CVDR20744_1Verordening kinderopvangnlregelingUden2005-01-01UdenInfopagina 29-12-2004Verordening kinderopvangWet kinderopvang, artikel 25 en Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadonderwijs2004-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-01-012024-01-01Nieuwe regeling2004/99geenHierbij vervalt de Kwaliteitsverordening 1997 en het besluit nadere regels voor kindercentra van 4 maart 1997Verordening kinderopvangDe Raad van de gemeente Uden;gelezen het voorstel van het College van 9 november 2004;overwegende dat het noodzakelijk is de verlening, de voorschotverlening
en de vaststelling van de tegemoetkoming van de gemeente in de kosten
van kinderopvang bij verordening te regelen;gelet op artikel 25 van de Wet kinderopvang en artikel 149 van de
Gemeentewet;besluitvast te stellenVerordening kinderopvang1.Algemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
het College : het College van burgemeester en wethouders;
de Wet : de Wet kinderopvang.
2.Vaststelling noodzaak van kinderopvang op grond van sociaal-medische
indicatie2.Te verstrekken gegevens
Een aanvraag tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op
grond van een sociaal-medische indicatie als bedoeld in artikel 23 van
de Wet bevat in ieder geval de volgende gegevens:
naam en adres van de ouder;
indien van toepassing: naam van de partner en, indien
dit een ander adres is dan het adres van de ouder: het
adres van de partner;
naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop
de aanvraag betrekking heeft;
overige gegevens die het College nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
Het College vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.
Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag
mede ondertekend door de partner.
3.Beslistermijn
Het College besluit op de aanvraag binnen acht
weken na ontvangst van alle benodigde
gegevens.
Het College kan dit besluit met ten hoogste vier
weken verdagen. Het College stelt de ouder hiervan
schriftelijk in kennis.
4.Inhoud van de beschikkingHet besluit tot vaststelling van de noodzaak van
kinderopvang op grond van een sociaal-medische indicatie
bevat in ieder geval:
de geldigheidsduur van de indicatie;
de omvang van de kinderopvang die noodzakelijk
wordt geacht.
5.WeigeringsgrondenHet College weigert de noodzaak van kinderopvang op
grond van een sociaal-medische indicatie vast te stellen
indien:
de ouder en de partner reeds een tegemoetkoming
in de kosten van kinderopvang ontvangt of kan
ontvangen; of
de ouder of de partner niet behoort tot de
personen als bedoeld in artikel 6, eerste lid,
onderdeel k of l van de Wet.
3.Aanvraag van de tegemoetkoming6.Te verstrekken gegevens bij de aanvraag1.Een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
bevat:
naam, adres en sofi-nummer van de ouder;
indien van toepassing: naam en sofi-nummer van de partner
en, indien dit een ander adres is dan het adres van de
ouder: het adres van de partner;
naam, geboortedatum en sofi-nummer van het kind of de
kinderen waarop de aangevraagde tegemoetkoming betrekking
heeft;
een offerte of contract van het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen waarin in
ieder geval wordt aangegeven: het aantal uren kinderopvang
per kind, de kostprijs per uur en de aanvangsdatum van de
opvang;
gegevens of een verwijzing naar gegevens waaruit blijkt dat
de ouder behoort tot de groep personen als bedoeld in
artikel 22 van de Wet;
overige gegevens die het College nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het College kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het College vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.3.Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.4.Verlening van de tegemoetkoming7.Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming1.Het College besluit op de aanvraag binnen vier weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.2.Het College kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het
stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.8.WeigeringsgrondHet College weigert de tegemoetkoming indien de ouder niet behoort tot
de personen als bedoeld in artikel 22 van de Wet.9.Ingangsdatum van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop de
aanvraag voor de tegemoetkoming door het College in ontvangst is
genomen.2.Als op deze datum nog geen kinderopvang plaatsvindt, wordt de
tegemoetkoming verleend met ingang van de datum waarop de
kinderopvang zal plaatsvinden.10.De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleendDe tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van een
tegemoetkomingsjaar.In afwijking van het eerste lid kan het College de tegemoetkoming voor
een andere periode verlenen.11.Omvang van de kinderopvang1.Het College verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd.2.In afwijking van het eerste lid verleent het College bij een ouder
als bedoeld in artikel 24, eerste lid, onderdeel a, of tweede lid,
onderdeel a, van de Wet de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs noodzakelijk is
voor de combinatie van arbeid en zorg.12.Inhoud van de beschikkingHet besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval:
de vaststelling tot welke van de gemeentelijke doelgroepen de
ouder behoort;
de naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
tegemoetkoming betrekking heeft;
de naam en adres van het kindercentrum of gastouderbureau waar
de kinderopvang plaatsvindt;
de periode en de omvang van de kinderopvang per tijdvak waarvoor
de tegemoetkoming wordt verleend;
de wijze waarop het bedrag van de tegemoetkoming wordt bepaald
en het bedrag dat op basis hiervan wordt verleend;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald;
de verplichtingen van de ouder.
13.De bevoorschotting van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt in de vorm van een voorschot in maandelijkse
termijnen uitbetaald. 2.Het College kan nadere voorschriften stellen over de wijze van
bevoorschotting. 5Vaststelling van de tegemoetkoming14.Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkoming1.De ouder verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het College een overzicht
van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode.2.Het College stelt de tegemoetkoming binnen acht weken na ontvangst
van het overzicht van de kosten vast.15.Verrekening met de voorschottenDe tegemoetkoming wordt overeenkomstig de vaststelling binnen
<vier> weken betaald, onder verrekening
van de betaalde voorschotten.6.Verplichtingen van de ouder16.Inlichtingenplicht1.De ouder of de partner doet het College onmiddellijk na het bekend
worden daarvan uit eigen beweging schriftelijk mededeling van
inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van
een lagere tegemoetkoming.2.De ouder of partner verstrekt desgevraagd aan het College, binnen
een door het College te stellen redelijke termijn, alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn.7.slotbepalingen17.Inwerkingtreding1.Onder toepassing van artikel 25 van de Tijdelijke referendumwet
treedt deze verordening in werking op 1 januari 2005.2.In afwijking van het eerste lid treedt hoofdstuk 2 van deze
verordening in werking op het moment dat artikel 23 van de Wet
kinderopvang in werking treedt.3.Per inwerkingtreding van deze verordening vervallen de
Kwaliteitsverordening Kinderopvang 1997, vastgesteld op 24 april
1997, en het besluit nadere regels voor kindercentra vastgesteld op
4 maart 1997.18.CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening kinderopvang.Vastgesteld in de openbare vergadering van 16 december 2004.De Raad voornoemdde griffier de voorzitter Verordening kinderopvang Algemene toelichtingArtikel 25 Wet kinderopvang bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels
vaststelt omtrent de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben
betrekking op de verlening, de voorschotverlening en de vaststelling van de
tegemoetkoming. Deze verordening geeft uitvoering aan deze wettelijke
opdracht.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenDe begripsbepalingen in artikel 1 en 2 van de Wet kinderopvang zijn ook van
toepassing op deze verordening. Alleen de in deze artikelen niet gedefinieerde
begrippen zijn aangevuld. Artikel 2. Te verstrekken gegevensEen aanvraag voor de toekenning van een sociaal-medische indicatie moet worden
ingediend bij het College. In de procedure gaat de aanvraag voor de toekenning
van een sociaal-medische indicatie vooraf aan de aanvraag voor een
tegemoetkoming, maar in de praktijk zullen de aanvragen vaak gelijktijdig worden
ingediend. Ook de besluiten over de toekenning van een sociaal-medische
indicatie en de verlening van een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
kunnen in één beschikking worden opgenomen. Wel moet de juiste volgorde in acht
worden genomen: eerst het besluit over de aanwezigheid van een sociaal-medische
indicatie en vervolgens het besluit over de verstrekking van een
tegemoetkoming.Artikel 3. BeslistermijnBij het bepalen van de beslistermijn dient rekening te worden gehouden met de
tijd die gemoeid is met het uitbrengen van advies door een ‘onafhankelijke
organisatie die beschikt over adequate deskundigheid’ (artikel 23, derde lid,
Wet kinderopvang).Om de doorlooptijd van de adviesaanvraag te bespoedigen, verdient het
aanbeveling dat de gemeente ‘harde’ afspraken maakt de adviserende organisaties
over de termijn waarbinnen adviezen worden uitgebracht.Artikel 4. Inhoud van de beschikkingHet besluit is een beschikking in de zin van titel 4.1 van de Awb. Dit betekent
dat tegen het besluit bezwaar kan worden gemaakt en beroep kan worden ingesteld.
Als de noodzaak van kinderopvang op grond van een sociaal-medische indicatie
wordt vastgesteld, wordt in de beschikking aangegeven hoeveel uren kinderopvang
noodzakelijk wordt geacht. Het besluit over de noodzakelijke omvang van de
kinderopvang vormt de grondslag voor de aanvraag voor een tegemoetkoming van de
gemeente. Bovendien moet in het besluit de geldigheidsduur van de indicatie
worden vermeld. Deze verplichting staat in het vierde lid van artikel 23 Wet
kinderopvang. Het kan gaan om een geldigheidsduur voor een beperkte termijn,
maar ook om een geldigheidsduur voor onbepaalde tijd. In het indicatieadvies zal
hierover ook een uitspraak moeten worden gedaan.Het College neemt het besluit op basis van het uitgebrachte indicatieadvies. Dit
advies is niet bindend. Dit betekent dat het College van dat advies kan
afwijken. Als het College een beschikking geeft die afwijkt van het uitgebrachte
advies, zal het College de redenen voor de afwijking in de beschikking moeten
motiveren (artikel 4:20 Awb). De motiveringverplichting geldt vooral voor het
geval waarin een positief advies wordt gegeven en het College een afwijzend
besluit neemt.Artikel 5. WeigeringsgrondenDit artikel bevat twee weigeringsgronden. De weigeringsgrond onder a geeft aan
dat een gemeentelijke tegemoetkoming op grond van een sociaal-medische indicatie
een vangnetvoorziening is. Alleen ouders die niet op grond van een andere
bepaling in de Wet kinderopvang aanspraak kunnen doen op een tegemoetkoming in
de kosten van kinderopvang, kunnen aanspraak doen op een tegemoetkoming in de
kosten van kinderopvang wegens een sociaal-medische noodzaak.De weigeringsgrond onder b spreekt voor zich.Artikel 6. Te verstrekken gegevens bij de aanvraagDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het College (artikel 26
Wet kinderopvang). Het moet dan gaan om het College van de gemeente waar de
ouder woont (artikel 22, derde lid, Wet kinderopvang). De aanvraag moet
schriftelijk gebeuren (artikel 4:1 Awb).Een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het aantal
uren of dagdelen kinderopvang, zal ook moeten worden aangevraagd. Een verlaging
van de tegemoetkoming in verband een vermindering van de omvang van de
kinderopvang hoeft niet te worden aangevraagd. De ouder moet hiervan wel
onmiddellijk mededeling doen aan het College (artikel 28, derde lid, Wet
kinderopvang en artikel 16, eerste lid).Onderdeel d van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of
contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat
verzorgen moet worden gevoegd. Dit betekent dat de aanvraag voor een
tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden ingediend als de ouder over een
offerte of contract beschikt. Op basis van de offerte of het contract kan de
gemeente de hoogte van de tegemoetkoming vaststellen. Het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen, moet ingeschreven staan in
een gemeentelijk register (artikel 5, eerste lid, Wet kinderopvang).Onderdeel e van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag gegevens of een
verwijzing naar gegevens wordt gevoegd waaruit blijkt dat de ouder behoort tot
een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan met
een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente over de gegevens
beschikt:
de ouder of partner ontvangt een uitkering in het kader van de Wwb,
Ioaw/Ioaz of Anw én maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;
de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als werkzoekende
geregistreerd bij het CWI én maakt gebruik van een voorziening gericht
op arbeidsinschakeling;
de ouder is een nieuwkomer die een inburgeringsprogramma volgt;
het College heeft sociaal-medische indicatie vastgesteld.
In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de gemeente moeten
verstrekken:
De ouder of partner ontvangt een uitkering op grond van de
Wet inkomensvoorziening kunstenaars.De ouder heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt,
volgt scholing of een opleiding en ontvangt algemene
bijstand op grond van de Wwb of kan zo’n uitkering
ontvangenDe ouder of diens partner zijn ingeschreven bij een school
of instelling als bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet
tegemoetkoming onderwijsbijdragen of in de artikelen 2.8 tot
en met 2.11 van de Wet studiefinanciering 2000.De ouder of diens partner ontvangt een WW-uitkering en maakt
gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling.De ouder of diens partner is arbeidsgehandicapte en maakt
gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling.Indien de uitkering wordt verkregen in een andere gemeente:
naam van deze gemeente.Bewijs van inschrijving school of opleidingsinstituut.Bewijs van inschrijving school of opleidingsinstituut.Trajectplan van het UWV.Trajectplan van het UWV.
In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner heeft, deze
partner de aanvraag mede ondertekent. Deze bepaling is volledigheidshalve in de
verordening opgenomen. De verplichting is reeds neergelegd in artikel 26, derde
lid, Wet kinderopvang.Artikel 7. Het besluit tot verlenen van de tegemoetkomingDe termijn waarbinnen het College een besluit moet nemen over de aanvraag van
een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen een tegemoetkoming. Deze termijn
geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die betrekking
hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen voor een
hogere tegemoetkoming in verband met uitbreiding van de omvang van de
kinderopvang. In de modelverordening is gekozen voor een beslistermijn van ten
hoogste vier weken die eventueel met vier weken kan worden verlengd.De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum waarbinnen
aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moeten worden aangevraagd. Om er
zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan worden voortgezet,
zullen ouders hun aanvraag minimaal vier weken vóór 1 januari bij de gemeente
moeten indienen.Het feit dat het College een termijn van vier weken heeft om te beslissen over
een aanvraag voor een tegemoetkoming, wil uiteraard niet zeggen dat het College
deze termijn ook in alle gevallen moet benutten. De gemeente zal er naar moeten
streven de behandelingstermijn van aanvragen zo kort mogelijk te houden en met
name aanvragen waar spoed mee geboden is direct af te handelen. Door middel van
mandatering van de beslissingsbevoegdheid kan de besluitvorming worden
versneld.Artikel 8. WeigeringsgrondNaast de weigeringsgrond in dit artikel kent de Awb ook een aantal gronden om de
subsidieverlening te weigeren. Ook deze weigeringsgronden zijn van toepassing.
Artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening kan worden geweigerd indien een
gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording
zal afleggen omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de
subsidie van belang zijn.
Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening voorts in ieder
geval kan worden geweigerd indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend of
ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van
toepassing is verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend.
Artikel 9. Ingangsdatum van de tegemoetkomingDit artikel bepaalt de ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming. Er
zijn twee ingangsdata mogelijk:
De datum waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente in
ontvangst is genomen (eerste lid). In deze situatie zal de ouder op het
moment dat hij zijn aanvraag indient reeds kinderopvang hebben.
De datum waarop de kinderopvang van start gaat. Het tweede lid bepaalt
dat er alleen een tegemoetkoming wordt verleend als er kinderopvang
plaatsvindt.
Dit artikel bepaalt dat er geen tegemoetkoming wordt verstrekt voor de kosten
van kinderopvang die plaatsvindt voordat een aanvraag voor een tegemoetkoming
bij de gemeente is ingediend. Een aanvraag wordt door de gemeente in ontvangst
genomen wanneer deze voldoet aan de vormvereisten van artikel 4.1 en 4.2 Awb.
Dit betekent dat een aanvraag:
schriftelijk moet worden ingediend;
moet zijn ondertekend;
de naam en het adres van aanvrager dient te bevatten;
een aanduiding moet geven van de beschikking die wordt gevraagd.
De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop de
aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de tegemoetkoming
vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot verlening van de
tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats
tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is genomen.De ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming is ook van toepassing op
aanvragen voor uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde
tegemoetkoming wordt verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor door
het College in ontvangst is genomen.Artikel 10. De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt
verleendDe tegemoetkoming wordt in principe voor een heel kalenderjaar verleend. Voor
aanvragen die in de loop van een jaar worden toegekend, geldt dat de
tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31 december van het betreffende jaar. Dit
betekent dat een ouder elk jaar vóór 1 januari opnieuw een aanvraag voor een
tegemoetkoming bij de gemeente zal moeten indienen.Het College kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen. Dit is
bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht heeft op
de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een reïntegratietraject voor een
bepaalde periode volgt. Door de periode van verstrekking van de tegemoetkoming
te koppelen aan de duur van het reïntegratietraject (of een andere vorm van
arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de verstrekking van de
tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen eventueel ten onrechte
uitgekeerde bedragen terug te vorderen.Artikel 11. Omvang van de kinderopvangDe Wet kinderopvang regelt uitsluitend de aanspraak van ouders op een
tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van kinderopvang en niet de omvang
van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van de criteria die de wet geeft
tot een gemeentelijke doelgroep behoort heeft deze recht op een gemeentelijke
tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen aan het aantal uren kinderopvang
waarvoor de tegemoetkoming wordt verstrekt. Dit past in het systeem van de wet
waarin de ouder zélf bepaalt hoeveel kinderopvang hij nodig heeft in verband met
de combinatie van arbeid en zorg.Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen is de eigen bijdrage in de kosten van
kinderopvang nihil. Voor deze groepen wordt de inkomensafhankelijke eigen
bijdrage door de gemeente gecompenseerd (het zogeheten ’Koa-kopje’, zie artikel
24, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid, onderdeel a, Wet kinderopvang). Bij
deze ouders zet de hoogte van de eigen bijdrage geen rem op de vraag naar
kinderopvang. Dat in tegenstelling tot ouders die wél een (inkomensafhankelijke)
eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang moeten betalen en de hoogte van die
bijdrage zullen laten meewegen in hun vraag naar kinderopvang.Om de kosten voor de gemeente te kunnen beheersen, is deze bepaling in de
verordening opgenomen die de aanspraak op een tegemoetkoming enigszins beperkt.
Dit artikel geeft het College de bevoegdheid om bij de groep ouders die geen
eigen bijdrage betalen, per geval te beoordelen hoeveel kinderopvang de ouder
redelijkerwijs nodig heeft om de arbeid die hij verricht te kunnen combineren
met zorgtaken.Bij het bepalen van de omvang van de kinderopvang die redelijkerwijs nodig is om
arbeid en zorg te combineren, zal ook rekening moeten worden gehouden met
omstandigheden als een handicap of chronische ziekte van de ouder(s) of een
beperking die de huiselijke situatie meebrengt voor de goede en gezonde
ontwikkeling van het kind. In tegenstelling tot kinderopvang op grond van
sociaal-medische indicatie op grond van artikel 23 Wet kinderopvang, hoeft voor
deze beoordeling geen advies te worden aangevraagd.Artikel 12. Inhoud van de beschikkingOnderdeel e bepaalt dat in de beschikking wordt aangeven hoe het bedrag van de
tegemoetkoming wordt vastgesteld.In de beschikking moet onder andere de
wijze van uitbetaling van de tegemoetkoming worden vermeld (onderdeel f).
Artikel 13 bepaalt dat de uitbetaling plaatsvindt in de vorm van maandelijkse
voorschotten. Onderdeel g schrijft voor dat in de beschikking de verplichtingen
van de ouder worden opgenomen. Daarbij moet aan de volgende verplichtingen
worden gedacht:
de verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor
de tegemoetkoming is verleend aan het College een overzicht te
verstrekken van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze
periode;
de informatieplicht die is opgenomen in artikel 28, eerste tot en met
derde lid, Wet kinderopvang.
Artikel 13. De bevoorschotting van de tegemoetkomingDe subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Dit betekent dat het totale bedrag van de tegemoetkoming waarop de aanvrager
recht heeft, wordt gedeeld in twaalf gelijke delen (indien de aanvraag het
gehele tegemoetkomingsjaar betreft).De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan de ouder. De ouder kan, al dan
niet op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de gemeente
machtigen om de betalingen rechtstreeks aan dat kindercentrum of gastouderbureau
te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding
tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening
van het kindercentrum of gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van
de tegemoetkoming van gemeente aan de ouder.Artikel 14. Het besluit tot vaststelling van de
tegemoetkomingOp grond van artikel 4:47, onderdeel a, Awb kan het College een subsidie (dus
ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen. Ambtshalve vaststellen houdt in
dat het College op eigen initiatief de tegemoetkomingen vaststelt. De ouders
hoeven geen aanvraag tot het vaststellen van de tegemoetkoming bij het College
in te dienen.De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het College een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een
tegemoetkoming voor een kalenderjaar is verleend, dient het overzicht van de
kosten uiterlijk vier weken na 31 december bij het College te worden ingediend.
Het overzicht van de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het
kindercentrum of gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van
maandoverzichten. Het College heeft vervolgens acht weken de tijd om de
tegemoetkoming vast te stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek
doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te
controleren en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindcentrum of
gastouderbureau op te vragen.In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald wat
precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd
recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de beschikking tot
verlening van de tegemoetkoming geldt als het uitgangspunt voor het vaststellen
van de tegemoetkoming. Dit betekent dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op
basis van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van
de tegemoetkoming is vastgelegd. Dat is het maximum aantal uren. In de
beschikking tot vaststelling van de tegemoetkoming kan wel worden uitgegaan van
een lager aantal uren, maar niet van een hoger aantal.Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het College de tegemoetkoming
op een lager bedrag vaststellen. Lager vaststellen kan ook betekenen op nul
vaststellen. Het College heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 4:46,
tweede en derde lid, Awb. Op grond van het tweede lid kan de subsidie lager
worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid,
of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 Awb luidt: ‘Voor zover het bedrag van de subsidie
afhankelijk is van de werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend, worden kosten die in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden
beschouwd bij de vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen’.Artikel 15. Verrekening met de voorschottenDit artikel regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te betalen deel
van de tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft
uitgekeerd dan waarop deze recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde
bedrag terugvorderen. Terugvordering is geregeld in artikel 38 Wet kinderopvang
(zie ook de toelichting bij artikel 16).Artikel 16. InlichtingenplichtDeze verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in artikel 28,
eerste tot en met derde lid Wet kinderopvang. Volledigheidshalve wordt deze
verplichting hier herhaald.Het vierde lid van artikel 28 bevat de inlichtingenplicht voor houders van een
kindercentrum of gastouderbureau. Deze bepaling luidt: ‘De houder verstrekt
desgevraagd aan het College van burgemeester en wethouders alle gegevens en
inlichtingen die voor de aanspraak van een ouder op de tegemoetkoming van belang
zijn’.Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:
het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
er wordt wel gebruik maakt van kinderopvang, maar de ouder heeft geen
recht op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot gemeentelijke
doelgroep).
Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte
een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het College de
beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de tegemoetkoming
intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Ook is
mogelijk om in aanvulling hierop een bestuurlijke boete aan de betreffende ouder
op te leggen. Hieronder wordt op de twee maatregelen nader ingegaan.Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de
tegemoetkomingIn de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie (een tegemoetkoming in de
terminologie van de Wet kinderopvang) kan worden ingetrokken en teruggevorderd.
Daarbij moeten twee situaties worden onderscheiden: a. de situatie waarin de
tegemoetkoming nog niet is vastgesteld en b. de situatie waarin de
tegemoetkoming wel is vastgesteld.Ad a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen
van de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48
Awb)Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het College de beschikking
tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van de ontvanger van
de tegemoetkoming wijzigen, indien:
de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen;
de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de
tegemoetkoming zou hebben geleid;
de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de
ontvanger dit wist of behoorde te weten.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56 Awb)Het College hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel tot dat het
besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het
College kan al eerder besluiten de betaling van de tegemoetkoming op te
schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het College de verplichting tot
betaling van een voorschot opschorten met ingang van de dag waarop het College
aan de ouder schriftelijk kennis geeft van het ernstige vermoeden dat er grond
bestaat om de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming in te trekken of
te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met de dag waarop de beschikking
omtrent de intrekking of wijziging is bekendgemaakt of de dag waarop sedert de
kennisgeving van het ernstige vermoeden dertien weken zijn verstreken.Ad b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot subsidievaststelling (artikel 4:49 Abw)Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het College in bepaalde gevallen
bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in te trekken
of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de
volgende gevallen:
er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het College bij de
vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon
zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de
verlening van de tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;
de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de
tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;
de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de
tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen.
De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van de
ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken sinds de dag
waarop zij is bekendgemaakt.Terugvordering (artikel 38 Wet kinderopvang)Indien de beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de tegemoetkoming
is ingetrokken of ten nadele van de ouder is gewijzigd, kan de gemeente het
reeds betaalde bedrag van de ouder terugvorderen.In artikel 38 Wet kinderopvang worden de bepalingen in de Wet werk en bijstand
(Wwb) over de terugvordering van bijstand van overeenkomstige toepassing
verklaard op het terugvorderen van een tegemoetkoming. Dit betekent bijvoorbeeld
dat het bedrag dat wordt teruggevorderd kan worden verrekend met de
tegemoetkoming die aan de ouder wordt verstrekt. In het besluit tot
terugvordering moet de wijze waarop zal worden teruggevorderd worden vermeld
(artikel 60, eerste lid Wwb).De bestuurlijke boeteNaast het intrekken en terugvorderen van de tegemoetkoming kan het College in
bepaalde gevallen ook een bestuurlijke boete opleggen. De bestuurlijke boete is
geregeld in hoofdstuk 5 van de Wet kinderopvang. Een bestuurlijke boete is een
bestuurlijke sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling
van een geldsom, die gericht is op bestraffing van de overtreder (artikel 1,
eerste lid, onderdeel t, Wet kinderopvang). Het betreffende bedrag komt toe aan
de gemeente (artikel 72, vierde lid Wet kinderopvang).Het College kan een bestuurlijke boete opleggen indien een ouder zijn
inlichtingenplicht niet nakomt. Het gaat daarbij om het schenden van de volgende
verplichtingen:
het desgevraagd verstrekken aan het College van alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn (artikel
28, eerste lid, Wet kinderopvang);
het verstrekken van die inlichtingen en gegevens binnen een door het
College te stellen redelijke termijn (artikel 28, tweede lid, Wet
kinderopvang);
het onmiddellijk na het bekend worden daarvan verstrekken aan het
College van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de
vaststelling van een lagere tegemoetkoming (artikel 28, derde lid, Wet
kinderopvang).
De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal € 2269 (artikel 72, eerste
lid, onderdeel c, Wet kinderopvang). Bij het vaststellen van de hoogte van de
bestuurlijke boete zal het College maatwerk moeten leveren. Artikel 72, tweede
lid, Wet kinderopvang bepaalt dat de hoogte van de boete wordt afgestemd op de
ernst van de overtreding, de mate waarin de overtreding de ouder verweten kan
worden en de omstandigheden waarin die persoon verkeert. Van het opleggen van
een bestuurlijke boete wordt in elk geval afgezien, indien elke vorm van
verwijtbaarheid ontbreekt.In de Wet kinderopvang is geregeld in welke gevallen het College géén
bestuurlijke boete mag opleggen. Dit is het geval in de volgende situaties:
de overtreder is overleden;
de overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een bestuurlijke
boete of er is hem een kennisgeving gedaan dat een bestuurlijke boete
zal worden opgelegd. In deze gevallen kan het College aangifte doen bij
het Openbaar Ministerie;
er is vijf jaren verstreken nadat de overtreding heeft
plaatsgevonden.
De procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete is geregeld in de
artikelen 77 tot en met 84 van de Wet kinderopvang.Artikel 17. InwerkingtredingBij brief van 18 augustus 2004 aan de Tweede Kamer heeft de minister van Sociale
zaken en werkgelegenheid aangekondigd dat artikel 6, eerste lid onder k en l, en
artikel 23 van de Wet Kinderopvang in 2005 nog niet in werking zullen treden. In
de Wet kinderopvang heeft de minister namelijk de bevoegdheid gekregen om de
inwerkingtreding van deze wet bij Koninklijk Besluit te regelen, waarbij hij al
dan niet onderdelen op verschillende tijdstippen kan vaststellen.Dit besluit van de minister heeft tot gevolg dat de in de wet gedefinieerde
sociaal-medische doelgroep in 2005 geen aanspraak heeft op tegemoetkomingen op
grond van de Wet kinderopvang. Tevens kan de gemeente niet op basis van (artikel
23 van) de wet Kinderopvang besluiten afgeven waarin ouders tot deze doelgroep
worden gerekend.Voor het aanvragen van laatstgenoemde besluiten is in paragraaf 2 een
aanvraagprocedure vastgesteld.De wettelijke grondslag voor deze besluiten kan vooralsnog niet worden gevonden
in de Wet kinderopvang maar slechts in het in de aanhef van deze verordening
genoemde artikel 149 van de Gemeentewet. Dit kan tot gevolg hebben dat als een
burger een aanvraag indient op grond van paragraaf 2, het College verplicht is
om daarop te besluiten zonder inhoudelijk wettelijk kader. Daarom is het
noodzakelijk om de inwerkingtreding van paragraaf 2 afhankelijk te maken van de
inwerkingtreding van artikel 23 van de Wet kinderopvang.Het inwerkingtredingartikel wordt daarom aangevuld met een tweede lid, waarin de
inwerkingtreding van paragraaf 2 wordt bepaald op het moment dat artikel 23 van
de Wet kinderopvang in werking treedt. Op deze wijze is het ook niet meer
noodzakelijk om de Verordening Wet kinderopvang nogmaals te wijzigen wanneer
artikel 23 daadwerkelijk in werking zal treden. Toelichting Verordening kinderopvang