CVDR210717_2Reglement van Orde 2012nlregelingZandvoort2017-10-18ZandvoortZandvoortse Courant dd 30 mei 2013Reglement van Orde 2012Gemeentewet, art. 16Gemeentewet, art. 82Gemeentewet, art. 84Gemeentewet, art. 147, lid 1gemeenteraadbestuur en recht2013-05-21De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-09-012014-09-05intrekking2013/03/004247 Z2013-001249Bestuur en gemeentelijke DienstverleningGeenvervangt Reglement van Orde 2011Reglement van Orde 2012Reglement van Orde 2012 vastgesteld op 4 juli 2012 door de gemeenteraad van
Zandvoort en inwerking getreden met ingang van 1 september 2012De raad van de gemeente Zandvoort:overwegende dat de raad een reglement van orde voor zijn vergaderingen en
andere werkzaamheden vaststelt;gelet op de artikelen 16, 82, 84 en 147 lid 1 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen:REGLEMENT VAN ORDE 2012 inclusief toelichting.1 HET REGLEMENT VAN ORDE1.1 AlGEMENE BEPALINGENIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad, zijn vervanger of een
door de raad aangewezen raadslid;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening
ofontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
wordenopgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel;
interpellatie: een verzoek om mondelinge vragen te mogen stellen
in de raad over niet geagendeerde onderwerpen;
raad: de gemeenteraad van Zandvoort;
buitengewoon lid: een door de fractie aangewezen ondersteunend
lid;
college: college van burgemeester en wethouders;
vergadering: bijeenkomst van de raadsleden en/of buitengewone
leden gericht op een bepaald doel;
Informatiebijeenkomst: vergadering als bedoeld in artikel 82 van
de Gemeentewet van raadsleden en/of buitengewone leden met als
doel het verzamelen en uitwisselen van informatie, gedachten en
meningen;
Ronde Tafel: vergadering als bedoeld in artikel 84 van de
Gemeentewet van raadsleden en/of buitengewone leden en/of
anderen met als doel een discussie over onderwerpen en het
uitwisselen van gedachten, meningen etc.;
Debat: vergadering van raadsleden met als doel besluitvorming
door de raad voor te bereiden;
Besluitvorming: vergadering van raadsleden met als doel
besluiten te nemen;
oproep: een uitnodiging voor een vergadering;
besluitenlijst: overzicht van adviezen, conclusies,
raadsbesluiten, toezeggingen en overige resultaten voortvloeiend
uit een vergadering.
De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
De griffier is in de vergadering Besluitvorming aanwezig.
Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door
een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend
griffier.
De griffier, de plaatsvervangend griffier of de
griffiemedewerker is in de vergaderingen Informatiebijeenkomst,
de Ronde Tafel en het Debat aanwezig.
De griffier, de plaatsvervangend griffier of de
griffiemedewerker kan, indien daartoe door de voorzitter
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.
De raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als
bedoeld in dit reglement.
De raad heeft een presidium.
Het presidium bestaat uit de voorzitter van de raad en de
fractievoorzitters en heeft tot doel interne aangelegenheden van
de raad alsmede vertrouwelijke aangelegenheden die nog niet tot
besluitvorming leiden te bespreken.
Elke fractievoorzitter wijst een raadslid aan, dat hem bij zijn
afwezigheid in het presidium vervangt.
Elke fractievoorzitter of zijn vervanger heeft één stem in het
presidium.
De griffier of zijn vervanger is in elke vergadering van het
presidium aanwezig.
De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor
het presidium.
Het presidium komt bijeen op verzoek van de voorzitter of een
lid van het presidium.
Er is een agendacommissie.
De agendacommissie bestaat uit alle voorzitters. De griffier of
zijn vervanger is in elke vergadering van de agendacommissie
aanwezig.
De voorzitter van de raad is voorzitter van de
agendacommissie.
De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie. Bij het staken der stemmen beslist de
voorzitter.
De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen van
de agenda van de vergaderingen en het bewaken van de lange
termijnagenda.
De agendacommissie kan op niet-inhoudelijke gronden van
(initiatief)voorstellen of onderwerpen oordelen dat zij niet
geagendeerd worden. De agendacommissie deelt dit gemotiveerd mee
aan de indiener van het voorstel of onderwerp.
Het presidium en de agendacommissie hebben naar behoefte gezamenlijk
overleg.1.2 TOELATING VAN NIEUWE LEDEN; FRACTIES
De raad stelt een commissie van drie raadsleden in voor de
toelating van nieuwe raadsleden of benoeming van een wethouder.
De commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking
hebbende stukken van nieuw benoemde raadsleden en het
proces-verbaal van het (centraal)stembureau.
De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven
verslag uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een
besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.
Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten
raadsleden op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de
voorzitter een nieuw benoemd raadslid op voor de vergadering van
de raad waarin over diens toelating wordt beslist om de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het
eerste lid door de commissie onderzocht of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie
is overeenkomstig het tweede lid.
De raadsleden, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang
van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één raadslid verkozen, dan wordt dit
raadslid als een afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
Indien:
één of meer leden van een fractie als zelfstandige
fractie gaan optreden;
twee of meer fracties als één fractie gaan
optreden;
één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij
een andere fractie;
wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan
aan de voorzitter.
Met de onder lid 4 beschreven veranderde situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad
na de mededeling daarvan.
Op voordracht van een fractie kan de raad per fractie maximaal
één buitengewoon lid benoemen.
Een buitengewoon lid, dat wordt voorgedragen door een fractie,
dient tijdens de laatste verkiezingen van de raad geplaatst te
zijn op de kandidatenlijst van die fractie.
De artikelen 10 tot en met 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op een buitengewoon lid.
Een buitengewoon lid kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet
daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
1.3 VERGADERINGEN1.3.1 TIJDSTIP VAN VERGADEREN; VOORBEREIDINGEN; INHOUD
De vergaderingen vinden plaats volgens een door het
presidium vastgesteld vergaderrooster en worden gehouden in
het raadhuis. Het vergaderrooster wordt voor het begin van
elk kalenderjaar vastgesteld.
Bij het vaststellen van het vergaderrooster wordt met het
volgende rekening gehouden:
De vergadering Informatiebijeenkomst vindt in de
regel plaats op een dinsdag en begint om 20.00
uur.
De vergadering Debat vindt in de regel plaats op een
dinsdag na de vergadering Informatiebijeenkomst en
begint om 20.00 uur.
De vergadering Besluitvorming vindt in de regel
plaats op een dinsdag en begint 10 minuten na
afronding van de vergadering Debat.
De vergadering Ronde Tafel vindt in de regel plaats
op een woensdag en begint om 20.00 uur.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.
Hij overlegt hierover in de agendacommissie en/of met de
griffie(r).
Voor de vergaderingen Debat en Besluitvorming kan alleen de
voorzitter van de raad of zijn vervanger de rol van
voorzitter vervullen.
Voor de vergaderingen Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel
kan alleen een door de raad aangewezen raadslid de rol van
voorzitter vervullen, tenzij artikel 14 lid 3 wordt
toegepast.
De voorzitter zendt ten minste 7 dagen voor een vergadering
aan de raadsleden en de buitengewone leden een schriftelijke
oproep onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van
de Gemeentewet bedoelde stukken, worden gelijk met de
schriftelijke oproep aan de raadsleden en buitengewone leden
ter beschikking gesteld.
In spoedeisende gevallen mag de voorzitter van de in lid 1
gestelde termijn afwijken. In spoedeisende gevallen zendt de
voorzitter ten minste 48 uur voor een vergadering aan de
raadsleden en de buitengewone leden een schriftelijke oproep
onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering.
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van een vergadering een aanvullende agenda
opstellen. Deze wordt met de daarbij behorende stukken aan
de raadsleden en buitengewone leden ter beschikking
gesteld.
Bij aanvang van de vergadering stellen de raadsleden en/of
buitengewone leden de agenda vast. Op voorstel van een
raadslid, een buitengewoon lid of de voorzitter kunnen bij
vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda worden
toegevoegd, van de agenda worden afgevoerd of de volgorde
van behandeling van de agendapunten worden gewijzigd.
Wanneer de raadsleden en/of buitengewone leden een onderwerp
onvoldoende voor de openbare beraadslaging voorbereid
achten, kunnen zij bij het onderwerp verwijzen naar een
volgende vergadering of aan het college nadere inlichtingen
of advies vragen
.1.In de Informatiebijeenkomst:
kunnen vragen worden behandeld van raadsleden,
buitengewone leden en anderen over raadsvoorstellen en
overige stukken die geagendeerd staan voor de
eerstvolgende vergaderingen Debat en
Besluitvorming;
kan over door het college aan de raad verstrekte of te
verstrekken informatie worden gesproken;
wordt de termijnplanning en de afwikkeling van
toezeggingen, vragen en moties bewaakt;
kunnen gesprekken plaatsvinden met de rekenkamer en de
accountant;
kunnen presentaties door het college of derden worden
gegeven.
2.In de Ronde Tafel:
worden op oriënterende wijze onderwerpen en thema’s
besproken, ingebracht door het college, raadsleden,
buitengewone leden en derden,
worden maximaal twee gespreksonderwerpen per avond
geagendeerd.
3.Voor de Ronde Tafel kan door de agendacommissie worden besloten
een ander dan de in artikel 1 onder a genoemde personen als
voorzitter te laten functioneren als de vergadering of het te
behandelen onderwerp daartoe aanleiding geeft.
Anderen dan het college, raadsleden, buitengewone leden en
de griffier kunnen onderwerpen inbrengen voor plaatsing op
de agenda van de Ronde Tafel.
Onderwerpen die niet kunnen worden ingebracht, zijn:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar of beroep openstaat of heeft
opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van
de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend.
Degene die een onderwerp wil inbrengen zoals omschreven in
lid 1 meldt dit ten minste vier weken voor de aanvang van de
vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij ten minste
zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp plus een
toelichting daarop en het beoogde doel van de bespreking. De
agendacommissie en de griffier bepalen de wijze van
voorbereiding van een door derden ingebracht onderwerp.
Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, worden gelijk met het
verzenden van de schriftelijke oproep aan een ieder ter
beschikking gesteld . Indien na het verzenden van de
schriftelijke oproep stukken ter beschikking worden gesteld,
wordt hiervan mededeling gedaan aan de raadsleden en
buitengewone leden en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.
Een origineel van een ter beschikking gesteld stuk wordt
niet buiten het gemeentehuis gebracht.
Indien op stukken op grond van artikel 25, 55 of 86 van de
Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, worden deze stukken
in afwijking van het eerste lid door de griffie(r)
uitsluitend aan de raadsleden en/of buitengewone leden ter
beschikking gesteld.
De vergadering wordt door aankondiging in één of meer dag-,
nieuws-, of huisaan-huisbladen en door plaatsing op de
gemeentelijke website openbaar gemaakt.
De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd, plaats en de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de bij
de vergadering behorende stukken kan inzien.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.
1.3.2 ORDE DER VERGADERING
Bij binnenkomst in de vergaderzaal voor de vergaderingen
Debat en Besluitvorming tekent ieder raadslid de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die
lijst door de griffier door ondertekening vastgesteld.
Bij binnenkomst in de vergaderzaal voor de vergaderingen
Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel tekent ieder
buitengewoon lid de presentielijst. Aan het einde van elke
vergadering wordt die lijst door de griffier door
ondertekening vastgesteld.
De voorzitter, de raadsleden en de griffier hebben een vaste
zitplaats in de vergaderingen van Debat en Besluitvorming,
door het presidium bij aanvang van iedere nieuwe
zittingsperiode van de raad aangewezen.
Indien daartoe aanleiding bestaat, kan het presidium de
indeling herzien.
De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de
personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.
In de vergaderingen Debat en Besluitvorming opent de
voorzitter de vergadering op het vastgestelde uur, indien
het daarvoor door de wet vereiste aantal raadsleden blijkens
de presentielijst aanwezig is.
Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal raadsleden aanwezig is, bepaalt de
voorzitter, na voorlezing van de namen van de afwezige
raadsleden, dag en uur van de volgende vergadering, met
inachtneming van artikel 20 van de Gemeentewet.
Bij het begin van de vergadering Besluitvorming deelt de voorzitter
mee bij welk raadslid de hoofdelijke stemming zal beginnen. Daarvoor
wordt bij loting een volgnummer van een alfabetische lijst met namen
aangewezen; bij het daar genoemde raadslid begint de hoofdelijke
stemming.
De griffier draagt zorg voor het bijhouden van een
presentielijst, een samenvattend verslag en een
besluitenlijst van de vergaderingen Debat en Besluitvorming.
Van de vergaderingen Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel
worden in principe alleen audio verslagen gemaakt. De
agendacommissie kan bepalen dat van de vergadering
Informatiebijeenkomst een samenvattend verslag wordt
gemaakt.
Het conceptverslag van de vergaderingen genoemd in lid 1
wordt, zo mogelijk, aan de raadsleden en buitengewone leden
toegezonden gelijktijdig met de schriftelijke oproep. Het
conceptverslag wordt gelijktijdig aan de overige personen
die het woord gevoerd hebben, toegezonden.
De raadsleden, de voorzitter, de wethouders en de griffier
hebben het recht een voorstel tot verandering aan de raad te
doen, indien het conceptverslag onjuistheden bevat of niet
duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient schriftelijk en tenminste één
dag voor de aanvang van de vergadering bij de griffie(r) te
worden ingediend.
Het samenvattende verslag bevat:
a. de namen van de voorzitter, de griffier, de
wethouders, de ter vergadering aanwezige en afwezige
raadsleden en overige personen die het woord gevoerd
hebben;
b. een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
c. een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen van de aanwezigen die het
woord voerden;
d. een overzicht van het verloop van elke stemming,
met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen
van de raadsleden die voor of tegen stemden, onder
aantekening van de namen van de raadsleden die zich
overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben
onthouden of zich bij het uitbrengen van hun stem
hebben vergist;
e. de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
f. bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond
van artikel 27 door de raad is toegestaan deel te
nemen aan de beraadslagingen;
g. de namen van de aanwezige raadsleden,
buitengewone leden en ambtelijke ondersteuning op de
publieke tribune bij een vergadering met gesloten
deuren overeenkomstig artikel 23 Gemeentewet.
Het samenvattende verslag wordt in een volgende vergadering
vastgesteld, waarna dit door de voorzitter en de griffier
wordt ondertekend.
Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door plaatsing
op de gemeentelijke website.
Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
antwoorden op vragen, inlichtingen en overige mededelingen
van het college aan de raad, worden op een lijst geplaatst.
Deze lijst wordt aan de raadsleden en buitengewone leden ter
beschikking gesteld.
De raad stelt op voorstel van de voorzitter en de griffier
de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.
In de Informatiebijeenkomst mogen aanwezigen op de publieke
tribune het woord voeren, maar niet over agendapunten over
de interne en/of procedurele gang van zaken. Zij kunnen het
woord voeren over raadsvoorstellen en overige stukken die
geagendeerd zijn voor de vergaderingen
Informatiebijeenkomst, Debat en Besluitvorming.
Ook kunnen aanwezigen op de publieke tribune het woord
voeren over niet geagendeerde onderwerpen, indien zij
minimaal 24 uur voor aanvang van de Informatiebijeenkomst
het onderwerp waarover zij willen inspreken bij de griffie
hebben aangemeld. Er worden in principe maximaal drie
insprekers met niet geagendeerde onderwerpen in één
bijeenkomst toegelaten.
Artikel 15 lid 2 is van overeenkomstige toepassing.
Afhankelijk van de totaal beschikbare tijd kan de
voorzitter, een raadslid of een buitengewoon lid een
voorstel doen over de spreektijd of aantal spreektermijnen
van de aanwezigen.
Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, dan wel anderszins de orde verstoort,
wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem voor de rest van de vergadering over het
aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.
Tijdens de vergadering is het gebruik van mobiele telefoons
of anderecommunicatiemiddelen, die inbreuk maken op de orde
van de vergadering niet toegestaan.
De raad kan op voorstel van de voorzitter of een raadslid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
Op verzoek van een raadslid of op voorstel van de voorzitter
kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te
bepalen tijd te schorsen om het college of de leden de
gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de griffier en de
voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter
of één der leden van de raad genomen voordat de
beraadslaging over het aan de orde zijnde agendapunt
begint.
Indieners van een onderwerp bedoeld in artikel 15 worden
altijd uitgenodigd in de vergadering aanwezig te zijn.
Na het sluiten van de beraadslaging in het Debat heeft ieder
raadslid het recht zijn stemgedrag te motiveren in de
Besluitvorming.
Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de
beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming
over eventuele amendementen, de stemming plaats over het
voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen
stemming wordt gevraagd.
Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de
te nemen eindbeslissing.
1.3.3 PROCEDURES BIJ STEMMINGEN
Bij hoofdelijke stemming roept de voorzitter of de griffier
de raadsleden bij naam op hun stem uit te brengen. De
stemming begint bij het raadslid dat daarvoorovereenkomstig
artikel 21 is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping
naar de volgorde van een alfabetische lijst met namen.
De raadsleden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of
'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging.
Heeft een raadslid zich bij het uitbrengen van zijn stem
vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat
het volgende raadslid gestemd heeft. Bemerkt het raadslid
zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter
de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel
aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag
van de stemming brengt dit echter geen verandering.
Als geen hoofdelijke stemming wordt gevraagd, vindt stemming
plaats door handopsteking.
De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee
en meldt het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij
doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.
Indien een amendement op een aanhangig voorstel is
ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd.
Indien op een amendement een subamendement is ingediend,
wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens
over het amendement.
Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt
de regel, dat het meest verstrekkende amendement of
subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.
Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is
ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en
vervolgens over de motie.
Als de raad geen stemming over een persoon wenst, wordt de
raad geacht een besluit te hebben genomen bij
acclamatie.
Als een raadslid een stemming over een persoon wenst, dan
kan het raadslid dit ook voor de vergadering aangeven bij de
voorzitter van de raad en/of de griffier..Als een raadslid een stemming over een persoon wenst,
benoemt de voorzitter 3 raadsleden tot stembureau.
Ieder raadslid dat de presentielijst heeft getekend en zich
niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden
is verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes
dienen identiek te zijn.
Voor ieder te benoemen persoon vindt een afzonderlijke
stemming plaats. De raad kan op voorstel van de voorzitter
beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één
briefje.
De benoeming van een wethouder geschiedt op grond van een
aanbeveling in de zin van de artikelen 28, 29 en 31 van de
Gemeentewet.
Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal raadsleden dat volgens
het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.
Wanneer de aantallen niet gelijk zijn, worden de
stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een
nieuwe stemming gehouden.
Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.
Wanneer het lot moet beslissen op grond van artikel 31 lid 3
Gemeentewet, worden de namen van hen tussen wie de
beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.
Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.
Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.
1.4 RECHTEN VAN LEDEN
Ieder raadslid kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden
om een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te
splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen
die ingediend zijn door raadsleden, die de presentielijst
getekend hebben en in de vergadering aanwezig zijn.
Ieder raadslid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op
het amendement dat door een raadslid is ingediend, een wijziging
voor te stellen (subamendement).
Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling
genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend, tenzij de voorzitter -met het oog op het eenvoudige
karakter van het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge
indiening kan worden volstaan.
Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.
Ieder raadslid kan ter vergadering een motie indienen.
Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.
De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp
of voorstel plaats.
De behandeling van een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende onderwerpen zijn behandeld.
Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat
de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.
De voorzitter, een raadslid of een buitengewoon lid kunnen
tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat
kort kan worden toegelicht.
Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.
Over een voorstel van orde beslissen de aanwezigen in de
vergadering of de raad terstond.
Elk raadslid of buitengewoon lid kan op elk moment het woord
vragen vanwege een persoonlijk feit. De voorzitter verleent het
woord voor een persoonlijk feit niet dan na een voorlopige
aanduiding van dat feit. De beslissing of iets een persoonlijk
feit vormt berust bij de voorzitter.
Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk via de griffier bij de agendacommissie
worden ingediend. De griffie brengt de inhoud van het voorstel
zo spoedig mogelijk ter kennis van de voorzitter en de overige
raadsleden, de buitengewone leden en de wethouders.
De agendacommissie beslist over het plaatsen van het voorstel op
de agenda van een vergadering.
Bij de vaststelling van de agenda in de vergadering
Besluitvorming, ongeacht of daarop een ingediend
initiatiefvoorstel is geplaatst, kan op verzoek van een raadslid
de behandeling van het initiatiefvoorstel in stemming worden
gebracht; er wordt niet tot (aparte) behandeling overgegaan als
de raad oordeelt dat:
het voorstel door de orde van de vergadering samen met
een ander geagendeerd voorstel of onderwerp dient te
worden behandeld;
het voorstel eerst dient te worden behandeld in een
andere vergadering;
het college eerst gevraagd wordt te adviseren over het
voorstel. In dit geval bepaalt de raad in welke
vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op
de agenda van een vergadering, kan in overleg met de aanwezigen
in de vergadering worden teruggenomen door of teruggegeven aan
het college.
Indien de raad oordeelt dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden
gezonden, bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel
opnieuw geagendeerd wordt.
Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt ten
minste 48 uur voor aanvang van de vergadering via de griffier
schriftelijk bij de voorzitter ingediend, tenzij de voorzitter
oordeelt dat sprake is van een spoedeisend geval. Het verzoek
bevat een duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover
inlichtingen worden verlangd en de te stellen vragen.
De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige raadsleden, de burgemeester en de
wethouders. Na indiening van het verzoek tot interpellatie zal
bij de vaststelling van de agenda in de eerstvolgende
vergadering Debat het verzoek in stemming worden gebracht. De
raad willigt het verzoek tot het houden van een interpellatie
in, indien het verzoek wordt gesteund door minimaal vier leden.
De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de
interpellatie zal worden gehouden.
De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige raadsleden, de burgemeester en de wethouders niet meer
dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.
Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen worden van een toelichting voorzien. Vragen die niet
voldoen aan het hiervoor gestelde worden per omgaande aan de
indiener teruggestuurd.
De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg
voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige
raadsleden en het college of de burgemeester worden
gebracht.
Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats
nadat de vragen zijn binnengekomen en in ieder geval binnen
dertig dagen. Indien beantwoording niet binnen deze termijn kan
plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college of
de burgemeester de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis
en geeft de termijn aan, waarbinnen beantwoording zal
plaatsvinden.
De antwoorden van het college of de burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de raadsleden toegezonden.
Het bepaalde in artikel 39 en 40 geldt als nadere regeling van de
artikelen 155, 169 derde lid en 180 derde lid van de Gemeentewet, naast
de mogelijkheden tot het stellen en behandelen van vragen en het
verkrijgen van inlichtingen in de vergaderingen.Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting, de
jaarrekening en het jaarverslag en van een eventueel indemniteitsbesluit
volgens een procedure diede agendacommissie vaststelt.Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet en in dit Reglement van orde
kan de agendacommissie voor het behandelen van onderwerpen een procedure
vaststellen.1.5 REGLEMENT VAN ORDE 2012 LIDMAATSCHAP VAN OPENBARE LICHAMEN EN
ORGANISATIES
Een raadslid, een wethouder, de burgemeester of de secretaris,
die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen
bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht verslag te doen
over zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde
zijn. Als de raad hierover een discussie wenst, kan de
voorzitter hiervoor verwijzen naar een andere vergadering.
Ieder raadslid kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid
schriftelijke vragen stellen. Artikel 40 is hierop van
overeenkomstige toepassing.
Wanneer een raadslid een persoon als bedoeld in het eerste lid
ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functionerenals zodanig, besluit de raad over het toestaan
daarvan. Artikel 41 is hierop van overeenkomstige
toepassing.
Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere
organisaties ofinstituties, waarin de raad één van zijn leden
heeft benoemd.
Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.
Het verslag van een besloten vergadering wordt uitsluitend aan
raadsleden en buitengewone leden ter beschikking gesteld.
Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een vergadering ter
vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad
een besluit over het al dan niet openbaar maken van dit verslag.
Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend.
Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25 eerste lid of 86 eerste lid van de Gemeentewet
of voor de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden. De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.Indien de raad op grond van artikel 25 derde en vierde lid, artikel 55
tweede en derde lid of artikel 86 tweede en derde lid van de Gemeentewet
voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien daarom wordt
verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een
besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg gevoerd.
De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen
uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare
vergaderingen bijwonen.
Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden.
Degenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare raadsvergadering
geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling
aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze
aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers
aantasten.
De raad stelt een hoorcommissie in, bestaande uit externe
deskundigen, die op diverse beleidsterreinen kan worden ingezet,
waaronder in ieder geval dat van de ruimtelijke ordening.
De samenstelling, werkwijze en vergoeding van de hoorcommissie
worden bij afzonderlijke verordening geregeld.
De werkzaamheden van de hoorcommissie monden uit in een
schriftelijk advies aan de raad, waarin wordt vermeld welke
zienswijzen zijn binnengekomen, welke zienswijzen ontvankelijk
zijn, een samenvatting van de ontvankelijke zienswijzen, een
advies over de zienswijzen en een eventueel voorstel tot
aanpassing van het ontwerpbesluit. Van deze opzet kan,
afhankelijk van het beleidsterrein en het onderwerp, worden
afgeweken.
In de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel over de
toepassing van het reglement beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.
Het “Reglement van Orde 2011” vastgesteld bij raadsbesluit van
26 april 2011 wordt ingetrokken met ingang van de in het tweede
lid genoemde datum.
Dit reglement treedt in werking op 1 september 2012.
Dit reglement wordt aangehaald als “Reglement van Orde
2012”.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juli 2012.De griffier, De voorzitter,Tot en met 2011 kende de gemeenteraad van Zandvoort een vergaderstructuur van
drie commissievergaderingen en één raadsvergadering per maand. Voordat besluiten
werden genomen in de raadsvergadering, werden raadsvoorstellen en andere zaken
besproken in de verschillende commissievergaderingen. Een herbeschouwing van
acht jaar functioneren met deze vergaderstructuur leidde tot een nieuwe
vergaderstructuur. Voor het overgaan op een nieuwe wijze van vergaderen is een nieuw Reglement van
Orde 2011 opgesteld. Het Reglement van Orde 2006 en de Verordening op de
raadscommissies 2009 zijn samengevoegd en aangepast aan de nieuwe vergaderwijze. In plaats van één raadsvergadering en drie commissievergaderingen per maand zijn
de vergaderingen verdeeld in vier onderdelen: Informatiebijeenkomst, Ronde
Tafel, Debat en Besluitvorming. De begrippen zijn in het eerste artikel
uitgelegd.InformatiebijeenkomstTijdens de vergadering Informatiebijeenkomst vindt uitwisseling van informatie
plaats over geagendeerde onderwerpen tussen raadsleden, buitengewone leden, het
college, de ambtelijke organisatie, burgers of instellingen/organisaties. In de
Informatiebijeenkomst kunnen raadsleden en buitengewone leden vragen stellen.
Het doel van deInformatiebijeenkomst is dat de raad alle informatie krijgt die
hij nodig heeft om zijn taken goed uit te voeren en besluiten te kunnen nemen.
Het is niet de bedoeling een politieke discussie te houden in de
Informatiebijeenkomst. Deze horen thuis in de vergadering Debat. Wel kunnen in
deInformatiebijeenkomst meningen en gedachten met elkaar wordengewisseld.Debat en BesluitvormingDe plaats voor een politieke discussie is het Debat. Het Debat wordt afgesloten
met een conclusie, die informatie geeft over de behandeling van het voorstel in
de vergadering Besluitvorming.Aansluitend daarop neemt de raad zijn besluiten in de vergadering
Besluitvorming.Dit betekent dat de raad na het debat over een voorstel meteen aansluitend een
besluit over hetzelfde voorstel kan nemen. Indien niet meteen een besluit kan
worden genomen, zal het onderwerp voor een volgende vergadering opnieuw worden
geagendeerd.Om het besluitvormingsproces te versnellen vond in de nieuwe vergaderstructuur
aanvankelijk de vergadering Besluitvorming één dag na de vergadering
Informatiebijeenkomst en direct aansluitend op de vergadering Debat plaats. Op
basis van ervaring met de nieuwe vergaderstructuur heeft de raad ervoor gekozen
om tussen de vergadering Informatiebijeenkomst en de vergaderingen Debat en
Besluitvorming minimaal één week te plannen, zodat de informatie binnen de
fracties kan worden overgedragen en eventueel kan worden overlegd met andere
fracties over eventuele amendementen of moties.Ronde TafelDe Ronde Tafel is bedoeld om de raadsleden en buitengewone leden meer
mogelijkheden te bieden om dieper in te gaan op een onderwerp of thema, zonder
dat daar direct een stuk ter besluitvorming voorligt. Hier kunnen anderen ook
aan deelnemen of voor worden uitgenodigd. Het doel van de Ronde Tafel is onder
andere om de betrokkenheid van burgers te vergroten.In de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (respectievelijk de artikelen 82, 83 en
84 van de Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad
voor en voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies
zijn commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Gedacht kan worden aan adviescommissies, themacommissies, ad hoc
commissies etc.De Gemeentewet kent geen verplichting tot het instellen vanraadscommissies. De
instelling van commissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de taken,
bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de commissies worden vastgelegd. De
in de verordening bedoelde Informatiebijeenkomst is een raadscommissie als
bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet. De in de verordening bedoelde Ronde
Tafel is een andere commissie als bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet.
Tussen beide commissies zijn twee essentiële verschillen. Van een raadscommissie
kan alleen een raadslid voorzitter zijn. Voor een raadscommissie geldt het
verschoningsrecht van artikel 22 van de Gemeentewet. Voor een anderecommissie
geldt het vereiste van een raadslid als voorzitter en hetverschoningsrecht
niet.1BegripsomschrijvingenDe omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden
hetzelfde als in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet.2De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125 tweede lid van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In
artikel 77 eerste lid is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudste in
jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De
burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in
de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij
onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering. Voorde
overige vergaderingen kan de raad zelf bepalen hoe het voorzitterschap wordt
ingevuld.3De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 en 107
Gemeentewet). De griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de
bijstand aan de raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad
aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier
regelt (artikel 107d eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling
opgenomen. In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in
het derde lid een bepaling opgenomen voor het deelnemen van de griffier aan
de beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen voor de griffier zijn
verwerkt in de Verordening ondersteuning gemeenteraad. Ook de taken van de
griffier zijn hierin uitgewerkt. 4De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. Voor die twee taken kan
het wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van de
raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen door het college. Dit
houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig
te zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het college de
secretaris opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Zo kan de raad onder meer een beroep doen op
kennis en informatie, die de secretaris bezit of kan desecretaris
bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functionerenvan de
ambtelijke organisatie.5Het presidiumHet presidium heeft in het reglement voornamelijk de rol om interne en
vertrouwelijke aangelegenheden te bespreken. De procedurele rol(vaststellen
voorlopige agenda, uitnodigen externen, wijzigenvergadermomenten e.d.) wordt
overgelaten aan de agendacommissie.De griffier (of zijn vervanger) is in elke vergadering van het presidium
aanwezig, omdat de griffier voor de ondersteuning van de raad zorgt. De
aanwezigheid van de secretaris kan gewenst zijn, omdat de secretaris
aandacht moet kunnen vragen voor of een toelichting kan geven op
onderwerpen.6De agendacommissieDe bepaling in het reglement van orde regelt de instelling, samenstelling en
taak van de agendacommissie. De agendacommissie vervult een belangrijke
(coördinerende) rol bij de agendering van zaken. De agendacommissie stelt de
agenda’s van de vergaderingen voorlopig vast. De definitieve vaststelling
van de agenda van de vergaderingen geschiedt bij de aanvang van de
vergadering.7OverlegIn artikel 7 is voorzien in een overleg tussen presidium en agendacommissie.
Richtlijn kan zijn om twee maal per jaar gezamenlijk te vergaderen, maar dit
is niet verplicht.8Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging; benoeming wethoudersMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden
aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de
eisen om als raadslid toegelaten te worden. Dit omvatde volgende stukken:
een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt,
een uittrekstel uit de Gemeentelijke Basis Administratie (GBA) met zijn
woonplaats, geboorteplaats en -datum, en (indien niet-Nederlander) stukken
waaruit blijkt dat hij voldoet aan devereisten van artikel 10 lid 2
Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). De Kieswet eist in artikel V4 niet dat het
onderzoek van de geloofsbrieven in eenopenbare vergadering moet gebeuren.
Het kan ook voorafgaand aan een vergadering. De Kieswet bepaalt dat de wijze
van onderzoek geregeld wordt in het Reglement van Orde. Bij het onderzoek
zal ook de gedragscode (artikel 15 derde lid Gemeentewet) betrokken worden.
In deze code zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet
toegestane nevenfuncties. De commissie die de geloofsbrieven onderzoekt,
brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling als schriftelijk. De formulering
van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter een commissie
instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat de
voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het
onderzoek van de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de
kandidatenlijsten en van de lijstverbindingen. Ingevolge artikel V4 van de
Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn leden. Deze beslissing
wordt gebaseerd op het resultaat van het onderzoek van de geloofsbrieven.
Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een
nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na een
raadsverkiezing kunnen de raadsleden in de eerste vergadering van de raad in
nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De voorzitter
zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de eed of
verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de
toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van de eed of
verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd. Het vijfde lid geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet.
Uit de Kieswet vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort.
Aangezien dewethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover
niets in de Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele
eisen gesteld worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze
getoetst worden. De formele eisen voor het wethouderschap zijn
grotendeelsvergelijkbaar met de vereisten voor het raadlidmaatschap
(Gemeentewet artikelen 36a, 36b, 41b en 41c). Het ligt voor de hand om voor
hetbenoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek naar de
geloofsbrieven in te stellen.9FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat
onder een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk
begrip niet maar gaat onder andere in artikel 33 tweede lid wel uit van het
bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op
fractieondersteuning). In veel gemeenten bestaan regelingen voor
vergoedingen aan fracties, faciliteiten voor fracties, fractieassistentie,
etc. In deze nadere regelingen kan worden aangesloten bij het in dit
reglement opgenomen fractiebegrip. Bij de aanvang van de eerste zitting van
de nieuwe raad na de verkiezingen, worden de leden die op dezelfde lijst
hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in de
vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst
hadden staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de
fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kanechter
voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft
staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee. In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat
raadsleden de raad verlaten. Dan vindt een verandering in desamenstelling
van de fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de
voorzitter mee. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet
opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie
verdergaan of zich aansluiten bij een bestaande fractie. Uitgangspunt van
ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden
verkozen (een kandidaat wordt door de voorzitter van hetstembureau benoemd).
De Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook
niet bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die
daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen
of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Door deze bepalingen heeft
de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen
besluit over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is
voldoende. De raad is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering
nadat hiervan mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe
situatie. Gevolg van fractieafsplitsing en het ontstaan van een nieuwe
fractie is datde nieuwe fractie een buitengewoon lid kan voordragen, de
fractievoorzitter lid wordt van het presidium en de fractie recht heeft op
fractieondersteuning etc.10Buitengewone ledenBuitengewone leden kunnen alleen door de fracties worden voorgedragen. Zij
ondersteunen de raadsleden en kunnen deelnemen aan de vergaderingen
Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel. Aan de vergaderingen Debat en
Besluitvorming kunnen alleen raadsleden deelnemen. Aanvankelijk was het
benoemen van buitengewone leden bedoeld om de eenmansfracties te ontlasten.
Ook wordt het gebruikt worden om fractieleden kennis te laten maken met het
werk van raadsleden. In dit geval worden dan fractieleden voorgedragen die
zelf raadslid willen worden. Door ex-raadsleden voor te dragen als
buitengewoon lid, kan de door hen opgedane kennis en ervaring door de
fractie nog langer worden benut.11Vergaderfrequentie en voorzitterIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt
of indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad
schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt.In het derde en vierde lid is expliciet aangegeven wie de rol van voorzitter
vervult in de verschillende vergaderingen om verwarring te voorkomen. In de
begripsomschrijvingen is wel duidelijk aangegeven wie de voorzitters zijn,
maar niet in welke vergadering zij hun rol van voorzitter vervullen.Het presidium stelt jaarlijks het vergaderrooster vast. Bij raadsbesluit van
9 mei 2012 is opnieuw gekozen voor een vierwekelijkse vergadercyclus. Het in
2011 ingevoerde tweewekelijkse vergadercyclus versnelde
hetbesluitvormingsproces, maar werd door raadsleden als te belastend
ervaren.12OproepIn artikel 19 eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester
de leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. Door de Wet
elektronisch bestuurlijk verkeer valt onder “schriftelijk” ook
“elektronisch”. De oproep mag dus ook per email (of op andere elektronische
wijze) worden verstuurd. Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste
zeven dagen vóór eenvergadering de leden een schriftelijke oproep stuurt,
waarin de vergadering wordt aangekondigd. Deze termijn is gewijzigd van tien
naar zeven dagen. Op de stukken waar geheimhouding op rust wordt melding
hiervan gemaakt op de stukken. Uiteraard is het mogelijk om de oproep en de
stukken uitsluitend per e-mail te versturen als het presidium dit wenst. In
de praktijk gebeurt digitale verzending al voor vergaderstukken.Voor spoedeisende gevallen is de mogelijkheid in lid 3 opgenomen voor een
extra vergadering, waarbij kan worden afgeweken van de termijn van 7 dagen.
Wel is bepaald dat de oproep voor deze extra vergadering ten minste 48 uur
voorafgaand aan de extra vergadering wordt verstuurd. Mocht deze termijn
geen recht doen aan de praktijk, omdat een situatie zou noodzaken tot het
terstond houden van een extra vergadering, dan kan worden teruggevallen op
artikel 17 van de Gemeentewet.Het bepaalde in de verordening is om te bewaken dat burgers in de
gelegenheid worden gesteld kennis te nemen van een extra vergadering en dat
sprake is van enige voorbereidingstijd.13AgendaDe agendacommissie stelt de voorlopige agenda vast (artikel 6). Het
versturen van de agenda en stukken is geregeld in artikel 12. Bij
belangrijke zaken die geen uitstel dulden, kan de voorzitter na het
verzenden van de oproep zo nodig een aanvullende agenda en stukken
rondsturen. Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot
uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de vergadering.Het tweede lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de agenda. Individuele raadsleden kunnen bij aanvang van de
vergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of
van de agenda af te voeren. Het moet dan wel gaan om onderwerpen die zonder
voorbereiding kunnen worden besproken, anders heeft het toevoegen van een
onderwerp geen zin. Het derde lid vloeit voort uit de verplichting van het
college om de raad van voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet
voldoende op de hoogte is van de inhoud en strekking van een onderwerp, is
het niet gewenst dat de raad zich over dit onderwerp uitspreekt. In een
dergelijk geval heeft de raad de mogelijkheid de bespreking van het
onderwerp uit te stellen en/of aan het college nadere inlichtingen of advies
te vragen. Voorstellen aan de raad kunnen van diverse actoren afkomstig
zijn. In de eerste plaats zijn dit het college en de burgemeester. Daarnaast
kunnen raadsleden initiatiefvoorstellen indienen.14Informatiebijeenkomst en Ronde TafelDit artikel geeft duidelijkheid over de inhoud van de vergaderingen
Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel met als doel verwarring te voorkomen
over wat wel en niet in de vergaderingen kan worden besproken.Voorheen was de commissie Planning & Control de gesprekspartner van de
rekenkamer en de accountant. In lid 1 is geregeld dat de vergadering
Informatiebijeenkomst de mogelijk biedt om met de accountant en rekenkamer
in gesprek te gaan. Lid 3 maakt het mogelijk om voor de Ronde Tafel een externe te laten
voorzitten als dat beter past bij de behandeling van het geagendeerde
onderwerp.15Inbreng onderwerpen door derdenVoor het stimuleren van burgerbetrokkenheid wordt de gelegenheid geboden dat
derden eigen onderwerpen inbrengen. In dit artikel is de noodzakelijke
structuur aangebracht.16Ter beschikking stellen van stukkenIn dit artikel gaat het niet alleen om geheime stukken, maar ook om de
zogenaamde 'achterliggende' stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen
melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.).Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheidverschillende
stukken. Omdat raadsleden zich bezighouden met een groot aantal
verschillende onderwerpen en voorstellen, is het in de meeste gevallen niet
wenselijk dat raadsleden alle onderliggende stukken krijgen toegezonden.
Uiteraard dienen alle raadsleden en andere geïnteresseerden de mogelijkheid
te hebben om alle stukken desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel
voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep ter beschikking gesteld.Voorheen was bepaald dat stukken ‘ter inzage worden gelegd’, maar door de
mogelijkheden om stukken digitaal aan te bieden, wordt nu gesproken over
‘ter beschikking gesteld’. Afhankelijk van de beschikbaarheid kan het ter
beschikking stellen van de stukken in de praktijk fysiek en/of digitaal
zijn. Een verplichting om stukken fysiek ter inzage te leggen wordt
overbodig geacht, nu de raad kan beschikken over een eigen digitaal te
raadplegen systeem en de vergaderstukken al gedurende lange tijd op de
gemeentelijke website worden geplaatst.Een stuk is een 'document' in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur
(WOB). Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend
schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten
vallen niet alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander
materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor
overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda's, notulen,
(concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in de
zin van de WOB.Een raadslid of buitengewoon lid mag een origineel (ondertekend) fysiek stuk
niet mee naar huis nemen, omdat anderen dan niet meer de mogelijkheid hebben
om het document in te zien. Hiervan mag wel een kopie worden gemaakt. Van
digitaal ter beschikking gesteld stukken mag eveneens een uitdraai worden
gemaakt.De griffie(r) vervult de secretariaatsfunctie voor de raad. Stukken die
geheim moeten blijven worden afzonderlijk voor raadsleden en buitengewone
leden ter beschikking gesteld.17Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19
tweede lid van de Gemeentewet. Voor de publicatie is aangesloten bij artikel
3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Ook worden de stukken op het
internet geplaatst. Elke gemeente beschikt over een website. Dit is echter
niet verplicht op grond van de Gemeentewet. In het reglement van orde wordt
expliciet vastgelegd dat in dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen de
aankondiging van de vergadering van de raad wordt geplaatst. Het is niet
verstandig om de naam van een blad op te nemen, aangezien het reglement van
orde dan bij wijziging van de naam van het blad steeds opnieuw moet worden
aangepast.18PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit
artikel 20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. Dit geldt voor de vergaderingen Debat en
Besluitvorming. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast te stellen;
daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet. De griffier geeft de
ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom stelt hij
presentielijst vast en ondertekent deze. De ondertekening dient te
waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum aanwezig was. Voor de
Informatiebijeenkomst geldt het vereiste van een quorum voor raadsleden
niet. Het tekenen van de presentielijst dient wel doorbuitengewone leden te
geschieden, omdat dit samenhangt met de presentievergoeding die buitengewone
leden ontvangen. Dit is vastgelegd in lid 2. 19ZitplaatsenDe griffier is overeenkomstig artikel 3 in de vergaderingen van Debat
enBesluitvorming aanwezig en heeft daarom een eigen zitplaats. De voorzitter
kan na overleg in het presidium de indeling herzien, indien daartoe
aanleiding bestaat. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om in de
vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is de aangewezen persoon om voor
een zitplaats te zorgen.20Opening vergadering; quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel
20 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering
indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen.21Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen
aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de hele
vergadering, ook na een eventuele schorsing.22Verslag en besluitenlijstDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze
waarop het verslag wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet
verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting om
een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23 vijfde lid
Gemeentewet).Tijdens de Informatiebijeenkomst kunnen vragen worden gesteld en informatie
worden uitgewisseld. Een audio verslag wordt hiervoor voldoende geacht,
vanuit praktisch en financieel oogpunt. Voor het Debat en Besluitvorming
wordt wel gekozen voor een schriftelijk samenvattend verslag, omdat tijdens
die vergaderingen duidelijk de politieke meningen en tegenstellingen naar
voren komen.De agendacommissie kan (afhankelijk van de te agenderen onderwerpen) bepalen
dat van een Informatiebijeenkomst een schriftelijk samenvattend verslag
wordt gemaakt.Het conceptverslag wordt gelijk met de schriftelijke oproep verstuurd aan de
raadsleden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Een voorstel
tot verandering dient voorafgaand aan de vergadering schriftelijk te worden
ingediend.In de praktijk is het vaak ook nog mogelijk om wijzigingen in de vergadering
door te geven voordat het wordt vastgesteld. In het reglement is gekozen
voor een werkwijze om het voor de griffie(r) zo praktisch mogelijk te
regelen en vergadertijd te verminderen.Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is
niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van
State).23Ingekomen stukkenOver de aan de raad gerichte ingekomen stukken worden alleen voorstellen
gedaan en besluiten genomen van procedurele aard: bijvoorbeeld ter
kennisneming, steunen, afwijzen, in behandeling nemen, doorsturen naar een
andere vergadering, doorsturen naar het college etc. Inhoudelijke discussie
over de stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een
ingekomen stuk leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit
op de gebruikelijke wijze te worden voorbereid. De schriftelijke
mededelingen of beantwoording van vragen van het college aan de raad zijn
ook een ingekomen stuk. Uit praktische overwegingen stelt de raad op
voorstel van de voorzitter en de griffier de wijze van afdoening van de
ingekomen stukken vast.24Spreekrecht burgers en spreektijdInspreken door burgers is alleen mogelijk tijdens de vergaderingen
Informatiebijeenkomst en Ronde Tafel. Vooraf is geen tijdslimiet bepaald om
de discussie onderling niet vooraf al te belemmeren. De voorzitter kan voor
zijn taak tot het handhaven van de orde tijdens de vergadering wel
voorstellen spreektijd of spreektermijnen in te stellen. In lid 2 is
opgenomen wanneer en onder welke voorwaarden kan worden ingesproken over
niet geagendeerde onderwerpen. 25Handhaving orde; schorsingOm te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun
mening te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte
te vervolgd kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis
af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk
overleggen.De bevoegdheid die in het eerste lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26 derde lid van de Gemeentewet biedt om aan
een raadslid of buitengewoon lid, dat door zijn gedragingen de geregelde
gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De
laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel
24 is slechts een aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de
voorzitter om iemand het woord te ontnemen is een op feitelijk handelen
gerichte beslissing met een intern karakter.Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Algemene wet bestuursrecht.
(JB 9 (2002) 138). Voor de handhaving van de orde op de publieke tribune
wordt verwezen naar artikel 49 lid 2 van dit reglement.26BeraadslagingOm de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid
opgenomen.Door de toevoeging 'of een raadslid' wordt ook raadsleden het recht
toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit
brengt tot uitdrukking dat de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht
is aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar
dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en
daarmee agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook
individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te
beschikken.In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de
mogelijkheid krijgt tot nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval
indien het college bij de bespreking van het betreffende onderwerp
vertegenwoordigd is.27Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is nodig door het in artikel 22 Gemeentewet geregelde
verschoningsrecht. De raad kan op grond van de artikelen 3 vierde lid, 4 en 26 bepalen dat de
griffier, de secretaris of anderen deelnemen aan de beraadslagingen. De
burgemeester heeft het recht deel te nemen aan de beraadslagingen en een
wethouder kan aan de beraadslaging deelnemen op grond van artikel 21 eerste
en tweede lid van de Gemeentewet.In het tweede lid wordt het begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier niet
om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.28StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen
van een reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen worden in de
praktijk gegeven vóór of tijdens de stemming.29BeslissingDe voorzitter formuleert na het sluiten van de beraadslaging de te nemen
eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het voorstel
aangenomen op grond van artikel 32 derde lid van de Gemeentewet.30Hoofdelijke stemmingIndien een raadslid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet
de stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Een uitzondering
hierop vormt artikel 209 tweede lid Gemeentewet, dat een hoofdelijke
stemming verplicht.Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28
Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht te stemmen.
Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient
duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de
achterban (kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij wie de
stemming begint, is geregeld in artikel 19. In de Winsumuitspraak (Raad van
State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep op artikel 28 Gemeentewet
afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat het genomen besluit
in strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet bestuursrecht omdat de
schijn van belangenverstrengeling onvoldoende was vermeden. Door deze
uitspraak zijn er vragen gerezen over de mogelijke gevolgen voor
stemprocedures en de verantwoordelijkheden in gemeenteraden. In de uitspraak
geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4 Algemene wet
bestuursrecht voorrang boven artikel 28 Gemeentewet. Over de mogelijke
gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn beschouwing van
19 mei 2003: "de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te
blijven aan het individuele raadslid; bij stemming heeft de raad geen optie
dan te waarschuwen dat het te nemen besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen
zijn in een bezwaarschriftprocedure of bij de bestuursrechter of in het
kader van een spontane vernietiging door de Kroon (artikel 268 Gemeentewet);
de raad kan in dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in
algemene zin te bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de
schijn van belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan
worden (en dit bijv. opnemen in de gedragscode); uiteraard is de gedragscode
in juridische zin niet bindend, dit is tevens niet wenselijk."Bij het staken van de stemmen zijn artikel 31 tweede en derde lid voor
stemmingen over personen en artikel 32 vierde en vijfde lid voor overige
stemmingen van de Gemeentewet van toepassing.31Stemming over amendementen en motiesVoor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven
tussen een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming
voorafgaande aan de stemming over het onderliggende voorstel. Een motie
strekt niet tot wijziging van een voorgesteld besluit; over een motie wordt
een apart besluit genomen, nadat de besluitvorming over het aanhangige
voorstel is afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt
dit uiteraard niet en is het vierde lid niet van toepassing.32Stemming over personenDe verplichting om te stemmen met stembriefjes is vervallen. Gemeenten
kunnen ook met een elektronisch stemsysteem stemmen over personen, als de
geheimhouding gewaarborgd is.Het reglement van orde gaat nog uit van een stemming met behoorlijk
ingevulde stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een
behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). Bij een
schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco
stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij
de bepaling van het quorum. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld
stembriefje moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld.Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald
ambt (raadslid, wethouder). Op het stembiljet wordt de naam van de te
benoemen persoon (of personen in geval van meerdere vacatures) met
daarachter de opties 'voor' en 'tegen' vermeld. Het gaat hier niet over de
benoeming tot raadslid, dat een heel ander soort benoeming is dat in artikel
8 van dit reglement wordt toegelicht. Onder voordracht wordt verstaan het
als kandidaat voorstellen van een persoon voor een bepaald ambt. Een
voordracht is voor de raad bindend. Op de stembiljetten dienen de namen van
de voorgedragen perso(o)n(en) te worden vermeld met daarachter de opties
'voor' en 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde
personen voor een bepaald ambt voor te dragen, de raad mag van de
aanbevelingen afwijken. Het betreft hier een zogenaamde vrije stemming. Op
de stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen personen worden vermeld
met daarachter de opties 'voor' en 'tegen' én een vrije ruimte waar een
kandidaat van eigen keuze kan worden ingevuld. Veelal wordt een
wethouderskandidaat genomineerd door een fractie. De benoeming van een
wethouder geschiedt echter op grond van een aanbeveling, niet op grond van
een voordracht. Dit brengt met zich, dat indien een raadslid beoogd
wethouder is, hij mee mag stemmen over zijn eigen benoeming. Ook heeft dit
tot gevolg, dat de stemming over de wethouder een vrije stemming is. Met de
onderhavige bepaling wordt de toepassing van de Gemeentewet ten aanzien van
de benoeming van wethouders verduidelijkt. Als de raad geen stemming wenst,
dan wordt het besluit bij acclamatie geacht tezijn genomen. Dit geldt ook
voor stemmingen over personen. Wenst een raadslid wel een stemming over een
persoon, dan zal het raadslid dit moeten aangeven. Als dat pas in de
vergadering Besluitvorming gebeurt, dan kan de geheimhouding die gepaard
dient te gaan met een stemming over personen in het geding zijn. Hierom is
in het Reglement van Orde in lid 2 opgenomen dat een raadslid ook voor de
vergadering kan aangeven dat een stemming wordt gewenst. Op deze manier kan
de geheimhouding worden gewaarborgd.33Beslissing door het lotDit artikel geeft een nadere uitwerking van artikel 31 derde lid van de
Gemeentewet.34AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet.
Dit artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels
staan in het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van
de Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen. Raadsleden
kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op
initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een
amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op
dit amendement nog een wijziging voor te stellen, het subamendement. Een
(sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat
aanhangig is. Voor de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
31. Een aangenomen voorstel tot splitsing van een voorgestelde beslissing
kan meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander niet
wordt aanvaard.35MotiesIn het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan
gaan om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke,
procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over
bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek Een motie betreft dus
niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft
geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en
wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan
verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het college
leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het
college dan zijn consequentie trekken. Over een motie wordt een apart
besluit genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een aanhangig
onderwerp geldt, dat deze plaatsvindt gelijk met de beraadslaging over het
onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over
een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de
vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 37 geregelde
initiatiefvoorstellen.36Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of inderdaad sprake is
van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen (artikel 32 lid 4 Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 37).Bij een persoonlijk feit valt te denken aan een belediging van een raadslid
of buitengewoon lid of aantijgingen die als onterecht worden ervaren. Als er
sprake is van een persoonlijk feit, kan het desbetreffende raadslid of
buitengewoon lid het woord vragen aan de voorzitter. De voorzitter verleent
het woord nadat het persoonlijk feit is geduid.37InitiatiefvoorstellenOp grond van artikel 147b van de Gemeentewet kunnen raadsleden zelf een
voorstel voor een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing ter behandeling
bij de raad indienen. De Gemeentewet bepaalt dat de raad moet regelen op
welke wijze een initiatiefvoorstel wordt ingediend en behandeld. Artikel 37
voorziet hierin. De agendacommissie bepaalt in welke vergadering het
voorstel zal worden geagendeerd. Aangezien het voor de hand ligt om de raad
tevens de mogelijkheid te geven om een initiatiefvoorstel samen met een
ander geagendeerd voorstel of onderwerp te behandelen, is dit in het derde
lid opgenomen. Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college,
maar als het voorstel personele en/of financiële consequenties heeft, kan
het raadzaam zijn het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen
voor advies. Het is aan de raad om aan het begin van de vergadering met
meerderheid van stemmen de agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad
die beslist welke onderwerpen worden behandeld. Zou elk individueel raadslid
het recht toekomen om agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou
het effectief functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een
raadsminderheid die bij herhaling onderwerpen op de agenda plaatst waarover
de raadmeerderheid niet wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de
raad ernstig belemmeren.38RaadsvoorstelDe raad is de enige die een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel kan agenderen, dat het college heeft voorbereid. Als het college
het voorstel heeft voorbereid en de raad heeft het voorstel geagendeerd, kan
het college het door hen voorbereide voorstel niet meer intrekken omdat
verdere behandeling van het voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier
dan toestemming voor geven. Indien de raad van oordeel is dat een voorstel
voor een verordening of een ander voorstel niet voldoende is voorbereid, kan
de raad het voorstel voor een verordening of een ander voorstel op grond van
het tweede lid nogmaals voor advies aan het college zenden. De raad kan het
college bijvoorbeeld verzoeken het voorstel voor een verordening of ander
voorstel nader te onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel
voor een verordening of ander voorstel, dat door het college verder
voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in dezelfde
raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan de agendacommissie
overlaten.39InterpellatieDit artikel geeft uitvoering aan het stellen van nadere regels zoals
voorgeschreven in artikel 155 tweede lid van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering
over een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de
burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.40Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de raadsleden het recht informatie te vragen over
aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking.
Door deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het
college. Het college dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te
stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijn kan
plaatsvinden. Dit kan in de praktijk ook geschieden door de
verantwoordelijke portefeuillehouder. Indien de vragensteller van mening is,
dat de beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden,
kan hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het
onderwerp of het voorstel op de agenda van het Debat en/of Besluitvorming te
krijgen.41Vragen en inlichtingenIn dit artikel wordt op het vlak van vragen een inlichtingen de relatie
tussen de Gemeentewet en het Reglement van Orde gelegd.42Procedure begroting en jaarrekeningIn deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een
langere periode worden bepaald. In de Handreiking voor de financiële
verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a Gemeentewet)
(uitgave Vernieuwingsimpuls) wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt.43Facultatief behandelprocedure vaststellenNiet alleen voor de jaarrekening en de begroting, maar ook voor andere
onderwerpen kan het handig zijn als vooraf een behandelprocedure wordt
vastgesteld. Denk bijvoorbeeld aan grote projecten. Het initiatief ligt
hierbij de agendacommissie, aangezien de agendacommissie de concept-agenda’s
vaststelt.44Verslag en verantwoordingRaadsleden (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of de
gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten hun taak als leden van dat bestuur
en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren,
zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen.
Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en
over de informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten. In het
eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging in een vergadering.In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven overeenkomstig de regels in artikel 40.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen in artikel 41.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren
op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft
benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en
vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van een) NV. Hierin
voorziet het vierde lid.45AlgemeenDit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen voor het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet van toepassing als
het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van
de vergadering. Zo zullen bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties
voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Voor stukken die betrekking
hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad moeten
besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van de
Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven. In artikel 23 van de
Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor de wijze waarop een
vergadering een besloten vergadering wordt. 46VerslagIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23 vierde lid van de
Gemeentewet.In overeenstemming met artikel 22 is de griffier verantwoordelijk voor het
verslag.Dit geldt ook voor het verslag van een besloten vergadering. Dit verslag
wordt alleen aan raadsleden en buitengewone leden ter beschikking
gesteld.47GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure
volgens artikel 25, 55 of 86 van de Gemeentewet nodig.48Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen. Deze stukken hoeven niet per se
alleen aan de raadsleden in de vergaderingen Debat en Besluitvorming te zijn
overgelegd.Het kan ook gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft
opgelegd op stukken die hij aan de (voormalige) raadscommissie of de
vergaderingen Informatiebijeenkomst of Ronde Tafel heeft overgelegd. Deze
kunnen dan aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen.In het artikel is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt
gedaan aan het principe van hoor en wederhoor tussen de raad en degene die
de geheimhouding heeft opgelegd.De opgelegde geheimhouding voor aan de raad overgelegde stukken vervalt, als
de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die volgens de
presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
is bezocht, wordt bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan
het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met
de raad overleg voeren over de vraag waarom de raad de geheimhouding wil
opheffen.49Toehoorders en persDe hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26
eerste en tweede lid van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de
voorzitter van de raad om toehoorders die de orde verstoren te laten
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging tot de vergadering
te ontzeggen.50Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio- en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard
niet het geval als het een besloten vergadering betreft.51HoorcommissieIn mei 2004 is door de gemeenteraad een procedure vastgesteld voor de
hoorcommissie die tot op heden is ingezet voor het horen van indieners van
zienswijzen bij ontwerpbestemmingsplannen en besluiten inzake de Wet
Voorkeursrecht Gemeenten. Op basis van ervaringen in de praktijk sinds 2004
en om meer onafhankelijkheid van de hoorcommissie te waarborgen, stelt de
raad bij deze verordening een hoorcommissie in, bestaande uit externe
deskundigen. Voor de hoorcommissie zal een afzonderlijke Verordening
hoorcommissie gelden, waarin zaken als samenstelling, werkwijze, vergoeding
e.d. worden geregeld.De hoorcommissie is een commissie als bedoeld in artikel 84 lid 1
Gemeentewet.52Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.53Inwerkingtreding en citeertitelDit artikel behoeft geen toelichting.