203560_1Reïntegratie verordening gemeente DiemennlregelingDiemen2012-08-03Diemer Courant dd 3-3-2004Reïntegratie verordening gemeente DiemenGemeentewet artikel 147 lid 1gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijnDe tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrechtWet werk en bijstand artikelen 7,8 en 10 lid 2Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemer, de artikelen 34,35 en 362004-02-26Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de artikelen 34,35 en 362004-04-132012-01-01Onbekend04-09wet werk en bijstand (wwb)geenDeze regeling vervangt de "Verordening op de verstrekking van uitstroompremies
en werkaanvaardingsubsidiesReïntegratieverordening gemeente Diemen[na wijziging door Wijzigingsverordening Wwb gemeente Diemen per 1
januari 2012]De Raad van de gemeente Diemen
gezien het advies van de Commissie Sociale Infrastructuur
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 januari
2004
gelet op artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet, de artikelen 7
en 8 en 10 tweede lid van de Wet werk en bijstand, de artikelen 34,
35 en 36 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de artikelen 34, 35 en 36
van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen,
overwegende dat het noodzakelijk is bij verordening te regelen op
welke wijze invulling wordt gegeven aan de opdracht ondersteuning te
bieden bij reïntegratie van personen die algemene bijstand
ontvangt;
besluit vast te stellen de volgende:
Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingenArtikel 1 - Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand, hierna te noemen
WWB;
het college: het college van burgemeester en
wethouders;
uitkeringsgerechtigde: een persoon die een
uitkering heeft in het kader van de Wet werk en bijstand, de IOAW of
de IOAZ, in de leeftijd van 18 tot 65 jaar;
niet-uitkeringsgerechtigde (nugger): een persoon
van en 18 jaar en ouder en jonger dan 65 jaar, die als werkloze
werkzoekende staat geregistreerd bij de Centrale organisatie voor
Werk en Inkomen en die geen recht heeft op een uitkering op grond
van deze wet of de Werkloosheidswet, de Wet
arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen, de Wet
arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten, de Wet op de
arbeidsongeschiktheidsverzekering, de Toeslagenwet, de Tijdelijke
wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria, dan
wel op grond van een regeling, die met deze wetten naar aard en
strekking overeenstemt;
belanghebbende: de in sub c en d genoemde persoon
en diegene, die een uitkering in het kader van de Algemene
nabestaandenwet ontvangt, wiens belang rechtstreeks bij een besluit
is betrokken.
voorziening: een instrument binnen een
reïntegratietraject dat ingezet wordt om belemmeringen bij
aanvaarding van algemeen geaccepteerde arbeid weg te nemen;
algemeen geaccepteerde arbeid: arbeid die
algemeen maatschappelijk aanvaard is;
vrijstelling: de ontheffing van een verplichting,
verbonden aan de bijstand;
reïntegratietraject: het geheel aan begeleiding
en voorzieningen op arbeidsinschakeling;
trajectplan: een plan opgesteld, gericht op het
vergroten van de mogelijkheden tot inschakeling in het
arbeidsproces;
Werkaanvaarding premie: een financiële vergoeding
voor het aanvaarden van arbeid;
Termijn van duurzaamheid: periode waarin
belanghebbende door het aanvaarden van een arbeidsovereenkomst
rechten op een voorliggende voorziening opbouwt.
Artikel 2 - Verantwoording en opdrachtHet college draagt zorg voor de reïntegratie van belanghebbenden.
jaarlijks stelt het college beleidsregels vast, waarin wordt
aangegeven:
de doelstelling;
de doelgroep of doelgroepen;
de voorzieningen;
het beschikbare budget, zowel per doelgroep als in totaal,
dat voor de doelstelling beschikbaar is.
in het jaar volgend op de looptijd van de beleidsregels doet het
college verslag aan de raad van de resultaten.
de beleidsregels maken deel uit van het afdelingsplan van de
afdeling Werk, Inkomen en Zorg.
Hoofdstuk 2 - Rechten en plichtenArtikel 3 - Vrijstelling
naar oordeel van het college kunnen personen genoemd in artikel 1
sub c tijdelijk worden vrijgesteld van een of meerdere van de
(reïntegratie)verplichtingen verbonden aan het recht op uitkering;
na maximaal een jaar zal de tijdelijke vrijstelling opnieuw
beoordeeld worden, tenzij een door het college aangevraagd advies
anders bepaalt.
Artikel 4 - VoorzieningenHet college stelt voorzieningen beschikbaar, die belanghebbende in staat
stelt om deel te nemen aan het reïntegratietraject.
de voorzieningen die worden ingezet, moeten noodzakelijk zijn voor
de reïntegratie van belanghebbende naar deelname aan het
maatschappelijke verkeer of betaalde arbeid;
de noodzakelijkheid wordt door het college bepaald.
Artikel 5 - SubsidieplafondsHet college kan een plafond instellen voor o.a. de hoogte van de voorziening
en het aantal personen dat in aanmerking komt voor een specifieke
voorziening.Artikel 6 - Verplichtingen en trajectplan
Belanghebbende is verplicht om een door het college aangeboden
reïntegratietraject, ongeacht of het initiatief van belanghebbende
is uitgegaan, te volgen en wel op zodanige wijze dat uitstroom naar
regulier betaalde arbeid kan plaatsvinden;
Indien het reïntegratietraject vroegtijdig wordt beëindigd danwel
indien de uitstroom naar betaalde arbeid wordt belemmerd en zulks te
wijten is aan handelen of het nalaten ervan door belanghebbende, dan
kan dit leiden tot:
afstemming van het recht op uitkering. Het gestelde in de
Afstemmingsverordening van de gemeente Diemen is in deze
situatie van toepassing;
het instellen van een vordering op belanghebbende van de
reeds gemaakte en nog verschuldigde kosten, voor zover deze
althans door het college aan derden betaald worden.
de afspraken en verplichtingen worden vastgelegd in een trajectplan
dat door het college, belanghebbende en het reïntegratie bedrijf
wordt ondertekend;
naar oordeel van het college worden de afspraken gemaakt in het
trajectplan na het afsluiten van elke fase tussentijds geëvalueerd;
indien noodzakelijk kan na evaluatie het trajectplan worden
bijgesteld of stopgezet.
Artikel 7 - Algemene bepalingen over voorzieningen
In beleidsregels worden vastgelegd welke voorzieningen het college
in ieder geval kan aanbieden alsmede de voorwaarden die daarbij
gelden voor zover daarover in deze verordening geen nadere
bepalingen zijn opgenomen.
Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die voortvloeien
uit de wet en deze verordening, aan een voorziening nadere
verplichtingen verbinden.
Het college kan een voorziening beëindigen:
indien de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn
verplichting als bedoeld in de wet niet nakomt;
indien de persoon die deelneemt niet meer behoort tot de
doelgroep van de wet;
indien de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt,
waarbij geen gebruik wordt gemaakt van deze voorziening;
indien naar het oordeel van het college de voorziening
onvoldoende bijdraagt aan een snelle
arbeidsinschakeling.
Door middel van beleidsregels kan het college ten aanzien van de
voorzieningen, nadere regels stellen. Deze regels kunnen in ieder
geval betrekking hebben op:
De voorwaarden waaronder een voorziening wordt aangeboden;
De weigeringsgronden bij het aanbieden van voorzieningen;
de intrekking of wijziging van de subsidieverlening of
-vaststelling;
de aanvraag, van en de besluitvorming over subsidies en
premies;
de betaling van subsidies en het verlenen van voorschotten;
het vragen van een eigen bijdrage
overige criteria voor het aanbieden van voorzieningen en het
verstrekken van subsidies.
Artikel 8 - Premies
Het college kan aan personen een activeringspremie toekennen.
Deze premie wordt verstrekt in de volgende gevallen:
Het aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid, niet
zijnde gesubsidieerde arbeid;
Het aanvaarden van gesubsidieerde arbeid;
Het deelnemen aan sociale activering;
Het met goed gevolg afronden van scholing;
Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de doelgroepen
en de hoogte van de premies.
Hoofdstuk 3 - Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de WIJ per 1 januari 2012.Artikel 8a In afwijking van hetgeen in deze verordening is bepaald, kunnen de volgende
voorzieningen bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel b van de wet niet
worden ingezet voor de arbeidsinschakeling van belanghebbenden jonger dan 27
jaar:
onbeloonde additionele arbeid als bedoeld in artikel 10a van de
wet;
de voorzieningen bedoeld in artikel 31, lid 2 sub j en k.
Artikel 8c - Verlening uitsluitend recht tot uitvoering van
voorzieningen.Het College is bevoegd een uitsluitend recht als bedoeld in artikel 17 van
hetBesluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten te verlenen met
betrekking tot het uitvoeren van één of meer voorzieningen door een
aanbestedende dienst.Hoofdstuk 4 - Overige bepalingen Artikel 9 - BevoegdheidHet college is belast met de uitvoering van deze verordening.Artikel 10 - Onvoorziene omstandighedenIndien zich omstandigheden voordoen die bij het opstellen van de verordening
niet waren voorzien, neemt het college een beslissing. Artikel 11 - CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Reïntegratieverordening gemeente
Diemen”Artikel 12 - Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na het
verstrijken van een termijn van zes weken na 1 maart 2004.
Bij het inwerking treden van deze verordening vervalt de verordening
op de verstrekking van uitstroompremies en
werkaanvaardingssubsidies.
Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering van
......de griffier,de voorzitterToelichting bij de verordeningAlgemeenInleidingVolgens de WWB krijgen B en W de opdracht voor de reïntegratie van
bijstandsgerechtigden, nuggers en Anw-ers. De WWB draagt aan de gemeenteraad op
om een verordening vast te stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien
van haar reïntegratietaak wordt neergelegd. Tevens wordt hierin de aanspraak van
burgers op ondersteuning bij reïntegratie geregeld.De basis voor de verordening is neergelegd in de artikel 8, eerste lid onder a
en tweede lid en artikel 10 eerste en tweede lid van de Wet werk en
bijstand:Citaat:8lid 1 onder a:De gemeenteraad stelt bij verordening regels met betrekking tot het
ondersteunen bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen
gericht op arbeidsinschakeling, bedoeld in artikel 7, eerste lid,
onderdeel a.8lid 2:De regels, bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, hebben in ieder
geval betrekking op de evenwichtige aandacht voor de in artikel 7,
eerste lid, onderdeel a, genoemde groepen, alsmede voor de verschillende
doelgroepen daarbinnen, en de wijze waarop rekening wordt gehouden met
zorgtaken.10lid 1en 2:1.Personen die algemene bijstand ontvangen, personen met een
nabestaanden- of halfwezenuitkering op grond van de Algemene
nabestaandenwet en niet-uitkeringsgerechtigden hebben, overeenkomstig de
verordening, bedoeld in artikel 8, eerste lid, onderdeel a, aanspraak op
ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de naar het oordeel van het
college noodzakelijk geachte voorziening gericht op
arbeidsinschakeling.Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing op personen die
vanwege een voorziening gericht op arbeidsinschakeling niet tot een van
de groepen, bedoeld in het eerste lid, behoren.Naast deze wettelijke basis valt uit de memorie van toelichting af te leiden
welke zaken in of via de verordening geregeld moeten of kunnen worden:
De aanspraak van de doelgroepen op ondersteuning door de gemeente;
het beleid ten aanzien van de diverse doelgroepen en subdoelgroepen;
het beleid ten aanzien van de combinatie van werk en zorgtaken;
De beschikbaarheid van financiële middelen.
Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 - BegripsomschrijvingenHierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen uit de
Wet Werk en Bijstand. Waar dat mogelijk is, kan de gemeente via de
begripsbepalingen eigen accenten leggen.Artikel 2 - Verantwoording en opdrachtIn dit artikel is de opdracht aan het college vormgegeven analoog aan
artikel 7 van de WWB. Hiervoor is gekozen uit oogpunt van kenbaarheid en
consistentie. Tevens biedt dit artikel de mogelijkheid om aan het college
specifieke opdrachten mee te geven. Een voorbeeld kan zijn een speciale
opdracht om uitstroom uit bestaande gesubsidieerde arbeid te stimuleren. In
de WWB is in artikel 10, derde lid aangegeven dat de aanspraak op
voorzieningen alleen geldt voor die personen die ook daadwerkelijk inwoners
van de gemeente zijn, door middel van een verwijzing naar artikel 40, eerste
lid van de wet. Door deze verwijzing ook aan de opdracht aan het college te
koppelen, kan de gemeente aangeven voorzieningen alleen voor de eigen
doelgroep in te willen zetten.De gemeente moet evenwichtige aandacht aan de diverse doelgroepen besteden,
en daarbij rekening houden met de combinatie arbeid en zorg. In de
beleidsregels, maar met name in de uitvoering komt vervolgens tot uiting hoe
dit punt uitgewerkt wordt.Het college geeft de specifieke opdracht een zodanig aanbod van
voorzieningen te realiseren, dat zoveel mogelijk personen ondersteund kunnen
worden. Dit is met name van belang omdat de gemeente de aanspraak op een
voorziening niet kan weigeren als slechts het budget ontoereikend is: er
dient altijd een alternatief voorhanden te zijn.De WWB vraagt aan de gemeenteraad om het reïntegratiebeleid in een
verordening vast te leggen. Hier is gekozen voor de systematiek om niet
alles in de verordening te regelen, maar ook gebruik te maken van
beleidsregels en uitvoeringsbesluiten.Het artikel geeft aan dat de het college jaarlijks beleidsregels vaststelt.
De gemeenteraad geeft bij deze verordening aan welke specifieke
beleidsonderwerpen in de beleidsregels aan de orde dienen te komen.Onderdeel b. biedt de basis voor de verantwoording van het beleid. De WWB
geeft aan dat het college elk jaar een voorlopig en een definitief verslag
over de uitvoering Verslag Over De Uitvoering (VODU) naar het rijk zendt.
Deze verslagen dienen gepaard te gaan van een verklaring van de
gemeenteraad. Daarom is ervoor gekozen expliciet op te nemen dat er een
verantwoordingsverslag aan de raad moet worden gezonden. Het ligt voor de
hand dat bij de vormgeving van het verslag op grond van deze verordening
wordt aangesloten bij de inhoud van het VODU.De cliëntenraad wordt overeenkomstig de bepalingen van de verordening
cliëntenparticipatie betrokken bij de vaststelling van en de verantwoording
over het beleid.Artikel 3 - VrijstellingDit behoeft geen verdere toelichting.Artikel 4 - VoorzieningenHet artikel geeft het college de algemene bevoegdheid om voorzieningen in te
stellen. De noodzakelijkheid van de voorziening voor de reïntegratie wordt
door het College bepaald.Artikel 5 - SubsidieplafondsDe gemeente kan, om de financiële risico’s te beheersen, een verdeling maken
van de middelen over de verschillende voorzieningen. Dit kan in de
beleidsregels gebeuren. Het uitgeput zijn van begrotingsposten kan echter
nooit een reden zijn om aanvragen voor voorzieningen te weigeren. Om dat wel
mogelijk te maken kan de gemeente bij verordening subsidieplafonds
instellen.De WWB stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden kan
zijn voor de afwijzing van een aanvraag. De gemeente dient dan na te gaan
welke andere, goedkopere alternatieven er beschikbaar zijn. Dit houdt dus is
dat er geen algemeen plafond ingesteld kan worden. Wat wel kan is dat per
voorziening een plafond wordt ingebouwd; dit laat de mogelijkheid open dat
er naar een ander instrument wordt uitgeweken.Bij dit artikel wordt uitgegaan van de bevoegdheid van het college om
plafonds in te stellen. Een mogelijkheid is dat bij de vaststelling van de
plafonds wordt verwezen naar de bedragen die in het beleidsplan of in de
begroting voor de verschillende voorzieningen worden gereserveerd.Een subsidieplafond geldt voor voorzieningen die subsidies inhouden. Een
subsidieplafond dient wel bekendgemaakt te worden vóór de periode waarvoor
deze geldt (artikel 4:27 lid 1 Awb).Artikel 6 - Verplichtingen en trajectplanIn de WWB is al uitgebreid aangegeven welke verplichtingen gelden bij het
recht op een uitkering. Uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie zijn de
verplichtingen conform de wet geformuleerd.Artikel 6 b.1. biedt de verbinding met de afstemmingsverordening. Deze
verordening regelt het opleggen van een maatregel indien de
uitkeringsgerechtigde niet aan zijn verplichtingen voldoet. Deze maatregel
bestaat uit het verlagen van de uitkering met een bepaald percentage. Voor
personen zonder uitkering, ANW-ers en personen in gesubsidieerde arbeid kan
de gemeente de uitkering als maatregel niet verlagen. Daarom is in artikel 6
b.2. de mogelijkheid opgenomen dat in die gevallen de gemeente (een deel
van) de kosten die gemaakt zijn terug kan vorderen.Artikel 7 - Algemene bepalingen over voorzieningenIn de lijn van het systeem van deze verordening strekt dit artikel ertoe
enkele zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen. Het
eerste lid geeft daarom aan dat de verordening geen uitputtende opsomming
van voorzieningen bevat.Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om aan een voorziening
nadere verplichtingen te verbinden. Dit kunnen verplichtingen van diverse
aard zijn. Zo kan bepaald worden dat een cliënt gedurende het traject op
gezette tijden met de consulent de voortgang bespreekt.Het derde lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in
welke gevallen zij dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan
het stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de
arbeidsovereenkomst bij een detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van
beëindigen dienen vanzelfsprekend de toepasselijke bepalingen uit het
arbeidsrecht en de eventueel aanwezige rechtspositieregeling in acht te
worden genomen. Een bijzonder aandachtspunt is hier het uitbesteden van
voorzieningen aan reïntegratiebedrijven. Immers, bij uitbesteden wordt een
deel van de regie uit handen gegeven. Het verdient dan ook aanbeveling dat
in het contract met het reïntegratiebedrijf wordt verklaard dat deze
reïntegratieverordening van toepassing is.Het vierde lid geeft het college de algemene bevoegdheid om voor
voorzieningen nadere regels te stellen. Dit heeft met name tot doel om bij
subsidieverstrekking de uitvoering zoveel mogelijk aan het college over te
laten. De bepaling over het vragen van een eigen bijdrage heeft betrekking
op de doelgroep Nuggers. Immers, van deze groep is het niet vanzelfsprekend
dat zij op een laag inkomensniveau zitten. Het vragen van een eigen
bijdrage, eventueel gerelateerd aan de hoogte van het inkomen, kan dan op
zijn plaats zijn. Dit is ook met zoveel woorden terug te vinden in de Nota
naar aanleiding van het verslag van de WWB.Artikelen 8 - PremiesIn de WWB is geregeld in art. 31 lid 2 sub j dat jaarlijks een
activeringspremie van maximaal € 1944 kan worden verstrekt. Deze premie is
onbelast, en telt dus ook niet mee bij de toepassing van
inkomensafhankelijke regelingen.De gemeente kan haar premiebeleid afstemmen op de verschillende activiteiten
die in het kader van activering verricht worden en daarbij de hoogte van de
premie laten variëren. De gemeente kan ook besluiten bepaalde activiteiten
in het geheel niet te premieren. Tenslotte kan de gemeente de premie
afhankelijk maken van doelgroepen, zoals arbeidsgehandicapten, ouderen,
jongeren, afstand tot de arbeidsmarkt etc.De WWB regelt in art. 31 lid 2 sub k de maximale onkostenvergoedingen bij
het verrichten van vrijwilligerswerk (€ 20 per week, met een maximum van €
720 per jaar). Ook deze zijn onbelast en werken niet door bij
inkomensafhankelijke regelingen. Ook hier kan de gemeente variëren in
hoogte.Artikel 9 - BevoegdheidDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 10 - Onvoorziene omstandighedenDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 11 - CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 12 - InwerkingtredingIn het kader van de gefaseerde invoering van de WWB hebben gemeenten tot 1
januari 2005 de tijd om de verordening vast te stellen. De aanspraak van
artikel 10 WWB kan pas ‘te gelde’ worden gemaakt als de verordening is
ingegaan.Van belang is hierbij ook de Tijdelijke referendumwet. Er moet van worden
uitgegaan dat de Reïntegratieverordening een op grond van artikel 8 eerste
lid onder a TRW (Tijdelijke referendumwet) referendabel besluit is. Op grond
van artikel 22 lid 2 TRW kan de inwerkingtreding van de
Reïntegratieverordening niet worden vastgesteld op een datum eerder dan zes
weken na bekendmaking. Uitgaande van een eerst mogelijke vaststelling van de
verordening door de Gemeenteraad op 1 maart 2004, kan deze op zijn vroegst
in werking treden op 12 april 2004Tenslotte is in het Invoeringsbesluit WWB bepaald dat de
reïntegratieverordening en de afstemmingsverordening op hetzelfde tijdstip
in dienen te gaan.