categorieën huishoudelijke afvalstoffen zoals bepaald in artikel 3, eerste lid, anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden.2.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden aan anderen dan de krachtens artikel 2 aangewezen inzameldienst en andere inzamelaars.3.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor de bij nadere regels aan tewijzen categorieën van personen.4.Het in het tweede lid gestelde verbod geldt niet voor het aanbieden van categorieën huishoudelijke afvalstoffen aan personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben gekregen voor die categorieën huishoudelijke afvalstoffen.Artikel10Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen1.Het is de gebruiker van een perceel, voor wie krachtens artikel 4, tweede lid een inzamelmiddel of inzamelvoorziening is aangewezen, verboden de huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via het betreffende inzamelmiddel of de betreffende inzamelvoorziening of het betreffende brengdepot.2.Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel of inzamelvoorziening aan te bieden, dan de categorie waarvoor dit inzamelmiddel of deze inzamelvoorziening krachtens artikel 4, tweede lid is bestemd.3.Het college kan regels stellen omtrent het gebruik van een van gemeentewege verstekt inzamelmiddel.4.Het college kan regels stellen omtrent de plaats en wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen moeten worden aangeboden.5.Het college kan categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen die zonderinzamelmiddel ter inzameling kunnen worden aangeboden.6.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze ter inzameling aan te bieden dan krachtens dit artikel is bepaald.Artikel11Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden1.Het college stelt de dagen en tijden vast waarop categorieën huishoudelijkeafvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden.2.Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere dagen en tijden ter inzameling aan te bieden dan krachtens het eerste lid is bepaald.Artikel12Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffenIn afwijking van hetgeen in deze paragraaf is bepaald kan het college regels stellen omtrent het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst of andere inzamelaars.PARAGRAAF4INZAMELING VAN BEDRIJFSAFVALSTOFFENArtikel13Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienstHet college kan delen van de gemeente aanwijzen waar bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst kunnen worden ingezameld.Artikel14Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst1.Het is verboden bedrijfsafvalstoffen aan te bieden aan de inzameldienst.2.Het verbod geldt niet voor de krachtens artikel 13 aangewezen wijken, voor zover degene die gebruik maakt van de inzameling door de inzameldienst voldoet aan de daarmee ontstane belastingplicht op grond van de verordening ... (invullen: betreffende gemeentelijke belastingverordening).3.Het college kan regels stellen omtrent de dagen, tijden, wijzen en plaatsen waarop de krachtens artikel 13 aangewezen bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst ter inzameling kunnen worden aangeboden.4.Het is verboden de krachtens artikel 13 aangewezen bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met deze regels.Artikel15Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst1.Het college kan regels stellen voor het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst.2.Het is verboden bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met deze regels.3.Het college stelt de dagen en tijden vast waarop bedrijfsafvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden.4.Het is verboden bedrijfsafvalstoffen op andere dagen en tijden ter inzameling aan te bieden dan krachtens het derde lid is bepaald.PARAGRAAF5.ZWERFAFVALArtikel16Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging1.Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten, te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Het verbod is niet van toepassing op:

het overeenkomstig deze verordening ter inzameling aanbieden vanhuishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen;

het thuis composteren van groente-, fruit- en tuinafval;

voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg geraken of worden gebracht als onvermijdelijk gevolg van het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen dan wel het verrichten van andere werkzaamheden op of aan de weg.

4.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor zover de Wet bodembescherming of het Besluit bodemkwaliteit voorziet in de beoogde bescherming van het milieu.Artikel17Achterlaten van straatafval1.Het is verboden straatafval in de openbare ruimte achter te laten zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.2.Het is verboden om andere afvalstoffen dan straatafval achter te laten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.Artikel18Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen1.Het is verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan te doorzoeken en te verspreiden.2.Het is verboden tegen afvalstoffen of inzamelmiddelen, die ter inzameling gereed staan, te stoten, te schoppen, deze omver te werpen of deze anderszins te behandelen waardoor er zwerfafval ontstaat.Artikel19Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwarenDe houder of beheerder van een inrichting waar eet- of drinkwaren worden verkocht die ter plaatse kunnen worden genuttigd, is verplicht:

een afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp in of nabij de inrichting op een duidelijk zichtbare plaats aanwezig te hebben, waarin het publiek afval kan achterlaten;

zorg te dragen dat deze afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp van een zodanige constructie is dat het afval daarin deugdelijk geborgen blijft en dat die afvalbak, -mand of voorwerp steeds tijdig wordt geledigd;

zorg te dragen dat dagelijks, uiterlijk een uur na sluiting van de inrichting, doch in ieder geval terstond op eerste aanzegging van een ambtenaar, belast met de toezicht op de naleving van dit artikel, in de nabijheid van de inrichting achtergebleven afval, voor zover kennelijk uit of van die inrichting afkomstig, wordt opgeruimd.

Artikel20Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaalDegene die in de openbare ruimte reclamebiljetten of dergelijke of ander promotiemateriaal onder het publiek verspreidt, is verplicht deze of de verpakking daarvan terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien deze in de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een andere voor het publiek toegankelijke plaats door het publiek worden weggeworpen.Artikel21Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden1.Het is verboden afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig te laden, te lossen of te vervoeren of andere werkzaamheden te verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan worden beïnvloed.2.Indien bij het laden of lossen of vervoeren van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen deze weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig wordt beïnvloed, is degene die genoemde werkzaamheden verricht alsmede diens opdrachtgever verplicht deze weg te reinigen of te laten reinigen:

direct na het ontstaan van de verontreiniging, indien de verontreiniging gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert;

direct na beëindiging van de werkzaamheden, indien de verontreiniging geen gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert;

indien de werkzaamheden langer dan een dag duren, elke dag direct na beëindiging van de werkzaamheden.

PARAGRAAF6.OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAANArtikel22Verbod opslag van afvalstoffen1.Het is verboden afvalstoffen op voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op te slaan of opgeslagen te hebben.2.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod.3.Het verbod is niet van toepassing op het overdragen of ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.Artikel23Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishoudenHet is de eigenaar of kentekenhouder verboden zich te ontdoen van een autowrak, dat afkomstig is van een huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer Autowrakken.PARAGRAAF7.SLOTBEPALINGENArtikel24StrafbepalingEen gedraging in strijd met de volgende artikelen is een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 3, Wet op de economische delicten :Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzingArtikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderenArtikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelenArtikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbiedenArtikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffenArtikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbiedenArtikel 14 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienstArtikel 15 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienstArtikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreinigingArtikel 17 Achterlaten van straatafvalArtikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffenArtikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwarenArtikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaalArtikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamhedenArtikel 22 Verbod opslag van afvalstoffenArtikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishoudenArtikel25ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel 18.4, derde lid, van de wet aangewezen ambtenaren.Artikel26InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na die waarop zij is bekendgemaakt.Artikel27Overgangsbepaling1.Vergunningen verleend krachtens de Algemene plaatselijke verordening Harlingen, vastgesteld op 17 maart 2004 blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken –van kracht en worden beschouwd als een aanwijzing bedoeld in artikel 2 van deze verordening.2.Ontheffingen verleend krachtens de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende …. ja(a)r(en) na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht en worden beschouwd als een ontheffing als bedoeld in deze verordening.3.Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, blijven - indien en voor zover de bepalingen ingevolge welke deze voorschriften en beperkingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende …. ja(a)r(en) na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht.4.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een vergunning op grond van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot aanwijzing, als bedoeld in artikel 2 van deze verordening.5.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een ontheffing op grond van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot ontheffing, als bedoeld in deze verordening.6.Op een aanhangig beroep of bezwaarschrift, betreffende een vergunning ofontheffing bedoeld in het eerste lid, dan wel voorschrift of beperking bedoeld in het tweede lid dat voor of na het tijdstip bedoeld in artikel 26, eerste lid, is ingekomen binnen de voordien geldende beroepstermijn, wordt beslist met toepassing van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid.7.De intrekking van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid heeft geen gevolgen voor de geldigheid van op basis van die verordening genomen nadere regels en aanwijzingsbesluiten, indien en voor zover de rechtsgrond waarop de aanwijzingsbesluiten zijn gebaseerd ook vervat is in deze verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken.Artikel28CiteerbepalingDeze verordening wordt aangehaald als “Afvalstoffenverordening Harlingen 2012”.Vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 5 september 2012. , de voorzitter , de raadsgriffier Nota-toelichting1Afvalstoffenverordening 2012PARAGRAAF 1 ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1 BegripsomschrijvingenIn dit artikel zijn alleen die begripsomschrijvingen opgenomen die specifiek zijn voor dezeverordening. Relevante begrippen die al in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer (hierna tenoemen Wm) zijn omschreven, worden, voorzover bij de omschrijving in de wet wordtaangesloten, niet in dit artikel herhaald. Daarbij gaat het om de volgende begrippen.Afvalstoffen Alle stoffen, preparaten of andere producten die behorentot de categorieën die zijn genoemd in bijlage I bij richtlijnnr. 2006/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van5 april 2006 betreffende afvalstoffen, waarvan de houderzich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moetontdoen.Doelmatig beheer vanafvalstoffenZodanig beheer van afvalstoffen dat daarbij rekening wordtgehouden met het geldende afvalbeheersplan, dan wel devoor de vaststelling van het plan geldende bepalingen, danwel de voorkeursvolgorde aangegeven in artikel 10.4, en decriteria, genoemd in artikel 10.5, eerste lid.Huishoudelijke afvalstoffen Afvalstoffen afkomstig uit particuliere huishoudens,behoudens voor zover het ingezamelde bestanddelen vandie afvalstoffen betreft, die zijn aangewezen als gevaarlijkeafvalstoffen.Bedrijfsafvalstoffen Afvalstoffen, niet zijnde huishoudelijke afvalstoffen ofgevaarlijke afvalstoffen.Gevaarlijke afvalstoffen Bij ministeriële regeling als zodanig aangewezenafvalstoffen, met inachtneming van ter zake voor Nederlandverbindende verdragen en van besluiten vanvolkenrechtelijke organisaties.Afvalbeheersplan Het afvalbeheersplan, bedoeld in artikel 10.3 Wm (Nb. LAP2002-2012)Afvalstoffenverordening De verordening, bedoeld in artikel 10.23 WmBeheer van afvalstoffen Inzameling, vervoer, nuttige toepassing of verwijdering vanafvalstoffen.Nuttige toepassing De handelingen die zijn genoemd in bijlage II B bij richtlijnnr. 2006/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van5 april 2006 betreffende afvalstoffen.Verwijdering De handelingen die zijn genoemd in bijlage II A bij richtlijnnr. 2006/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van5 april 2006 betreffende afvalstoffen.Grof huishoudelijk afvalHet begrip huishoudelijke afvalstoffen omvat ook grof huishoudelijk afval. Onder grofhuisafval worden verstaan ‘huishoudelijke afvalstoffen die te groot en te zwaar zijn om opdezelfde wijze als de andere huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst te wordenaangeboden’.Straatafval, zwerfafval en illegale dumpingDe Wet milieubeheer voorziet niet in een definitie van het begrip zwerfafval. Dit heeft temaken met het feit dat het begrip in de praktijk weinig problemen oplevert, terwijl eenjuridisch sluitende definitie moeilijk te geven is. In het Landelijk Afvalbeheersplan (LAP) iswel een definitie opgenomen:“Zwerfafval is afval dat door mensen bewust of onbewust is weggegooid of achtergelaten opplaatsen die daar niet voor bestemd zijn of door indirect toedoen of nalatigheid van mensen opzulke plaatsen terecht is gekomen. Dit afval bestaat voornamelijk uit verpakkingsmateriaal vanconsumpties (blikjes, flesjes, wikkels, patatbakjes), sigarettenpeuken, kauwgomresten enallerhande gebruiksgoederen als kranten, folders en tissues.”Het verschil tussen straatafval en zwerfafval is dat straatafval, dat niet in een prullenmandwordt achtergelaten, maar in de openbare ruimte terecht komt, zwerfafval wordt.Onder zwerfafval wordt ook niet verstaan illegale dumping van afval. In tegenstelling totbij zwerfafval, gaat het bij illegale dumping niet om een of enkele restanten vanconsumptie, maar om grotere hoeveelheden afval (bijvoorbeeld met een volume van tenminste en plastic tas). Bovendien gaat het niet om afval dat uit nalatigheid of gemakzuchtwordt achtergelaten of weggegooid. De ontdoener kiest er namelijk zeer bewust voor omhet afval niet via de daarvoor geëigende manier af te voeren, maar om het onbeheerdachter te laten in de openbare ruimte. Het kan zowel huishoudelijk als bedrijfsafval zijn.Veel voorkomend illegaal gedumpt afval is huisvuil, tuinafval, fietswrakken, accu’s,meubilair en autobanden. Ook het bijplaatsen van afval bij inzamelvoorzieningen valtonder illegale dumping.b. InzamelenHet begrip ‘inzamelen’ is gedefinieerd om uitdrukkelijk vast te leggen dat er sprake is vaneen brede omschrijving. Hiervoor is gekozen om recht te doen aan het feit dat eengemeentelijke inzamelstructuur steeds meer bestaat uit zowel haal- alsbrengvoorzieningen op verschillende niveaus. Bovendien maakt een bredere omschrijvingvan het begrip inzamelen de veelheid van termen uit de vorige modelbepalingen (‘aan tebieden of over te dragen’, ‘achterlaten’, etc.) overbodig. Wel is een ondergrensaangebracht: voordat sprake kan zijn van inzamelen, dienen de afvalstoffen ter inzamelingte worden aangeboden. Voor de omschrijving van het begrip ‘ter inzameling aanbieden’geldt dezelfde brede invulling met betrekking tot haal- en brengvoorzieningen, nu van dekant van degene die zich van afval wenst te ontdoen.h. Gebruiker van een perceelDe omschrijving ‘gebruiker van een perceel’ sluit aan bij de begripsomschrijving in deVNG-modelverordening reinigingsheffingen. Deze is opgenomen om te kunnen bepalendat alleen diegenen die in de gemeente betalen voor de inzameling van huishoudelijkeafvalstoffen, gebruik mogen maken van de inzamelstructuur (zie de toelichting bij artikel8) en de aangewezen inzameldienst.PARAGRAAF 2 INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel 2 Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaarsEerste lid: De aanwijzing van de inzameldienst bij uitvoeringsbesluitDe gemeente is op basis van artikel 10.24, eerste lid, onder a, Wm verplicht bij of krachtensde verordening een inzameldienst aan te wijzen voor de inzameling van huishoudelijkeafvalstoffen.Tweede lid: De aanwijzing van andere inzamelaarsDe brede grondslag van de afvalstoffenverordening ten aanzien van huishoudelijk afval isvastgelegd in artikel 10.24, tweede lid, Wm. Op basis hiervan kunnen regels wordengesteld voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Zoals de Memorie vanToelichting stelt, gaat het hierbij vooral om de inzameling van bestanddelen van hethuishoudelijk afval door anderen dan de inzameldienst.Tweede lid: Detaillisten/reparatiebedrijvenDe aanwijzing op grond van het tweede lid van dit artikel kan ook worden gebruikt omdetaillisten die bijvoorbeeld batterijen van particulieren inzamelen, op hun verzoek aan temerken als inzamelpunt. In het kader van de aanwijzing als inzamelpunt kunnen nadereafspraken worden gemaakt met de inzamelende persoon of instantie over bijvoorbeeld dewijze van inzameling, opslag en de afgifte aan de gemeente, monitoring, etc.Indien detaillisten en/of reparatiebedrijven in een AMvB, of ministeriële regeling zijnaangewezen als inzamelende instantie is de gemeente niet bevoegd daarover nadereregels te stellen. Dit betekent dat detaillisten en/of reparatiebedrijven geen aanwijzing vande gemeente nodig hebben om huishoudelijke apparaten in te nemen. Dit geldtbijvoorbeeld voor de Regeling beheer elektrische en elektronische apparatuur.Derde lid: Voorschriften en beperkingenDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 1.4 APV: Voorschriften en beperkingen. Dezevoorschriften en beperkingen worden vervolgens nader gespecificeerd in hetuitvoeringsbesluit. De voorschriften en beperkingen kunnen voortvloeien uit hetgemeentelijk afvalbeleidsplan.Belang van de bescherming van het milieuDe gemeenteraad stelt op grond van artikel 10.23, eerste lid, Wm in het belang van debescherming van het milieu een afvalstoffenverordening vast. De voorschriften ofbeperkingen die krachtens de afvalstoffenverordening aan de inzameling kunnen wordenverbonden, beogen dus het belang van het milieu te beschermen.De memorie van toelichting zegt over artikel 10.23, eerste lid, Wm nog het volgende: “Degemeenten zijn gehouden om een afvalstoffenverordening vast te stellen. De regels wordenvastgesteld in het belang van het milieu. Dat is ruimer dan de doelmatige verwijdering vanafvalstoffen. Ook regels die beogen de milieuaspecten van handelingen met afvalstoffen tebeperken, zijn daardoor mogelijk. Men denke aan een verbod om ter voorkoming van (geluids-)overlast afvalstoffen in te zamelen voor zeven uur ’s ochtends.”Artikel 3 Afzonderlijke inzamelingEerste lid: Landelijk afvalbeheersplanArtikel 10.14 Wm bepaalt dat bestuursorganen, bij de uitoefening van hun bevoegdheidmet betrekking tot afvalstoffen, rekening dienen te houden met het geldendeafvalbeheersplan. Hieruit volgt dat bij het vaststellen of wijzigen van deafvalstoffenverordening rekening dient te worden gehouden met het LAP. In deopsomming in het eerste lid van dit artikel is daarom aangesloten bij het Landelijkafvalbeheersplan (LAP).Het LAP benoemt in hoofdstuk 14 van deel 1 Beleidskader de volgende door deconsument te scheiden afvalstoffen: groente-, fruit- en tuinafval, papier en karton, glas,textiel, elektrische en elektronische apparatuur, klein chemisch afval, en componenten vangrof huishoudelijk afval (grof tuinafval, huishoudelijk bouw- en sloopafval, waaronderverduurzaamd hout).Artikel 10.21 tweede lid, Wm verplicht gemeenten in ieder geval tot de afzonderlijkeinzameling van groente-, fruit- en tuinafval (GFT-afval). Het Landelijk afvalbeheersplan(LAP) gaat er in ieder geval van uit dat GFT-afval apart wordt ingezameld. Ook hetministerie van VROM houdt vast aan een verplichte GFT-inzameling.Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lidHet vastleggen van een omschrijving van de verschillende categorieën huishoudelijkeafvalstoffen is van belang om te kunnen ingrijpen bij vervuiling van de fracties vanwegeverkeerd aanbiedgedrag. Een te zeer vervuilde fractie kan leiden tot kostentoerekeningvoor de verwijdering door de be- of verwerker aan de gemeente, en in het uiterste gevaltot weigering van de ingezamelde fractie.Het verdient in dat verband aanbeveling om in het besluit ook een ‘welles-nietes’-lijst op tenemen, waarin is aangegeven welke componenten de betreffende afvalcategorie omvaten welke daartoe juist niet behoren.Artikel 4 Inzamelmiddelen en -voorzieningenEerste lidIn dit artikel worden de niveaus van inzameling aangegeven. Hiermee wordt recht gedaanaan de vervaging van het onderscheid tussen huis-aan-huisinzameling en inzameling viabrengvoorzieningen op verschillende niveaus.Eerste lid, onder a: Inzameling bij elk perceel (haalsysteem)Op grond van artikel 10.21, eerste lid, Wm is de gemeente verplicht tot het wekelijksinzamelen van huishoudelijke afvalstoffen bij elk binnen haar grondgebied gelegenperceel. Op grond van artikel 10.21, tweede lid, Wm wordt daarbij in ieder geval groente-,fruit- en tuinafval afzonderlijk ingezameld, tenzij daar in het kader van doelmatig beheervan mag worden afgeweken (zie de toelichting op artikel 3 van deze verordening).De inzameling bij elk perceel is individueel en vindt plaats bij elke woning via eenhaalsysteem. De bewoners maken gebruik van individuele inzamelmiddelen, zoalsvuilniszakken of minicontainers.Eerste lid, onder a: Inzameling bij hoogbouwVoor het bewaren en aanbieden van huishoudelijk afval kan van gemeentewege eventueeleen bewaar- of inzamelmiddel worden verstrekt. De inzamelmiddelen worden buitengezetop de dag van inzameling. Bij hoogbouw kunnen inpandige inzamelvoorzieningenworden getroffen, zoals stortkokers of containers. Benadrukt moet worden dat een of meerinzamelvoorzieningen bij één flat, moet worden gezien als inzameling bij elk perceel.Voor de inzameling nabij elk perceel wordt gebruik gemaakt van collectieveinzamelmiddelen, dit zijn brengsystemen waar een groep huishoudens gezamenlijkgebruik van maakt. Huishoudelijk afval wordt dus niet bij elk perceel - bij elke woning -opgehaald, maar vanaf een centraal punt bij voor meerdere huishoudens gezamenlijk. Dehuishoudens beschikken over individuele bewaarmiddelen en moeten deze brengen naarde plaats waar het collectieve inzamelmiddel staat opgesteld.Inzameling nabij elk perceel: clusterplaatsen en inzamelvoorzieningenInzameling nabij elk perceel plaatsvinden via clusterplaatsen en via inzamelcontainersnabij elk perceel. Een inzamelcontainer kan boven- of ondergronds zijn.Een clusterplaats is een plaats waar de burger het inzamelmiddel op de dag van ophalennaar toe brengt. Voorbeelden van clusterplaatsen zijn: een parkje, een pleintje, eenparkeerplaats waar op de dag van inzameling niet mag worden geparkeerd of een centraleplaats op de stoep.Voor beide vormen van collectieve inzameling geldt dat de inzameling laagdrempeligmoet zijn.Voor de clusterplaats geldt dat dit het geval is als de afstand tussen perceel enclusterplaats niet meer is dan 75 meter, waarbij de raad in bijzondere gevallen maximaal125 meter kan toestaan.Voor de inzamelvoorzieningen geldt hetzelfde, echter aangevuld met een aantal extraeisen. Deze eisen zijn: de inzamelvoorziening is voor een ieder goed bereikbaar entoegankelijk, de afvalstoffen kunnen eenvoudig worden achtergelaten en er wordt tussenclusterplaatsen en overige inzamelwijzen nabij elk perceel (de zogenaamdeinzamelvoorzieningen) gelegenheid gegeven om ten minste 12 aaneengesloten uren perweek huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden.Eerste lid, onder c: Inzamelvoorziening op wijkniveauBij inzamelvoorzieningen op wijkniveau kan in de eerste plaats worden gedacht aanglasbakken, textielbakken, en dergelijke. Dit zijn permanent aanwezige voorzieningen. Devoorzieningen op wijkniveau kunnen ook mobiel of niet permanent aanwezig zijn.Voorbeelden van dergelijke mobiele voorzieningen zijn de chemokar en ‘afvaleilanden’ diegedurende een bepaalde periode in de wijk aanwezig zijn. Het gebruik van dewijkvoorzieningen is niet beperkt tot de gebruikers van een bepaalde groep percelen. Inhet belang van de doelmatige verwijdering van kca, glas, oud papier en karton en textielkan de gemeente bepalen dat dit afval dient te worden gebracht naar een door degemeente aangewezen plaats.Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lidHet college kan bij uitvoeringsbesluit voor iedere gebruiker van een perceel per categoriehuishoudelijke afvalstoffen aanwijzen via welk(e) inzamelmiddel of -voorziening wordtingezameld. De inzamelmiddelen kunnen van gemeentewege worden verstrekt ofgeplaatst, of moeten door de burger zelf worden aangeschaft.Bij dit uitvoeringsbesluit kan worden gedacht aan een overzicht van de gemeente, waaropis aangegeven waar ingezameld wordt via inzamelmiddelen voor de gebruiker van eenperceel, dan wel via inzamelvoorzieningen voor een groep gebruikers van percelen. Watbetreft de inzamelvoorzieningen op wijkniveau (zoals glasbakken) en de brengdepots kaneventueel worden volstaan met het aanwijzen van de categorie van huishoudelijk afvalwaarvoor de voorziening is bestemd (dit kan bijvoorbeeld door het aanbrengen van eenpictogram op de container). Het opstellen van een dergelijk overzicht is bewerkelijkernaarmate de variatie in inzamelmiddelen en -voorzieningen tussen gebruikers groter is.Specifieke aanwijzing van de groep gebruikers van percelen die hun afvalstoffen via eenbepaalde inzamelvoorziening mogen (of moeten) aanbieden, kan van belang zijn omtegen te gaan dat ook inwoners uit andere delen van de gemeente gebruik maken van deinzamelvoorziening, met als gevolg bijvoorbeeld een (vroegtijdig) overvolle container.Het aanwijzen van een groep gebruikers is noodzakelijk indien de afvalstoffenheffingbinnen de gemeente wordt gedifferentieerd naar het aanbod van afval.Artikel 5 Frequentie van inzamelenWekelijkse inzamelfrequentieDe gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval en groente-, fruit-en tuinafval bij elk perceel is op grond van artikel 10.21, eerste lid, respectievelijk tweedelid, Wm gesteld op ten minste eenmaal per week. Artikel 10.21, eerste lid, Wm bepaalt datde gemeente, al dan niet in samenwerking met andere gemeenten, er voor zorg draagt datten minste eenmaal per week de huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij elkbinnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige afvalstoffen geregeld kunnenontstaan. Op grond van artikel 10.21, tweede lid, Wm wordt daarbij in ieder geval groente-,fruit- en tuinafval afzonderlijk ingezameld.De wekelijkse inzamelplicht bij elk perceel geldt uitdrukkelijk niet voor grovehuishoudelijke afvalstoffen (zie ook artikel 10.21, eerste lid, Wm). Wel geldt voor dezecategorie huishoudelijke afvalstoffen op grond van artikel 10.22, eerste lid, onder a en b,Wm een zorgplicht.Eerste lidHet eerste lid is een uitwerking van artikel 10.26, eerste lid, onder b, Wm, dat demogelijkheid biedt om af te wijken van de wekelijkse inzamelfrequentie van huishoudelijkafval en groente-, fruit- en tuinafval. Huishoudelijke afvalstoffen mogen - in het belang vaneen doelmatig beheer - worden ingezameld met een bij de verordening aangegevenregelmaat.In dit lid is vastgelegd met welke frequentie de huishoudelijke afvalstoffen bij elk perceelworden ingezameld.Tweede lidHet tweede lid regelt het niet bij elk perceel inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen ineen eventueel door het college aan te wijzen deel van de gemeente. De basis hiervoorwordt gevonden in artikel 10.26, eerste lid, onder c, Wm. De raad kan namelijk, in afwijkingvan 10.21 Wm, bepalen dat - in het belang van een doelmatig beheer - in een gedeelte vanhet grondgebied van de gemeente geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld.Bij ‘een deel van de gemeente’ kan gedacht worden aan het aanwijzen van bepaaldewijken, maar ook aan bepaalde bebouwingstypen.Vijfde tot en met zesde lidHet vijfde tot en met het achtste lid regelt hetzelfde als het eerste tot en met het vierde lid,maar dan voor groente-, fruit- en tuinafval.Vijfde lidHet college kan op basis van het vijfde lid de frequentie van inzameling bij elk perceelbepalen van andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen dan huishoudelijk restafval engroente-, fruit- en tuinafval. Dit artikel heeft alleen betrekking op de categorieënhuishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk bij elk perceel worden ingezameld en isbeperkt tot het regelen van de frequentie van inzamelen.De dagen en tijden waarop huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen wordenaangeboden, kunnen worden geregeld op basis van artikel 11 van deze verordening.Verplichting gemeente bij afwijking van de inzamelfrequentie genoemd in artikel 10.21 WmIndien de gemeente op grond van artikel 10.26 onder a, b en c, Wm bij verordening afwijktvan de inzamelfrequentie genoemd in artikel 10.21 Wm, is zij op grond van artikel 10.27Wm verplicht om op ten minste één daartoe ter beschikking gestelde plaats binnen degemeente of binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt, in voldoende mategelegenheid te bieden om huishoudelijke afvalstoffen achter te laten.Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzingDe inzamelingGemeenten zijn belast met de zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijkeafvalstoffen. Zij hebben daarmee ook het recht om te bepalen dat het verboden is aanandere dan de door het college aangewezen inzameldienst en instanties omhuishoudelijke afvalstoffen in te zamelen.Tweede lidIn dit kader is de brede omschrijving die in artikel 1 is gegeven van het begrip inzamelenvan belang. Ook het innemen van huishoudelijke afvalstoffen in de winkel valt hieronder.Wanneer de gemeente deze serviceverlening op prijs stelt, kunnen de betreffende winkelsop grond van artikel 2, tweede lid, door het college worden aangewezen als inzamelendepersoon of instantie.Derde lidHet derde lid is nodig omdat het inzamelverbod behoudens aanwijzing niet mag geldenvoor personen of instanties die bij AMvB of ministeriële regeling in het kader vanproducentenverantwoordelijkheid een inzamelplicht hebben gekregen.§3 TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFENArtikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffenaan anderenBurgers mogen hun afvalstoffen alleen aanbieden aan de krachtens in het eerste lid vanartikel 2 aangewezen inzameldienst, andere inzamelaars die zijn aangewezen krachtenshet tweede lid van artikel 2 en personen of instanties die in het kader vanproducentenverantwoordelijkheid bij AMvB of ministeriële regeling een inzamelplichthebben (zie de toelichting bij artikel 2 en artikel 6). In dit geval mag de burger zijnhuishoudelijke afvalstoffen, zoals elektrische en elektronische apparatuur, ook aan dezepersonen of instanties aanbieden.Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffendoor anderen dan de gebruikers van percelenDit artikel bepaalt dat alleen diegenen die binnen de gemeente afvalstoffenheffingbetalen, huishoudelijke afvalstoffen mogen aanbieden. Achtergrond van dit artikel is detoename in het illegaal aanbieden van afvalstoffen door inwoners van andere gemeenten(afvaltoerisme) of door bedrijven van binnen en buiten de eigen gemeente, die op dezemanier de kosten van de verwijdering van hun afvalstoffen willen ontlopen.Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbiedenIn artikel 3 is een opsomming opgenomen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffendie afzonderlijk worden ingezameld. Artikel 9 houdt een verbod in voor de burger.Vierde lidHet vierde lid is nodig, omdat het verbod op het aanbieden van huishoudelijkeafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst of andere inzamelaars niet mag geldenvoor het aanbieden van afval aan personen of instanties die bij AMvB of ministeriëleregeling in het kader van producentenverantwoordelijkheid een inzamelplicht hebbengekregen.Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffenWettelijke plicht brengdepotsOp grond van artikel 10.27 Wm is een gemeente in een aantal gevallen verplicht om optenminste één daartoe ter beschikking gestelde plaats binnen de gemeente (of binnen degemeenten waarmee wordt samengewerkt) een brengdepot te realiseren.Het gaat om de gevallen waarin de raad op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder a, b enc, Wm afwijkt van artikel 10.21 Wm: inzameling nabij elk perceel, inzameling met een bijverordening aangegeven regelmaat en uitsluiting van inzameling op een deel van hetgrondgebied van de gemeente.Eerste lidHet eerste lid betreft het verbod om huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden danvia het aangewezen inzamelmiddel of de inzamelvoorziening.Bij inzamelmiddelen voor de gebruiker van een perceel kan worden gedacht aan vasteinzamelmiddelen, zoals minicontainers, afvalemmers, kratjes, kca-boxen en dergelijke,maar ook aan huisvuilzakken of plastic folie waarin asbesthoudend afval moet wordenverpakt. De inzamelmiddelen kunnen al dan niet van gemeentewege worden verstrekt.Tweede lidHet tweede lid betreft het verbod om categorieën huishoudelijke afvalstoffen anders aante bieden dan via het aangewezen inzamelmiddel of de aangewezen inzamelvoorziening.Vijfde lidDe mogelijkheid om huishoudelijke afvalstoffen te kunnen aanbieden zonderinzamelmiddel of -voorziening (bij het perceel of op een ander inzamelniveau) is vooralvan belang voor grof huisvuil of grof tuinafval.UitvoeringsbesluitenArtikel 10 biedt de basis tot het stellen van diverse regels die relevant zijn voor hetinzamelen van huishoudelijk afval. Deze regels kunnen bijv. betrekking hebben op:- maximale gewicht- maximaal aantal aan te bieden inzamelmiddelen- voorwaarden voor gebruik van inzamelmiddelen- eisen aan inzamelmiddel- regels voor het gebruik van inzamelvoorzieningen op wijkniveau- regels ten aanzien van het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen bij hetbrengdepot op lokaal of regionaal niveauIn het onderstaande wordt (niet uitputtend) aangegeven welke regels door het collegekunnen worden gesteld.UitvoeringsbesluitenDerde lid: Voorwaarden waaronder het inzamelmiddel wordt verstrektOp grond van dit lid kan het college regels stellen over voorwaarden waaronder hetinzamelmiddel wordt verstrekt. Gedacht kan worden aan de juridische basis van deverstrekking (bijvoorbeeld bruikleenovereenkomst), regels in geval van verhuizing van eengebruiker van een perceel, aansprakelijkheid voor de schade of verdwijning van hetverstrekte inzamelmiddel.Derde lid: Gebruik en reiniging van het verstrekte inzamelmiddelMet betrekking tot het gebruik van vaste inzamelmiddelen kunnen bijvoorbeeld regelsworden gesteld rond het aanbrengen van veranderingen aan de container. Dit kan in hetbijzonder relevant zijn wanneer de gemeente ook met herkenningssystemen voorindividuele containers werkt. Daarnaast kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een verbodop het deponeren van hete vloeistoffen in de container. Bepaald kan worden dat hetinzamelmiddel in het belang van de doelmatige verwijdering (voorkomen dat afval in decontainer blijft plakken) regelmatig wordt gereinigd. De burger kan dit eventueeluitbesteden, maar blijft zelf verantwoordelijk voor de naleving van de regels gesteldkrachtens de verordeningVierde lid: Plaats van aanbiedenBepaald kan worden dat het inzamelmiddel op de krachtens artikel 11 vastgesteldeinzameldag langs de inzamelroute op de weg kan worden geplaatst, eventueel uit tebreiden met nadere aanwijzingen voor een specifiek verzamelpunt voor het plaatsen vande inzamelmiddelen. Dit kan gebeuren vanuit oogpunt van verkeersveiligheid, maarbijvoorbeeld ook om redenen van doelmatige inzameling en arbeidsbelasting. In artikel10.26 Wm is hiervoor uitdrukkelijk de bevoegdheid gecreëerd.Voorgeschreven kan worden dat bepaalde categorieën huishoudelijke afvalstoffen (metname klein chemisch afval) niet op de weg mogen worden geplaatst, maar persoonlijkmoeten worden aangeboden aan de inzamelaar. Verder kan worden bepaald dat hetinzamelmiddel zodanig op de weg moet worden geplaatst dat het voetgangers- enoverige verkeer niet wordt gehinderd of in de doorgang wordt belemmerd en gevaar ofschade wordt voorkomen.Vierde lid: Wijze van aanbieden.Gedacht kan worden aan de volgende regels:- het inzamelmiddel dient goed gesloten te zijn;- er mag geen sprake zijn van uitsteeksels, die kunnen leiden tot verwondingen of hetscheuren van de huisvuilzak.Vierde lid: Maximaal gewicht en maximaal aantal inzamelmiddelen per keer.Het maximaal toelaatbare gewicht zal onder meer samenhangen met de wijze vaninzameling, de toelaatbare arbeidsbelasting van de huisvuilbeladers, het gebruikteinzamelvoertuig. Behalve een beperking aan het gewicht per inzamelmiddel kan ook eenbeperking worden opgelegd naar aantal inzamelmiddelen dat per keer mag wordenaangeboden. Er kan op dit punt een koppeling worden gelegd met de tarieven in debelastingverordening. Overigens moet daarbij wel worden gelet op de handhaafbaarheidvan de bepaling.Vierde lid: Regels ten aanzien van het gebruik van inzamelvoorzieningenRegels die door het college kunnen worden gesteld ten aanzien van inzamelvoorzieningenomtrent de wijze van aanbieding zijn bijvoorbeeld:- de afvalstoffen dienen in een goed gesloten zak in de verzamelcontainer te wordengedeponeerd;- de inzamelvoorziening dient na gebruik goed te worden gesloten;- het is verboden afvalstoffen naast de verzamelcontainer te plaatsen- het al dan niet mogen gebruiken van zakken voor groente-, fruit- en tuinafval.Vierde lid: BrengdepotMet de term ‘brengdepots’ wordt gedoeld op bemande voorzieningen op lokaal ofregionaal niveau waar meerdere afvalcomponenten heen kunnen worden gebracht.Wanneer het een brengdepot op regionaal niveau betreft, zal de vaststelling van de wijzewaarop afvalstoffen bij het depot kunnen worden aangeboden, vaak overgedragen zijnaan het bestuur van de regio. De bepalingen in het uitvoeringsbesluit zullen daaropmoeten worden aangepast.Vijfde Lid: Inzamelen zonder inzamelmiddelTen aanzien van die componenten kan bepaald worden dat deze bijvoorbeeld gebundelddienen te worden aangeboden. Ook kan worden gedacht aan de inzameling van oudpapier en karton, gebundeld of in kartonnen dozen.Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbiedenBij het vaststellen van de dagen en tijden kan in het besluit van het college eenonderscheid worden gemaakt naar de verschillende niveaus van inzameling en de daarbijgehanteerde inzamelmiddelen en -voorzieningen. Voor de inzameling via eeninzamelroute bij de percelen kan worden gedacht aan de volgende regels:- plaatsing op de weg mag niet geschieden vóór … uur op de vastgestelde inzameldag ofde dag voorafgaande aan de vastgestelde inzameldag;- het van gemeentewege verstrekte inzamelmiddel dient zo spoedig mogelijk na lediging,doch uiterlijk voor ... uur op de vastgestelde inzameldag, van de weg te zijn verwijderd;Bepaald kan ook worden dat inzameling bij het perceel op afroep plaatsvindt. Afvalstoffenkunnen dan worden aangeboden op de dag die, na de melding van de burger dat hijbepaalde afvalstoffen ter inzameling wil aanbieden, wordt aangewezen (niet voor ... uur opde vastgestelde inzameldag).Met betrekking tot inzamelvoorzieningen op buurt- of wijkniveau kan worden bepaald datde burger zijn afvalstoffen niet mag aanbieden tussen ... en ... uur.Ten slotte kunnen op basis van dit artikel de openingstijden van brengdepots wordenvastgelegd. Wanneer dit een regionaal depot betreft en de vaststelling van deopeningstijden is overgedragen aan het bestuur van de regio, dient dat in dit artikel totuitdrukking te komen.Artikel 12 Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijkeafvalstoffenDit artikel biedt de grondslag voor een door het college vast te stellencalamiteitenregeling. Een dergelijke (eventueel tijdelijke) regeling zou bijvoorbeeld nodigkunnen zijn in geval van stakingen, etc.Ook kan worden gedacht aan een regeling voor het aanbieden van huishoudelijkeafvalstoffen bij wegopbrekingen.§4 INZAMELING VAN BEDRIJFSAFVALSTOFFENArtikel 13 Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienstDe inzameldienst kan naast huishoudelijke afvalstoffen bijvoorbeeld ookbedrijfsafvalstoffen (of een bepaalde categorie van bedrijfsafvalstoffen) inzamelen.Gedacht kan worden aan afval uit de kantoren/winkels/dienstensector of bouw- ensloopafval (voor zover dit niet wordt gerekend tot het huishoudelijk afval).De gemeenteheeft met betrekking tot bedrijfsafvalstoffen geen zorgplicht en kan niet bepalen wie erbinnen de gemeente al dan niet mogen inzamelen zoals dat bij huishoudelijke afvalstoffenhet geval is.Artikel 14 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienstAlleen die bedrijven die betalen voor de gemeentelijke inzamelvoorzieningen mogen,voor zover artikel 13 daartoe de mogelijkheid biedt, hun bedrijfsafvalstoffen aanbiedenaan de inzameldienst. Het college kan, net als bij huishoudelijke afvalstoffen, regels stellenover de wijze waarop de afvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden.Artikel 15 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dande inzameldienstDe Wet milieubeheer geeft de gemeente uitdrukkelijk de bevoegdheid om regels te stellenover de inzameling van bedrijfsafvalstoffen in het belang van de bescherming van hetmilieu. Dit artikel is de uitwerking hiervan. Het college kan in het belang van debescherming van het milieu regels stellen omtrent bijvoorbeeld de dagen, tijden, wijze enplaatsen waarop bedrijfsafvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden.Het college kan in het belang van de bescherming van het milieu regels stellen overbijvoorbeeld dagen, tijden, wijze en plaatsen waarop de bedrijfsafvalstoffen wordenaangeboden.Het is dus mogelijk om in het belang van het milieu bepaalde dagen te kunnen aanwijzenwaarop bedrijfsafvalstoffen mogen worden ingezameld. Bijvoorbeeld ter beperking ofvoorkoming van geluidhinder of aanzuigende werking of om ritten zoveel mogelijk tecombineren. Dit artikel kan met name van belang zijn voor de inzameling vanbedrijfsafvalstoffen in een (historisch) centrum. Uiteraard gelden deze regels voor allebetrokken inzamelaars die bedrijfsafvalstoffen ophalen.PARAGRAAF 5 ZWERFAFVALArtikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreinigingDit artikel heeft een primair een milieubeschermende functie en beoogt de gemeenteneen instrument te geven om illegale dumpingen, voor zover er geen hogere wet- ofregelgeving van toepassing is, of het ontstaan van zwerfafval tegen te gaan. Zie voorillegale dumpingen ook de toelichting op artikel 1.Uiteraard zal in een aantal gevallen het brengen van stoffen op of in de bodem zodanigkunnen gebeuren dat een hogere wet, zoals de Wet bodembescherming of het BesluitBodemkwaliteit van toepassing is.Artikel 17 Achterlaten van straatafvalStraatafvalIn artikel 1 van deze verordening wordt een definitie gegeven van straatafval. Bij hetbegrip straatafval gaat het in feite om afval ‘dat onderweg ontstaat’, buiten een perceel,dat niet als zwerfafval op straat of in het plantsoen terecht dient te komen en waarvoor jede burger (in dit geval ook toeristen) de mogelijkheid wilt bieden om zich ter plekke ervante ontdoen (voor zover van zeer beperkte omvang en gewicht). Klein chemisch afval isuitdrukkelijk uitgesloten van de omschrijving. Dit afval dient in alle gevallen via de daartoeopgezette inzamelstructuur te worden verwijderd.In de definitie van straatafval wordt uitdrukkelijk gesproken over “buiten een perceelontstaan”. Een huishoudelijke afvalstof, ontstaan op of binnen het perceel, moet wordenaangeboden volgens de bepalingen uit paragraaf 3 ‘Ter inzameling aanbieden vanhuishoudelijke afvalstoffen (regels voor de burger over de aanbieding van huishoudelijkeafvalstoffen)’.Artikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffenEerste lidHet eerste lid heeft betrekking op wat wel de “morgenster”-problematiek wordt genoemd.Het beoogt paal en perk te stellen aan het doorzoeken en verwijderen van ter inzamelingaangeboden afvalstoffen voordat de medewerkers van de inzameldienst ter plaatse zijn.Vaak immers heeft dit doorzoeken tot gevolg dat het huisvuil over de hele straat verspreidligt en de inzameldienst zijn werk niet meer kan verrichten. Het aldus ontstane zwerfafvalveroorzaakt een zware belasting van de gemeentelijke veegdienst.Er zou kunnen worden gekozen voor toevoeging van een extra lid: “Het verwijderen vangrof huishoudelijke afvalstoffen is toegestaan, mits dit niet gepaard gaat met het veroorzakenvan verontreiniging van de omgeving.”Tweede lidMet het tweede lid wordt beoogd om zwerfafval bij ter inzameling gereed staandeafvalstoffen te voorkomen.Artikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwarenInrichtingen waar eet- en/of drinkwaren worden verkocht zijn bijvoorbeeld een winkel, halof kraam. Het afval dat hierbij kan vrijkomen zijn bijvoorbeeld papier, etensresten,verpakkingsmateriaal of ander afval.Wet milieubeheerOpgemerkt wordt dat een inrichting zoals bedoeld in dit artikel, vergunningplichtig kanzijn op grond van de Wet milieubeheer, dan wel meldingsplichtig op grond van het Besluitalgemene regels voor inrichtingen milieubeheer, ook wel het Activiteitenbesluit genoemd.Met de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit op 1 januari 2008 is het voormaligBesluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer komen te vervallen.De verplichting zoals opgenomen onder c van deze bepaling kan in deze gevallen alsvoorschrift aan een dergelijke milieuvergunning worden verbonden, dan wel rechtstreeksvoortvloeien uit het Activiteitenbesluit.In de nabijheid van de inrichtingArtikel 213 van het Activiteitenbesluit bepaalt het volgende: ‘Degene die de inrichting drijftverwijdert zo vaak als nodig etenswaren, verpakkingen, sport- of spelmaterialen, of anderematerialen die uit de inrichting afkomstig zijn of voor de inrichting zijn bestemd binnen eenstraal van 25 meter van de inrichting.’ Hieruit volgt dat het criterium ‘in de nabijheid van deinrichting’ kan worden uitgelegd als binnen een straal van 25 meter van de inrichting.Artikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaalNiet alleen reclamebiljetten worden aan het publiek uitgereikt. Ook anderpromotiemateriaal wordt vaak uitgereikt. Gedacht kan worden aan de zogenaamdesamplings, monsters of miniverpakkingen, waarin ter promotie een product in een kleinehoeveelheid wordt aangeboden. Op grond van dit artikel kan degene die dergelijkpromotiemateriaal uitreikt, worden verplicht het promotiemateriaal, de verpakking of deinhoud daarvan op te ruimen of te laten opruimen.Artikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamhedenHet eerste lid beoogt het ontstaan van zwerfafval bij het laden of lossen of vervoeren vanafvalstoffen, stoffen of voorwerpen te voorkomen.PARAGRAAF 6 OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAANArtikel 22 Verbod opslag van afvalstoffenDat artikel beoogt het belang van het milieu te beschermen. Ten aanzien van autowrakkendie op de weg zijn geplaatst heeft het artikel in de APV een aanvullend motief op grondvan de verkeersveiligheid.Artikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishoudenHet begrip autowrak wordt in artikel 1, onder b, Besluit Beheer Autowrakken (hierna tenoemen BBA) als volgt gedefinieerd: “voertuig dat een afvalstof is in de zin van artikel 1.1 lid 1van de Wm”.De Wet milieubeheer definieert het begrip afvalstof als: “alle stoffen, preparaten of andereproducten …… waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moetontdoen”.Door deze definities wordt een autowrak altijd aangemerkt als afvalstof en valt hiermeedus onder de werking van deze bepaling.In de Nota van toelichting van het BBA wordt nader ingegaan op het begrip autowrak.“De houder van een voertuig zal zich doorgaans zich daarvan ontdoen, voornemens zijn zichdaarvan te ontdoen of zich daarvan moeten ontdoen, wanneer het voertuig rijtechnisch inonvoldoende staat verkeert en het niet meer op rendabele wijze in een rijtechnisch voldoendestaat is te brengen. Een motorrijtuig verkeert in een rijtechnisch onvoldoende staat wanneer hetniet voldoet aan de wettelijke inrichtingseisen, genoemd in de wegenverkeerswetgeving of aande apk-eisen of andere ernstige technische gebreken kent, bijvoorbeeld of essentiële onderdelenzijn gedemonteerd. Voor het beantwoorden van de vraag of een voertuig op rendabele wijzeweer in rijtechnisch voldoende staat te brengen is, kan worden uitgegaan van de richtprijzenvoor gebruikte voertuigen en van de door garages en schadeherstelbedrijven gehanteerdetarieven voor reparatiewerkzaamheden. ….. De vraag of sprake is van een autowrak zal vangeval tot geval door een persoon belast met de handhaving bepaald moeten worden op grondvan de wet- en regelgeving en de jurisprudentie terzake.”Er is dus sprake van een autowrak indien een voertuig niet meer op economisch rendabelewijze in rijtechnisch voldoende staat is te brengen.Opslag van autowrakken in inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheerDe provincie is bevoegd gezag voor Wm-inrichtingen die vijf of meer autowrakkenopslaan. Het college van de gemeente is bevoegd gezag voor inrichtingen die onder dewerking van het Besluit inrichtingen voor motorvoertuigen milieubeheer vallen. Indergelijke inrichtingen is de opslag van maximaal vier autowrakken toegestaan.Zich ontdoen van een autowrak door huishoudensDit artikel is een uitwerking van artikel 6 BBA. Hierin is de afgifte van autowrakken doorhuishoudens geregeld. Op grond van artikel 6 BBA moeten gemeenten in hunafvalstoffenverordening bepalen dat een autowrak, zijnde een huishoudelijk afvalstof,slechts mag worden afgegeven aan autodemontagebedrijven, garages enautoschadeherstelbedrijven of aan een persoon die in een ander land dan Nederland isgevestigd (onder strikte voorwaarden).Op grond van artikel 7 BBA worden autowrakken, afkomstig van huishoudens uitdrukkelijkuitgezonderd van de gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval.PARAGRAAF 7 SLOTBEPALINGENArtikel 24 StrafbepalingDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.1 model-APV: Strafbepaling.Aanduiding strafbare feitenIn dit artikel worden de bepalingen opgesomd die als strafbaar feit worden aangeduid omstrafrechtelijk te kunnen worden gehandhaafd. De strafbaarstelling van artikel 10.23 Wmover de gemeentelijke afvalstoffenverordening is geregeld in de Wet op de economischedelicten (Wed). Aangezien niet alle bepalingen in de afvalstoffenverordening zich voorstrafrechtelijke handhaving lenen, is de strafbaarstelling geclausuleerd.Artikel 1a, aanhef, onder 3º Wed luidt: “Economische delicten zijn eveneens: overtredingenvan voorschriften, gesteld bij of krachtens: …. de Wet milieubeheer, 10.23 – voor zoveraangeduid als strafbare feiten - en …….” In de afvalstoffenverordening moet daaromworden aangegeven welke overtredingen (lees: de overtreding van welke artikelen) eenstrafbaar feit opleveren. Uitsluitend indien dat het geval is, vormt de overtreding eeneconomisch delict in de zin van artikel 1a, onder 3º Wed.Als strafbaar feit aangeduide bepalingen uit de model-AfvalstoffenverordeningGedragingen in strijd met de volgende artikelen van de model-Afvalstoffenverordeningkunnen worden aangeduid als een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 3º Wed:Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzingArtikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aananderenArtikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffendoor anderen dan de gebruikers van percelenArtikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbiedenArtikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffenArtikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbiedenArtikel 14 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienstArtikel 15 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan deinzameldienstArtikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreinigingArtikel 17 Achterlaten van straatafvalArtikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffenArtikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwarenArtikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaalArtikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamhedenArtikel 22 Verbod opslag van afvalstoffenArtikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishoudenStrafmaatIn de Wed is de strafmaat aangegeven van overtredingen van plaatselijke verordeningendie gebaseerd zijn op de Wet milieubeheer. In het geval van de afvalstoffenverordeninghechtenis van ten hoogste zes maanden of een geldboete van de vierde categorie. Artikel23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht stelt de hoogte van een boete van de vierdecategorie vast op maximaal 11.250 euro. Artikel 74 van het Wetboek van Strafrecht geeftde officier van justitie de mogelijkheid om met een boete strafvervolging te voorkomen.Het openbaar ministerie heeft richtlijnen opgesteld voor boetes.Artikel 25 ToezichthoudersDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.2 model-APV: Toezichthouders.Artikel 26 InwerkingtredingDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.4 model-APV: Inwerkingtreding.Artikel 27 OvergangsbepalingDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.5 model-APV: Overgangsbepaling. Omdatechter de oude verordening een vergunningstelsel kende en de nieuwe verordening ditniet kent zijn de bepalingen iets aangepast.Het bepaalde in het tweede lid moet geregeld worden in het uitvoeringsbesluit dat hoortbij deze nieuwe verordening door het intrekken van het oude uitvoeringsbesluit.Artikel 28 CiteerbepalingDe tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.6 model-APV: Citeerbepaling.