CVDR20539_1Verordening op de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente UdennlregelingUden2017-09-05UdenInfopagina 21-12-2005Financiële verordening gemeente Udende Gemeentewet, artikel 212gemeenteraadbestuur en recht2005-11-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-11-182005-01-012011-01-01Nieuwe regeling2005/113, geconsolideerd incl 1ste wijziginggeengeenVerordening op de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede
voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële
organisatie van de gemeente Uden1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
dienst : iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie die als zodanig een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het College heeft;
administratie : het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van)
de organisatie van de gemeente Uden en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd;
financiële administratie : het onderdeel van de administratie
dat omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen
betreffende de financiële gegevens van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Uden, teneinde te komen tot een goed
inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover;
administratieve orga- het stelsel van organisatorische
maatregelen gericht op het tot stand nisatie : brengen en het in stand houden van de goede werking
van de bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging ten
behoeve van de verantwoordelijke leiding;
financieel beheer : het uitoefenen van bestuur over en toezicht
op het beheer van middelen en het uitoefenen rechten van de
gemeente Uden;
doelmatigheid : het realiseren van bepaalde prestaties met een
zo beperkt mogelijke inzet van middelen;
doeltreffendheid : de mate waarin de beoogde maatschappelijke
effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald;
offerte : voorstel voor nieuw beleid als bijdrage in de te realiseren
doelen.
1.Begroting en verantwoordingKaderstellen2.Programmabegroting1.De Raad steltin ieder geval bij aanvang van de nieuwe
raadsperiode per beleidsveld vast:
de visie op het beleidsveld;
het doel van het beleidsveld en;
de beoogde maatschappelijke effecten van het
beleidsveld.
2.Het College stelt per programma indicatoren voor met betrekking tot
de beoogde maatschappelijke effecten en brengt offertes uit voor de
te leveren goederen en diensten.4.De Raad stelt de indicatoren en de offertes, bedoeld in het tweede
lid, vast.5.Het College draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de Raad,
kunnen worden getoetst.3.Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van
de toedeling van de producten uit de productenraming aan de
beleidsvelden.2.De onderverdeling van de beleidsvelden in de producten staat voor de
raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigen.
Wijzigingen worden bij de begroting expliciet vermeld.4.Kaders begroting1.Het College stelt een nota vast over de kaders voor het volgende
begrotingsjaar en de drie opeenvolgende jaren.Uitvoering5.Uitvoering begroting1.Het College stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.2.Het College draagt ten aanzien van de productenraming er zorg voor
dat:
de lasten en baten, door middel van
kostentoerekening, eenduidig zijn toegewezen aan de producten;
de budgetten uit de productenraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals geautoriseerd
bij de vaststelling van de uiteenzetting van de financiële
positie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden
dat de realisatie van andere producten binnen hetzelfde
beleidsveld onder druk komt.
3.Het College draagt er zorg voor dat de lasten van de beleidsvelden
zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden
overschreden.Beheersing en Interne controle6.Interne controle1.Het College draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking, en de
rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het
College maatregelen tot herstel.2.Het College biedt ten minste elke vier jaar een nota aan inzake de
bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de gemeentelijke
regelingen.3.Het College draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van een
aantal bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en tijdigheid
van de bestuurlijke informatievoorziening, de rechtmatigheid van
beheershandelingen en op misbruik en oneigenlijk gebruik van de
gemeentelijke regelingen.4.Het College zorgt op basis van de resultaten van de toets bedoeld in
het derde lid indien nodig voor een plan van verbetering. Het
College neemt op basis van het plan van verbetering maatregelen voor
herstel van de tekortkomingen.5.De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden ter
kennisgeving aan de Raad aangeboden.Rapportage en Verantwoording7.Tussentijdse rapportage en informatie1.Het College informeert de Raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste vier maanden en de eerste acht maanden van het lopende
boekjaar.2.De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
indeling van de begroting.3.De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de lasten,
de geleverde goederen en diensten en indien daar aanleiding voor is
de maatschappelijke effecten. In de rapportages wordt in ieder geval
aandacht besteed aan afwijkingen van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;
resultaten uit grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen.
8.Jaarstukken1.Het College draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en naar
de beleidsvelden.2.Het College legt verantwoording af over de uitvoering van de
beleidsvelden. In de verantwoording geeft het College aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting
gestelde doelen.
3.De Raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de beleidsvelden
of de beleidsdoelen voor het lopende jaar bijstelling behoeven.2.Financiële positieKaderstellen9.Financiële positie1.Het College draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de Raad
heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de
meerjarenramingen is opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen worden bij de
uiteenzetting van de financiële positie expliciet vermeld.3.De Raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie de
investeringskredieten.10.Waardering & afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief worden lineair in 4 jaar afgeschreven.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht.3.De materiele vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden lineair afgeschreven conform nader door het
College vast te stellen beleidsregels.4.Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 10.000,00 worden
niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze laatst
genoemden worden altijd geactiveerd.5.Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden verstaan investeringen in aanleg en onderhoud van:
(inrichting) wegen, waterwegen; civiele kunstwerken, groen en
kunstwerken.6.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden en
bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht. Hiervan
kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van activering bij
raadsbesluit wordt het actief lineair afgeschreven over de verwachte
levensduur van het actief of een kortere, door de Raad aan te geven
tijdsduur.11.Voorziening voor oninbare vorderingen1.Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelasting gebruikers;
onroerende zaakbelasting eigenaren;
precariobelasting;
rioolrechten;
en reinigingsrechten; wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd.
2.Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd.12.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente Uden wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden
naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken,
die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende
diensten.
Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan
reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing de
compensabele BTW.
De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten
wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en
de bij begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen
vermogen en voorzieningen.
13.Financieringsfunctie
Het College draagt bij de uitoefening van de
financieringsfunctie zorg voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s
binnen de begroting uit te kunnen voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s;
het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de
leningen en het bereiken van een voldoende rendement op
de uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
Het College neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie
de volgende richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt
uitsluitend bij financiële instellingen met minimaal een
A-rating afgegeven door tenminste één gezaghebbende
rating agency, of bij collega-overheden of instanties
binnen de Europese Unie, die de publieke taak dienen en
voor wiens schuldpapier een solvabiliteitsbeoordeling
van de vigerende Centrale Bank geldt van 0%;
overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet
tegen vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij
de hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in
tact is;
derivaten worden uitsluitend gebruikt ter beperking van
financiële risico’s;
voor het aantrekken van financieringen voor langer dan 1
jaar worden tenminste 2 prijsopgaven bij verschillende
financiële instellingen gevraagd;
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het
uitzetten van middelen of het verlenen van garanties
luiden in euro;
voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden de
wettelijke waarden. Het College informeert de Raad
indien de kasgeldlimiet of de renterisiconorm dreigen te
worden overschreden.
Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van
financiële participaties anders dan genoemd in het tweede lid
worden uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak. Bij
het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het
aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke
taak bedingt het College indien mogelijk zekerheden. Het College
motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke
uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en
financiële participaties.
Het gestelde in het bovenstaande is vastgelegd in het
Treasurystatuut gemeente Uden en in de Verordening algemene
garantievoorwaarden welke door de Raad zijn vastgesteld.
14.Registratie bezittingen, activa en vermogen1.Het College draagt zorgt voor een actuele en volledige registratie
van bezittingen. In de registratie worden ook opgenomen
niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met cultuurhistorische waarde en
de niet- of netto-geactiveerde investeringen in de openbare
ruimte.2.Het College draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de
waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de
(debiteuren-)vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen en
de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden gecontroleerd en
registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 4
jaar.3.Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het College
maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De resultaten van de
controle en eventuele plannen van verbetering worden ter
kennisgeving aan de Raad aangeboden.3.Paragrafen15.Lokale heffingen1.Het College biedt jaarlijks een nota lokale heffingen aan. Deze nota
behandelt in ieder geval:
de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke
belastingen en heffingen;
de verdeling van de druk van de belastingen over de diverse
bevolkingsgroepen en belanghebbenden;
de kostendekkendheid van de heffingen;
de druk van de lokale belastingen en heffingen;
het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.
2.De nota bevat voorts een overzicht van de verordeningen met de
bijbehorende vaststellingsdata waarin tarieven, heffingen en prijzen
zijn vastgelegd. Het College draagt er zorg voor dat er een actueel
overzicht is van de tarieven, heffingen, prijzen en kosten per
verstrekte dienst.3.Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzen door de Raad verstrekt het College aan de Raad
per verordening de actueel geraamde hoeveelheden per door de
gemeente verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen en
prijzen in rekening worden gebracht en per verordening het totaal
van de geraamde kosten van de erin genoemde door de gemeente
verstrekte diensten.4.Bij de begroting en jaarstukken doet het College in de paragraaf
lokale heffingen verslag van: de opbrengsten per lokale heffing; het
volume en bedrag aan kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de
rioolrechten en de afvalstoffenheffing; de (ontwikkeling van de)
lokale lastendruk voor eenpersoonshuishoudingen,
meerpersoonshuishoudingen en bedrijven.16.Weerstandsvermogen en risicomanagement1.Het College geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen en
risico-inventarisatie van de begroting en van de jaarstukken de risico’s
van materieel belang en een inschatting van de kans dat deze risico’s
zich voordoen. Het College brengt hierbij in elk geval de risico’s in
beeld en actualiseert de risico’s. Het College geeft in deze paragraaf
tevens aan in hoeverre schade en verliezen als gevolg van de risico’s
van materieel belang met de weerstandscapaciteit kunnen worden
opgevangen.17.Onderhoud kapitaalgoederen1.Het College biedt tenminste eens in de vier jaar een nota onderhoud
openbare ruimte aan. De nota geeft het kader weer voor de inrichting
van het onderhoud en het beoogde onderhoudsniveau voor het openbaar
groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag.2.Jaarlijks biedt het College een geactualiseerd meerjarig
uitvoeringsplan onderhoud openbare ruimte aan dat is afgeleidt van
het vastgestelde beoogd onderhoudsniveau.3.Het College biedt ten minste eens in de vier jaar een nota
rioleringsplan aan. De nota geeft het kader weer voor de inrichting
van het onderhoud, het beoogde onderhoudsniveau en de uitbreiding
van de riolering alsmede de kwaliteit van het milieu en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag.4.Jaarlijks biedt het College een geactualiseerd meerjarig
uitvoeringsplan rioleringen aan dat is afgeleidt van het
vastgestelde beoogd onderhoudsniveau.5.Het College biedt jaarlijks een nota onderhoud gebouwen aan ter
behandeling en vaststelling door de Raad. De nota bevat de
voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten
en eveneens de normkostensystematiek en het meerjarig budgettair
beslag.6.Jaarlijks biedt het College een geactualiseerd meerjarig
uitvoeringsplan onderhoud gebouwen aan dat is afgeleidt van het
vastgestelde beoogd onderhoudsniveau.7.Bij de begroting en de jaarstukken doet het College in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang van het
geplande onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan
openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair,
riolering, gebouwen.18.FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het College in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisico norm;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende drie jaar;
de rentevisie en;
de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
19.Bedrijfsvoering1.In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd
over de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de
bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen.2.Het College rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de
begroting en jaarstukken over de voortgang van de onderzoeken naar
de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a
Gemeentewet, en de uitputting van de bijbehorende budgetten.20.Verbonden partijenIn de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden
partijen in elk geval ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het
beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande
verbonden partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden
partijen.21.Grondbeleid1.Het College biedt ten minste eens in de vier jaar een nota
grondbeleid aan ter behandeling en vaststelling door de Raad. In
deze nota wordt aandacht besteed aan:
de relatie met de beleidsvelden van de begroting;
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
de voorraadverwerving en uitgifte van gronden;
de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van
erfpachtvergoedingen. De nota wordt ter vaststelling aangeboden aan de Raad.
2.In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt
ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met name de
belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals
verlies/winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de
relaties van het grondbeleid met de programma’s.22.Verstrekking subsidies1.Het College biedt tenminste eens in de vierjaar
gemeentelijke subsidies aan. De nota bevat het kader voor de
verstrekking van gemeentelijke subsidies en een overzicht van de
toegekende gemeentelijke subsidies.2.De nota wordt ter vaststelling door het College aan de Raad
aangeboden.4.Financiële organisatie en administratie23.Administratie1.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel en in de diensten;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor
het maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende
wet- en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle
op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen.
24.Financiële administratieHet College draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het Rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
25.Financiële organisatieHet College draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
diensten
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van
leveringen tussen de diensten van de gemeente;
de te maken afspraken met de diensten over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;
de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde
beheer van de diensten.
26.Aanbesteding en inkoopHet College draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten.
De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de
regels terzake van de Europese Unie.27.Subsidieverstrekking en steunverleningHet College draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels (protocol) voor de toekenning van steunverlening aan
ondernemingen en subsidies. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels terzake van de Europese Unie en de
subsidieverordening van de gemeente Uden. 5.Slotbepalingen28.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 11 december 2003, met dien
verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze verordening.29.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam Financiële
verordening gemeente Uden.Vastgesteld in de openbare vergadering van 11 december 2003.De Raad voornoemdde griffier de voorzitter
Financiële verordening
Toelichting op de artikelenArtikel 2. ProgrammabegrotingArtikel 2 bevat een aantal bepalingen over de inrichting van de begroting waarin
de kaderstellende functie van de Raad tot uiting komt. De Raad legt op basis van
dit artikel een belangrijk deel van de infrastructuur van de begroting vast,
evenals de kengetallen waarop de Raad wil sturen en controleren.Artikel 3. ProductenDe Raad stelt de programmabegroting vast. Ter uitvoering van de begroting stelt
het College - zoals geregeld in het Besluit begroting en verantwoording - een
productraming op. Het College is vrij in het aantal producten en de indeling
daarvan. De productraming is in de systematiek van het besluit geen onderdeel
van de begroting. De Raad kan van oordeel zijn dat hij bij de programmabegroting
en verantwoording een overzicht wil hebben van welke producten er bij de
beleidsvelden horen. Dit wordt geregeld in het eerste lid.Artikel 4. Kaders begrotingDe artikelen 2 en 3 betreffen vooral de infrastructuur van de begroting. Artikel
4 gaat over het meerjarige budgettaire kader. Dat vormt, zoals in de meeste
gemeenten gebruikelijk is, de grondslag voor de eigenlijke begroting. Door het
vaststellen van de programbegroting door de Raad worden de gehanteerde
begrotingskaders impliciet geaccordeerd.Artikel 5. Uitvoering begrotingIn artikel 5 legt de Raad het College een aantal eisen op die voor een goede
uitvoering van de begroting noodzakelijk zijn. In het eerste lid wordt bepaald
dat het College de rechtmatigheid, de doeltreffendheid en de doelmatigheid van
de uitvoering dient te waarborgen. Lid 2 stelt eisen voor de onderwerpen die van
belang zijn voor de opstelling van de productraming. Lid 3 doet hetzelfde voor
de uitvoering van de programma’s van de begroting.In het duale stelsel geeft de Raad geen nadere uitvoeringsregels om aan de
prestatie-eis te voldoen. Deze uitvoeringsregels zijn aan het College.Artikel 6. Interne controleDe Raad legt in dit artikel enkele basiscondities vast voor de interne controle.
Daarmee verkrijgt de Raad de zekerheid dat het College aan de eisen genoemd in
met name artikel 5, eerste lid, zal kunnen voldoen.De verordening geeft in het eerste en tweede lid aan het College de opdracht
voor de inrichting van de financiële organisatie verschillende maatregelen te
treffen op het gebied van interne controle, bijvoorbeeld een adequate
functiescheiding. Voor een goede interne controle zijn echter aanvullende
onderzoeken nodig. Het vierde en vijfde lid regelt dat het College op grond van
de uitkomsten van de onderzoeken bij tekortkomingen maatregelen tot herstel
treft en dat de Raad over de uitkomsten van de onderzoeken en de eventuele
maatregelen tot herstel op de hoogte wordt gebracht.De genoemde onderzoeken in dit artikel omvatten niet de interne onderzoeken van
het College naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur. Regels voor deze interne onderzoeken zijn opgenomen in de verordening
artikel 213a Gemeentewet.Artikel 7. Tussentijdse rapportage en informatieArtikel 7, formaliseert een belangrijk onderdeel van de planning en control van
de Raad. De Raad geeft namelijk aan de aard van de informatie die het College
standaard dient te verstrekken evenals de reguliere frequentie. Op basis van
deze informatie kan de Raad de uitvoering van de begroting volgen en besluiten
of bijsturing nodig is.In het tweede lid van het artikel geeft de Raad kaders voor de inrichting van de
tussenrapportages. In het derde lid geeft de Raad aan waarover hij in elk geval
in de tussenrapportages wil worden geïnformeerd. Om de gemeentelijke organisatie
niet op te zadelen met een rapportagecircus is het natuurlijk wel zaak, dat de
tussenrapportages niet te uitgebreid en overzichtelijk zijn.De stand van zaken van - en prognose voor het lopende begrotingsjaar kan
overigens naast de jaarstukken van het afgelopen jaar mede een belangrijke basis
zijn voor het inzicht voor en het opstellen van de komende begroting.Artikel 8. JaarrekeningArtikel 8 is het sluitstuk van de begrotingscyclus, de verantwoording over de
begrotingsuitvoering door het College, c.q. de controle van de Raad daarop.
Basis daarvoor is de productrealisatie. In het eerste lid wordt daarvoor een
kwaliteitseis gesteld. Het tweede lid is de tegenpool van artikel 2, tweede
lid.Artikel 9. De financiële positieDe Raad geeft in dit artikel enkele belangrijke uitgangspunten aan die het
College voor de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen
moet volgen.Tevens wordt hier expliciet vastgelegd hoe de Raad bij het vaststellen van de
financiële positie, de investeringskredieten autoriseert. De autorisatie van
deze kredieten zou anders als gevolg van het door gemeenten gehanteerde lasten
en batenstelsel buiten de boot vallen. Investeringen van gemeenten worden
voornamelijk geactiveerd en drukken zodoende in het jaar van aanschaf niet op de
onder de beleidsvelden verantwoorde lasten.Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activaDe verordening moet volgens artikel 212 Gemeentewet in elk geval bevatten de
‘regels voor waardering en afschrijving activa’. Artikel 10 stelt de regels voor
de waardering en afschrijving van de vaste activa. De vaste activa worden
verplicht ingedeeld in immateriële vaste activa, materiele vaste activa en
financiële vaste activa. De immateriële vaste activa worden verdeeld in de
kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief en de kosten
verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio. De
materiele vaste activa worden onderverdeeld in materiele vaste activa met
economisch nut en materiele vaste activa met alleen maatschappelijk nut.Het eerste lid bepaalt, dat het saldo van agio en disagio en de kosten voor
onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief lineair worden afgeschreven in
4 jaar. Deze immateriële activa mogen volgens het ‘Besluit begroting en
verantwoording gemeenten en provincies’ ook ineens ten laste van het resultaat
worden gebracht. Er geldt een maximale afschrijvingstermijn van 5 jaar voor de
kosten van onderzoek en ontwikkeling en een maximale afschrijvingstermijn voor
de kosten voor het afsluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio
gelijk aan de looptijd van de lening.Het tweede lid bepaalt, dat de kosten voor het afsluiten van geldleningen ineens
ten laste van het resultaat worden gebracht.Het derde lid geeft de afschrijvingssystematiek van de materiele vaste activa
met economisch nut. De afschrijvingswijze van deze activa is lineair. De
afschrijvingstermijnen kunnen worden afgestemd op de specifiek gemeentelijke
situatie. De maat voor de afschrijvingstermijnen is natuurlijk de economische
levensduur.Het vierde lid geeft een opsomming van de activa van de gemeente, welke slechts
een maatschappelijk en geen economisch nut hebben. Investeringen in vaste activa
met alleen maatschappelijk nut mogen ineens ten laste van de exploitatie worden
gebracht. Deze investeringen genereren geen inkomsten en brengen bij verkoop
geen geld op. Activering van deze activa geeft een opwaartse vertekening van het
eigen vermogen. Het is de bedoeling dat de verordening een limitatieve opsomming
geeft. Hierbij dient opgemerkt te worden dat alleen investeringen in de openbare
ruimte met een maatschappelijk nut geactiveerd mogen worden. Er moet namelijk in
de praktijk een (h)erkenbaar criterium zijn voor de onderscheiding van activa
met alleen een maatschappelijk nut. In het vierde lid is er voor gekozen om aan
te geven welke soorten van activa het betreft. Meer gedetailleerd gaat het dan
om de zaken als waterwegen, waterbouwkundige werken, permanente terreinwerken,
wegen, straten, fietspaden, voetpaden, bruggen, viaducten, tunnels,
verkeerslichtinstallaties, openbare verlichting, straatmeubilair, reconstructie
openbare ruimten, parken en overig groen.Het vijfde lid bepaalt, dat activa met alleen maatschappelijk nut onder aftrek
van bijdragen van derden en bestemmingsreserves direct ten laste van de
exploitatie worden gebracht. Slechts bij uitzondering mogen dergelijke
investeringen met toestemming van de Raad worden geactiveerd. Dit kan nodig zijn
ingeval een gemeente een (aantal) zeer grote investering in de openbare ruimte
wil uitvoeren. Een gemeente kan bij een dergelijk (meerjarige) investering de
begroting mogelijk niet sluitend krijgen. Dit is echter wel verplicht. Artikel
189 Gemeentewet bepaalt namelijk, dat de begroting in enig jaar in evenwicht is,
dan wel evenwicht in de eerstvolgende jaren tot stand wordt gebracht. In een
dergelijk geval kan activering van deze investeringen bij wijze van uitzondering
uitkomst bieden.Artikel 11. Waardering oninbare vorderingenArtikel 11 geeft de regels voor de instelling van een voorziening voor oninbare
vorderingen inzake lokale heffingen en rechten en overige facturen. Nadere
beleidsregels inzake invordering zullen nog worden vastgesteld. Artikel 12. KostprijsberekeningIn artikel 12 is de grondslag voor de bepaling van heffingen en tarieven
neergelegd, zoals dat door artikel 212, tweede lid, let b Gemeentewet wordt
geëist. De grondslag voor de hoogte van heffingen en tarieven is namelijk
politieke besluitvorming door de Raad op basis van de geraamde hoeveelheden en
de geraamde kostprijzen. Kostprijzen laten zich op vele manieren berekenen. In
dit artikel worden uitgangspunten voor de bepaling van de kostprijzen
gegeven.Artikel 12, eerste lid bepaalt, dat naast de direct aan een product toe te
rekenen kosten ook de indirecte kosten die rechtstreeks samenhangen met de
vervaardiging van het product, worden meegenomen voor de kostprijsbepaling. De
salariskosten van de burgemeester hoeven dus niet worden meegenomen voor de
kostprijsberekening van de rioolrechten. Het toe te rekenen deel van de overhead
van de gemeentelijke dienst waaronder het rioolbeheer valt moet dus wel worden
meegenomen in de kostprijsberekening.Artikel 229b, tweede lid, Gemeentewet stelt, dat bijdragen aan
bestemmingsreserves en voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van de
betrokken activa voor bepaling van de geraamde kostprijs en dus voor de bepaling
van het tarief of de heffing mogen worden meegenomen. Veel gemeenten hanteren
daarnaast het mechanisme van rentetoerekening over de reserves en de
voorzieningen aan in gebruik zijnde kapitaalgoederen. Artikel 12, tweede lid van
de modelverordening bepaalt, dat deze beide kosten ook daadwerkelijk worden
meegenomen voor de berekening van de geraamde kostprijs. Indien is gekozen voor
het systeem van het toerekenen van bespaarde rente dan is het verplicht deze
rente als lasten mee te nemen in de kostprijs.Op grond van tweede lid moeten ook worden meegenomen de kosten compensabele BTW
voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing. De begroting en
jaarstukken zijn exclusief de compensabele BTW. Voor dit soort heffingen is
echter in de wet bepaald dat ze wel meegenomen mogen worden in de
kostprijsberekening, omdat de gemeente deze kosten wel heeft, ook al wordt de
BTW gecompenseerd.Het rentepercentage van de toerekening van kapitaallasten is van invloed op de
lasten, maar ook van invloed op de kostprijs. Indien men voor de bouw van een
school een lening heeft afgesloten, kan men er voor kiezen de rentelasten op de
kosten van het schoolgebouw te laten drukken. Dit wordt in de gemeentelijke
boekhouding bereikt door de zogenaamde rente-omslagmethode. Het rentepercentage
dat wordt gehanteerd bij de omslagmethode, is van invloed op de kostprijs. Het
rentepercentage valt zodoende onder het budgetrecht van de Raad. Daarnaast is
bij de rente-omslag van de kapitaallasten toerekening van de bespaarde rente
over het eigen vermogen toegestaan. Artikel 12, derde lid legt het te hanteren
rentepercentage voor de omslagrente van de kapitaallasten vast.Artikel 13. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de operationele kwetsbaarheid van deze functie bevat
artikel 212 het expliciete voorschrift dat de verordening een onderdeel over de
financieringsfunctie heeft. In dit artikel wordt uitvoering gegeven aan artikel
212, tweede lid onder c. Het gaat om de kaders voor het uitvoeren van de
financieringsfunctie. De uitvoering van de financieringsfunctie komt aan de orde
in de financieringsparagraaf in de begroting en de rekening zoals die in het
Besluit begroting en verantwoording is voorgeschreven. In dit artikel stelt de
Raad doelstellingen, richtlijnen en limieten die voor het College gelden. Het
vierde lid van het artikel draagt het College op een financieringsstatuut
(treasurystatuut) op te stellen dat met name protocollen bevat voor de
dagelijkse uitvoering. Dit statuut is in de gemeente Uden reeds vastgesteld en
in werking.Het derde lid gaat in op nader vast te stellen regels inzake het verstrekken van
leningen en garantieverklaringen. In onze organisatie zijn deze regels
vastgelegd in de verordening algemene garantievoorwaarden.Artikel 14. Registratie bezittingen en activaVoor een goed beeld van de financiële positie is een volledige registratie van
de gemeentelijke bezittingen onontbeerlijk. Om te garanderen dat de registratie
actueel en juist is, wordt in dit artikel het College opgedragen periodiek de
registratie te controleren en bij afwijkingen maatregelen tot herstel te
treffen.Artikel 15. Lokale heffingenHet nieuwe artikel 212 Gemeentewet eist in het tweede lid, onderdeel b, dat de
verordening 212 Gemeentewet minimaal de grondslagen bevat voor de berekening van
de door het gemeentebestuur in rekening te brengen tarieven voor rechten als
bedoeld in artikel 229b Gemeentewet en in rekening te brengen heffingen als
bedoeld in artikel 15.33 Wet milieubeheer. In de verordening is er voor gekozen
om als uitgangspunt van het financieel beleid de grondslagen voor de bepaling
van heffingen, tarieven en prijzen in het algemeen te verankeren. Zo zijn ook
opgenomen regels voor de bepaling van de lokale belastingen.Het eerste lid van artikel 15 regelt, dat het College elk jaar een nota lokale
heffingen aan de Raad aanbiedt ter behandeling en vaststelling van de lokale
lasten. Deze nota moet voor de begrotingsbehandeling door de Raad worden
vastgesteld.Op grond van de vastgestelde nota moeten vervolgens de bijbehorende
belastingverordeningen worden aangepast en door de Raad worden vastgesteld. De
nota bevat eveneens een overzicht van de overige verordeningen, waarin
heffingen, tarieven en prijzen zijn vastgelegd. Zo kan de Raad op grond van de
nota ook de actualisatie van deze verordeningen agenderen.Artikel 229b Gemeentewet en artikel 15.33 Wet milieubeheer stellen echter
randvoorwaarden aan de hoogte van de meeste tarieven en heffingen. Behalve
tarieven voor het geven van vermakelijkheden en belastingen mogen de tarieven en
heffingen niet het bedrag van de geraamde kostprijs te boven gaan. Voor het
vaststellen van de hoogte van de verschillende tarieven en heffingen heeft de
Raad dus de geraamde kostprijs per tarief c.q. heffing nodig.In afwijking van de voorgaande alinea is bij meer producten en diensten
opgenomen in één verordening het mogelijk dat een bepaald product hoger wordt
geprijsd dan de geraamde kostprijs zolang het totaal van de geraamde opbrengst
de totale kosten van de in de verordening genoemde producten en diensten niet
overschrijdt. Dit is het geval bij de leges, welke in de regel bijeen worden
gebracht in één legesverordening.Voor inzicht in de hoogte van de baten in begrotingstechnische zin heeft de Raad
ook informatie nodig over de geraamde afzet in hoeveelheid. Het tweede lid
regelt, dat het College de geraamde kostprijs per verordening en de geraamde
hoeveelheden per product/dienst aan de Raad verstrekt voor vaststelling van de
heffingen, tarieven en prijzen.Het derde lid regelt over welke feiten aangaande de lokale lasten de Raad in elk
geval in de verplichte paragraaf lokale heffingen bij de begroting en
jaarstukken wordt geïnformeerd. Hier kan de Raad invulling geven aan zijn eigen
informatiebehoefte over de lokale lasten en heffingen. Het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten schrijft de minimumeisen voor die in de
paragraaf moeten worden vermeld, namelijk:
de geraamde inkomsten;
het beleid ten aanzien van de lokale heffingen;
een overzicht op hoofdlijnen van de diverse heffingen;
een aanduiding van de lokale lastendruk;
een beschrijving van het kwijtscheldingsbeleid.
Daarnaast kan men bijvoorbeeld opnemen:
de kostendekkendheid van de rioolrechten, reinigingsheffing en
afvalstoffenheffing;
de lokale lastendruk voor eenpersoonshuishoudens,
meerpersoonshuishoudens en bedrijven;
het aantal en het bedrag aan kwijtscheldingen;
de waardeontwikkeling van onroerende zaken in de gemeente.
Artikel 16. WeerstandsvermogenEen gemeente loopt risico’s. Deze risico’s zijn van uiteenlopende aard. Tegen
een deel van deze risico’s kan een gemeente zich verzekeren, of er moeten
voorzieningen worden gevormd, of ze kunnen anderszins worden opgevangen. Voor
een deel van de risico’s is dit echter niet het geval. Daarnaast kiezen
gemeenten er soms voor om voor bepaalde verzekerbare risico’s eigen risicodrager
te worden door zich bewust niet voor deze risico’s te verzekeren.De niet verzekerde risico’s hebben, als ze zich voordoen, (grote) financiële
consequenties. Het is dus zaak voor een gemeente, dat ze zich bewust is van de
risico’s die ze loopt, en ze beheerst. Het uitsluiten van risico’s is echter
niet mogelijk. Waar gewerkt wordt vallen spaanders. Niet verzekerde risico’s die
zich voordoen, moet de gemeente opgevangen met het eigen vermogen, door
belastingverhoging of door beleidsmatige ombuigingen op de begroting.Artikel 17. Onderhoud kapitaalgoederenIn artikel 17 stelt de raad regels voor de begrotings- en
verantwoordingsinformatie aan de raad over het onderhoud aan kapitaalgoederen.
De verantwoordingsinformatie wordt gesplitst. Er worden eens per vier jaar een
nota aan de raad aangeboden over het gewenste onderhoudsniveau van de
verschillende categorieën kapitaalgoederen. Hierin kan op de stand van zaken
worden ingegaan en kan de raad de kaders voor het toekomstig beleid
uiteenzetten.Vervolgens wordt er jaarlijks ter kennisgeving een geactualiseerd meerjarig
onderhoudsplan voor de diverse kapitaalgoederen gepresenteerd. Het ambitie
niveau van de raad inzake onderhoud heeft een meer statisch karakter en wordt
eenmaal per 4 jaar heroverwegen. De onderhoudsplannen zijn dynamisch van aard en
dienen dan ook ieder jaar geactualiseerd te worden.Artikel 18. FinancieringDe basis voor dit artikel is gelegen in artikel 13. Artikel 18 regelt over welke
feiten inzake het financieel beheer van de financieringsfunctie de Raad in elk
geval in de verplichte paragraaf financiering bij de begroting en jaarstukken
wordt geïnformeerd. De Raad kan aangeven om over meerdere zaken geïnformeerd te
willen worden zoals de samenstelling en omvang van het vreemde vermogen en van
de uitzettingen en de liquiditeitspositie.Artikel 19. BedrijfsvoeringHet domein van de ambtelijke organisatie is de verantwoordelijkheid van het
College. Beleid op dit gebied wordt in de eerste plaats vormgegeven door het
College.Het eerste lid regelt over welke feiten aangaande het financieel beheer van de
bedrijfsvoering de Raad in de verplichte paragraaf bedrijfsvoering geïnformeerd
wordt. In dit artikel kan de Raad invulling geven aan zijn eigen
informatiebehoefte over de middelen bedrijfsvoering. Men kan hiervoor
bijvoorbeeld opnemen:
aantal personeelsleden in dienst onderverdeeld naar leeftijd en
beloningsschaal;
de instroom, uitstroom en het percentage ziekteverzuim van
personeel;
de directe loonkosten;
de personeelskosten
de kosten inleenkrachten;
de kosten van ingehuurde externen;
de huisvestingskosten;
de automatiseringskosten;
vernieuwing, uitbreiding, herstructurering, reorganisatie en inkrimping
van de ambtelijke organisatie, de gemeentelijke huisvesting, het
gemeentelijk materieel en de gemeentelijke automatiseringssystemen.
Artikel 20. Verbonden partijenArtikel 20 stelt regels voor de verantwoordingsinformatie over de verbonden
partijen.Artikel 21. GrondbeleidEen belangrijke taak van een gemeente is het daadwerkelijk ingrijpen in de
ruimtelijke ordening van een gemeente door zelf vastgoedlocaties te (laten)
ontwikkelen. De uitgangspunten van het financieel beleid ten aanzien van het
grondbeleid horen bij de Raad thuis. Artikel 21, eerste lid, regelt, dat het
College eenmaal per raadsperiode een nota grondbeleid aan de Raad aanbiedt ter
behandeling en vaststelling. In deze nota kan de Raad de kaders vaststellen voor
het toekomstig grondbeleid. De Raad kan de nota altijd tussentijds
agenderen.Het tweede lid van artikel 21 schrijft de feiten voor aangaande het grondbeleid
waarover de Raad in elk geval in de verplichte paragraaf grondbeleid bij de
begroting en jaarstukken moet worden geïnformeerd. Hier kan de Raad invulling
geven aan zijn eigen informatiebehoefte over het grondbeleid. Dit naast de
verplichtingen die het Besluit begroting en verantwoording voorschrijft. Het
besluit schrijft voor:
een visie op het grondbeleid in relatie tot de realisatie van de
doelstellingen van de programma’s die zijn opgenomen in de
begroting;
een aanduiding van de wijze waarop de gemeente het grondbeleid
uitvoert;
een actuele prognose van de te verwachten resultaten van de totale
grondexploitatie;
een onderbouwing van de geraamde winstneming;
de beleidsuitgangspunten omtrent de reserves voor grondzaken in relatie
tot de risico’s van de grondzaken.
Daarnaast kan men denken aan:
huidige vastgoedpositie;
de aan- en verkoop van vastgoed;
de deelname in PPS-constructies;
de geraamde kosten en opbrengsten per in ontwikkeling genomen
project;
in erfpacht uitgegeven gronden;
inkomsten erfpacht en bijstelling erfpachtvergoedingen.
Daar de begroting, jaarstukken en nota’s openbare stukken zijn, kan vermelding
van bepaalde in de verordening geëiste informatie de belangen van de gemeente
schaden. We kunnen bijvoorbeeld denken aan het opnemen van de financiële
onderhandelingsruimte in de begroting voor de aankoop van een stuk grond.
Dergelijke informatie tast de onderhandelingspositie van de gemeente aan. Zulke
gegevens neemt men vanzelfsprekend niet herkenbaar op in de begroting,
jaarstukken en openbare nota’s.Artikel 22. Verstrekking subsidiesEen belangrijke uitgaande middelenstroom, die de kaderstellende rol en het
budgetrecht van de Raad raakt, betreft de verstrekking van gemeentelijke
subsidies. Hiervoor is geen paragraaf bij de begroting en de jaarstukken
opgenomen. Artikel 4.23 Algemene wet bestuursrecht vereist dat een subsidie
slechts door een bestuursorgaan kan worden verstrekt op grond van een wettelijk
voorschrift. Het voorschrift moet regelen voor welke activiteiten subsidies
kunnen worden verstrekt. Voor incidentele gevallen met een subsidieduur van ten
hoogste vier jaar geldt het bovengenoemde vereiste niet. Gemeenteraden hebben in
de regel op grond van deze wettelijke bepaling een subsidieverordening
vastgesteld.Artikel 22 regelt, dat de Raad jaarlijks een nota ontvangt waarin het College
het voorgenomen beleid uiteenzet voor de verstrekking van subsidies en een
overzicht van de toegekende subsidies.Artikel 23. AdministratieIn artikel 23 worden de kaders gegeven voor de inrichting van administraties van
de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens moeten worden
vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten voldoen. Deze
verordening regelt niet - inherent aan het dualisme - de regels en activiteiten
die daarvoor in de uitvoering nodig zijn. Dat is een taak van het College. Deze
zal deze zaken wel in een besluit moeten vastleggen voor de aansturing van de
ambtelijke organisatie. Een en ander geldt ook voor artikel 24, 25 en 26.Artikel 24. Financiële administratieEen belangrijk onderdeel van de administratie is de financiële administratie.
Bij algemene maatregel van bestuur stelt het Rijk eisen aan de
verantwoordingsinformatie van gemeenten. In het Besluit begroting en
verantwoording zijn onder andere waarderingsgrondslagen, balansindeling en
verplicht op te leveren financiële gegevens vastgelegd. Vanuit de financiële
administratie moeten gegevens worden aangeleverd voor de financiële
verantwoordingsinformatie aan de Raad, maar ook aan gedeputeerde staten, in hun
rol als toezichthouder, het Rijk, de Europese Unie etc.Artikel 25. Financiële organisatieIn dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de financiële
organisatie gegeven, waaraan het College bij het stellen van regels voor de
ambtelijke organisatie invulling moet geven. De uitgangspunten vormen kaders
voor het College, waaraan hij zich moet houden.In de onderdelen a en b worden eisen gesteld aan de toedeling van taken aan
organisatieonderdelen van de gemeente en de toewijzing van functies aan
functionarissen. In de onderdelen c t/m f worden eisen gesteld aan de
budgettoedeling en de verantwoording daarover.Artikel 26. Aanbesteding en inkoopDe inkoop van goederen en diensten en de aanbesteding van werken zijn
belangrijke en kwetsbare activiteiten die een groot budgettair effect kunnen
hebben. Het hanteren van een protocol is naast de desbetreffende administratieve
aspecten tevens te zien als een vorm van risicobeheersing. De aansprakelijkheid
kan worden beperkt en er wordt jegens derden rechtszekerheid gecreëerd. Artikel
26 legt aan het College de zorg op om regels op te stellen voor de aanbesteding
van werken en inkoop van goederen en diensten. De regelgeving van de Europese
Unie dient daarbij nageleefd te worden. Doordat de regels worden vastgelegd kan
de accountant bij zijn controle van de jaarstukken nagaan of de interne regels
(en de Europese regelgeving) zijn nageleefd, het is een onderdeel van de
rechtmatigheidstoets. De accountant beoordeelt hiervoor eveneens het systeem van
interne regels.Artikel 27. Subsidieverstrekking en steunverleningEen ander kwetsbare activiteit van gemeenten is de subsidieverlening en
steunverlening aan ondernemingen. Ook hiervoor is het hanteren van een protocol
te zien als een vorm van risicobeheersing. Daarnaast is op delen van deze
activiteit de Europese regelgeving inzake staatssteun van toepassing.Artikel 28. InwerkingtredingDeze verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van het oude artikel
212 Gemeentewet opgestelde verordening. De wetgever heeft bepaald, dat de nieuwe
verordening artikel 212 Gemeentewet bij alle gemeenten op het begrotingsjaar
2004 van toepassing moet zijn. De oude verordening blijft nog van kracht op de
begroting en jaarrekening van 2003.Artikel 29. CiteertitelIn dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee men in de gemeentelijke stukken
naar deze verordening kan verwijzen.VaststellingDe Begroting 2004 moet voor 15 november 2003 zijn toegezonden aan gedeputeerde
staten (artikel 191 Gemeentewet) en dus moet de begroting voor die datum door de
Raad zijn vastgesteld. De nieuwe verordening 212 is van toepassing op de
Begroting 2004. De wetgever heeft dan ook bepaald dat de nieuwe verordening 212
voor 15 november 2003 door de Raad moet zijn vastgesteld. Daarnaast moet de
verordening binnen twee weken na vaststelling door de Raad door het College naar
gedeputeerde staten worden verzonden (artikel 214 Gemeentewet).De ondertekening van uitgaande stukken van de Raad door de burgemeester is in
het nieuwe duale bestel gehandhaafd (artikel 75, eerste lid Gemeentewet). Door
de komst van de griffier zijn de taken van de gemeentesecretaris gewijzigd. De
secretaris hoeft niet meer aanwezig te zijn bij de vergaderingen van de Raad.
Deze taak wordt overgenomen door de griffier (artikel 107b Gemeentewet). Door
deze wijziging is het niet meer de secretaris, die de uitgaande stukken van de
Raad meeondertekent. De griffier moet de uitgaande stukken van de
raadsvergaderingen meeondertekenen (artikel 107c Gemeentewet).Vastgesteld in de openbare vergadering van 11 december 2003.De Raad voornoemdde griffier de voorzitter