CVDR213418_1Notitie toezicht en handhaving kinderopvang 2012nlregelingReusel-De Mierden2018-01-09Reusel-De MierdenD'n Uitkijk, 07-09-2012Notitie toezicht en handhaving kinderopvang 2012Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko)college van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2012-08-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-09-112013-10-22nieuwe regelingB&W 12-390maatschappelijke zorg en welzijn1.Geenhet afwegingsmodel 2012 (bijlage II) is te raadplegen op www.reuseldemierden.nlNotitie toezicht en handhaving kinderopvang 2012In de gemeente Reusel–De Mierden maakt ruim de helft van de kinderen
jonger dan 4 jaar gebruik van een kinderdagverblijf en/of
peuterprogramma (gegevens afkomstig uit Jeugdmonitor 0 t/m 11-jarigen
2008-2009 van GGD Brabant-Zuidoost). Het gebruik van gastouderopvang
liet landelijk na de invoering van de Wet Kinderopvang een enorme groei
zien. Deze groei is na recentelijke aanscherping van de kwaliteitseisen
en de invoering van leges in onze gemeente de laatste tijd weer
afgenomen. De groei van kinderopvang en buitenschoolse opvang is door
versobering van de financiële regelingen ook teruggelopen. De gemeente staat middels haar jeugdbeleid voor het bevorderen van de
doorgaande ontwikkelingslijn en het bieden van ontwikkelingskansen en
ruimte om op te groeien voor alle jongeren in onze gemeente. Het is
belangrijk dat ouders hun kinderen met een gerust hart uit handen kunnen
geven en de gemeente wil haar inwoners dan ook kunnen garanderen dat er
sprake is van kwalitatief goede voorzieningen. Om deze garantie waar te
kunnen maken is er een goed en voor alle betrokken partijen helder
lokaal handhavingsbeleid nodig. Daarover gaat deze beleidsnotitie. Onder kinderopvang wordt opvang verstaan: in kinderdagverblijven, op de
buitenschoolse opvang,bij gastouders (geregistreerd bij een gastouderbureau) en in
peuterspeelzalen. In de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen (Wko) worden twee zaken geregeld:
de financiering van de kosten van de kinderopvang
de kwaliteit van de kinderopvang en het toezicht daarop.
Ondernemers zijn zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit van hun
kindercentrum. De gemeente is belast met het toezicht op de kwaliteit en
met de handhaving en sanctionering. Het toezicht wordt, namens het
college, uitgevoerd door de GGD Brabant-Zuidoost. De handhaving doet de
gemeente zelf. Over zowel toezicht als handhaving en sanctionering heeft de gemeente
Reusel–De Mierden, samen met de andere gemeenten in de regio
Zuidoost-Brabant, afspraken gemaakt met de GGD. Dit om
rechtsongelijkheid en verschillen te voorkomen. Deze afspraken zijn
vastgelegd in de SRE notitie ‘Toezicht en handhaving wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen’ (mei 2011).Elk jaar stelt de gemeente een jaarverslag omtrent toezicht en
handhaving Wet kinderopvang op. Dit jaarverslag wordt aangeboden aan de
gemeenteraad en opgestuurd naar de Inspectie van het Onderwijs.Doel beleidsplan De doelstelling van deze beleidsnotitie is om in een document vast te
leggen hoe de gemeente Reusel–De Mierden vorm geeft aan haar wettelijke
taak van toezicht, handhaving en sanctionering van de kinderopvang. Wet OKE (Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie) Per 1 augustus 2011 is de wet Ontwikkelingskansen door kwaliteit en
educatie (OKE) volledig in werking getreden. Deze wet regelt
harmonisering van de regelgeving van kinderopvang, peuterspeelzaalwerk
en voor- en vroegschoolse educatie. De belangrijkste wijzigingen van de wet OKE zijn:
er zijn kwaliteitseisen voor peuterspeelzalen.
de regierol van gemeenten ten aanzien van het
onderwijsachterstandenbeleid is verstevigd en gemeenten hebben
de verantwoordelijkheid gekregen voor het aanbod en de
toegankelijkheid van de voorschoolse educatie. De Inspectie van
het Onderwijs houdt toezicht op de educatieve kwaliteit van de
voorschoolse educatie.
Peuterspeelzalen In onze gemeente heeft een volledige harmonisatie van kinderopvang en
peuterspeelzalen plaatsgevonden. Met ingang van 1 september 2011 zijn
alle peuterspeelzalen opgeheven en geïntegreerd binnen de kinderopvang
in de vorm van peuterprogramma’s voor kinderen tussen 2,5 en 4 jaar.
Omdat de peuterprogramma’s binnen de kinderopvang zijn ondergebracht is
hierop het toetsingskader kinderopvang van toepassing. In deze notitie
wordt er om die reden niet ingegaan op toezicht en handhaving van
peuterspeelzalen.In de gemeente Reusel–De Mierden wordt kinderopvang en buitenschoolse
opvang aangeboden door de Kinderopvang Nummereen en Beestenboel
Kinderopvang. Gastouderbureaus gevestigd binnen onze gemeente zijn:
gastouderbureau G4 en gastouderbureau Roodkapje de Kempen.In juli 2012 zijn er in de gemeente Reusel–De Mierden 7
kinderdagverblijven, 7 voorzieningen voor buitenschoolse opvang, 2
gastouderbureaus en 166 gastouders in het landelijk register
opgenomen. Ter vergelijking; in februari 2007 waren er 2
kinderdagverblijven, 2 voorzieningen voor buitenschoolse opvang en 1
gastouderbureau met een onbekend aantal gastouders.Tabel 1: Overzicht aantallen kinderopvang gemeente Reusel-De Mierden
d.d. 26-7-2012
Opvang typeStatusAantalAantal kindplaatsenBuitenschoolse opvangGeregistreerd7210Buitenschoolse opvangNiet meer geregistreerd354GastouderbureauGeregistreerd2KinderdagverblijfGeregistreerd7181KinderdagverblijfNiet meer geregistreerd116GastouderopvangAangemeld424GastouderopvangGeregistreerd166875GastouderopvangNiet meer geregistreerd57285
Status ‘Niet meer geregistreerd’ wil zeggen dat deze
kindcentra zijn gesloten. Status ‘Aangemeld’ wil zeggen dat een
controle van de GGD nog moet plaatsvinden voor een voorziening
in het landelijk register kinderopvang (LRKP) kan worden
geregistreerd (dit gebeurt indien voldaan wordt aan de gestelde
eisen).Alle huidige kinderopvangvoorzieningen binnen de gemeente Reusel-De
Mierden zijn jaarlijks door de GGD geïnspecteerd. Na de inspectie
waren er in de meeste gevallen verbeterpunten. In 2011 heeft de
gemeente op de helft van de kinderdagverblijven en bijna alle BSO
locaties gehandhaafd. In het jaarverslag over 2011 is een overzicht
opgenomen van het aantal uitgevoerde onderzoeken, het aantal
locaties met tekortkomingen, en het aantal locaties waarop
gehandhaafd is.. De kinderopvang zal naar verwachting stabiel blijven of wat
teruglopen. Nieuwe landelijke regelgeving waardoor de eigen bijdrage
van ouders van ouders omhoog is gegaan met ingang van 2012 heeft
voor een vertraging in de groei gezorgd. De effecten van de
harmonisatie kinderopvang en peuterspeelzalen zullen in de loop van
2012 en verder zichtbaar worden. Tabel 2: Overzicht kindcentra gemeente Reusel-De Mierden juli
2012
Soort opvangNaam/locatieAdresPlaatsKinderdagverblijfKinderopvang BeestenboelTurnhoutseweg 46 ReuselKinderdagverblijfNummereen kinderopvang KDV Paraplu locatie De
AkkerwindeAverbodelaan 1Hooge MierdeKinderdagverblijfNummereen kinderopvang KDV Paraplu locatie De
LeilindeGroeneweg 27ReuselKinderdagverblijfNummereen kinderopvang KDV Paraplu locatie Den
OpstapBroekkant 9Lage MierdeKinderdagverblijfNummereen kinderopvang KDV Paraplu locatie
DoolegDooleg 20ReuselKinderdagverblijfNummereen kinderopvang KDV Paraplu locatie
HoogemierdsewegHoogemierdseweg 2Lage MierdeKinderdagverblijfNummereen kinderopvang KDV Paraplu locatie
MariaschoolBeukenlaan 60ReuselBuitenschoolse opvangBuitenschoolse opvang BeestenboelTurnhoutseweg 46ReuselBuitenschoolse opvang Nummereen kinderopvang BSO Clup Hasta La Pasta
locatie De AkkerwindeAverbodelaan 1Hooge MierdeBuitenschoolse opvangNummereen kinderopvang BSO Clup Hasta La Pasta
locatie De KlimopDooleg 18 ReuselBuitenschoolse opvangNummereen kinderopvang BSO Clup Hasta La Pasta
locatie De LeilindeGroeneweg 27ReuselBuitenschoolse opvangNummereen kinderopvang BSO Clup Hasta La Pasta
locatie Den OpstapD’n Houtert 2-4Lage MierdeBuitenschoolse opvangNummereen kinderopvang BSO Clup Hasta La Pasta
locatie MariaschoolBeukenlaan 60ReuselBuitenschoolse opvang Nummereen kinderopvang BSO Clup Hasta La Pasta
locatie St.ClemensschoolHuisacker 9HulselGastouderbureauGastouderbureau G4Neterselsedijk 18ALage MierdeGastouderbureauGastouderbureau Roodkapje de KempenMierdseweg 53Reusel
De Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko) biedt een
aantal mogelijkheden om de handhaving van de kwaliteit van de
kinderopvang goed te regelen. In dit hoofdstuk wordt de aanpak hiervan
binnen de gemeente Reusel-De Mierden beschreven. Naast toezicht op basis van de Wko, vindt ook toezicht plaatsvindt in
het kader van de brandveiligheidseisen en het bestemmingsplan. Dit
toezicht wordt nader beschreven in het integrale toezicht- en
handhavingsbeleid 2012-2016. In deze notitie wordt alleen toezicht met
betrekking tot de Wko beschreven.Toezicht geschiedt door middel van een inspectie op basis van een
toetsingskader. Het resultaat van een inspectie wordt vastgelegd in een
inspectierapport wat na de hoor- en wederhoorfase openbaar wordt. Indien
uit een inspectierapport blijkt dat er gebreken zijn geconstateerd, kan
de gemeente handhavend optreden. In 2011 zijn onderstaande afspraken over de inspecties van de
kindcentra gemaakt tussen GGD Brabant-Zuidoost en de gemeenten in
Zuidoost-Brabant. 3.1.1 Onderzoek voor aanvang registratie De houder die van plan is een voorziening voor kinderopvang te
exploiteren dient hiertoe bij de gemeente een aanvraagformulier
in ter registratie van de kinderopvangvoorziening in het
Landelijk Register Kinderopvang . Binnen twee weken na ontvangst
van de aanvraag controleert de gemeente of deze volledig is.
Indien, na een eventuele hersteltermijn van 14 dagen, de
aanvraag volledig is, stuurt de gemeente de toezichthouder een
kopie van het aanvraagformulier samen met een opdracht tot een
“onderzoek voor aanvang registratie”. Binnen twee weken na
ontvangst van de opdracht gaat de GGD op bezoek bij de houder.
Uiterlijk vijf weken later meldt de GGD middels een
inspectierapport aan de gemeente of de exploitatie
redelijkerwijs in overeenstemming met de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen kan plaatsvinden. De GGD stuurt
een afschrift van het inspectierapport naar de houder. Binnen
een termijn van 10 weken bericht de gemeente de houder of de
instelling wel of niet in exploitatie mag worden genomen. Indien
de instelling in exploitatie wordt genomen, wordt tevens het
registratienummer uit het LRKP vermeld. De gemeente stuurt een
afschrift daarvan naar de GGD.De gemeente overlegt met de GGD indien:
een kindercentrum in exploitatie wordt genomen voordat
dit formeel is gemeld
een kindercentrum in exploitatie wordt genomen voordat
de in de wet genoemde termijn van 10 weken na aanvraag
is verstreken.
het aantal kindplaatsen is uitgebreid zonder dat dit is
gemeld bij de gemeente
het vermoeden bestaat dat het centrum niet zal voldoen
aan de kwaliteitseisen genoemd in de Wko kan een sanctie
worden opgelegd.
3.1.2 Onderzoek na aanvang exploitatie Binnen 3 maanden nadat een kindercentrum in exploitatie is
genomen, voert de GGD een onderzoek na aanvang exploitatie uit.
De opdracht hiertoe is door de gemeente reeds verstrekt aan de
GGD bij het verzoek tot inspectie van het kindercentrum voor de
aanvraag tot registratie. 3.1.3 Risicoprofielen voor risicogestuurd toezicht Het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang is vanaf 2012
in opdracht van het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (SZW) nog meer risicogestuurd ingezet. Alle
GGD’s zijn gaan werken met risicoprofielen. In opdracht van de
gemeente worden alle locaties voor kinderopvang , met
uitzondering van voorzieningen voor gastouderopvang, elk jaar
bezocht. De inspectieactiviteit wordt ingezet op basis van het
risicoprofiel van de opvanglocatie. Aan de hand van het
landelijke model risicoprofiel stellen de inspecteurs van iedere
locatie een risicoprofiel op. Doel hiervan is om op uniforme
wijze per locatie de kans te kunnen inschatten of een houder
verantwoorde kinderopvang blijft bieden. Hiermee wordt nagegaan
of er een verhoogde kans bestaat op niet-naleving van de
kwaliteitseisen. De uitkomsten worden benut voor het bepalen van
de vorm en mate van een volgend inspectieonderzoek. Het
risicoprofiel is daarmee geen inspectierapport. Een inspectie
met een bijbehorend inspectierapport geeft een oordeel over de
kwaliteit op een bepaald moment. Dit geldt niet voor de uitkomst
van het risicoprofiel van een bepaalde locatie. Aan een
inspectierapport van een locatie is eventueel een
handhavingsadvies aan de gemeente gekoppeld. Aan het
risicoprofiel van een locatie is alleen de vorm en mate van
inspectie gekoppeld. 3.1.4 Inspectiecyclus Vanaf 2012 ligt de focus op jaarlijks toezicht bij alle
locaties, met uitzondering van voorzieningen voor
gastouderopvang. Op basis van het opgestelde risicoprofiel werkt
de inspecteur de benodigde inspectieactiviteit voor de locatie
uit. Dit gebeurt binnen de kaders van gemeentelijke afspraken
met de GGD. De inspecteur stelt de omvang, diepgang, frequentie
en type van het onderzoek vast. Dit leidt tot een inspectie op
maat voor iedere locatie. Locaties waarvan op basis van de
risico-inschatting wordt verwacht dat er geen zorg bestaat over
de kwaliteit (of in de nabije toekomst) worden tijdens het
inspectiebezoek minstens getoetst op de belangrijkste
kwaliteitseisen. Het bepalen van de inspectieactiviteit is een
voortdurend proces zonder start of eindpunt. Een inspectie
levert namelijk veel informatie op die van invloed kan zijn op
de risico-inschatting. In de perioden tussen de locatiebezoeken
kan het risicoprofiel en daarmee de inspectieactiviteit
bijgesteld worden als daarvoor aanleiding is. Bijvoorbeeld na
melding van een klacht of signaal of omdat een
handhavingsmaatregel van de gemeente niet tot verbetering heeft
geleid.De GGD overlegt aan de gemeente bij het begin van ieder
kalenderjaar een planningsoverzicht waarin zij aangeeft in welk
kwartaal welke voorziening voor kinderopvang c.q.
gastouderbureau zal worden geïnspecteerd. 3.1.5 Nader onderzoek Naar aanleiding van het inspectierapport kan de gemeente de
houder een sanctie opleggen. Het kan hierbij gaan om een
herstellende sanctie of een bestraffende sanctie. Indien er een
herstellende sanctie is opgelegd en gebleken is dat de houder
van het kindercentrum binnen de gestelde termijn daarop heeft
gereageerd, stelt de ambtenaar de GGD daarvan in kennis en geeft
indien nodig de GGD opdracht tot het uitvoeren van een nader
onderzoek. Aan de hand van het verzoek, of in overleg met de
ambtenaar, bepaalt de GGD of een bezoek noodzakelijk is of dat
een papieren controle kan plaatsvinden.Ook indien het kindercentrum niet heeft gereageerd op de
opgelegde sanctie kan de gemeente de GGD opdracht geven tot het
uitvoeren van een nader onderzoek om na te gaan of de houder de
geconstateerde tekortkomingen wel afdoende heeft
gerealiseerd.Ook een houder kan en mag de gemeente (niet de GGD) verzoeken
opdracht te geven tot een nader onderzoek om de tekortkomingen
opnieuw te beoordelen. 3.1.6 Incidenteel onderzoek Naar aanleiding van een melding over onvoldoende kwaliteit,
klachten van derden of berichten uit de media kan de GGD
incidenteel onderzoek verrichten. Afhankelijk van de urgentie
van de melding of de klacht kan dit onderzoek onaangekondigd
worden uitgevoerd. Een dergelijk onderzoek wordt echter pas
uitgevoerd nadat de GGD hiervoor een schriftelijke opdracht van
de gemeente heeft ontvangen. De uitkomst van een dergelijk
onderzoek zal de GGD zowel aan de gemeente als aan de direct
betrokkenen (houder en/of klager) meedelen.Ook kan de GGD op de hoogte raken of worden gebracht van niet
geregistreerde kinderopvang. Na overleg hierover met de
gemeente, en na ontvangst van de schriftelijke opdracht van de
gemeente, vindt onderzoek plaats door de GGD. Het actief opsporen van niet geregistreerde kinderopvang is en
blijft een taak van de gemeente. 3.1.7 Wijzigingen kindcentra Een houder is verplicht alle wijzigingen direct door te geven
aan de gemeente. De gemeente verwerkt de gegevens na ontvangst
in het LRKP en informeert de GGD over de wijzigingen. In overleg
met de GGD wordt bepaald of de wijzigingen aanleiding geven tot
een vervroegde reguliere inspectie. Vanaf 2010 worden niet alleen gastouderbureaus geïnspecteerd maar
ook de gastouders zelf. Dit betekent dat ook gastouders
geregistreerd moeten zijn in het landelijk registerkinderopvang. Om
het toezicht op de gastouders beter te laten aansluiten bij de
verantwoordelijkheid van het gastouderbureau, controleert de GGD
vanaf 2012 jaarlijks een selectie van de gastouders.Dit is onderdeel van de controle op het gastouderbureau. De selectie
gebeurt op basis van het risicoprofiel van het gastouderbureau. 3.2.1 Inspectie gastouder Met ingang van 1 januari 2012 zijn de Beleidsregels Werkwijze
Toezichthouders komen te vervallen. Hiermee is de werkwijze van
een gesplitst onderzoek in toetsingskader A (documentenanalyse
TKA) en toetsingskader B (huisbezoek TKB) komen te vervallen.
Ook heeft het ministerie van SZW besloten dat voor een nieuwe
aanvraag voor een voorziening voor gastouderopvang geen
onderscheid meer gemaakt wordt tussen de gastouderlocatie en de
vraagouderlocatie. Dit betekent dat bij een nieuwe aanvraag
(voor opname in het LRKP) een inspectie uitgevoerd wordt op het
volledige toetsingskader (in ieder geval hetgeen je daarvan kan
toetsen voor de start van de opvang). Een inspectie start met een documenten controle. De GGD bekijkt
dan of de gastouder beschikt over de vereiste papieren, namelijk
diploma’s, EHBO-diploma’s en Verklaringen Omtrent het Gedrag
(VOG). Als aan het eerste deel van het onderzoek niet wordt
voldaan, kan de GGD besluiten geen onderzoek op locatie uit te
voeren (tweede deel van het onderzoek), omdat de aanvraag al op
grond van onjuiste documenten afgewezen kan worden. Indien wel
wordt voldaan vindt (óók bij de vraagouderlocatie) een onderzoek
op locatie plaats. Zowel de documentencontrole als het onderzoek
op locatie moet plaatsvinden binnen 10 weken na ontvangst van de
aanvraag. 3.2.2 Wijzigingen gastouders In de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko)
is in artikel 1.47 bepaald dat een houder van een kindercentrum
of GOB onverwijld mededeling moet doen van wijzigingen in de
gegevens die bij de aanvraag zijn verstrekt. In overleg met de
GGD wordt bepaald of de wijzigingen aanleiding geven tot
inspectie. Dit bijvoorbeeld is het geval bij verhuizing van het
opvangadres naar een nieuwe locatie.Het is vanaf 1 oktober 2012 wettelijk verplicht om alle
opvanglocaties van een gastouder te registeren. Gastouders die
op dit moment al in het LRKP staan en op meerdere opvanglocaties
acties zijn moeten er samen met het gastouderbureau voor zorgen
dat al deze opvanglocaties tussen 14 juni en 1 oktober 2012 bij
de gemeente worden doorgegeven om te worden geregistreerd. De
aanmelding en registratie van de extra opvanglocaties tussen 14
juni en 1 oktober 2012 wordt beschouwd als een administratieve
inhaalactie. Aanmeldingen van extra locaties na 1 oktober 2012
worden gezien als een nieuwe aanvraag. In dat geval zal ook een
GGD inspectie op deze locatie plaats vinden.De gemeente maakt jaarlijks afspraken met de GGD waarin onder meer
de volgende zaken zijn opgenomen: een overzicht van de te
inspecteren locaties, een planning van jaarlijkse inspecties en de
risicoprofielen. Ook wordt de raming voor het aantal inspecties van
nieuwe meldingen besproken, het aantal nadere en incidentele
onderzoeken en de wijze waarop de inspecties worden uitgevoerd.De afspraken tussen de GGD en de gemeente worden contractueel
vastgelegd. Indien er naast de jaarlijkse inspecties op basis van de
risicoprofielen nog extra inspecties benodigd zijn wordt gebruik
gemaakt van het opdrachtformulier van de GGD. Afspraken tussen de
gemeente en de GGD over het uurtarief worden gemaakt in het Algemeen
Bestuur (AB) van de GGD.De VNG heeft het initiatief genomen om overleg en overreding procedureel
te ontwikkelen. Overleg houdt een gesprek in tussen toezichthouder (GGD)
en houder om een geconstateerde overtreding op te lossen. Overreding
houdt het beïnvloeden van de houder door de toezichthouder (GGD) in om
iets te doen (oplossen van een geconstateerde overtreding, de houder
overtuigen de tekortkoming op te lossen. Overleg en overreding omvat die
acties van de toezichthouder waarin de toezichthouder, binnen de tijd
van het opstellen van het inspectierapport, probeert de houder
geconstateerde overtredingen alsnog te laten oplossen. Het doel van overleg en overreding is overtredingen vroegtijdig en
informeel op te lossen met de houder. Met deze wijze wordt de
kwaliteit van de opvang bevorderd en kan handhaving in sommige
gevallen voorkomen worden. Het is de professionele afweging van de
inspecteur om overleg en overreding in te zetten. Het gaat vooral om
die overtredingen waarvan de inspecteur verwacht dat de houder deze
voor het indienen van de zienswijze kan oplossen. Overleg en
overreding zijn daarmee niet geschikt voor iedere overtreding. Zo
zijn steeds terugkerende overtredingen op dezelfde domeinen,
overtredingen op domein 4 “Accommodatie” en domein 5 “Groepsgrootte
en beroepskracht-kind-ratio” geen onderwerpen waarop overleg en
overreding toepasbaar is.In principe is overleg en overreding toe te passen bij elke vorm van
inspectie met uitzondering van het nader onderzoek omdat hierbij
sprake is van een herinspectie op overtredingen van een vorige
inspectie. Overleg en overreding valt binnen de gebruikelijke
inspectie-uren. Het kan in een incidentele situatie voorkomen dat,
na overleg met de gemeente, extra uren in rekening gebracht
worden.Overleg en overreding kan enkel plaatsvinden in de ‘conceptfase’.
Met conceptfase wordt bedoeld: Het moment tussen het
‘inspectiebezoek’ en de ‘Hoor en Wederhoor’. Ondanks dat er overleg
en overreding plaatsvindt, wordt er wel direct na het
inspectiebezoek een conceptrapport opgesteld en verstuurd naar de
houder. Het uitwerken van het conceptrapport wordt niet uitgesteld,
omdat dit teveel vertraging teweeg zou brengen. In het concept
rapport geeft de toezichthouder in de “Beschouwing” een nadere
uitleg over het inzetten van Overleg en Overreding. In het
definitieve rapport wordt dit aangevuld met de resultaten in het
“Advies aan de gemeente”. Bijlage I bevat een nadere uitwerking van overleg en overreding.
Van alle in hoofdstuk 3 genoemde inspecties stelt de GGD, eventueel na
overleg en overreding, binnen zes weken na het bezoek een conceptrapport
op (m.u.v. een onderzoek na aanvraag registratie). Binnen twee weken na
verzending van het conceptrapport vindt de hoor- en wederhoorfase plaats
en heeft de houder de mogelijkheid een zienswijze aan te leveren. De GGD
geeft na het opstellen van het conceptrapport de houder vier weken
waarin zij een zienswijze kunnen indienen of het herstel aan kunnen
tonen. De toezichthouder kan hiervoor een zienswijze ontvangen, soms
voorzien van aangepaste documenten. In het “Advies aan gemeente”
beschrijft de toezichthouder welke documenten ontvangen zijn. Na
vaststelling van het rapport wordt het verzonden naar de gemeente en de
houder. Het rapport bevat een handhavingsadvies van de GGD.De ambtenaar kinderopvang verzorgt de handhaving. De ambtenaar kan
contact opnemen met de betreffende toezichthouder indien er vragen zijn.
De houder dient het rapport op zijn/haar website te plaatsen en
beschikbaar te maken in het kindcentrum. De GGD plaatst de
inspectierapporten in de online handhavingsomgeving GIR-Handhaven
(Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte). De ambtenaar kan in deze online
omgeving (indien van toepassing) het handhavingstraject aanmaken.Uitsluitend bij een incidentele inspectie kan het voorkomen dat de aard
of omvang van het onderzoek zich tegen een openbare rapportage verzet.
De GGD zal hierover overleg voeren met de gemeente waarna de gemeente op
advies van de GGD kan besluiten het rapport niet openbaar te maken.De kwaliteitseisen waaraan de houder van een kindercentrum, een
gastouderbureau of voorziening voor gastouderopvang moet voldoen, worden
geregeld in:
de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko)
;
het Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen;
de Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen 2012;
de Tijdelijke Beleidsregels kwaliteit kinderopvang en
peuterspeelzalen 2012*
* Voor de VOG-eis voor stagiaires en uitzendkrachten zijn nog
‘Tijdelijke beleidsregels kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen
2012’ opgesteld. In de loop van dit jaar (verwacht wordt rond
oktober) wordt deze eis middels een wetswijziging in de Wko
opgenomen. Hierop is in al geanticipeerd, gezien de toelichting op
deze wetswijziging (kamerstuk 33212, nummer 5), mag dit ook. Hierin
staat dat er al op de invoering van deze regel vooruitgelopen zal
worden om de toezichtspraktijk niet te ontregelen.Indien de houder niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen, begint na
ontvangst van het inspectierapport van de GGD het handhavingtraject. De
gemeente streeft er naar om binnen vier weken het handhavingstraject in
te zetten. Handhaving is maatwerk en zal in elke situatie apart
afgewogen moeten worden. Proportionaliteit is daarbij van belang.
Daardoor zijn niet automatisch alle genoemde stappen onverkort van
toepassing op een geconstateerde overtreding, maar zal telkens afgewogen
worden of toepassing onder meer proportioneel is. Het college kan in
alle gevallen gemotiveerd afwijken van het GGD-advies.Binnen de handhaving kunnen verschillende typen sancties
onderscheiden worden, te weten herstellende sancties en bestraffende
sancties. Deze typen sancties bestaan naast elkaar en daarom kunnen
sancties van een verschillend type tegelijkertijd worden
opgelegd.Herstellende sancties:
Schriftelijk bevel
Schriftelijke aanwijzing
Last onder dwangsom
Last onder bestuursdwang
Exploitatieverbod
Verwijdering uit het LRKP
Bestraffende sancties:·Bestuurlijke boeteDe verschillende sancties worden nader beschreven in bladzijde 2 tot
en met 11 van Bijlage II Afwegingsmodel handhaving kinderopvang en
peuterspeelzalen 2012 VNG.Schriftelijke waarschuwing Bij lichte overtredingen kan er door de gemeente voor worden gekozen
om voorafgaande aan het opleggen van een sanctie, een schriftelijke
waarschuwing af te geven aan de houder. Hierin wordt de houder van
het kindercentrum erop gewezen dat er een tekort is geconstateerd en
wordt verzocht om dit binnen een gestelde termijn te herstellen. De schriftelijke waarschuwing verschilt van de schriftelijke
aanwijzing, omdat deze geen juridische gevolgen heeft. Een
schriftelijke aanwijzing daarentegen heeft deze wel. Daarin wordt
aangekondigd dat indien het tekort binnen een bepaalde termijn niet
is hersteld een herstelsanctie zal worden opgelegd, zoals een last
onder dwangsom, bestuursdwang of een bestuurlijke boete. De
schriftelijke aanwijzing volgt op de schriftelijke waarschuwing
wanneer blijkt dat de verlangde verbetering niet is opgetreden.Opgemerkt wordt dat in de praktijk zo veel mogelijk getracht wordt
om via een schriftelijkewaarschuwing en overleg door de GGD de
gewenste situatie te bereiken. De bedoeling vanhet handhavingsbeleid
is om kwalitatief goede kinderopvang te realiseren en in stand
tehouden en natuurlijk niet het opleggen van sancties.Indien een kinderopvangcentrum of gastouder bij meerdere inspecties
tekortkomingen heeft getoond en geen blijk geeft van verbetering dan
kan het onder verscherpt toezicht worden gesteld. Dit besluit ligt
bij B&W. Prioriteitstelling is nodig omdat niet elke overtreding
gesanctioneerd kan worden. Prioriteitsstelling maakt het makkelijker
om consequent op te treden. Voor de prioritering maakt de gemeente
Reusel-De Mierden gebruik van het Afwegingsmodel handhaving
kinderopvang en peuterspeelzalen 2012 van de VNG (zie bijlage II).
De zwaarte van de prioritering komt tot uiting in de hersteltermijn.
Naast de eisen van de Wko gelden ook eisen uit andere wet- en
regelgeving waarop wordt toegezien door toezichthouders.
De vestiging van een kindercentrum mag niet in strijd zijn
met de voorschriften van het bestemmingsplan.
Voor de bouw van een nieuwe locatie of bij ingrijpende
verbouwingen om een bestaand pand geschikt te maken als
opvanglocatie is een bouwvergunning nodig.
Voor alle locaties waar 10 of meer kinderen worden
opgevangen, geldt dat een gebruiksvergunning noodzakelijk
is.
Met het oog op deze eisen informeert de gemeente behalve de GGD ook
de afdeling Ruimte en de brandweer over elke melding (inclusief
wijzigingen) en registratie van een kinderopvangvoorziening. Op deze
wijze kunnen de betreffende toezichthouders snel in actie komen
indien nodig. Bijlage 1 Overleg en overreding (behorend bij hoofdstuk 4)Wanneer is overleg en overreding in te zetten?
Bij overtredingen waarbij sprake is van ‘papieren’ zaken en geen
‘praktijk’ zaken. Dit betreft kleine zaken die tijdens een conceptfase
door de houder kunnen worden aangepast. Te denken valt onder andere aan:
protocol kindermishandeling, pedagogisch beleidsplan, aanmelding
klachtencommissie, handtekeningen ontbreken bij een reglement
oudercommissie, etc.
VOG’s en diploma’s die niet op orde zijn, komen niet in aanmerking voor
overleg en overreding.
GGD-BZO heeft een interne afspraak dat als VOG’s en diploma’s niet op een
locatie aanwezig zijn, maar bijv. op het hoofdkantoor van een kinderopvang
instelling, deze precies binnen 1 week na de inspectiedatum door de
toezichthouder ontvangen dienen te zijn. Criteria voor de afweging om overleg en overreding niet toe te passen Er zijn enkele afwegingen op basis waarvan de toezichthouder kan beslissen geen
overleg en overreding in te zetten:
koepels met steeds dezelfde overtredingen,
kindercentra met veel overtredingen waarbij niet gehandhaafd is,
geen proactieve houding van houder om kwaliteit te verbeteren,
geen overleg en overreding jaarlijks op dezelfde voorwaarden
toepassen
nieuwe centra en/of houders,
inspectiegeschiedenis met veel overtredingen.
De gevolgen voor het definitieve inspectierapport bij toepassing van overleg en
overredingHet oordeel betreffende een voorwaarde waaraan tijdens de inspectie niet wordt
voldaan, verandert niet nadat er overleg en overreding heeft plaatsgevonden. Een
‘nee’ blijft een ‘nee’ in het rapport. Vermelding in het rapport van overleg en overreding.
In het inspectierapport wordt in de “Beschouwing“ vermeld dat er overleg
en overreding plaats heeft gevonden in de conceptfase. Tevens wordt kort
en bondig toegelicht wat dit inhoudt.
In het ”Advies aan gemeente” wordt in het definitieve rapport een
beschrijving gegeven aan welke voorwaarden de houder voldaan heeft nadat
er overleg en overreding heeft plaatsgevonden. Voldoet de houder wel of
niet en waarom. Op deze wijze wordt de gemeente geïnformeerd welke
inspanningen de houder ná de inspectie heeft verricht om in een later
stadium aan de betreffende voorwaarde(n) te voldoen.
De toezichthouder vinkt in het definitieve rapport echter wel aan:
“Handhaven conform handhavingsbeleid”. Zodat de gemeente weet dat er
zaken tijdens de conceptfase niet op orde waren en de gemeente dit terug
kan lezen in het rapport. Onderzocht wordt of er een extra toevoeging
gemaakt kan worden met “Niet handhaven, overtredingen zijn middels
overleg en overreding opgelost".
Bijlage II: Afwegingsmodel handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen
2012 VNG (niet opgenomen, te raadplegen op www.reuseldemierden.nl)