CVDR21446_1Verordening advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Overbetuwe 2008nlregelingOverbetuwe2012-10-07OverbetuweHét Gemeente Nieuws; 12-11-2008Verordening advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Overbetuwe 2008Wet ruimtelijke ordening, art. 6.1 t/m 6.7Besluit ruimtelijke ordening, art. 6.1.3.3gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2008-10-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-11-012022-07-01nieuwe regeling08rb000266Geen.Geen.exb-2018-9334Verordening advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Overbetuwe 2008Onderwerp: Verordening advisering tegemoetkoming in planschade gemeente
Overbetuwe 2008Ons kenmerk: 08rb000266Nr. 14JDe raad van de gemeente Overbetuwe;gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 2 september
2008;gelezen het advies van de Commissie Ruimte van 1 oktober 2008;gelet op artikelen 6.1 t/m 6.7 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel
6.1.3.3 van het Besluit ruimtelijke ordening;b e s l u i t :vast te stellen deVerordening advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Overbetuwe
20081BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:
aanvrager: degene die een aanvraag om tegemoetkoming in de schade
als bedoeld in artikel 6.1 Wet ruimtelijke ordening indient;
adviseur: de door het college van burgemeester en wethouders aan te
wijzen persoon als bedoeld in artikel 6.1.1.1, onder c., Besluit
ruimtelijke ordening;
adviescommissie: schadebeoordelingscommissie als bedoeld in artikel
3, vijfde lid, van deze verordening;
belanghebbende(n): belanghebbende(n) als bedoeld in artikel 6.4a,
tweede en derde lid, Wet ruimtelijke ordening;
Besluit: Besluit ruimtelijke ordening;
college: het college van burgemeester en wethouders;
planologische maatregel: oorzaak als bedoeld in artikel 6.1, tweede
lid, Wet ruimtelijke ordening;
schade: schade als bedoeld in artikel 6.1, eerste lid, Wet
ruimtelijke ordening;
wet: Wet ruimtelijke ordening.
2OpdrachtverstrekkingBinnen twaalf weken na het verstrijken van de termijnen als bedoeld in
artikel 6.1.3.1 van het Besluit verstrekt het college aan één of meerdere
adviseurs gezamenlijk, opdracht om ter zake van een aanvraag advies uit te
brengen, tenzij toepassing wordt gegeven aan artikel 6.1.3.1 van het Besluit
of aan artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht.3Adviseur of adviescommissie
Voor de advisering over de op de aanvraag te nemen beschikking wijst
het college een adviseur aan die beschikt over voldoende
deskundigheid inzake advisering op het gebied van schade.
Als het college, na de in het eerste lid bedoelde adviseur te hebben
gehoord, vindt dat de aanvraag betrekking heeft op schade vanwege
inkomensderving en er, gezien de complexiteit, aard en omvang van de
aanvraag, behoefte bestaat aan extra deskundigheid wijst het college
een tweede adviseur aan die deskundig is op het gebied van
accountancy of van financieel economische bedrijfsvoering.
Als het college, na de in het eerste lid bedoelde adviseur te hebben
gehoord, vindt dat de aanvraag betrekking heeft op schade vanwege
waardevermindering van een onroerende zaak en er, gezien de
complexiteit, aard en omvang van de aanvraag, behoefte bestaat aan
extra deskundigheid wijst het college een tweede adviseur aan die
deskundig is op het gebied van de waardering van onroerende zaken en
van waardevermindering daarvan als gevolg van een planologische
verslechtering.
Als naar het oordeel van het college het tweede en het derde lid van
toepassing zijn, worden zowel de in het tweede als het derde lid
bedoelde adviseurs aangewezen.
Bij aanwijzing van meerdere adviseurs vormen deze adviseurs een
adviescommissie, waarvan de in het eerste lid bedoelde adviseur
voorzitter is.
De adviescommissie wijst uit haar midden een rapporteur aan.
4Deskundigheid en onafhankelijkheid
Voordat een persoon als adviseur wordt aangewezen, kan het college
verlangen dat deze aantoont op grond van opleiding en ervaring
deskundig te zijn met betrekking tot de in artikel 3, eerste, tweede
of derde lid, van deze verordening bedoelde aspecten waarop deze
persoon de aanvraag moet beoordelen.
Een adviseur mag niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van
de raad. Eveneens mag een adviseur niet betrokken zijn bij de
planologische maatregel waarop de aanvraag betrekking heeft.
5Betrokkenheid aanvrager, bestuursorganen en andere belanghebbende(n)
bij aanwijzing adviseur of adviescommissieVoordat het college de opdracht tot advisering zoals bedoeld in artikel 2
van deze verordening verstrekt, stelt het college de aanvrager, eventuele
andere betrokken bestuursorganen en in voorkomend geval de belanghebbende(n)
schriftelijk op de hoogte van de aanwijzing van:
een adviseur als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van deze
verordening, of
meerdere adviseurs als bedoeld in artikel 3, vijfde lid, van deze
verordening.
6Werkwijze adviseur of adviescommissie
Het college stelt alle op de aanvraag betrekking hebbende informatie
en de voor de beoordeling noodzakelijke stukken aan de adviseur of
de adviescommissie ter beschikking.
De adviseur of de voorzitter van de adviescommissie houdt één of
meer hoorzittingen, waar de aanvrager, het college, eventuele andere
betrokken bestuursorganen en in voorkomend geval belanghebbende(n)
worden gehoord.
De adviseur of de voorzitter van de adviescommissie bepaalt het
tijdstip waarop de adviseur of de adviescommissie de situatie ter
plaatse zal bezichtigen en nodigt de aanvrager voor de
plaatsopneming uit.
Voor een taxatie van een bij de aanvraag betrokken onroerende zaak,
wordt door de adviseur of de voorzitter van de adviescommissie met
de aanvrager een afspraak gemaakt.
Van de in het tweede lid bedoelde hoorzitting en van de in het derde
lid bedoelde bezichtiging wordt door, dan wel onder
verantwoordelijkheid van, de adviseur of de voorzitter van de
adviescommissie een kort zakelijk verslag gemaakt, dat onderdeel
vormt van het uit te brengen advies.
Voordat een advies wordt uitgebracht stuurt de adviseur of de
adviescommissie binnen zestien weken na de dagtekening van de
opdracht tot advisering een concept daarvan aan de aanvrager, het
college, eventuele andere betrokken bestuursorganen en in voorkomend
geval belanghebbende(n). De adviseur of de voorzitter van de
adviescommissie kan deze termijn met ten hoogste vier weken
verlengen.
De aanvrager, het college, eventuele andere betrokken
bestuursorganen en in voorkomend geval belanghebbende(n) worden in
de gelegenheid gesteld om binnen vier weken na het toesturen van het
concept advies schriftelijk hierop te reageren.
In het geval tijdig reacties zijn ingediend, brengt de adviseur of
de adviescommissie binnen vier weken na het verstrijken van de in
het achtste lid bedoelde termijn advies uit aan het college, waarbij
de betreffende reacties zijn betrokken.
In het geval geen of niet tijdig reacties zijn ingediend, brengt de
adviseur of de adviescommissie binnen twee weken na het verstrijken
van de in het achtste lid bedoelde termijn advies uit aan het
college.
7HardheidsclausuleHet college kan één of meerdere artikelen van deze verordening buiten
toepassing laten of daarvan afwijken, voorzover toepassing gelet op het
belang van het adviseren over de tegemoetkoming in de schade, leidt tot een
onbillijkheid van overwegende aard.8InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 november 2008.9CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening advisering tegemoetkoming
in planschade gemeente Overbetuwe 2008.Aldus besloten in zijn openbare vergaderingvan 28 oktober 2008.DE RAAD VOORNOEMD,de griffier,drs. A.J. van den Brinkde voorzitter,E. Tuijnman.ToelichtingAlgemene toelichtingHet college van burgemeester en wethouders heeft 27 september 2005 de
‘Procedureregeling Planschadevergoeding 2005’ vastgesteld voor het in
behandeling nemen en besluitvorming over planschadeverzoeken als bedoeld in
artikel 49 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening.Deze regeling is deels achterhaald omdat in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening
(Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) al regels omtrent het in
behandeling nemen van een aanvraag om planschade zijn opgenomen.Op grond van artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan degene die in
de vorm van inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende
zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van een planologische maatregel, op
aanvraag een tegemoetkoming in (plan)schade worden toegekend, voor zover de
schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en
voor zover de tegemoetkoming in schade niet voldoende anderszins verzekerd is. Afdeling 6.1 (Tegemoetkoming in schade) van de Wro bevat bepalingen over het
tijdstip waarbinnen een aanvraag moet worden ingediend (artikel 6.1, vierde en
vijfde lid, Wro), is uitgewerkt welke schade in ieder geval voor rekening van de
aanvrager dient te blijven (artikel 6.2 Wro) en wordt ingegaan op zaken die het
bestuursorgaan bij het nemen van een beslissing op de aanvraag om een
tegemoetkoming in schade dient te betrekken (artikel 6.3 Wro).Artikel 6.1, derde lid, Wro stelt eisen aan de aanvraag om een tegemoetkoming,
die op grond van artikel 6.7 Wro in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn
uitgewerkt. De regels in het Bro leiden tot een uniformering en standaardisering
van regels omtrent de inrichting en behandeling en de wijze van beoordeling van
een aanvraag om tegemoetkoming in schade. Onder de Wet op de Ruimtelijke
Ordening (WRO) en het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985 (Bro 1985) bestond
de noodzaak dat iedere gemeente een regeling voor de behandeling van de
schadeverzoeken moest opstellen. De regeling met betrekking tot de behandeling
van de aanvragen is nu terug te vinden in het Bro.In het Bro zijn in afdeling 6.1 (Tegemoetkoming in schade) de vereisten voor het
indienen van een aanvraag, alsmede een aantal procedurevoorschriften en de
regels voor het aanwijzen van een adviseur opgenomen. Artikel 6.1.3.2 Bro
verplicht het college een adviseur aan te wijzen die advies uitbrengt over de op
de aanvraag te nemen beslissing. In artikel 6.1.3.3, eerste lid, Bro wordt
voorgeschreven dat de gemeente een verordening moet vaststellen over de wijze
waarop een adviseur wordt aangewezen en de wijze waarop deze tot een advies
komt. In artikel 6.1.3.3, tweede lid, Bro wordt bepaald dat de verordening in
ieder geval betrekking moet hebben op:a. de deskundigheid en de onafhankelijkheid van de adviseur;b. de gevallen waarin een commissie als adviseur wordt ingeschakeld;c. het tijdstip waarop de adviseur wordt ingeschakeld;d. de wijze waarop de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen en
de belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro
vooraf in de aanwijzing van de adviseur worden gekend, dan wel deze na
aanwijzing kunnen wraken;e. de wijze waarop de aanvrager, de betrokken bestuursorganen en in voorkomend
geval de belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van
de Wro door de adviseur, onder verslaglegging, worden gehoord en bij de
opstelling van het advies worden betrokken, en de dienaangaande geldende
termijnen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenBij de definiëring van de begrippen is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij
de Wro en het Bro en voor zover dit noodzakelijk werd geacht is een aanvulling
gegeven. Voor een juiste interpretatie van de verordening is naast het
raadplegen van artikel 1 het kennisnemen van de algemene bepalingen in artikel
6.1.1.1 Bro van belang. Voor de duidelijkheid van de begrippen adviseur en adviescommissie is in deze
verordening een van het Bro afwijkende omschrijving van het begrip adviseur
opgenomen.Artikel 2 OpdrachtverstrekkingHet college moet binnen twaalf weken een opdracht verstrekken aan één of
meerdere adviseurs gezamenlijk, tenzij toepassing wordt gegeven aan artikel
6.1.3.1 Bro of aan artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht.Artikel 6.1.3.1, eerste lid, Bro geeft het college de bevoegdheid een aanvraag
binnen vier, dan wel acht weken als de aanvrager eerst nog een termijn krijgt de
aanvraag aan te vullen, als kennelijk ongegrond af te wijzen. Artikel 6.1.3.1,
tweede lid, Bro heeft betrekking op de bevoegdheid van artikel 4:5 Algemene wet
bestuursrecht waarbij een onvolledige aanvraag verder buiten behandeling moet
worden gelaten. Volgens artikel 6.1.3.1, tweede lid, Bro moet het besluit tot
het niet in behandeling nemen binnen vier weken na ontvangst van de aanvraag aan
de aanvrager worden medegedeeld. Voor zover de aanvrager in de gelegenheid is
gesteld zijn aanvraag aan te vullen, krijgt het college acht weken de tijd na
het tijdstip waarop de termijn om de aanvraag aan te vullen is verstreken, om
het besluit tot niet verdere behandeling van de aanvraag bekend te maken. De
laatstgenoemde beslistermijn kan met ten hoogste vier weken worden verlengd. Als de aanvraag kennelijk ongegrond wordt verklaard of buiten behandeling wordt
gelaten, is de verordening niet toepasselijk, tenzij de termijnen bedoeld in
artikel 6.1.3.1 Bro worden overschreden. In het laatste geval moeten niettemin
één of meerdere adviseurs worden aangewezen en moet er een opdracht worden
verstrekt.Artikel 3 Adviseur of adviescommissieHet college schakelt één of meerdere adviseurs gezamenlijk in voor de advisering
over de op de aanvraag te nemen beschikking. In dit artikel is bepaald in welke
gevallen een adviseur of een adviescommissie moet worden ingeschakeld en over
welke deskundigheid een adviseur moet beschikken.Een adviseur kan een natuurlijke persoon of een rechtspersoon zijn. De keuze
tussen een natuurlijke persoon of een rechtspersoon wordt aan de gemeente
overgelaten (zie de Nota van Toelichting bij het Bro, Stb. 2008, 145, p. 63).
Een adviesbureau gespecialiseerd in schade, als bedoeld in deze verordening, kan
dus worden aangewezen als adviseur bedoeld in het eerste lid, of als één van de
adviseurs (tweede of derde lid) in een adviescommissie.Hoewel voor iedere aanvraag een aanwijzing van één of meerdere adviseurs
noodzakelijk is, staat de verordening er niet aan in de weg om telkens dezelfde
adviseur(s) aan te wijzen (vaste adviseur/vaste adviescommissie).In het eerste lid is bepaald dat een eerste adviseur wordt aangewezen die over
voldoende deskundigheid op het gebied van (plan)schadeadvisering moet
beschikken. Afhankelijk van de kennelijke oorzaak van de schade kan een tweede
en/of derde adviseur worden aangewezen, die over specifieke deskundigheid op het
gebied van schade wegens inkomensderving onderscheidenlijk wegens
waardevermindering van een onroerende zaak als gevolg van een planologische
verslechtering beschikt.Het is aan het college om, na de (eerste) adviseur te hebben gehoord, te
beoordelen of deze (eerste) adviseur zelfstandig kan adviseren over
inkomensderving en waardevermindering van de onroerende zaak, of dat er gezien
de complexiteit, aard en omvang van de aanvraag behoefte is een tweede en/of
derde adviseur bij de opdracht te betrekken die beschikt over die specifieke
deskundigheid. Het college zal de tweede en/of derde adviseur dan vervolgens
moeten aanwijzen; bij de aanwijzing van twee of meer adviseurs is er sprake van
een adviescommissie (artikel 3, vijfde lid). De adviseurs dienen de in artikel
6.1.3.4 Bro genoemde zaken te betrekken.Artikel 6.1.3.5, eerste lid, Bro bepaalt dat de adviseur of de adviescommissie
zich door derden kan laten adviseren en bijstaan. Indien hiermee kosten zijn
gemoeid is instemming van het college vereist.Artikel 4 Deskundigheid en onafhankelijkheidArtikel 6.1.3.3, tweede lid, onder a, Bro schrijft voor dat de verordening
regels moet bevatten over de deskundigheid en de onafhankelijkheid van de
adviseur. Om de deskundigheid van de adviseurs te waarborgen is in het eerste
lid bepaald dat het college voordat zij tot het aanwijzen van een persoon als
adviseur overgaat, kan verlangen dat deze persoon aantoont op grond van
opleiding en ervaring deskundig te zijn met betrekking tot de in artikel 3,
tweede of derde lid, genoemde aspecten waarop hij de aanvraag moet
beoordelen.In aansluiting op artikel 3:5, eerste lid, Algemene wet bestuursrecht juncto
artikel 6.1.1.1 onder c, Bro waaruit voortvloeit dat een adviseur niet werkzaam
mag zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan waaraan wordt
geadviseerd, wordt in artikel 4, tweede lid, bepaald dat die adviseur eveneens
niet werkzaam mag zijn onder verantwoordelijkheid van de raad. Verder bepaalt artikel 4, tweede lid, dat een adviseur niet betrokken mag zijn
bij de planologische maatregel waarop de aanvraag betrekking heeft. Dit betreft
deskundigen die op enigerlei wijze betrokken zijn bij de in het geding zijnde
planologische maatregel. In het bijzonder kan worden gedacht aan personen
behorende tot de risicoanalysecommissie die optreedt in het kader van
planologische maatregelen.Artikel 5 Betrokkenheid aanvrager, bestuursorganen en andere
belanghebbende(n) bij aanwijzing adviseur of adviescommissieDit artikel bepaalt dat de aanvrager, eventuele andere betrokken bestuursorganen
en andere belanghebbende(n) als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid,
van de Wro schriftelijk op de hoogte moeten worden gebracht van de aanwijzing
van een adviseur of adviescommissie. De aanwijzing van een adviseur dient
schriftelijk bekend te worden gemaakt. In het geval meerdere adviseurs worden
aangewezen, worden deze aanwijzingen gezamenlijk schriftelijk bekend
gemaakt.Artikel 6 Werkwijze adviseur of adviescommissieDit artikel geeft de wijze weer waarop de aanvrager, het college, eventuele
andere betrokken bestuursorganen en andere belanghebbende(n) als bedoeld in
artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro onder korte en zakelijke
verslaglegging worden gehoord en bij de opstelling van het advies worden
betrokken. Tevens worden de hiervoor geldende termijnen vastgelegd.In het eerste lid is bepaald dat alle voorhanden zijnde informatie met
betrekking tot de aanvraag om tegemoetkoming in schade als ook alle stukken die
nodig zijn voor de beoordeling van de aanvraag aan de adviseur of
adviescommissie ter beschikking worden gesteld.Het tweede, derde, vierde lid bevatten regels over achtereenvolgens de
hoorzitting, de bezichtiging en de taxatie. Het is mogelijk om de hoorzitting te
combineren met de bezichtiging en/of taxatie. Volgens artikel 6.1.3.5, tweede
lid, Bro mag van de bezichtiging worden afgezien, als uit de inhoud van de
aanvraag aanstonds blijkt dat deze behoort te worden afgewezen.Het concept advies moet binnen zestien weken na dagtekening van de opdracht aan
de gemeente, aanvrager, eventueel andere betrokken bestuursorganen en andere
belanghebbenden als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro
worden toegestuurd. Deze termijn kan met ten hoogste vier weken worden verlengd
(zesde lid).Artikel 6.1.3.3, tweede lid onder e, Bro bepaalt dat de verordening aandacht
moet schenken aan de wijze waarop de aanvrager, de betrokken bestuursorganen en
in voorkomend geval de belanghebbende(n) als bedoeld in artikel 6.4a, tweede en
derde lid, van de Wro bij de opstelling van het advies moeten worden betrokken.
De Nota van Toelichting bij het Bro noemt als voorbeeld dat de aanvrager in de
gelegenheid wordt gesteld om binnen een bepaalde periode op het concept advies
te reageren (zie de Nota van Toelichting bij het Bro, Stb. 2008, 145, p. 66). In
dit kader bepaalt het zevende lid dat de aanvrager, het college, eventuele
andere bestuursorganen en in voorkomend geval andere belanghebbende(n) als
bedoeld in artikel 6.4a, tweede en derde lid, van de Wro in de gelegenheid
worden gesteld om binnen vier weken schriftelijk op het concept advies te
reageren.Het achtste en het negende lid bepalen de termijnen voor het uitbrengen van het
advies aan het college.Artikel 7 HardheidsclausuleAls, gelet op het belang van het adviseren over de tegemoetkoming in de schade,
het bepaalde in deze verordening tot onbillijkheden zou leiden, dan is het
college bevoegd om de verordening buiten toepassing te laten dan wel daarvan af
te wijken. Deze bepaling ziet op gevallen, die met het vaststellen van deze
verordening niet zijn voorzien. Het spreekt dan ook voor zich dat van deze
bepaling niet licht gebruik zal worden gemaakt. Wordt er overigens gebruik gemaakt van deze bepaling, dan moet de verordening
hierop worden aangepast, omdat het dan immers een voorzienbaar geval is
(geworden).Artikel 8 InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 9 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.verordening advisering tegemoetkoming in planschade 2008 08 10 28.pdf