| Overheidsorganisatie | Gemeente Oldebroek |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Financiële verordening |
| Citeertitel | Financiële verordening |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | financiën en economie |
| Eigen onderwerp |
Geen.
Gemeentewet, art. 212
Organisatiebesluit 2008.
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2013 | 01-01-2013 | 01-01-2015 | wijziging | 31-01-2013 Huis-aan-huis, 12-03-2013. | Geen. |
| 01-01-2011 | 01-01-2011 | 01-01-2013 | wijziging | 13-12-2011 Huis-aan-huis, 10-07-2012. | Geen. |
| 01-01-2007 | 01-01-2007 | 01-01-2011 | nieuwe regeling | 20-11-2007 Huis-aan-huis, 4-12-2007. | AVV+NK |
De raad van de gemeente Oldebroek;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 december 2012;
gelet op artikel 212 van de Gemeentewet,
B E S L U I T:
vast te stellen de: 'financiële verordening'.
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie voor het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie.
rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen en raadsbesluiten.
doelmatigheid: het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen.
doeltreffendheid: de mate waarin de beoogde maatschappelijk effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.
product: een samenhangend geheel van goederen, diensten, activiteiten en voorzieningen, dat bijdraagt aan het realiseren van een programma, meetbaar gemaakt in tijd, geld, kwantiteit en kwaliteit.
budget: de middelen die via de programmabegroting en productenraming zijn toegekend voor het realiseren van een samenhangend geheel van doelstellingen, resultaat- en prestatie afspraken.
budgethouder: de medewerker die, in de door het college vastgestelde productenraming, voor het betreffende product dan wel investeringskrediet als zodanig is aangewezen.
deelbudgethouder: de door de budgethouder als zodanig aangewezen medewerker.
garantie: een financieringsinstrument, waarbij de gemeente zich tegenover een geldverstrekker verplicht in te staan voor de betalingsverplichtingen van een derde, waardoor deze geldverstrekker bereid is een lening te verstrekken of om een lening tegen gunstiger condities te verstrekken.
regresvordering: recht van verhaal op een derde wegens een bepaalde vordering.
beheerplan: een planmatige opzet voor het beheer van de eigendommen van de gemeente, waarbij het groot onderhoud en de (vervangings)investeringen worden gefinancierd vanuit voorzieningen.
De raad stelt de programma-indeling vast.
De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten: wat willen we bereiken?
de te leveren producten: wat gaan we daarvoor doen?
de baten en lasten: wat mag het kosten?
Het college zorgt voor het verzamelen en vastleggen van gegevens over de geleverde producten voor de uitvoering van de programma's en de maatschappelijke effecten daarvan, zodat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid kan worden getoetst.
Het college kan op verzoek van de Raad per programma indicatoren benoemen.
De raad kan, aanvullend op wat in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten verplicht is gesteld, beheersmatige onderwerpen vaststellen die in de paragrafen worden behandeld.
De raad kan het college verzoeken het beleid over een paragraaf of onderdeel daarvan uiteen te zetten in een afzonderlijke beleidsnota.
Het college zorgt dat de baten en lasten van al het beleid waartoe het gemeentebestuur heeft besloten in de financiële begroting zijn opgenomen.
De programma’s, het onderdeel algemene dekkingsmiddelen en de financiële begroting geven inzicht in de financiële gevolgen van het beleid voor de drie jaren volgend op het begrotingsjaar.
Het college geeft in de productenraming en productenrealisatie uitvoeringsinformatie op productniveau met betrekking tot de onderwerpen waarvoor de raad in de programma's het beleid op hoofdlijnen heeft vastgesteld.
De productenraming wordt meerjarig opgezet en dient aan te sluiten op de programma’s.
De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële begroting de daarin opgenomen investeringskredieten.
Na overleg met de griffie stelt het college jaarlijks in de maand oktober de planning vast van de volgende aan de raad aan te bieden onderwerpen: de kaders voor de meerjarenprogrammabegroting (MJPB), de MJPB, de twee tussentijdse rapportages, het jaarverslag en de jaarrekening.
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale lasten en de totale baten per programma, het hoofdstuk algemene dekkingsmiddelen en een bedrag voor de post onvoorzien.
Het college biedt bij beleidsvoorstellen met gevolgen voor één of meer programma's van de begroting, het hoofdstuk algemene dekkingsmiddelen een begrotingswijziging aan.
Naar aanleiding van tussentijdse rapportages over de uitvoering van de begroting en de aanwending van de post onvoorzien doet het college voorstellen voor wijziging van de geautoriseerde budgetten.
Voor wijzigingen binnen het programma wordt een administratieve wijziging gemaakt die door het college wordt vastgesteld.
De twee tussentijdse rapportages geven een uiteenzetting over de uitvoering en gewenste bijstelling van het beleid en een overzicht van het verloop van baten en lasten per programma, het hoofdstuk algemene dekkingsmiddelen en de post onvoorzien.
De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de indeling van de programmabegroting.
In de tussentijdse rapportage worden afwijkingen op de ramingen, van de baten en lasten, van programma's toegelicht, waarbij de minimaal te rapporteren afwijking per programma overeenkomt met de goedkeuringstoleranties die de raad vaststelt in het controleprotocol.
In de tussentijdse rapportage worden overschrijdingen en/of vrijval van kredieten toegelicht.
Het college legt verantwoording af over de realisering van de begroting. In de verantwoording geeft het college per programma aan:
wat is bereikt;
welke producten zijn geleverd: wat is gedaan
wat de kosten zijn.
Activeren
1. Investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut worden in principe ineens afgeschreven.
2. Kosten van onderzoek en ontwikkeling worden in maximaal 5 jaar afgeschreven.
3. Bijdragen aan activa in eigendom van derden worden in principe ineens afgeschreven.
4. Het minimumbedrag voor het activeren van een investering is € 5.000, -.
5. De kosten van het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio worden direct ten gunste of ten laste van het resultaat gebracht in het jaar van het afsluiten van de geldlening.
Waarderen
6. Bijdragen van derden worden direct in mindering gebracht op zowel investeringen met economisch nut als op investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut.
Afschrijven
7. Met het afschrijven wordt begonnen in het jaar waarin het kapitaalgoed gereed is gekomen of is verworven.
8. Op de waarde van gronden wordt niet afgeschreven. Een uitzondering hierop is de waarde van gronden van begraafplaatsen.
9. Bij het bepalen van de hoogte van de afschrijvingen wordt geen rekening gehouden met een eventuele restwaarde van het nieuwe actief.
10. Geactiveerde kosten worden lineair afgeschreven.
11. Bij vervangingen van investeringen met een economisch nut wordt de componentenbenadering toegepast. Dit houdt in dat verschillende samenstellende delen van een actief afzonderlijk worden afgeschreven op basis van het individuele waardeverloop van de delen.
12. Afschrijvingstermijnen worden meegegeven in de beheerplannen.
Van toepassing zijn de termijnen zoals deze zijn opgenomen in de volgende beheerplannen:
Beheer openbare ruimte:
Wegen
Bewegwijzering
Rioleringsplan
Openbare verlichting
Groenplan
Begraafplaatsen
Speelvoorzieningen
Gebouwen:
Onderwijshuisvesting
Welzijnsgebouwen
Zwembad
Brandweerkazernes
Gemeentewerf
Gemeentehuis / dorpskantoor
Buitensportaccommodaties
Materieel:
Materieel buitendienst
Meubilair / inventaris gemeentehuis
Automatisering:
Realisatieplan e-H2O
Materieel brandweer.
Kredieten
13. Een krediet kan eenmaal maximaal één begrotingsjaar worden doorgeschoven als niet is overgegaan tot de investering/activering. Daarna valt het krediet, of het restant daarvan, vrij.
1. Het college biedt bij de begroting en de jaarrekening een overzicht aan van de stand en de te verwachten ontwikkelingen van de reserves en voorzieningen.
2. Het aantal reserves en voorzieningen wordt zoveel mogelijk beperkt.
3. De reserves en voorzieningen worden gerubriceerd naar de volgende onderdelen:
a. reserves van de algemene dienst:
o algemene reserve (AR)
o bestemmingsreserves voor egalisatie van tarieven
o overige bestemmingsreserves
b. voorzieningen van de algemene dienst:
o verplichtingen met onzekere omvang
o verplichtingen waarvan de omvang is in te schatten
o voorzieningen met een egalisatiefunctie;
c. reserves van het grondbedrijf:
o Reserve Algemeen Grondbedrijf (RAG).
4. Bij het instellen van een reserve of voorziening wordt tenminste de ontstaansreden, de
gewenste omvang (boven- en ondergrens), de reden van toevoegingen en onttrekkingen aan de reserve of voorziening en de reden van opheffing aangegeven.
5. Na realisatie van de bestemming wordt de reserve / voorziening opgeheven. Restant saldi worden verrekend met de algemene reserve.
6. Reserves en voorzieningen mogen geen negatief saldo hebben. Bij het opstellen van de jaarrekening worden negatieve saldi aangevuld vanuit de algemene reserve. Bij de volgende jaarrekening(en) wordt het bedrag van het negatieve saldo uit een voorgaand jaar vanuit de betreffende reserve / voorziening teruggestort/toegevoegd aan de algemene reserve.
7. Het beleid ten aanzien van reserves en voorzieningen wordt bij aanvang van de raadsperiode geëvalueerd.
8. Het bedrag van de berekende rente over reserves wordt ten gunste gebracht van de exploitatie, tenzij het college en/of de raad met redenen anders besluit.
Aan voorzieningen voor de beheerplannen wordt jaarlijks een inflatiecorrectie toegevoegd, dat is vastgesteld in de kaders van de MJPB;
In de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen informeert het College de Raad over de geraamde investeringen en de gerealiseerde investeringen van de beheerplannen.
1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en diensten van de gemeente Oldebroek wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten.
2. Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa. Voor de berekening van de tarieven voor rioolrechten en afvalstoffenheffing wordt ook de compensabele BTW meegenomen.
3. De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen, de bij de begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en voorzieningen en de rente financieringssaldo. Het te hanteren rentepercentage wordt jaarlijks vastgelegd in de MJPB.
1. Het college doet de raad jaarlijks een voorstel over de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen en heffingen.
2. Het college biedt de raad tweejaarlijks, of eerder als daartoe aanleiding is, een voorstel aan voor de prijzen voor de verhuur en verkoop van onroerende goederen en de prijzen voor de uitgifte van gronden en erfpachtcanons.
Voor de openstaande vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.
Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie zorg voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren;
het afstemmen van nieuwe leningen/uitzettingen op de bestaande financiële positie en de liquiditeitenplanning;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s, kredietrisico’s en liquiditeitenrisico’s;
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen en het bereiken van een voldoende rendement op de uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.
Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de volgende richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt uitsluitend bij financiële ondernemingen die gevestigd zijn in landen behorende tot de Europese Economische Ruimte. Zowel de financiële onderneming als het land behorende tot de EER dient tenminste te beschikken over een AA-rating afgegeven door tenminste twee ratingbureaus
overtollige geldmiddelen worden op zodanige manier uitgezet dat de hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in tact is;
voor het aantrekken van financieringen voor langer dan 1 jaar worden tenminste 2 prijsopgaven bij verschillende financiële ondernemingen gevraagd;
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van middelen of het verlenen van garanties luiden in euro’s;
voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden de wettelijke waarden, die op grond van de Wet financiering decentrale overheden niet mogen worden overschreden. Het college informeert de raad indien de kasgeldlimiet of de renterisiconorm (dreigt te) worden overschreden.
Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële participaties anders dan genoemd in het tweede lid worden uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak aan door de raad goedgekeurde derde partijen. Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke verstrekkingen en garanties en hoort de raad alvorens hij definitief een besluit neemt voor het verstrekken van een garantie.
Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak / het algemeen maatschappelijk belang bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en financiële participaties.
Voorwaarden om in aanmerking te komen voor garantieverstrekking zijn dat:
de activiteiten waarvoor garantie wordt gevraagd, een publiek / algemeen maatschappelijk belang dient;
aantoonbaar is dat geen financiering op de markt kan worden verkregen en gemeentegarantie strikt noodzakelijk is;
de geldnemer structureel in staat is de verschuldigde rente en aflossing te dragen;
alleen onroerende zaken voor garantie in aanmerking komen, overige bestedingsdoelen zijn uitgesloten;
de weerstandscapaciteit toereikend is om de garantie te kunnen verlenen.
Eisen te stellen aan de garantie:
Als een garantie is verstrekt, is dit alleen tot zekerstelling van de lening waarvoor de garantie is verstrekt.
In een garantie wordt geen afstand gedaan van de voorrechten die wettelijk aan een borg toekomen.
In een garantie worden geen bedingen opgenomen die de aansprakelijkheid van de gemeente verhogen of uitbreiden boven of naast de betaling van rente en aflossing.
Als de gemeente op grond van een garantie een betaling heeft verricht in de plaats van een in gebreke gebleven geldnemer, is de regresvordering in een eventueel faillissement van de geldnemer bevoorrecht op eventuele andere vorderingen die een geldverstrekker op de geldnemer heeft.
Beslissingsbevoegdheid:
Het college is bevoegd te besluiten over het verlenen, weigeren, vaststellen van de garantie.
Het college kan aanvullende regels stellen bij een garantieverlening.
Het college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en diensten. De regels waarborgen, dat wordt gehandeld in overeenstemming met de inkoop- en aanbestedingsregels van de Europese Unie.
De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen, schulden, contracten, enzovoorts;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het bevorderen van en het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving;
In de administratie worden middelen van specifieke uitkeringen (SU) verantwoord onder de overlopende passiva met in achtneming van de volgende regels:
De raad besluit tot toevoegingen en onttrekkingen aan overlopende passiva van SU-middelen door de vaststelling van de programmabegroting. Ook kan op voorstel van het college dit door apart raadsbesluit plaatsvinden;
De Raad kan de in lid f genoemde overlopende passiva instellen, opheffen en herschikken;
Bij het instellen van een overlopend passief van SU-middelen worden tenminste de ontstaansreden, de gewenste omvang (boven- en ondergrens), de reden van toevoegingen en onttrekkingen aan de overlopende passiva en de reden van opheffing aangegeven;
Vanuit het oogpunt van sturing en beheersing worden toevoegingen en onttrekkingen van SU-middelen per programma vastgesteld. De standen van de post niet bestede SU-middelen worden verantwoord op programmaniveau;
De overlopende passiva van SU-middelen worden gerubriceerd naar de volgende onderdelen:
o die binnen de systematiek van single information singel audit (SISA) worden verantwoord
o die via een aparte accountantscontrole en -verklaring worden verantwoord;
Na de definitieve beschikking en verrekening van een (jaar)bijdrage wordt een eventueel restant van het afgerekende jaar toegevoegd aan de algemene reserve. Als een specifieke uitkering niet meer op onze gemeente van toepassing is en de definitieve beschikking en verrekening van het laatste jaar is ontvangen, wordt het overlopend passief van SU-middelen opgeheven. Eventuele restant saldi worden verrekend met de algemene reserve.
Het college zorgt, ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties, voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen.
Het college zorgt dat misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen wordt voorkomen.
Het college zorgt voor en legt vast:
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;
de te maken afspraken met de algemeen directeur over de te leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van middelen.
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten en baten aan de producten.
Verantwoordelijkheid programma's en producten
De budgethouders zijn verantwoordelijk voor de budgetbeheersing en -bewaking van de door de raad in de gemeentelijke begroting ter beschikking gestelde financiële middelen ter realisatie van de vermelde programma's. Dit is inclusief de daaruit voortvloeiende producten - zowel uitgaven als inkomsten - evenals de op de kostenplaatsen geraamde uitgaven en inkomsten.
Verantwoordelijkheid producten
De budgethouder is verantwoordelijk voor de volledige, juiste en tijdige budgetbeheersing en -bewaking.
De budgethouder is verplicht alles te doen wat voor een goede uitoefening van de functie nodig is.
De budgethouder kan zich bij de uitoefening van zijn functie niet beroepen op onvolledigheid van deze regeling of een ander voorschrift bij het nalaten van datgene wat in redelijkheid tot zijn taak wordt geacht te behoren;
Kaders/voorwaarden
Bij de uitoefening van het budgethouderschap handelen de budgethouders zelfstandig, met inachtneming van de volgende voorwaarden, dat:
er ruimte is binnen de voor de producten beschikbaar gestelde budgetten;
de ingezette financiële middelen worden ingezet in overeenstemming met het doel waarvoor ze zijn geraamd;
er geen nieuwe aspecten of interpretaties aan de orde komen, die in de toekomst kunnen leiden tot, een groter beslag op financiële middelen, een hoger risico en/of een wijziging of een inperking van beleid;
bij voorstellen tot wijziging van bestaand beleid, c.q. voorstellen voor nieuw beleid tegelijkertijd een dekkingsplan wordt aangeboden.
Machtiging binnen budget/investeringskrediet
De budgethouder is met het oog op de realisatie van de onder zijn verantwoordelijkheid tot stand te brengen producten gemachtigd binnen de aangewezen en goedgekeurde budgetten - investeringskredieten daaronder begrepen - en in overeenstemming met het vastgestelde inkoopbeleid contractuele verplichtingen met derden aan te gaan en uitgaven te doen voor:
uitvoering van werken;
levering van goederen;
verlening van diensten.
Hieronder vallen ook de begrote inkomsten te verwerven met het oog op de realisering van het betreffende product.
Budgetoverschrijding/meerwerk
De budgethouder is gemachtigd om naast de gunning van het werk of de dienstverlening, meerwerk op te dragen tot maximaal 20% van de aanneemsom, met een maximum van € 15.000, - (exclusief omzetbelasting). Voorwaarde is dat het bedrag aan meerwerk binnen het budget en de bedoeling van het product blijft.
Bij onvoldoende financiële dekking voor het meerwerk doet de budgethouder een voorstel aan het college van burgemeester en wethouders tot het beschikbaar stellen van een aanvullend budget of investeringskrediet. In het voorstel wordt ook aangegeven hoe de betreffende uitgaven worden gedekt.
Uitgaven zonder budget/investeringskrediet
In zeer dringende gevallen is de budgethouder gemachtigd om, na verkregen instemming van de portefeuillehouder, verplichtingen aan te gaan om een product te realiseren, zonder dat daarvoor een goedgekeurd dan wel toereikend budget of investeringskrediet aanwezig is.
Als van de bepaling onder a gebruik wordt gemaakt, wordt het college van burgemeester en wethouders hiervan binnen één week door de budgethouder schriftelijk op de hoogte gesteld, onder vermelding van de noodzaak om hiertoe over te gaan.
De budgethouder zorgt ervoor dat binnen twee weken na het aangaan van de verplichting een voorstel aan het college van burgemeester en wethouders wordt voorgelegd tot het beschikbaar stellen van een budget.
Administratie
Alle opdrachten tot uitvoering van werken, levering van goederen en diensten en alle gunningen en de opdrachten tot meerwerk, worden schriftelijk gedaan.
De budgethouder zorgt ervoor dat de door hem aangegane verplichtingen en verleende opdrachten juist, volledig en tijdig geadministreerd worden.
De verplichtingen genoemd in Lid 6b hebben ten minste de drempelwaarde van € 25.000, -.
Aan/toewijzing deelbudgethouders
De budgethouder is bevoegd, onverminderd de eigen verantwoordelijkheid en zo nodig onder nader te stellen voorwaarden, zijn/haar taken en verantwoordelijkheden te mandateren aan een deelbudgethouder.
De budgethouder verstrekt aan het college een overzicht van de op grond van het eerste lid van dit artikel aangewezen deelbudgethouders.
het college besluit tot deelname aan en aansturing van een verbonden partij, mits de raad bepaald welk publieke taak / publiek belang wordt behartigd.
binnen het college wordt, per individuele verbonden partij, de rol van bestuurder/eigenaar en de rol van klant/opdrachtgever indien mogelijk bij verschillende collegeleden belegd.
met het besluit tot deelname worden zoveel als mogelijk concrete afspraken gemaakt over doelen, prestaties, kosten, risico´s en beheersinstrumenten.
raadsleden en ambtenaren nemen niet als vertegenwoordiger van de gemeente plaats in het bestuur van een verbonden partij.
Het college biedt jaarlijks maar uiterlijk bij de jaarrekening een geactualiseerd meerjarenperspectief taakveld Grondbedrijf (MPG) aan. Naast de jaarlijkse rapportage informeert het college de raad door middel van een tussentijdse rapportage.
In de paragraaf grondbeleid van de jaarstukken wordt op hoofdlijnen ingegaan op (de uitvoering van) het MPG.
In het MPG wordt tenminste aandacht besteed aan:
de te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
de voorraadverwerving en uitgifte van gronden;
de risico's die samenhangen met de grondontwikkeling;
de planning en financiële uitkomsten;
financiële prognoses;
ontwikkeling van de Bestemmingsreserve grondbedrijf;
investeringen die in relatie staan tot grondexploitaties.
In al die gevallen waarin deze verordening niet voorziet geeft het college de raad zo spoedig mogelijk inlichtingen over deze taakuitoefening en het ter zake genomen besluit. Randvoorwaarde is dat in het belang van de gemeente het college voor haar taakuitoefening wordt geacht een besluit te nemen en daarbij niet in de gelegenheid is geweest om de raad op grond van de actieve informatieplicht vooraf te informeren
Deze verordening treedt in werking met ingang 1 januari 2013. Per dezelfde datum wordt de op 13 december 2011 vastgestelde financiële verordening ingetrokken.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 31 januari 2013
de burgemeester,
de griffier,
Indien van toepassing wordt in de toelichting aanvullende informatie vermeld over het betreffende artikel uit de verordening.
Om de financiële gevolgen van niet voorziene ontwikkelingen in de loop van het jaar te kunnen opvangen is het verplicht een bedrag in de begroting op te nemen voor onvoorzien (art. 8 lid 1 BBV).
In de regeling houdende nadere voorschriften met betrekking tot informatie voor derden van het Ministerie van BZK staat bij functie922 - Algemene baten en lasten: Kernbegrippen bij deze functie zijn onder meer: een geraamd bedrag ter dekking van niet voorziene uitgaven in het begrotingsjaar. Het gaat hier onder meer om het bedrag dat door de gemeenten wordt geraamd ter dekking van incidentele, niet voorziene, lasten.
Het college informeert de raad over de hoogte van de post onvoorzien vooraf in de kaderbrief. De Raad stelt de post onvoorzien vast in de MJPB. Het college verantwoordt de aanwending van de post onvoorzien achteraf op zijn laatst met de jaarstukken van het betreffende begrotingsjaar. Het college kan in de loop van het begrotingsjaar de raad verzoeken de post onvoorzien aan te vullen.
De omschrijving van functie 922 bevat twee elementen die in dit verband van belang zijn te weten:
Incidenteel en niet voorzien in het begrotingsjaar
A. incidenteel
Uitgangspunt is om het gebruik van deze post daarom te beperken tot werkelijk onvoorziene uitgaven. Dit betekent dat oneigenlijk gebruik zoveel mogelijk moet worden voorkomen.
Een ruime interpretatie van niet voorzien leidt tot de begrippen (de 3 O's):
B. onvoorzien
C. onvermijdelijk
D. onuitstelbaar
Vier genoemde elementen zijn de toetsingscriteria om te bepalen of iets ten laste van onvoorziene uitgaven mag worden gebracht.
Uitgaven en inkomsten in de exploitatiebegroting kunnen structureel of incidenteel zijn. In het algemeen is de post onvoorziene uitgaven de sluitpost van de begroting. De opstellers van de comptabiliteitsvoorschriften hebben door middel van de omschrijving onder functie 922 nog eens expliciet willen benadrukken, dat deze post dient ter dekking van incidentele uitgaven.
Dit betekent dat nieuwe activiteiten die structurele lasten veroorzaken, ook al voldoen ze aan de drie O's niet ten laste van deze post gebracht mogen worden.
Indien uitgaven voorzienbaar zijn met andere woorden indien ze al planbaar zijn, is het niet toegestaan deze ten laste van onvoorziene uitgaven te brengen. In de praktijk blijkt vaak dat om wat voor reden dan ook geen goede planning is opgesteld van de werkvoorraad waardoor allerlei ad hoc voorstellen nodig zijn om dit te herstellen. Voorbeelden van onvoorziene uitgaven zijn: verplichtingen voortvloeiende uit wettelijke maatregelen, besluitvorming ten aanzien van gemeenschappelijke regelingen, buitengewoon onderhoud dat zich voordoet in verband met niet voorzienbare omstandigheden (calamiteiten).
Hiervan is sprake wanneer het gaat om uitgaven op basis van een wet, contract of overeenkomst, een zwaarwegende politieke toezegging/politiek belang.
Aanvullend indien door het tijdig treffen van maatregelen uitgaven voorkomen hadden kunnen worden, wordt gehandeld in strijd met dit principe. Is dit het geval dan zal geen beroep op onvoorziene uitgaven gedaan kunnen worden.
Indien activiteiten niet direct noodzakelijk zijn en daarom uitgesteld kunnen worden, is het niet de bedoeling de budgettaire consequenties ten laste van onvoorziene uitgaven te brengen. Wel kunnen ze worden meegenomen in de eerstvolgende begrotingscyclus.