CVDR21257_3Verordening op de rekenkamercommissienlregelingOldebroek2016-07-26OldebroekGemeenteblad: 6-7-2016Verordening op de rekenkamercommissieGemeentewet, art. 81oagemeenteraadbestuur en recht2016-06-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-07-142016-06-012022-03-11wijzigingGeen.Geen.Geen.Verordening op de rekenkamercommissie Nr. 242643De raad van de gemeente Oldebroek;gelezen het voorstel van het Presidium van de raad van 21 april 2016;overwegende de wenselijkheid om over te gaan tot een vaste, jaarlijkse
vergoeding voor de werkzaamheden van de leden;gelet op:
artikel 81oa van de Gemeentewet;
de samenwerkingsovereenkomst d.d. 12 april 2005 tussen de gemeenten
Elburg, Nunspeet, Oldebroek en Putten betreffende de gezamenlijke
uitvoering van de rekenkamer-functie;BESLUIT:vast te stellen de navolgende gewijzigde "Verordening op de
rekenkamercommissie".
1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Wet: Gemeentewet;
commissie: de rekenkamercommissie van de gemeente Oldebroek;
voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie van de gemeente
Oldebroek;
college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Oldebroek;
raad: de raad van de gemeente Oldebroek.
2Rekenkamercommissie
Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt
aangeduid als de rekenkamercommissie.
De commissie bestaat uit drie leden.
3Benoeming leden
De raad benoemt de leden, waaronder de voorzitter.
De leden worden voor een periode van vier jaar benoemd. Herbenoeming
is één keer mogelijk voor maximaal vier jaar. In geval van
gelijktijdige afloop van een zittingsperiode van de leden worden
twee van de drie leden voor een periode van twee jaar
herbenoemd.
De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen
van de commissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van
de uitgangspunten en werkwijze en het bevorderen van een zorgvuldige
besluitvorming. De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met
de onderzoekers en met het secretariaat. Bij ontstentenis van de
voorzitter treedt het langstzittende lid op als voorzitter dan wel,
als de overige leden een gelijke periode zitting hebben gehad, het
oudste lid in jaren.
Voorafgaand aan de benoeming van de voorzitter en de overige leden
van de rekenkamercommissie pleegt de raad overleg met de commissie.
4EedTen aanzien van de leden is artikel 81g van de Wet van overeenkomstige
toepassing.5Ontslag en non-activiteit
De raad ontslaat de leden of stelt hen op non-activiteit.
Het lidmaatschap van een lid eindigt:
op eigen verzoek;
bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap van de rekenkamercommissie.
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak
wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk een uitspraak een
maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden rechtelijke uitspraak
onder curatele is ge-steld, in staat van faillissement is verklaard,
surseance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is
gegijzeld;
bij einde van de benoemingsperiode.
De leden van de commissie kunnen door de raad worden ontslagen
wanneer zij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt zijn hun
functie te vervullen.
6Vergoeding voor werkzaamheden van de leden
De voorzitter en overige leden ontvangen een vaste vergoeding per
jaar voor hun werkzaamheden. Voor de voorzitter is dit € 6.100,- per
jaar en voor de leden € 5.200 per jaar. Indexering vindt niet
plaats.
De vergoeding genoemd in het eerste lid komt ten laste van het
budget van de commissie.
Naast de vaste vergoeding bestaat geen recht op een
onkostenvergoeding.
7Ambtelijk secretaris
De raad benoemt de ambtelijk secretaris in overleg met de
commissie.
De secretaris staat de commissie bij de uitvoering van haar taken
terzijde.
De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de commissie
over de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht.
8Reglement van ordeDe commissie stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen en andere
werkzaam-heden vast. Zij zendt het reglement na vaststelling onverwijld ter
kennisneming naar de raad.9Onderwerpselectie en opdrachtverlening
De commissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt, formuleert
de probleemstel-ling en stelt de onderzoeksopzet vast.
De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de
commissie ter kennis-neming aan de raad verstuurd.
De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het
instellen van een on-derzoek. De commissie bericht de raad binnen
twee maanden in hoeverre aan dat ver-zoek wordt voldaan. Indien de
commissie niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor
goede gronden aanvoeren.
10Werkwijze
De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering,
begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de door haar
vastgestelde onderzoeksopzet.
De commissie beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te
informeren.
De commissie is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur en
bij alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in
te winnen die zij nodig acht voor de uitvoering van de onderzoeken.
De leden van het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente
zijn verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de commissie
gestelde redelijke termijn te verstrekken.
De commissie vergadert zoveel als zij nodig acht, ter bespreking van
procedurele en inhoudelijke aspecten van het onderzoek.
De commissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn
openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet
openbaarheid van bestuur (Wob) kan de commissie rapporten, die aan
de raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim
aanmerken.
De commissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen.
Voor de uitvoering van het onderzoek kan de commissie, met
inachtneming van het beschikbare budget, externe personen of bureaus
inschakelen.
De commissie stelt de betrokkenen in de gelegenheid om binnen een
door haar te stellen termijn, die tenminste twee weken bedraagt, hun
zienswijze op het concept van een onderzoeksrapport aan de commissie
kenbaar te maken. Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering
(mede) voorwerp van onderzoek is of is geweest. De commissie bepaalt
verder wie nog meer als betrokkenen worden aangemerkt.
Na vaststelling door de commissie worden het onderzoeksrapport en de
nota met conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van
betrokkenen op het rapport zo spoedig mogelijk, onder toezending van
een afschrift aan het college en betrokkenen, aan de raad
aangeboden.
11Budget
De commissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.
Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
kosten gebracht van:
de vergoedingen aan de leden;
de ambtelijk secretaris;
eventuele interne onderzoeksmedewerkers;
eventuele externe deskundigen die door de commissie zijn
ingeschakeld;
eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor de
uitoefening van haar taak.
De commissie is voor de besteding van het budget uitsluitend
verantwoording verschuldigd aan de raad.
12InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 juni 2016.13CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als de "Verordening op de
rekenkamercommis-sie". Aldus vastgesteld in de openbare vergaderingvan de gemeenteraad van Oldebroekop 2 juni 2016. , voorzitter mr. A. Hoogendoorn, , griffier J. Tabak.Toelichting op de Verordening op de rekenkamercommissie.Artikel 1 Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven.In deze verordening is er voor gekozen om de begrippen doelmatigheid,
doeltreffendheid en rechtmatigheid (zoals in dit verband genoemd in artikel 182
van de Gemeentewet) niet in artikel 1 op te nemen. Wel wordt in deze toelichting
uiteengezet wat onder deze termen wordt verstaan.Doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo gering
mogelijke kosten zijn bereikt.Bij doeltreffendheid gaat het er om of het resultaat van het beleid beantwoordt
aan wat er mee is beoogd, en of de gestelde beleidsdoelen zijn
verwezenlijkt.Bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen aan de wettelijke kaders en
regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en regelgeving die direct van belang is
voor de rechtmatigheid van de totstandkoming van de gemeentelijke baten en
lasten. Artikel 2Wanneer gemeenten geen rekenkamer instellen, kunnen zij op grond van artikel
81oa van de Gemeentewet regels vaststellen voor de uitoefening van de zogeheten
rekenkamerfunctie door middel van de commissievorm. De gemeenten Elburg,
Nunspeet, Oldebroek en Putten hebben er in 2005 voor gekozen hun
rekenkamercommissies gezamenlijk te bemensen (een 'personele unie') met drie
gezamenlijk te werven en te benoemen externen.De samenwerking krijgt verder gestalte door vaststelling van zoveel mogelijk
gelijkluidende verordeningen en reglementen van orde.Het is tevens de bedoeling om door samenwerking schaalvoordelen te behalen bij
het func-tioneren van de commissie en de uitvoering van onderzoeken.Artikel 3Dit artikel regelt met name de benoeming, herbenoeming en nu ook begrenzing van
de her-benoeming. Het artikel kent met deze wijziging mede een bepaling om te
voorkomen dat bij gelijk aantreden van de leden er ook sprake zou kunnen zijn
van gelijk aftreden, waardoor de continuïteit van de commissie in het geding zou
kunnen komen.Artikel 4De verplichting om deze eed of verklaring en belofte af te leggen vloeit voor de
rekenkamer rechtstreeks voort uit artikel 81g van de Gemeentewet. Deze bepaling
wordt vanuit het oog-punt van integer bestuur van overeenkomstige toepassing
verklaard op de leden van de re-kenkamercommissie.Artikel 5Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of
soms verplich-ting) hen op non-activiteit te stellen in bepaalde situaties.Artikel 6Dit artikel regelt de vergoeding die de leden voor hun werkzaamheden ontvangen.
De Ge-meentewet is van toepassing op deze vergoeding.Artikel 7De rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een ambtelijk secretaris. Deze
wordt even-eens door de raad benoemd.De rekenkamercommissie dient zelfstandig te functioneren en in het derde lid is
voorzien in een rechtstreekse verantwoordingsrelatie van de secretaris ten
opzichte van de rekenkamer-commissie.Artikel 8Artikel 81i van de Gemeentewet wordt van overeenkomstige toepassing verklaard op
de rekenkamercommissie. In het reglement van orde moeten of kunnen zaken worden
geregeld zoals de verhouding secretaris - voorzitter, de procedure die wordt
gevolgd bij onderzoeken, enz.Artikel 9De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn. Om deze onafhankelijkheid te
bevor-deren, is het van belang dat zij zelfstandig de onderzoeksonderwerpen kan
kiezen. De re-kenkamercommissie kan op verzoek van de raad een onderzoek
instellen, maar is niet ver-plicht het verzoek van de raad in te willigen. Deze
mogelijkheid voor de raad tot het doen van een verzoek wordt in artikel 182, 2e
lid, van de Gemeentewet expliciet genoemd. Door-dat deze mogelijkheid
uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt er een bepaald gewicht toegekend aan
een verzoek van de raad. Indien de rekenkamercommissie niet kan of wil voldoen
aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad, zal zij daarvoor goede gronden
aanvoeren. Artikel 10Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar onderzoek
over voldoende en relevante gegevens kan beschikken, is voorzien in de
bevoegdheid om inlich-tingen in te winnen van alle leden van het gemeentebestuur
en van alle ambtenaren. De rap-porten van de rekenkamercommissie zijn in
beginsel openbaar, maar op grond van de be-langen, genoemd in artikel 10 van de
Wet openbaarheid van bestuur, kunnen rapporten of gedeelten daarvan als geheim
worden aangemerkt. Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij
de kans krijgt om te reageren op een (nog niet gepubliceerd)
conceptonderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats, waarbij de feitelijke
bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien, aan de betreffende ambtenaren
worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden er uit te halen en te
corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke wethouder of het
college de gelegenheid geboden om te reageren op de conceptaanbevelingen die de
reken-kamercommissie verbindt aan de (gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot
brengt de rekenka-mercommissie een definitief rapport naar buiten met
bevindingen, conclusies en aanbeve-lingen.Artikel 11De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het
budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Ten laste van het
budget worden de in het tweede lid genoemde kosten gebracht.Artikel 12 en 13Deze artikelen behoeven geen toelichting.