CVDR20618_1Verordening reïntegratie in het kader van de Wet werk en bijstand 2004nlregelingUden2004-09-01UdenInfopagina 21-07-2004Reïntegratieverordening gemeente Uden147, eerste lid van de Gemeentewet, de Wet Werk en Bijstand, de Wet Inkomensvoorziening ouderen en gedeeltelijk arbeidsongeschikten werkloze werknemers (Ioaw) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz)Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2004-07-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-09-012024-01-01Nieuwe regeling2004/48geenGeenVerordening reïntegratie in het kader van de Wet werk en bijstand 2004Verordening reïntegratie in het kader van de Wet werk en bijstand
20041.Begripsbepalingen
Voor zover daarvan in deze verordening niet wordt afgeweken
gelden de begripsbepalingen in de Wet werk en bijstand en de
Algemene wet bestuursrecht (Awb).
Deze verordening verstaat onder:
wet : Wet werk en bijstand;
Ioaw : Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;
Ioaz : Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
uitkeringsgerechtigde : een persoon die een periodieke
uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de
wet, de Ioaw of de Ioaz;
Anw-er : een persoon van 18 jaar of ouder, die een
uitkering ingevolge de Algemene nabestaandenwet ontvangt
en die als werkloze werkzoekende staat ingeschreven bij
het Centrum voor Werk en Inkomen;
traject : het totaal aan voorzieningen en begeleiding
dat nodig is voor arbeidsinschakeling, met inbegrip van
wederzijdse rechten en verplichtingen schriftelijk
vastgelegd en ondertekend door de gemeente en de
belanghebbende;
algemeen geaccepteerde arbeid : iedere vorm van betaalde
arbeid, met uitzondering van arbeid in het kader van de
Wet sociale werkvoorziening, arbeid die gewetensbezwaren
oproept of arbeid die leidt tot stafbare
handelingen;
duurzame arbeidsinschakeling : algemeen geaccepteerde
arbeid die over een periode van ten minste zes maanden
wordt verricht en geen gesubsidieerde arbeid is;
doelgroep : een door het gemeentebestuur nader
omschreven en afgebakende categorie van personen als
bedoeld in dit artikel onder e, f, g en h.
2.Opdracht College
Het College biedt aan personen als bedoeld in artikel 1, onder
d, e en f ondersteuning bij de arbeidsinschakeling aan en, voor
zover het College dat noodzakelijk acht, een voorziening gericht
op die arbeidsinschakeling. Artikel 40, eerste lid van de wet is
van overeenkomstige toepassing.
Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het
aanbieden van voorzieningen wordt door het College een afweging
gemaakt, waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de
voorziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van de
belanghebbende, het meest doelmatig is met het oog op duurzame
inschakeling in de arbeid binnen een redelijke termijn.
Het College draagt zorg voor voldoende diversiteit in het aanbod
aan ondersteuning en voorzieningen.
3.Beleidsplan
De Raad stelt ter nadere uitvoering van deze
verordening een beleidsplan vast, waarin beleidsprioriteiten
worden aangegeven, alsmede de hoogte en wijze van
financiering.
Dit plan omvat in elk geval:
het beleid ten aanzien van verschillende
doelgroepen en de prioritering binnen en tussen die
groepen, waarbij een evenwichtige aanpak als
uitgangspunt
wordt genomen;
een uitwerking van voorzieningen gericht
op arbeidsinschakeling;
het inkoopbeleid;
de financiering van de verschillende
voorzieningen;
criteria voor ontheffing van de
arbeidsverplichting met aandacht voor arbeid en
zorg;
de informatievoorziening aan en
samenwerking met ketenpartners;
inkomensvrijlating.
Het College
zendteenmaal
per jaar aan de Raad een
verslag over de doeltreffendheid en de
effecten
van het beleid. Dit verslag
wordt vormgegeven conform het verslag als bedoeld in
artikel
77 van de wet.
4.Verplichtingen
De belanghebbende aan wie door het College een voorziening wordt
aangeboden is verplicht hiervan gebruik te maken.
De belanghebbende die deelneemt aan een voorziening is gehouden
aan de verplichtingen die voortvloeien uit de wet, uit de Wet
Structuur Uitvoering Werk en Inkomen (SUWI) en uit deze
verordening, alsmede aan de verplichtingen die het College aan
de aangeboden voorziening heeft verbonden.
Indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn, kan het College
in individuele gevallen tijdelijk ontheffing verlenen van een
verplichting tot arbeidsinschakeling.
Indien een uitkeringsgerechtigde niet voldoet aan de in het
eerste en tweede lid genoemde verplichtingen, dan kan het
College de uitkering verlagen conform hetgeen hierover is
bepaald in de Verordening maatregelen en handhaving.
Indien de belanghebbende, niet zijnde een uitkeringsgerechtigde,
niet voldoet aan de in het eerste en tweede lid genoemde
verplichtingen, kan het College de kosten van de voorziening
geheel of gedeeltelijk van de belanghebbende terugvorderen.
Ten aanzien van de in lid 5 genoemde terugvordering kan het
College nadere regels stellen.
5.Aanspraak op ondersteuning en voorzieningen5.Aanspraak op ondersteuning en voorzieningen1.Uitkeringsgerechtigden, ANW’ers, niet-uitkeringsgerechtigden,
alsmede personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid van de wet,
hebben aanspraak op ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de
naar het oordeel van het College noodzakelijk geachte voorzieningen
gericht op arbeidsinschakeling. 2.Het College doet een aanbod dat past binnen de criteria die gesteld
zijn in deze verordening en het in artikel 3 genoemde
beleidsplan.6.Beperkingen
Er bestaat geen recht op een voorziening indien:
sprake is van een voorliggende voorziening die naar
de mening van het College in voldoende mate
bijdraagt aan arbeidsinschakeling van de
belanghebbende;
het netto gezinsinkomen van de belanghebbende hoger
is dan anderhalf maal het bijstandsniveau als
bedoeld in de Verordening bijzondere bijstand
gemeente Uden;
de belanghebbende een Anw-er of
niet-uitkeringsgerechtigde is die zich voor minder
dan 16 uur per week beschikbaar stelt voor
arbeid;
de belanghebbende door het Centrum voor Werk en
Inkomen is ingedeeld in fase 1.
Wanneer het vermogen van de belanghebbende hoger is dan de
vermogensgrens als bedoeld in artikel 34, lid 3 van de wet
kunnen burgemeester en wethouders een eigen bijdrage in de
kosten van het traject opleggen.
De bijdrage als bedoeld in het voorgaande lid wordt
vastgesteld op 50% van het bedrag waarmee de vermogensgrens
wordt overschreden.
7.Sluitende aanpak
Een uitkeringsgerechtigde die nieuw instroomt krijgt binnen
6 maanden na inschrijving bij het CWI een aanbod voor een
voorziening gericht op inschakeling in algemeen
geaccepteerde arbeid.
Het eerste lid is niet van toepassing indien het College
heeft bepaald dat voor deze persoon een volledige ontheffing
van de arbeidsverplichting geldt.
Het College kan in individuele gevallen afwijken van het
gestelde in het eerste lid.
8.Voorzieningen
Het College kan een persoon als
bedoeld in artikel 1, onder e, f, g en h (laten)
begeleiden bij het zoeken naar en verwerven van
arbeid, alsmede bij het wegnemen van belemmeringen
voor de
arbeidsinschakeling.
In het beleidsplan wordt vastgelegd
welke voorzieningen het College kan aanbieden.
Voorzover deze verordening niet in een nadere
invulling voorziet, kan het beleidsplan een
precisering van de doelgroep, de duur van de
voorziening, het doel van de voorziening en de
verplichtingen van de belanghebbende bevatten.
De voorzieningen kunnen betrekking
hebben op:
sociale
activering gericht op arbeid of
zorg;
onkostenvergoedingen voor
vrijwilligerswerk;
scholing, opleiding en
training;
vergoeding van kosten ten
behoeve van activiteiten die bijdragen tot
arbeidsinschakeling;
werken met behoud van
uitkering;
gesubsidieerde
arbeid;
premies ter bevordering van
arbeidsinschakeling;
nazorg na het aanvaarden van
arbeid.
Het College kan ter uitvoering van
dit artikel met een persoon als bedoeld in artikel
1, onder e, f, g en h een arbeidsovereenkomst
aangaan als bedoeld in artikel 610, eerste lid,
van Boek 7 van het Burgerlijk
Wetboek.
Het College kan voor de uitvoering van
ondersteuning voorzieningen gebruik maken van de
diensten van derden, waaronder werkgevers en
reïntegratiebedrijven.
9.Beëindiging voorziening
Het College kan de voorziening
beëindigen:
als de belanghebbende, die
deelneemt aan een voorziening, de aan hem
opgelegde
verplichtingen
niet nakomt;
als een persoon die deelneemt
aan een voorziening, niet meer tot een categorie
als bedoeld in artikel 1 onder e, f, g of h
behoort;
als het College een andere
voorziening aanbiedt;
als de voorziening naar oordeel
van het College onvoldoende bijdraagt aan een
snelle
arbeidsinschakeling.
Beëindiging van de voorziening kan
mede bestaan uit het opzeggen van de
dienstbetrekkingen, bedoeld in artikel 8, lid 4,
en 11 lid 1 van deze verordening, of het
beëindigen van de subsidie als bedoeld in artikel
11, lid 2, van deze
verordening.
Wanneer een voorziening al dan niet
voortijdig beëindigd is en niet het beoogde doel
heeft
bereikt,
kan het College besluiten gedurende een door het
College te bepalen periode geen nieuwe
voorziening
aan te bieden aan de betreffende
belanghebbende.
10.Wiw- en ID-banen
Het College draagt zorg voor de uitvoering van de
dienstbetrekkingen als bedoeld in artikel 4 van de
Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw), zoals dit
luidde op 31 december 2003, en stimuleert de
uitstroom uit deze dienstbetrekkingen.
Het College draagt zorg voor de subsidiëring van de
dienstbetrekkingen als bedoeld in artikel 6 van het
Besluit In- en Doorstroombanen (ID) zoals dit
besluit luidde op 31 december 2003, en voor de
subsidiëring van de arbeidsovereenkomsten zoals
bedoeld in artikel 5, eerste lid, van de Wiw, zoals
dit luidde op 31 december 2003, en stimuleert de
uitstroom uit deze banen.
Het College stelt de hoogte van de in het voorgaande
lid bedoelde subsidie vast en kan nadere voorwaarden
aan de subsidieverstrekking verbinden.
11.Nadere regelsHet College kan, met inachtneming van het
beleidsplan, nadere regels stellen inzake:
de voorwaarden waaronder een voorziening wordt
verstrekt;
het opleggen van een eigen bijdrage;
de activiteiten waarvoor premie kan worden
verstrekt
wie voor een premie in aanmerking komt;
de aanvraag van een premie en de
besluitvorming;
het bedrag van de premie dan wel de wijze waarop dit
bedrag wordt bepaald;
andere mogelijke uitvoeringsaspecten van deze
verordening.
12.Onvoorziene omstandigheden en
hardheidsclausule
In alle gevallen, waarin deze verordening niet
voorziet, beslist het College.
Het College kan in bijzondere gevallen afwijken van
de bepalingen in deze verordening, als toepassing
hiervan tot onbillijkheden van overwegende aard
leidt.
13.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als
‘Reïntegratieverordening gemeente Uden’.14.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de datum,
gelegen zes weken na de datum van bekendmaking van de
vaststelling van deze verordening.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 8 juli
2004.De Raad voornoemdde griffier de voorzitter Reïntegratieverordening Toelichting InleidingVolgens de WWB krijgen B en W de opdracht voor de reïntegratie van
bijstandsgerechtigden, niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers) en Anw’ers. De WWB
draagt aan de gemeenteraad op om een verordening vast te stellen waarin de
reïntegratietaak van de gemeente wordt geregeld. Tevens wordt hierin de
aanspraak van burgers op ondersteuning bij reïntegratie geregeld.De basis voor de verordening is neergelegd in artikel 8, eerste lid onder a en
tweede lid en artikel 10 eerste en tweede lid:Artikel 8, lid 1, onder aDe gemeenteraad stelt bij verordening regels met betrekking tot het ondersteunen
bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht op
arbeidsinschakeling, bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a.Artikel 8, lid 2De regels, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, hebben in ieder geval
betrekking op de evenwichtige aandacht voor de in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a, genoemde groepen, alsmede voor de verschillende doelgroepen
daarbinnen, en de wijze waarop rekening wordt gehouden met zorgtaken.Artikel 10 lid 1
Personen die algemene bijstand ontvangen, personen met een nabestaanden-
of halfwezenuitkering op grond van de Algemene nabestaandenwet en
niet-uitkeringsgerechtigden hebben, overeenkomstig de verordening,
bedoeld in artikel 8, eerste lid, onderdeel a, aanspraak op
ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de naar het oordeel van het
College noodzakelijk geachte voorziening gericht op
arbeidsinschakeling.
Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op personen die vanwege
een voorziening gericht op arbeidsinschakeling niet tot een van de
groepen, bedoeld in het eerste lid, behoren.
Naast deze wettelijke basis valt uit de memorie van toelichting af te leiden
welke zaken in of via de verordening geregeld moeten of kunnen worden:
de aanspraak van de doelgroepen op ondersteuning door de gemeente;
het beleid ten aanzien van de diverse doelgroepen en
subdoelgroepen;
het beleid ten aanzien van de combinatie van werk en zorgtaken;
de beschikbaarheid van financiële middelen.
De verordening: procedureel of uitgebreidDe WWB vraagt aan de gemeenteraad om het reïntegratiebeleid in een verordening
vast te leggen. Het beleid kan op een aantal niveaus geregeld worden:
In de verordening zelf. Hiermee ligt het beleid voor langere duur vast.
Het aanpassen van een verordening vergt relatief langere tijd.
Uitgangspunt kan zijn dat je een verordening vaststelt die vervolgens op
hoofdlijnen een aantal jaren meekan.
In beleidsregels. Het voordeel van het regelen in beleidsregels is, dat
hiermee flexibeler kan worden omgegaan. Deze figuur geeft aan B en W ook
meer mogelijkheden in individuele gevallen af te wijken.
In een beleidsplan, dat ook door de Raad vastgesteld wordt. Naast
algemene uitgangspunten kunnen hierin ook onderwerpen aan de orde komen
als het inkoop- en aanbestedingsbeleid en de afstemming met andere
beleidsterreinen als onderwijs, zorg en economie.
In delegatie aan het College (uitvoeringsbesluiten).
Gekozen is voor een beknopte verordening met een uitwerking in een beleidsplan
en op onderdelen de mogelijkheid van nadere regels in de vorm van beleidsregels
en of uitvoeringsbesluiten. De overweging hiervoor is om de uitvoering werkbaar
en overzichtelijk te houden. Daarbij komt dat het niet mogelijk is om op dit
moment al het hele beleid in de verordening te verwerken.Relatie met andere verordeningenDe WWB geeft de gemeenteraad ook opdracht om verordeningen vast te stellen op
een tweetal terreinen, die een relatie hebben met de reïntegratieverordening:
afstemming en cliëntenparticipatie.AfstemmingverordeningDe WWB vraagt aan gemeenten verordeningen op te stellen waarin het samenstel van
de rechten en plichten van de cliënt wordt geregeld. De reïntegratieverordening en de maatregelenverordening zijn nauw met elkaar
verbonden. Immers, aan de plicht tot meewerken aan een traject kunnen sancties
worden verbonden die gevolgen hebben voor de hoogte van de uitkering. Dit zou
ervoor pleiten de beide verordeningen te integreren.Echter, de gemeente kan aan de verstrekking van bijstand ook verplichtingen
verbinden, die geen directe relatie hebben met reïntegratie.Geizen de relatie tussen de beide verordeningen is wel voorgeschreven dat ze
gelijktijdig worden vastgesteld.Verordening cliëntenparticipatieDe WWB geeft aan de gemeenteraad ook opdracht een verordening
cliëntenparticipatie op te stellen. Uit Inspraak en participatieverordening
vloeit voort dat bij de vaststelling van het beleidsplan het Platform Minima
Uden wordt betrokken.
Toelichting Reïntegratieverordening
Artikelgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenHierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen uit de Wet
Werk en Bijstand. Artikel 2. Opdracht CollegeIn het eerste lid is de opdracht aan het College vormgegeven analoog aan artikel
7 van de WWB. In de WWB is in artikel 10, derde lid aangegeven dat de aanspraak op
voorzieningen alleen geldt voor die personen die ook daadwerkelijk inwoner van
de gemeente zijn, door middel van een verwijzing naar artikel 40, eerste lid van
de wet. Door deze verwijzing ook aan de opdracht aan het College te koppelen, is
aangeven dat voorzieningen alleen voor de eigen inwoners worden ingezet.Het tweede lid is aangegeven dat het College een afweging maakt en rekening
houdt met de mogelijkheden en capaciteit van een cliënt.Het derde lid geeft het College de specifieke opdracht een zodanig aanbod van
voorzieningen te realiseren, dat zoveel mogelijk personen ondersteund kunnen
worden. Artikel 3. BeleidsplanZoals ook in de algemene toelichting is gesteld, vraagt de WWB aan de Raad om
het reïntegratiebeleid in een verordening vast te leggen. Hier is gekozen voor
de systematiek om niet alles in de verordening te regelen, maar ook gebruik te
maken van beleidsplannen en eventueel uitvoeringsbesluiten.Het eerste lid geeft aan dat de gemeenteraad een beleidsplan vaststelt. In het tweede lid geeft de gemeenteraad aan welke specifieke onderwerpen in het
beleidsplan aan de orde dienen te komen.Het derde lid biedt de basis voor de verantwoording van het beleid. De WWB geeft
aan dat het College elk jaar een voorlopig en een definitief verslag over de
uitvoering (VODU) naar het rijk zendt. Deze verslagen dienen gepaard te gaan van
een verklaring van de Raad. Daarom is ervoor gekozen expliciet op te nemen dat
er een verantwoordingsverslag aan de Raad moet worden gezonden. Het ligt voor de
hand dat bij de vormgeving van het verslag op grond van deze verordening wordt
aangesloten bij de inhoud van het VODU.Artikel 4. VerplichtingenIn de WWB is uitgebreid aangegeven welke verplichtingen gelden bij het recht op
een uitkering. In het eerste en tweede lid zijn verplichtingen opgenomen die voortvloeien uit
de wet.In het derde lid is de mogelijkheid opgenomen om iemand tijdelijk te ontheffing
van de verplichting om algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaardenHet vierde lid biedt de verbinding met de afstemmingsverordening. Deze
verordening regelt het opleggen van een maatregel indien de
uitkeringsgerechtigde niet aan zijn verplichtingen voldoet. Deze maatregel
bestaat uit het verlagen van de uitkering met een bepaald percentage.Voor personen zonder uitkering, ANW’ers en personen in gesubsidieerde arbeid kan
de gemeente de uitkering niet verlagen als maatregel. Daarom is in het vijfde
lid de mogelijkheid opgenomen dat in die gevallen de gemeente (een deel van) de
kosten die gemaakt zijn terug kan vorderen.Het zesde lid geeft aan dat de terugvordering in nadere regels wordt
vastgelegd. Voor terugvordering bestaat in feite geen juridische basis. Aan de cliënt
worden vooral immateriële zaken ter beschikking gesteld (ondersteuning,
begeleiding, deelname aan scholing en activiteiten). De cliënt krijgt over het
algemeen geen geld, dus valt er niets terug te vorderen. Opname van een
terugbetalingsplicht heeft eigenlijk alleen symbolische waarde.Artikel 5. Aanspraak op ondersteuning en voorzieningenNatuurlijk heeft de belanghebbende ook rechten. Deze rechten zijn meestal elders
in wet- of regelgeving ondergebracht. Tegen beslissingen op grond van -de wet
en- deze verordening staat bezwaar en beroep open op grond van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb). Het recht op inzage in gegevens en zonodig correctie
daarvan is geregeld in de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). De WWB stelt niet zo expliciet dat de aanspraak op voorzieningen in de
verordening geregeld moet worden. Immers, het is ook al in de WWB zelf geregeld.
Uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie is ervoor gekozen een algemene
bepaling over de aanspraak op te nemen.In het tweede lid wordt expliciet te koppeling gelegd tussen de algemene
aanspraak van de cliënt en de criteria die gehanteerd worden bij het aanbieden
van voorzieningen. Daarbij wordt verwezen naar elk document waarin die criteria
geformuleerd kunnen worden, doch minimaal de verordening en het
beleidsplan.Artikel 6 BeperkingenBeperkingen zijn in de wet niet expliciet geregeld. Het is echter denkbaar dat
er rechtsongelijkheid kan ontstaan als er geen beperkingen gesteld worden. Niet
uitkeringsgerechtigden of mensen met een eigen vermogen kunnen een bijdrage in
een voorziening leveren of een voorziening geheel zelf betalen. Daarom wordt
ervoor gekozen in de verordening daarover iets te regelen. Bij de beperkingen wordt gerelateerd aan de normen die gelden bij de verlening
van bijstand.Artikel 7. Sluitende aanpak De Wiw kende een wettelijke sluitende aanpak voor jongeren. Daarnaast zijn in
het kader van de Agenda voor de Toekomst afspraken gemaakt over een sluitende
aanpak voor nieuwe instroom en voor het zittend bestand.De WWB kent geen bepaling over sluitende aanpak. De wetgever gaat ervan uit dat
door de systematiek van de wet er in de praktijk de facto een sluitende aanpak
ontstaat.Desondanks kan de Raad van oordeel zijn dat een sluitende aanpak geregeld dient
te worden. Hierbij kan in ieder geval gedacht worden aan nieuwe instroom, maar
ook aan andere groepen uitkeringsgerechtigden.Dit artikel regelt een sluitende aanpak voor nieuwe instroom, met de
mogelijkheid in het beleidsplan ook andere groepen aan te wijzen. Omdat voor het
zittende jongerenbestand de sluitende aanpak is gerealiseerd hoeft deze groep
niet afzonderlijk genoemd te worden. Via de nieuwe instroom blijft elke jongere
onder de sluitende aanpak vallen.Het eerste lid van dit artikel geeft de algemene formulering. Het tweede lid
geeft aan dat de sluitende aanpak niet van toepassing is op diegenen die een
ontheffing van de arbeidsverplichting hebben gekregen. Het derde lid geeft de
mogelijkheid om van de algemene sluitende aanpak in specifieke, individuele
gevallen af te wijken.Artikel 8. VoorzieningenIn de lijn van het systeem van deze verordening strekt dit artikel ertoe enkele
zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen.Het derde lid geeft een algemene aanduiding van de mogelijke aard van
voorzieningen. De WWB regelt in art. 31 lid 2 sub k de maximale voor de uitkeringsberekening
buiten beschouwing te laten onkostenvergoedingen voor het verrichten van
vrijwilligerswerk (€ 20 per week, met een maximum van € 720 per jaar). Deze
onkostenvergoedingen zijn onbelast en werken niet door bij inkomensafhankelijke
regelingen. Gekozen is om dit als een vorm van een voorziening te zien en op te
nemen in het beleidsplan.Het is denkbaar dat de gemeente, ter stimulering van de arbeidsinschakeling,
besluit diverse kosten te vergoeden voor activiteiten die daaraan bijdragen.
Gedacht kan worden aan reiskosten, verhuiskosten en kosten voor
kinderopvang.De verordening houdt (lid 4) de mogelijkheid open om (net als in de Wiw
gebeurde) personen een dienstverband aan te bieden, om op detacheringsbasis
werkervaring op te doen. Het vijfde lid geeft aan dat het werkgeversschap of de uitvoering van trajecten
aan derden kan worden uitbesteed. Bij de dienstbetrekkingen uit de Wet
Inschakeling Werkzoekenden (Wiw) was de gemeente de wettelijke, formele
werkgever. De WWB geeft geen regels over het werkgeverschap. Het instrument
detacheringsbaan kan dus ook in zijn geheel, inclusief het formeel
werkgeverschap, uitbesteed worden aan een reïntegratiebedrijf. Voor gesubsidieerde arbeid is, blijkens ook de verzamelcirculaire van het
ministerie van SZW van 7 april 2004, Europese regelgeving van belang. Als de
subsidie wordt verstrekt aan een organisatie die geen economische activiteiten
onderneemt valt de subsidie niet onder de noemer ‘staatssteun’. Als de
organisatie wel economische activiteiten verricht moet beoordeeld worden of de
subsidie voldoet aan de vrijstellingbepalingen van de Europese Verordening
Werkgelegenheidssteun (2204/2002) of de Verordening de minimis-steun. Als dat
het geval is kan de gemeente volstaan met het bijhouden en 10 jaar bewaren van
de dossiers. Als niet aan de vrijstellingsbepalingen wordt voldaan moet de
subsidieregeling vooraf ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Europese
Commissie.Zie voor een meer uitgebreide toelichting de genoemde verzamelcirculaire.Artikel 9. Beëindiging voorzieningDit artikel geeft aan dat het College een voorziening kan beëindigen en in welke
gevallen zij dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het
stopzetten van subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de
arbeidsovereenkomst. Bij deze laatste wijze van beëindigen dienen
vanzelfsprekend de toepasselijke bepalingen uit het arbeidsrecht en de eventueel
aanwezige rechtspositieregeling in acht te worden genomen.Artikel 10. Voormalige Wiw- en ID-banenDoor het vervallen van de Wiw en ID-regeling is het lopende arbeidscontract niet
vervallen. Voor personen die voor 1 januari 2003 geplaatst zijn in een van deze
regelingen blijft het dienstverband gelden. Daarom is in deze verordening een
artikel opgenomen om aan te geven dat deze banen nu aangemerkt worden als
voorziening in de zin van de WWB. Het is niet de bedoeling hierin nog nieuwe
cliënten te laten instromen. Gesubsidieerde arbeid wordt in de toekomst alleen
voor een bepaalde tijd aangeboden, en alleen als opstap naar reguliere arbeid.
Zie ook de toelichting op artikel 8 voor het belang van Europese regelgeving
voor gesubsidieerde arbeid.Artikel 11. Nadere regelsDe Raad kan er voor kiezen het beleid en de uitvoering tot in detail te regelen
in verordening en beleidsplan, maar heeft ook de mogelijkheid om de hoofdlijn
aan te geven en de details aan het College over te laten. Voor zover de Raad
ruimte openlaat kan die ruimte door het College worden ingevuld met nadere
regelgeving.Artikel 12. Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausuleDit artikel behoeft geen nadere toelichting. Artikel 13. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 14 InwerkingtredingIn het kader van de gefaseerde invoering van de WWB hebben gemeenten tot 1
januari 2005 de tijd om de verordening vast te stellen. De aanspraak van artikel
10 WWB kan pas ‘te gelde’ worden gemaakt als de verordening is ingegaan.De Tijdelijke Referendumwet is van toepassing waardoor de verordening in werking
treedt zes weken na de bekendmaking.Vastgesteld in de openbare vergadering van 8 juli 2004.De Raad voornoemdde griffier de voorzitter