CVDR20583_1Verordening op de raadscommissies 2007nlregelingUden2017-09-05UdenInfopagina 5 maart 2008Verordening op de raadscommissies 2007gemeentewet, artikel 16 en 82gemeenteraadbestuur en recht2007-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2007-12-132011-04-21Wijziging van reglementen2007/92geenDe verordeningen vervangen het Reglement van orde voor de raad van de gemeente Uden van 30 maart 2003, alsmede de Verordening op de raadscommissies 2005 van 22 december 2005. Tevens wordt ingetrokken de Veordening vervanging raadsleden in raadscommissies van 17 februari 2005.Verordening op de raadscommissies 2007De Raad van de gemeente Uden;gezien het advies van de commissie Algemene Zaken van 5 september 2007;gelet op artikel 82 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen deVerordening op de raadscommissies 2007Hoofdstuk1BegripsbepalingenArtikel1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:

lid : lid of buitengewoon lid van een raadscommissie;

voorzitter : voorzitter van een raadscommissie of diens vervanger;

commissiegriffier : secretaris van een raadscommissie of diens vervanger;

griffier : griffier van de Raad of diens vervanger;

vergadering : vergadering van een raadscommissie;

agendacommissie : agendacommissie van de Raad;

Presidium : presidium van de Raad.

Hoofdstuk2Instelling, taken en samenstellingArtikel2.Instelling raadscommissies1.De Raad stelt de volgende raadscommissies in:

Algemene Zaken (AZ);

Publiekszaken (PZ);

Ruimtelijke en Economische Zaken (REO).

2.De raadscommissie AZ adviseert en overlegt over de volgende onderwerpen:

bestuurszaken;

veiligheid;

financiën;

beheer openbare ruimte

3.De raadscommissie PZ adviseert en overlegt over de volgende onderwerpen:

onderwijs;

welzijn;

sociale zaken;

sport,

cultuur;

4.De raadscommissie REO adviseert en overlegt over de volgende onderwerpen:

economie;

vastgoed;

stadsontwikkeling;

ruimtelijke ordening;

verkeer;

milieu.

5.Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het onderwerp in de afzonderlijke raadscommissies besproken, tenzij de agendacommissie beslist dat een gezamenlijke vergadering van de raadscommissies wordt belegd of de raadscommissie die het onderwerp het meest aangaat, het onderwerp behandelt. 6.Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter.Artikel3.TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:

het uitbrengen van advies aan de Raad over een voorstel of onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde of vierde lid, genoemde onderwerpen;

het uitbrengen van advies aan de Raad uit eigener beweging;

voeren van overleg met het College of de burgemeester over in ieder geval door het College of de burgemeester verstrekte inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in artikel 2, tweede lid, derde of vierde lid, genoemde onderwerpen.

Artikel4.Samenstelling1.Een raadscommissie bestaat uit twee leden per fractie.2.De in het eerste lid genoemde leden worden door de Raad op voordracht van de fracties benoemd. 3.Elke fractie kan daarnaast maximaal drie niet-raadsleden aanwijzen die als vervanger van een tot dezelfde fractie behorend raadslid in diens plaats kunnen deelnemen aan de openbare en beslotenvergaderingen van de raadscommissies en openbare en besloten informatiebijeenkomsten voor de raadscommissies en de Raad.4.Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing op een lid van een raadscommissie. De in het eerste lid genoemde leden dienen daarnaast tijdens de laatste verkiezingen van de Raad geplaatst te zijn op de kandidatenlijst van een fractie. 5.Als vervanger, bedoeld in het derdelid, kan worden aangewezen degene die voor de betrokken fractie voorkomt op de geldig verklaarde lijst van kandidaten voor de laatstgehouden verkiezing van de leden van de Raad.6.De betrokken fractie kan aan het Presidium van de Raad een kandidaat voordragen die niet voorkomt op de geldig verklaarde lijst van kandidaten voor de laatstgehouden verkiezing van de leden van de Raad.7.Het Presidium neemt ten aanzien van de voordracht zo spoedig mogelijk een besluit. Daarbij gaat het Presidium na of de voorgedragen kandidaat voldoet aan het bepaalde in artikel 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet.8.Na goedkeuring door het Presidium kan de betrokken fractie de voorgedragen kandidaat aanwijzen als vervanger zoals bedoeld in het derde lid.Artikel5.Voorzitter1.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit zijn midden benoemd.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie. 3.De voorzitter is belast met:

het leiden van de vergadering;

het handhaven van de orde;

het doen naleven van deze verordening;

hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.

Artikel6.Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de Raad. 2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4, vierde lid, gestelde eisen. 3.Het lidmaatschap van een plaatsvervangend lid eindigt tevens zodra zijn of haar aanwijzing als lid van de commissie door de betrokken fractie wordt ingetrokken.4.De Raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan. 5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de Raad. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als hun opvolger is benoemd. 6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de Raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming van artikel 4 en 5. 7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de Raad niet langer vertegenwoordigd is in de Raad, vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die fractie is benoemd, van rechtswege. Artikel7.Griffier en commissiegriffier1.De Raad benoemt ter ondersteuning van iedere raadscommissie een medewerker van de griffie als commissiegriffier. 2.De commissiegriffier is in iedere vergadering aanwezig. 3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door daartoe door de Raad aangewezen medewerker van de griffie. 4.De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn. Hoofdstuk3Aanwezigheid College, burgemeester en secretarisArtikel8.Aanwezigheid College, burgemeester en secretaris1 De burgemeester en de wethouders hebben toegang tot de vergaderingen en kunnen aan de beraadslagingen deelnemen.2 De burgemeester, de wethouders en de secretaris kunnen daarnaast door de voorzitter worden uitgenodigd om in de vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te nemen.Hoofdstuk4VergaderingenParagraaf1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel9.Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie drie weken voor de vergaderingen van de Raad plaats. 2.De vergaderingen van de raadscommissies vangen aan om 19.30 uur en vinden plaats in het Gemeentehuis.3.Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties schriftelijk met opgaaf van redenen daarom verzoeken. 4.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover overleg met de griffier. Artikel10.Agendacommissie1.Er is een agendacommissie.2.De agendacommissie bestaat uit de voorzitter van de Raad en de voorzitters van de raadscommissies. De griffier en de commissiegriffier zijn in elke vergadering van de agendacommissie aanwezig.3.De agendacommissie beslist over het agenderen van onderwerpen op de agenda’s van de verschillende raadscommissies.4.Bij stemming brengt elk lid één stem uit.5.Iedere fractie kan onderwerpen agenderen voor de agenda van de raadscommissies. Als het te agenderen onderwerp een mededeling betreft, dient het voorstel tot agendering voorzien te zijn van een korte motivering.Artikel11.Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan de leden verzonden, voor zover deze stukken niet eerder ten behoeve van de commissievergaderingen aan de Raad zijn toegezonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in artikel 12, eerste lid, worden deze agenda en de daarop vermelde voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden gezonden.Artikel12.De agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een vergadering een aanvullende agenda opstellen.2.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren. 3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het College of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt. 4.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen. Artikel13.Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep voor de leden van de Raad en de commissies op het Gemeentehuis ter inzage gelegd en voor eenieder op een daartoe bestemde plaats. Indien na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het Gemeentehuis gebracht. 3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de griffier en verleent de griffier een lid inzage. Artikel14.Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep door aankondiging op de gemeentelijke informatiepagina en door plaatsing op de gemeentelijke website openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:

de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige agenda van de vergadering;

de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien;

de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht als bedoeld in artikel 17.

3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken, indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente geplaatst.Paragraaf2Orde der vergaderingArtikel15.PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de commissiegriffier door ondertekening vastgesteld.Artikel16.Opening vergadering en quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. 2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de schriftelijke oproep is gelegen. 3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. Artikel17.Spreekrecht burgers1.Na de opening van de vergadering kunnen andere aanwezige burgers gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren over onderwerpen die door de agendacommissie ter bespreking op de voorlopige agenda zijn geplaatst. 2.Het woord kan niet gevoerd worden over:

een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en beroep openstaat of heeft opengestaan;

benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;

een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.

Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit ten minste 72 uur voor de aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp, waarover hij het woord wil voeren.

De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het belang is van de orde van de vergadering.

Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de spreektijd.

De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de commissievergadering toestaan aan insprekers een korte, verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering.

De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de behandeling van de inbreng van de burger.

Artikel18.Verslag1.De conceptbesluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt, zo mogelijk, aan de leden toegezonden voor de eerstkomende vergadering van de Raad.2.Bij het begin van de vergadering wordt de besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld. 3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders, hebben het recht, een voorstel tot wijziging van de besluitenlijst aan de raadscommissie te doen, indien het verslag onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeven besloten is. Een voorstel tot verandering dient voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier te worden ingediend. 4.Het verslag moet inhouden:

de namen van de voorzitter, de griffier, de commissiegriffier, de burgemeester en de wethouders, de secretaris en de ter vergadering aanwezige leden, allen voor zover aanwezig, alsmede van de overige personen die het woord gevoerd hebben, afzonderlijk wordt vermeld

welke leden afwezig waren;

een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;

een samenvatting van het advies aan de Raad onder vermelding van de namen van de leden die mededeling hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met aantekening van de namen van de leden die zich niet uitgelaten hebben;

bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 26 door de raadscommissie is toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.

5.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de griffier.6.De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de commissiegriffier ondertekend.7.Van de vergadering wordt tevens een geluidsopname gemaakt, waarbij het volgende geldt:a.de vergaderingen van de Raad en de raadscommissie worden digitaal vastgelegd;b.de volledige geluidsopname is toegankelijk voor iedere belangstellende;c.de geluidsopname wordt beschikbaar gesteld door plaatsing op de website van de gemeente Uden;d.het in het tweede en derde lid vermelde is niet van toepassing op besloten vergaderingen;e.ingeval van technische calamiteiten dient de griffier zorg te dragen voor een samenvattend schriftelijk verslag.Artikel19.Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders beslist. 2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. 3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. 4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde. Artikel20.Spreekregels1.De leden van de commissie spreken vanaf hun plaats en richten zich tot de voorzitter.2.De voorzitter en de griffier spreken vanaf hun plaats. De griffier richt zich tot de voorzitter.3.De wethouders spreken van de spreekplaats en richten zich tot de voorzitter.4.Insprekers en overige aanwezigen spreken vanaf de spreekplaats en richten zich tot de voorzitter.5.Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de leden van de commissie en de overige aanwezigen vanaf een andere plaats spreken.6.De spreektijd bedraagt in elke termijn vijf minuten per fractie.7.De voorzitter of een lid van de commissie kan bij een agendapunt een voorstel doen omtrent de spreektijd van de leden en de overige aanwezigen. Artikel21.Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering betreffen. 3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie terstond. Artikel22.Handhaving orde; schorsing

Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:

de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van deze verordening te herinneren;

een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal afronden.

Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.

De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten.

De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.

Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd.

Artikel23.Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel afzonderlijk te beraadslagen. 2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het College of de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. Artikel24.Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de beraadslaging. 2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen. Artikel25.Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie op voorstel van de voorzitter wat de inhoud is van het advies dat aan de Raad wordt uitgebracht.3.In het advies worden de standpunten van alle fracties opgenomen.4.Gestemd wordt uitsluitend in gevallen waarin besluitvorming door de raadscommissie als zodanig vereist is.5.Bij stemming brengt ieder lid van de commissie één stem uit. De uitslag van de stemming wordt vastgesteld met inachtneming van de zwaarte van elke stem. De zwaarte van een stem wordt bepaald door het aantal zetels in de Raad van de fractie waartoe het lid behoort te delen door het aantal leden dat voor die fractie zitting heeft in de raadscommissie.Hoofdstuk5Besloten vergaderingArtikel26.AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering.Artikel27.Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering worden niet rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier. 2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar maken van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de commissiegriffier ondertekend. Artikel28.Geheimhouding1.Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen.2.Stukken waaromtrent door de raadscommissie geheimhouding is opgelegd worden op verzoek van het presidium voor de leden van de Raad ter inzage gelegd bij de griffier, tenzij het openbaar belang zich hiertegen verzet.Artikel29.Opheffing geheimhoudingIndien de Raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover, indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg gevoerd.Hoofdstuk6Toehoorders en persArtikel30.Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is verboden. 3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen. Artikel31.Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.Artikel32.Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet toegestaan.Hoofdstuk7SlotbepalingenArtikel33.Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel van de voorzitter.Artikel34.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 13 december 2007.Op dat tijdstip vervalt de Verordening op de raadscommissies 2005, vastgesteld bij raadsbesluit van 22 december 2005.Tevens vervalt op dat tijdstip de Verordening vervanging raadsleden in raadscommissies, vastgesteld bij raadsbesluit van 17 februari 2005.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 december 2007.De Raad voornoemdde griffier de voorzitterInhoudsopgaveBladzijdeHoofdstuk 1 Begripsbepalingen 1Artikel 1. Begripsbepalingen 1Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstelling 1Artikel 2. Instelling raadscommissies 1Artikel 3.Taken 2Artikel 4. Samenstelling 2Artikel 5. Voorzitter 2Artikel 6. Zittingsduur en vacatures 3Artikel 7. Griffier en commissiegriffier 3Hoofdstuk 3 Aanwezigheid College, burgemeester en secretaris 3Artikel 8. Aanwezigheid College, burgemeester en secretaris 3Hoofdstuk 4 Vergaderingen 3Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereiding 3Artikel 9. Vergaderfrequentie 3Artikel 10. Agendacommissie 4Artikel 11. Oproep 4Artikel 12. De agenda 4Artikel 13. Ter inzage leggen van stukken 4Artikel 14. Openbare kennisgeving 4Paragraaf 2 Orde der vergadering 5Artikel 15. Presentielijst 5Artikel 16. Opening vergadering en quorum 5Artikel 17. Spreekrecht burgers 5Artikel 18. Verslag 6Artikel 19. Aantal spreektermijnen 6Artikel 20. Spreekregels 6Artikel 21. Voorstellen van orde 7Artikel 22. Handhaving orde; schorsing 7Artikel 23. Beraadslaging 7Artikel 24. Deelname aan de beraadslaging door anderen 7Artikel 25. Advies 7Hoofdstuk 5 Besloten vergadering 8Artikel 26. Algemeen 8Artikel 27. Verslag 8Artikel 28. Geheimhouding 8Artikel 29. Opheffing geheimhouding 8Hoofdstuk 6 Toehoorders en pers 8Artikel 30. Toehoorders en pers 8Artikel 31. Geluid- en beeldregistraties 8Artikel 32. Verbod gebruik mobiele telefoons 8Hoofdstuk 7 Slotbepalingen 9Artikel 33. Uitleg verordening 9Artikel 34. Inwerkingtreding 9Toelichting op de verordening op de raadscommissies 1Artikelgewijze toelichting 2Hoofdstuk 1 Begripsbepalingen 2Artikel 1. Begripsbepalingen 2Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstelling 2Artikel 2. Instelling raadscommissies 2Artikel 3. Taken 2Artikel 4. Samenstelling 3Artikel 5. Voorzitter 3Artikel 6. Zittingsduur en vacatures 4Artikel 7. Griffier en commissiegriffier 4Hoofdstuk 3 Aanwezigheid College, burgemeester en secretaris 5Artikel 8. Aanwezigheid College, burgemeester en secretaris 5Hoofdstuk 4 Vergaderingen 6Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereiding 6Artikel 9. Vergaderfrequentie 6Artikel 10. Agendacommissie 6Artikel 11. Oproep 6Artikel 12. De agenda 6Artikel 13. Ter inzage leggen van stukken 7Artikel 14. Openbare kennisgeving 7Paragraaf 2 Orde der vergadering 7Artikel 15. Presentielijst 7Artikel 16. Opening der vergadering en quorum 7Artikel 17. Spreekrecht burgers 7Artikel 18. Verslag 8Artikel 19. en artikel 20. Spreektermijnen en Spreekregels 9Artikel 21. Voorstellen van orde 9Artikel 22. Handhaving orde; schorsing 9Artikel 23. Beraadslaging 9Artikel 24. Deelname aan beraadslaging door anderen 10Artikel 25. Advies 10Hoofdstuk 5 Besloten vergadering 10Artikel 26. Algemeen 10Artikel 27. Verslag 10Artikel 28. Geheimhouding 11Artikel 29. Opheffing geheimhouding 11Hoofdstuk 6 Toehoorders en pers 11Artikel 30. Toehoorders en pers 11Artikel 31. Geluid- en beeldregistraties 11Artikel 32. Verbod gebruik mobiele telefoons 11Hoofdstuk 7 Slotbepalingen 11Artikel 33. Uitleg verordening en artikel 34 Inwerkingtreding 11Toelichting op de verordening op de raadscommissiesIn de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies, bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84 Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de Raad voor en voeren overleg met het College en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn commissies waaraan bevoegdheden van de Raad, het College of de burgemeester worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en wijkraden.Deze modelverordening heeft betrekking op de raadscommissies. In veel gemeenten is de afgelopen jaren stil gestaan bij het bestaande vergaderstelsel. De praktijk laat zien dat het commissiestelsel niet alleen op verschillende manieren wordt heringericht, maar dat er ook gemeenten zijn die de keuze hebben gemaakt om zonder raadscommissies te werken. De ‘Handreiking vernieuwend vergaderen: voorbeelden uit de praktijk’ gaat uitgebreid in op de nieuwe overlegvormen. Op grond van artikel 82, eerste lid, kan de Raad zoveel raadscommissies instellen als hij wenselijk acht. De Raad regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de leden van een raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet verplicht overigens niet tot het instellen van raadscommissies. Om te bevorderen dat de discussie in de Raad plaatsvindt, zijn er gemeenten die ervoor kiezen om geen raadscommissie(s) in te stellen. De vaststelling van een verordening op de raadscommissies is uiteraard overbodig als er geen raadscommissie wordt ingesteld. De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de taken bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de raadscommissies worden vastgelegd. De voorliggende verordening is gebaseerd op de VNG model-verordening. Voor zover nodig, zijn in deze toelichting de afwijkingen van Uden van de model-verordening toegelicht.De bestaande VNG-verordening uit 2002 is in 2006 herzien. Na vier jaar ervaring met de duale werkwijze van de Raad was er behoefte aan een herziening van het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de Raad. Door de samenhang tussen het reglement en de commissieverordening is ook dit laatste herzien. De meest principiële wijzing in beide regelingen is het verwijderen van het spreekrecht uit het reglement van orde en een versterking van dit recht in de verordening op de raadscommissies. Uit de praktijk kwamen steeds meer signalen dat het inspreekrecht tijdens de raadsvergadering niet de goede manier was om burgers te betrekken bij de besluitvorming.Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, College, commissies) is de kans klein dat de Raad op dat moment – als reactie op het inspreken van een burger - nog van richting verandert. De inspreekmogelijkheid van de burger tijdens de raadsvergadering kan daarmee als “schijnspreekrecht” worden betiteld. De mogelijkheden van burgers om tijdens de commissievergaderingen in te spreken zou daar en tegen beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen zijn doorgaans laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de inspreker in overleg te gaan in een informele setting. Afhankelijk van de grootte van de commissie schuift de inspreker aan tafel bij de commissieleden, in plaats van het spreken achter een spreekgestoelte in de raadsvergadering.Andere wijzigingen betreffen: de introductie van een agendacommissie; enige mate van deregulering door het schrappen van de bepalingen over spreekregels en de volgorde van sprekers; vereenvoudiging van de regels voor de aanwezigheid van de burgemeester, wethouder en secretaris bij de vergaderingen; aanpassing van de bepalingen over het verslag; het opnemen van plaatsing van stukken op internet als service aan de burger, hoewel wettelijk niet verplicht.Uiteraard is de VNG-verordening slechts een model. In de artikelgewijze toelichting worden nog enkele alternatieve bepalingen gegeven. De verordening zal in ieder geval aan het voorschrift moeten voldoen dat collegeleden geen lid mogen zijn van raadscommissies. Bovendien moet de voorzitter van een raadscommissie een raadslid zijn en zal er sprake moeten zijn van een evenwichtige vertegenwoordiging van de fracties in de raadscommissies. Artikelgewijze toelichtingHoofdstuk 1 BegripsbepalingenArtikel 1. BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig gedefinieerd.Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstellingArtikel 2. Instelling raadscommissiesIn deze verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere raadscommissies. Uiteraard zijn allerlei andere modellen denkbaar. Zo zullen sommige gemeenten ervoor kiezen één raadscommissie in te stellen om te bevorderen dat de discussie zich van de raadscommissies naar de Raad verplaatst en gelet op de attributie van de bestuursbevoegdheden in de Gemeentewet aan het College. In dat geval kan worden volstaan met een artikel 2 dat luidt: De Raad stelt een raadscommissie in. De leden 2 tot en met 5 zijn in dat geval overbodig. Zoals gezegd kan de Raad er zelfs voor kiezen om geen raadscommissies in te stellen. Naarmate er meer taken aan het College zijn gedelegeerd, is wellicht het verminderen of afschaffen van raadscommissies een meer voor de hand liggende keuze. De Raad zal deze keuze moeten maken.Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke raadscommissie(s) het onderwerp besproken zal worden. In dit model is ervoor gekozen om de voorzitters van de betrokken raadscommissies hierover zeggenschap te geven. Indien er een agendacommissie is ingesteld bestaande uit de (plaatsvervangende) voorzitters van de raadscommissies en de (plaatsvervangend) voorzitter van de Raad, ligt het voor de hand dat de agendacommissie hierover beslist. Het is ook denkbaar dat het presidium hierin een rol vervult. Hierop zal de verordening dan moeten worden aangepast. Zie ook artikel 10 van deze verordening.In geval van een gezamenlijke vergadering vervult de voorzitter van de commissie die het onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter. Het spreekt voor zich dat dan ook de commissiegriffier van die commissie de functie van commissiegriffier vervult.Desgewenst kunnen het vijfde en zesde lid echter ook achterwege gelaten worden, aangezien in artikel 38 van deze verordening is bepaald dat de raadscommissie op voorstel van de voorzitter beslist in de gevallen waarin de verordening niet voorziet. Aldus kan ad hoc afstemming tussen raadscommissies plaatsvinden en praktische werkafspraken gemaakt worden.Artikel 3. TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de Raad voor en overleggen met het College of de burgemeester. Voor wat betreft de invulling van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden. In het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de Raad, in het tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de besluitvorming door de Raad plaats.De opzet in Uden is dat het politieke debat in de Raad wordt gevoerd.De taak om de besluitvorming van de Raad voor te bereiden komt tot uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de Raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de Raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de Raad, die van kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de Raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat niet het College maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de Raad wordt besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het presidium (bestaande uit de fractievoorzitters en de voorzitter van de Raad)of de agendacommissie (bestaande uit de voorzitters van de raadscommissies en de voorzitter van de Raad). Veelal zal het echter wel zo blijven dat een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken.Artikel 4. SamenstellingDe Raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de Raad moet zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de Raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van artikel 4 van de modelverordening voor dat een raadscommissie bestaat uit ten minste een en maximaal 3 leden per fractie naar evenredigheid van het aantal zetels in de Raad. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven overigens blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de Raad. Sommige gemeenten kiezen voor een maximum van twee leden per fractie, zo ook in Uden.Zoals ook uit het vierde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen raadslid te zijn. In dit artikel is de regeling vervanging raadsleden opgenomen die voor de Udense situatie geldt. Deze regeling kan hierdoor komen te vervallen. Op grond van het vierde lid moeten leden, evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie bepaalt het vijfde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend lid kan voordragen. Voor de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor het lid van een raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend voor de op basis van het eerste lid benoemde leden.Artikel 5. VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste lid, dat de Raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn midden" benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de raadscommissies door de Raad te laten benoemen. Het staat de Raad echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de (plaatsvervangende) voorzitter benoemt. Gelet op de belangrijke functie die de raadscommissies ten opzichte van de Raad vervult, ligt het wel in de rede dat de Raad de (plaatsvervangende) voorzitters benoemt. Ook kan er voor gekozen worden om de voorzitters te laten benoemen door de Raad en de plaatsvervangend voorzitters door de raadscommissies.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend voorzitter op grond van artikel 1 van de modelverordening) geen lid van de raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Een andere keuze is echter ook denkbaar, de Gemeentewet verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend) voorzitter tevens lid van een raadscommissie is. Indien de Raad er voor kiest om de voorzitters tevens lid van de raadscommissies te laten zijn dan zullen de artikelen 4 en 5 hierop aangepast moeten worden.Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering van de Raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de Raad eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, tweede lid.Artikel 6. Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de eventuele buitengewone leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de Raad hoeft hen niet te ontslaan.Op grond van het tweede lid eindigt het (buitengewoon) lidmaatschap van een raadscommissie eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4, vierde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van een fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de Raad niet meer vertegenwoordigd is in de Raad (zevende lid).De Raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die het lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid. In dit artikel is de regeling opgenomen dat de fractie de plaatsvervangend leden kunnen aanwijzen maar ook kunnen terugtrekken. Desgewenst kan de Raad er voor kiezen om hiervoor een vergelijkbare ontslagregeling als voor de voorzitter op te nemen door aanvulling van het vierde lid. De (plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie kan de Raad ook zonder voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend) voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van de Raad bezit. Het vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden.Artikel 7. Griffier en commissiegriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Afhankelijk van de omvang van de griffie is dit een medewerker van de griffie of een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie. In dit geval kunnen de volgende bepalingen gebruikt worden:Alternatief eerste lid:Ter ondersteuning van iedere raadscommissie fungeert een ambtenaar als commissiegriffier. De Raad en het College beslissen in overleg welke ambtenaar deze functie vervult. Alternatief derde lid:Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door daartoe door de Raad en het College aangewezen ambtenaar.De medewerker van de griffie kan ook parttime door de Raad als commissiegriffier worden benoemd. Het verschil tussen deze beide opties komt tot uitdrukking in de alternatieven voor het eerste en derde lid.Indien de commissiegriffier een medewerker van de griffie is, is de Raad de werkgever en benoemt deze de commissiegriffier en regelt zijn vervanging. De vervanging van de commissiegriffiers kan ook worden overgelaten aan de griffier, in dat geval zal het derde lid moeten worden gewijzigd.Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie is, is het College de werkgever en zal de Raad in overleg met het College moeten beslissen welke ambtenaar deze functie vervult en wie hem bij zijn afwezigheid of verhindering vervangt. De facto zal de secretaris bij deze beslissing vaak een rol vervullen.De commissiegriffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de raadscommissie op grond van artikel 26 van deze modelverordening altijd de mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen. Of de griffier aanwezig is in de vergaderingen van de raadscommissies zal afhangen van de omvang van de griffie en het daarmee samenhangende profiel van de commissiegriffier. Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere organisatie is en voornamelijk administratieve taken vervult, ligt het meer voor de hand dat de griffier ook in de vergaderingen van de raadscommissies aanwezig is.Het kan ook zijn dat de griffier de taken van de commissiegriffier vervult, maar gelet op de overige taken die de griffier moet vervullen wordt dit minder wenselijk geacht.Hoofdstuk 3 Aanwezigheid College, burgemeester en secretarisArtikel 8. Aanwezigheid College, burgemeester en secretarisHet kan gewenst zijn dat een lid van het College , de burgemeester of de secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie kan per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en of de genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard, is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de burgemeester en de secretaris uiteraard altijd aanwezig zijn.Binnenkort wordt er een wettelijke regeling van kracht wardoor het College het recht wordt toegekend om aanwezig te zijn en deel te nemen aan de beraadslagingen. Dit doet ook recht aan de situatie zoals deze in Uden feitelijk aan de orde is. Daarom wordt dit wetsvoorstel nu reeds opgenomen in de verordening.De bepaling is met de herziening in 2006 gewijzigd. Er is gekozen voor een wat minder strenge duale redactie. Zo is het artikel over de secretaris geïntegreerd in dit artikel 8 en is weggelaten dat aan het College toestemming moet worden gevraagd voor de aanwezigheid van de secretaris (aangezien het College werkgever is van de secretaris). Het oude artikel 9 over de secretaris is hierdoor vervallen.Daarnaast is in dit artikel de bepaling geschrapt dat raadscommissie bij aanvang van de vergadering kan beslissen dat de burgemeester en één of meer wethouders niet in de vergadering aanwezig mogen zijn of aan de beraadslagingen mogen deelnemen. Gezien de eerste bepaling van het artikel is dit feitelijk overbodig.De stuurgroep Leenhuis heeft in haar rapport aandacht besteed aan de aanwezigheid van de burgemeester en leden van het College in de commissievergaderingen. Naar verwachting komt het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met voorstellen voor een minder ‘stramme’ ontvlechting.Hoofdstuk 4 VergaderingenParagraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 9. VergaderfrequentieVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de Raad. Een raadscommissie vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee fracties hierom vragen. In plaats van twee fracties kan gekozen worden voor een bepaald deel van de raadscommissie. Ook zou de agendacommissie of het presidium hierin een rol kunnen vervullen. Deze keuzes zijn aan de Raad voorbehouden. Indien een raadscommissie een hoorzitting zal willen houden, kan de voorzitter gebruik maken van het derde lid en een andere dag, aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg voert met de griffier. Indien de commissiegriffier echter meer inhoudelijke taken vervult, is het ook denkbaar dat hierover overleg wordt gevoerd met de commissiegriffier.Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze modelverordening geen bepaling, aangezien artikel 82, vijfde lid, hierin voorziet. In deze bepaling wordt artikel 23 van overeenkomstige toepassing verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen van de raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie anders beslist.Artikel 10. AgendacommissieDit artikel is aan de verordening toegevoegd omdat is gebleken dat binnen gemeenten waar raadscommissies zijn ingesteld veelal behoefte bestaat aan een agendacommissie. De agendacommissie vervult een coördinerende rol bij de agendering van zaken in commissies. De agendacommissie stelt de agenda’s van de raadscommissies voorlopig vast. De definitieve vaststelling van de agenda van een raadscommissie geschiedt door de betreffende commissie bij de aanvang van de vergadering.Artikel 11. OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid).Artikel 12. De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt de agendacommissie de agenda voorlopig vast (artikel 10). Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 11.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en vierde lid. Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het College wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het College. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het College of de secretaris.Artikel 13. Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Veelal zal dit in het Gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een gemeente met meerdere dorpskernen ook gekozen worden voor terinzagelegging op meerdere plaatsen zoals een bibliotheek. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies ook bij de commissiegriffier in plaats van bij de griffier inzien. Deze keuze is aan de gemeente.Artikel 14. Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van deze verordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de verplichting opgenomen op de agenda en stukken ook op internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit een voor de hand liggende regeling die, doordat alle gemeenten beschikking hebben over een website, ook praktisch uitvoerbaar is. Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet; gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 15. PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de commissiegriffier zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Indien de griffier tevens de functie van commissiegriffier op zich neemt, ondertekent hij de presentielijst. Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen voor de leden van een raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 16. Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 16 voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe vergadering.Artikel 17. Spreekrecht burgersDeze bepaling heeft een facultatief karakter. In de algemene inleiding is aangegeven dat bij de herziening van het Reglement van orde ervoor gekozen is het spreekrecht in de raadsvergadering te schrappen en in de commissievergadering meer uit te werken. Dit omdat de besluitvormingsproces in de raadsvergadering al zover gevorderd is dat aan het inspreken geen recht kan worden gedaan. Tijdens de commissievergaderingen zijn er meer mogelijkheden voor de inspreker om van gedachten te wisselen met de commissieleden en zo bij te dragen aan de besluitvorming. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur.Het spreekrecht is beperkt gehouden tot geagendeerde onderwerpen, omdat burgers op die manier een doeltreffende bijdrage kunnen leveren aan de beraadslagingen van een raadscommissie. Doordat het spreekrecht betrekking heeft op geagendeerde onderwerpen, kan een burger alleen inspreken over onderwerpen die een raadscommissie aangaan. Als een burger zich meldt voor een onderwerp dat een andere raadscommissie aangaat, ligt het voor de hand dat de griffier de betreffende persoon naar de juiste raadscommissie verwijst.Het burgerinitiatief is een instrument voor burgers om een niet-geagendeerd onderwerp op de agenda van de raad- of commissie te plaatsen. Dit is uitgewerkt in de Handreiking burgerinitiatief van de Vernieuwingsimpuls.In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet voor geldt. Als een besluit van de raad of het College vatbaar is voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het spreekrecht van burgers.De burgers die wensen in te spreken moeten zich ten minste 72 uur voor de vergadering melden bij de griffier. Uiteraard kan er afhankelijk van de beschikbaarheid, ook gekozen worden voor aanmelding bij de commissiegriffier. Deze uren zijn met name van belang voor de vergadering die op mandag plaatsvindt en om een goede voorbereiding mogelijk te maken.In het zesde lid is ervoor gekozen om een burger één maal het woord te geven. De Raad kan er ook voor kiezen om burgers die inspreken een tweede termijn te geven. In dat geval zal het zesde lid moeten worden aangepast. Op basis van artikel 18, eerste lid, wordt het verslag toegezonden aan de burgers die hebben ingesproken.Artikel 18. VerslagDe besluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijk oproep verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben toegezonden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt voorafgaand aan de vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier ingediend.. Het recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Het is aan te bevelen uitsluitend een zakelijke samenvatting van hetgeen besproken is, te geven. De commissiegriffier stelt het verslag, maar de uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de griffier op grond van het vijfde lid. Er kan ook voor worden gekozen om deze verantwoordelijkheid bij de commissiegriffier te leggen. Na vaststelling van het verslag ondertekenen de voorzitter en de commissiegriffier deze.Als een gemeente de mogelijkheid aan burgers biedt om burgerinitiatiefvoorstellen in te dienen, moeten het verslag ook hiervan melding maken. Dit betekent dat het vierde lid aangevuld moet worden.Tevens is een bepaling opgenomen ter zake van het geluidsverslag. In Uden wordt met en beknopte besluitenlijst gewerkt voor de commissies in combinatie met een audio-verslag. Beide stukken worden zo spoedig mogelijk na de vergadering, doch in ieder geval voor de raadsvergadering beschikbaar gesteld via de websiteArtikel 19. en artikel 20. Spreektermijnen en SpreekregelsIndien wel gekozen wordt voor het opnemen van spreekregels kunnen de volgende bepalingen gebruikt worden:

Een lid, de burgemeester, een wethouder of de secretaris voeren het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem verkregen te hebben.

De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer het woord wordt gevraagd over de orde van de vergadering.

Artikel 20 strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.Artikel 21. Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen (zie ook artikel 20, tweede lid). De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een raadscommissie Bij staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze. Artikel 22. Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 30 van deze verordening.Artikel 23. BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 21).Artikel 24. Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bij voorbeeld de voorzitter van een deelraad aan de beraadslaging over deelgemeenteaangelegenheden). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op grond van de artikel 8 van deze modelverordening reeds het recht om aan de beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de spreektijd of over de orde van de vergadering.Artikel 25. AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de Raad voor en overlegt met het College en de burgemeester. Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de Raad. De leden beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de Raad en om recht te doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van wordt gemaakt in het advies aan de Raad.Hoofdstuk 5 Besloten vergaderingArtikel 26. AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 27. VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de Raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van deze modelbepaling dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage liggen bij de griffier. Uiteraard kan ook voor inzage bij de commissiegriffier worden gekozen, indien deze (vrijwel) voortdurend aanwezig is. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit verslag.Artikel 28. GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het College en de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de Raad of het College ten aanzien van stukken die zij aan de Raad of het College overlegt (artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de Raad, haar opheft.Artikel 29. Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de Raad de geheimhouding die een raadscommissie aan de Raad oplegt, opheffen. In deze modelbepaling is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor.Hoofdstuk 6 Toehoorders en persArtikel 30. Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter van de Raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin.Artikel 31. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 32. Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten staan.Hoofdstuk 7 SlotbepalingenArtikel 33. Uitleg verordening en artikel 34 InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.