CVDR203556_1Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZnlregelingDiemen2018-10-30DiemenDiemer Courant 3-3-2004Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZWet Werk en Bijstand artikelen 8 lid1 onderdeel c en 30.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2004-02-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-04-132013-01-01Onbekend04-09Wet Werk en BijstandGeenAfstemmingsverordening Wwb, Ioaw en Ioaz[na wijziging door Wijzigingsverordening Wwb gemeente Diemen per 1
januari 2012]Verordening afstemming bijstand, Ioaw en Ioaz gemeente Diemen
De Raad van de gemeente Diemen
gezien het advies van de Commissie Sociale Infrastructuur
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 januari
2004
gelet op de artikelen 8, eerste lid, onderdeel b en 18 van de Wet
werk en bijstand
(Wwb),·gelet op de artikelen 20 en 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijkarbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw)·gelet op de artikelen 20 en 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijkarbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz)·overwegende dat het noodzakelijk is het afstemmen van de Algemene bijstand,
de Wetinkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemersen de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezenzelfstandigen bij verordening te regelen;·besluit vast te stellen de volgende afstemmingsverordening Wwb, Ioaw en
Ioaz gemeente Diemen1:Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader
wordenomschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (Wwb),
de Wetinkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
werknemers(Ioaw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschiktegewezen zelfstandigen (Ioaz) de Algemene wet bestuursrecht en de
Gemeentewet.2.In deze verordening wordt verstaan onder: de wet: de Wet werk en bijstand
(WWB)alsmede de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschiktewerkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijkarbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen.
het college: het college van Burgemeester en Wethouders van
Diemen
de raad: de gemeenteraad van Diemen
belanghebbende: de persoon die bijstand of de persoon die een
inkomensvoorziening
wet Ioaw, inkomensvoorziening wet Ioaz heeft aangevraagd dan wel ontvangt of
heeftontvangen; indien dit een gehuwde betreft, wordt onder belanghebbende elk
van deechtgenoten verstaan.6.In deze verordening wordt verstaan onder norm: De van toepassing zijnde
Wwb norm.Indien sprake is van een Ioaw of Ioaz uitkering dan geld de Wwb norm die
vantoepassing zou zijn in de situatie van belanghebbende(n)7. In deze verordening wordt verstaan onder uitkering: De op de
belanghebbende vantoepassing zijnde Wet (Wwb, Ioaw of Ioaz)2:GedragingenDe gedragingen bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de Wet werk en
bijstand en de artikelen20 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werklozewerknemers en 20 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijkarbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen Ioaz worden onderscheiden in de
volgendecategorieën:
eerste categorie:
het niet, onvoldoende of niet binnen een door burgemeester en
wethouders
gestelde termijn nakomen van inlichtingen- en medewerkingplicht als bedoeld
inartikel 17 van de Wet werk en bijstand respectievelijk artikel 13 van de
Ioaw ofartikel 13 van de Ioaz voor zover dit niet heeft geleid tot het ten onrechte
of tot eente hoog bedrag ontvangen aan uitkering;2.het niet of onvoldoende nakomen van een verplichting als bedoeld in
paragraaf 6.3van de Wet werk en bijstand.
tweede categorie:
het niet, onvoldoende of niet binnen een door burgemeester en
wethouders
gestelde termijn nakomen van inlichtingen- en medewerkingplicht bedoeld
inartikel 17 van de wet Werk en bijstand respectievelijk artikel 13 van de
Ioaw ofartikel 13 van de Ioaz als dit heeft geleid tot het ten onrechte of tot een
te hoogbedrag ontvangen aan uitkering;2.het niet als werkzoekende geregistreerd zijn of blijven bij het
UWV-werkbedrijf,zoals bedoeld in artikel 9 van de Wet werk en bijstand.
derde categorie:
het blijk geven van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid
voor de
voorziening in het bestaan;2.het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde arbeid in
dienstbetrekkingte verkrijgen;3.het niet of onvoldoende nakomen van de verplichting tot gebruik maken
vangeboden reïntegratievoorzieningen, waaronder begrepen het niet of
onvoldoendemeewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot
arbeidsinschakeling,scholing of sociale activering.
vierde categorie:
het door eigen toedoen niet behouden van arbeid in
dienstbetrekking;
het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid;
het zich ernstig misdragen tegenover een medewerker belast met de
uitvoering van
de wet.3:Percentage van de verlaging1.Burgemeester en wethouders stellen de verlaging van de uitkering bedoeld
in artikel18, tweede lid, van de Wet werk en bijstand respectievelijk artikel 20 van
de Ioaw enartikel 20 van de Ioaz vast op:
vijf procent van de norm bij gedragingen van de eerste
categorie;
tien procent van de norm bij gedragingen van de tweede
categorie;
twintig procent van de norm bij gedragingen van de derde
categorie;
honderd procent van de norm bij gedragingen van de vierde
categorie.
2. Burgemeester en wethouders kunnen, in afwijking van
het eerste lid, het percentagevan de verlaging hoger of lager vaststellen, tot een minimum van vijf
procent en eenmaximum van honderd procent, rekening houdend met de ernst van de gedraging,
demate van verwijtbaarheid en de individuele omstandigheden van de
belanghebbende.4:Periode van de verlaging1.Een verlaging van de uitkering bedoeld in artikel 18, tweede lid, van de
wet of deartikelen 20 Ioaw en 20 Ioaz vindt plaats:1.voor de duur van een kalendermaand, wanneer sprake is van een eersteverwijtbare gedraging die niet meer hersteld kan worden;2.voor de duur van drie kalendermaanden voor een gedraging die doorbelanghebbende kan worden hersteld;3.voor de duur van drie kalendermaanden, wanneer sprake is van een
tweedeverwijtbare gedraging van dezelfde of een hogere categorie binnen
twaalfmaanden na de eerste als verwijtbaar aangemerkte gedraging.2.Burgemeester en wethouders kunnen bij een derde en volgende verwijtbare
gedragingvan dezelfde of een hogere categorie binnen twaalf maanden na de eerste
alsverwijtbaar aangemerkte gedraging de uitkering voor onbepaalde duur
verlagen,rekening houdend met de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid
en deindividuele omstandigheden van de belanghebbende.3.De verlaging wordt herbeoordeeld indien belanghebbende gedurende de
periode vanverlaging aantoont dat het verzuim is hersteld. Indien een gedraging is
hersteld kan deverlaging worden gestopt met ingang van de eerste dag nadat belanghebbende
heeftaangetoond zijn gedraging te hebben hersteld. De verlaging duurt tenminste
eenkalendermaand.5:Heroverweging1.Burgemeester en wethouders heroverwegen de in artikel 4, tweede lid,bedoelde verlaging, of de verlaging die na een eerdere heroverweging voor
eenperiode langer dan drie maanden of voor onbepaalde duur is voortgezet,
binnen eentermijn van ten hoogste drie maanden na de datum van het besluit tot
verlaging ofvoortzetting van de verlaging.2.In het kader van de in het eerste lid bedoelde heroverweging beoordelen
burgemeesteren wethouders of en in hoeverre de omstandigheden en het gedrag vanBelanghebbende aanleiding geven te besluiten tot herziening, beëindiging
ofvoortzetting van de verlaging.3.Burgemeester en wethouders kunnen bij een besluit tot voortzetting van de
verlaginghet percentage van de verlaging verdubbelen, rekening houdend met de ernst
van degedraging, de mate van verwijtbaarheid en de individuele omstandigheden van
debelanghebbende.6:Waarschuwing en dringende redenen1.Burgemeester en wethouders kunnen afzien van het verlagen van de uitkering
envolstaan met een schriftelijke waarschuwing, als de verwijtbare gedraging
bedoelt inartikel 2 niet heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag
verlenen vanuitkering en de gedraging niet plaatsvindt binnen een periode van twee jaar
na dedatum waarop eerder aan de belanghebbende een schriftelijke waarschuwing
isgegeven.2.Burgemeester en wethouders kunnen besluiten een verlaging van de uitkering
niet uitte voeren, als er sprake is van dringende omstandigheden. Omstandigheden die
hetrechtstreekse gevolg zijn van een als verwijtbaar aan te merken gedraging
zijn geendringende redenen.Regelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de
WIJ per 1januari 20126a:Wijziging betekenis begrippen1.Waar in deze verordening de begrippen 'alleenstaande', 'alleenstaande
ouder' en 'gezin'worden gebruikt, hebben deze vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als in
artikel 4van de wet.2.Waar in deze verordening wordt gesproken over 'gehuwde(n)' of
'gehuwdennorm'hebben deze begrippen vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als 'gezin',
bedoeld inartikel 4, respectievelijk 'gezinsnorm', bedoeld in artikel 21, eerste lid,
van de wet.6b:Onvoldoende meewerken aan plan van aanpakOnder het niet of onvoldoende nakomen van de verplichtingen als bedoeld in
artikel 2 lid 3sub 3, wordt vanaf 1 januari 2012 mede verstaan: het onvoldoende meewerken
aan hetopstellen, uitvoeren dan wel evalueren van een plan van aanpak.6c:Afstemming op de bijzondere bijstand die wordt verstrekt in
aanvulling opalgemene bijstandEen verlaging op grond van gedragingen, benoemd in deze verordening, kan
eveneens wordentoegepast op de bijzondere bijstand die aan belanghebbenden op grond van
artikel 12, van dewet, wordt verstrekt.7Handhaving[vervallen bij wijziging Afstemmingsverordening door
Wijzigingsverordening Wwb gemeenteDiemen van 15 januari 2010]8:Slotbepalingen1.Uitvoering: De uitvoering van deze verordening berust bij het collegevan burgemeester en wethouders.2.Citeertitel: Deze verordening kan worden aangehaald als:
AfstemmingsverordeningWwb, Ioaw en Ioaz3.Inwerkingtreding: Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na
hetverstrijken van een termijn van zes weken na 1 maart 2004.Aldus besloten door de raad voornoemd in zijn openbare vergadering vande griffier, de voorzitterArtikelsgewijze toelichting[red.: Deze toelichting is niet gewijzigd door Wijzigingsverordening
Wwb gemeente Diemenvan 15 januari 2010. Dit betekent dat de toelichting is gebaseerd op de
oorspronkelijke tekstvan de Afstemmingsverordening]1:DefinitiesDit artikel bevat enkele begripsomschrijvingen.sub b. bijstand: Onder bijstand wordt in deze verordening uitdrukkelijk
alleen verstaan dedaarop van toepassing zijnde norm plus de toeslag. De verlaging is dus
alleen van toepassingop de norm plus toeslag. De wet biedt de keuze om of de bijstand of de
langdurigheidtoeslagte verlagen, echter aan verlaging van de langdurigheidtoeslag zijn een
aantal bezwarenverbonden. De Iangdurigheidstoeslag wordt uitgekeerd als de belanghebbende
hiervoor eenaanvraag indient en aan de voorwaarden voldoet; het tijdstip van uitbetaling
varieert dus pergeval. Als de bijstand wegens verwijtbaar gedrag moet worden verlaagd, zou
dat kunnenleiden tot een ongelijke behandeling van gelijke gevallen, omdat in het ene
geval delangdurigheidtoeslag reeds is uitbetaald en daarmee aan verlaging ontkomt,
terwijl in hetandere geval waarin de toeslag nog niet is uitbetaald deze wel aan verlaging
kan of moetworden onderworpen. Om dit bezwaar te ondervangen zou men kunnen overwegen
om invoorkomende gevallen de verlaging met terugwerkende kracht op te leggen,
maar dat is alleenmogelijk als ook de gedraging zich in het verleden heeft voorgedaan (men kan
immers niet debijstand verlagen over een periode waarin aan alle verplichtingen is
voldaan). Dit brengt hetbezwaar met zich mee dat de uitvoering in iedere situatie de keuze zou
moeten maken tussenverlaging van de bijstand of de langdurigheidtoeslag, hetgeen vervolgens ook
weer kan leidentot een verschil in behandeling van overigens gelijke gevallen. Door de
langdurigheidtoeslagniet onder deze verordening te laten vallen is een gelijke behandeling beter
gewaarborgd. Welkan het verwijtbaar niet nakomen de plicht tot arbeidsinschakeling
natuurlijk gevolgen hebbenvoor een toekomstige aanspraak op de langdurigheidtoeslag, omdat de
belanghebbende nietlanger voldoet aan de voorwaarden.2:GedragingenDe artikelen 2 en 3 moeten in onderlinge samenhang worden gelezen. De
verwijtbaregedragingen zijn ondergebracht in categorieën, waaraan (in artikel 3) een
gewicht istoegekend in de vorm van een verlagingpercentage. De categorieën zijn
gerangschikt naartoenemende zwaarte. In de indeling in categorieën is uitdrukking gegeven aan
het belang datin de WWB wordt gehecht aan de reïntegratieverplichting. De gedragingen
welke directbetrekking hebben op verplichtingen in het kader van de inschakeling in de
arbeid, metuitzondering van het niet of niet volledig verstrekken van inlichtingen ten
behoeve van dereïntegratie en het niet ingeschreven zijn bij het CWI, zijn daarom
ondergebracht in de tweezwaarste categorieën (categorie 3 en 4).Artikel 2 lid 1. eerste categorie1.Het gaat hierbij om relatief lichte schendingen van de algemene, uit de
wetvoortvloeiende inlichtingen- en medewerkingplicht, zoals het niet tijdig
inleveren vande inkomstenverklaring of het niet naar behoren verstrekken van inlichtingen
die vanbelang kunnen zijn bij de arbeidsinschakeling. Essentieel is dat het moet
gaan ominlichtingen die, als ze wel tijdig zouden zijn verstrekt, geen
consequenties hebbenvoor (de hoogte van) het recht op bijstand. Overigens kan het niet
verstrekken vanbepaalde inlichtingen er natuurlijk wel toe leiden dat het recht niet kan
wordenvastgesteld, bijvoorbeeld in de situatie waarin de belanghebbende ook na
hetverstrijken van de hersteltermijn geen inkomstenverklaring inlevert of niet
verschijntop een oproep voor een periodiek heronderzoek.2.De aanvullende verplichtingen moeten expliciet bij beschikking worden
opgelegd. Datkan zowel plaatsvinden bij aanvang van de bijstand als in een later stadium,
zodra deomstandigheden daartoe aanleiding geven. Het gaat hier om specifieke
verplichtingen,die niet rechtstreeks van invloed zijn op de hoogte van het recht, maar wel
dearbeidsinschakeling en uitstroom bevorderen of verband houden met aard en
doel vande bijstand. Het kan hierbij bijvoorbeeld gaan om de verplichting mee te
werken aaneen schuldhulpverleningstraject of de verplichting een medische behandeling
teondergaan.Artikel 2 lid 2. Tweede categorie1.Het betreft hier vergelijkbare gedragingen als die van de eerste categorie
onder a, maarmet dit verschil dat het in deze categorie gaat om inlichtingen die direct
van invloedzijn op het recht op bijstand. Men moet hierbij met name denken aan gegevens
over dewoonsituatie of over de hoogte van genoten inkomsten of middelen die tot
hetvermogen worden gerekend, waarvan de belanghebbende redelijkerwijs had
kunnenbegrijpen dat deze van belang waren voor het recht op bijstand. Er is in
deze situatiessprake van fraude wanneer de belanghebbende de bedoelde inlichtingen bewust
heeftverzwegen. Waren de inlichtingen wel tijdig verstrekt, dan zou dat hebben
geleid tothet lager vaststellen van het recht op bijstand of tot beëindiging van de
bijstand.2.De WWB hecht een groot belang aan de plicht tot arbeidsinschakeling
(artikel 9WWB). De inschrijving bij het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI) is een
eerste,relatief eenvoudige stap op weg naar reïntegratie in het arbeidsproces. Het
nietingeschreven staan bij het CWI betekent onvermijdelijk een vertraging van
dereïntegratie, in het bijzonder voor de doelgroep die geacht wordt op eigen
kracht naarreguliere arbeid uit te stromen.Artikel 2 lid 3. Derde categorie1.Het betonen van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid heeft
direct gevolgenvoor de hoogte of de duur van de aanspraak op bijstand, bijvoorbeeld wanneer
iemanddoor eigen schuld het recht op een voorliggende voorziening verspeelt en
daardoor(eerder) in bijstandsbehoeftige omstandigheden komt te verkeren. Van
tekortschietendbesef van verantwoordelijkheid is bijvoorbeeld sprake als iemand door eigen
toedoenhet recht op WW verliest (door niet tijdig na ontslag WW aan te vragen) of
naderhandontvangen middelen op onverantwoorde wijze heeft besteed, door sneller
dananderhalf maal de bijstandsnorm in te teren.2.Deze gedraging heeft betrekking op de actieve sollicitatieplicht. De
belanghebbende isverplicht een minimaal aantal sollicitaties te verrichten en hiervan op
verzoek debewijsstukken te tonen. Het exacte aantal verplichte sollicitaties zal
afhangen van hetaanbod van algemeen geaccepteerde arbeid. Met mededeling van mondelingesollicitaties wordt in beginsel geen genoegen genomen, tenzij kan worden
geverifieerddat deze ook daadwerkelijk hebben plaatsgevonden.3.Bij toekenning van de bijstand of in een later stadium kan aan de
belanghebbende, dieniet in staat is om op eigen kracht weer in zijn levensonderhoud te
voorzien, deverplichting worden opgelegd om mee te werken aan een onderzoek naar
zijnmogelijkheden en de benodigde reïntegratievoorzieningen of om deel te nemen
aaneen concreet aangeboden traject dat uiteindelijk moet leiden tot uitstroom.
Dearbeidsinschakeling wordt direct geschaad, wanneer de belanghebbende
dezeverplichting niet of onvoldoende nakomt, hetgeen weer gevolgen heeft voor de
duurvan de aanspraak op bijstand. Het niet of onvoldoende verlenen van
medewerking aaneen traject kan er immers toe leiden dat een traject ernstig wordt vertraagd
of zelfsmoet worden afgebroken. Van onvoldoende medewerking is in ieder geval sprake
alsde belanghebbende niet op afspraken bij het reïntegratiebedrijf verschijnt,
opdrachtenin het kader van een scholing niet naar behoren uitvoert of zich niet
coöperatief opsteltten aanzien van een diagnostisch onderzoek.Artikel 2 lid 4. Vierde categorie1.In deze categorie gedraging gaat het om verwijtbaar ontslag, bijvoorbeeld
een ontslagop staande voet wegens diefstal of werkweigering. In deze gevallen wordt
eeneventuele aanvraag WW vrijwel zonder uitzondering geweigerd. Tenzij
achterafanders blijkt, neemt WIZ de constatering van de UWV dat er sprake is
vanverwijtbaarheid over. Mocht in het bezwaar tegen de weigering van de
WW-uitkeringblijken dat het ontslag niet verwijtbaar is, dan kan er in het kader van de
WWB ookgeen sprake zijn van verwijtbaarheid. Als de belanghebbende afziet van het
aanvragenvan WW, dan zal WIZ zelf moeten onderzoeken of het ontslag verwijtbaar
is.2.Deze gedraging heeft betrekking op het weigeren van een aangeboden
dienstverband.Het kan hierbij om allerlei soorten arbeid gaan, gesubsidieerd of regulier,
fulltime ofparttime, tijdelijk of voor onbepaalde duur. Essentieel is dat de
belanghebbende doorde werkweigering afziet van een concrete kans om geheel of gedeeltelijk uit
debijstand te komen.3.Met zich ernstig misdragen wordt met name bedoeld agressief gedrag.
Onder“medewerker belast met de uitvoering van de wet” wordt niet alleen debijstandsconsulent verstaan, maar ook de medewerker van de receptie, de
telefonist eniedere andere medewerker die namens WIZ met de belanghebbende in contact
treedt.Onder agressief gedrag wordt verstaan: alle vormen van fysiek geweld, van
dreigingmet geweld, van intimidatie, stalking, discriminatie naar geslacht, geloof
of ras,seksuele intimidatie, vernieling en het dragen van wapens of gevaarlijke
voorwerpen.3:Percentage van de verlagingArtikel 3 lid 1Aan de categorieën is een bepaald wegingpercentage gekoppeld al naar gelang
de zwaarte vande gedraging. Dit percentage dient als uitgangspunt bij de uiteindelijke
vaststelling van deverlaging, waarbij te allen tijde de ernst van de gedraging, de mate van
verwijtbaarheid en deindividuele omstandigheden moeten worden meegewogen. Het laatste wordt nader
uitgewerktin de toelichting bij het tweede lid.Artikel 3 lid 2Bij de feitelijke vaststelling van de verlaging moeten burgemeester en
wethoudersvanzelfsprekend rekening houden met de individuele situatie van de
belanghebbende, maardaarnaast ook met de ernst van de gedraging en de mate van verwijtbaarheid.
Zo kan eengedraging naar zijn zwaarte aanleiding zijn voor een bepaald
verlagingpercentage, maar als debelanghebbende blijk heeft gegeven van verder verwijtbaar gedrag af te zien
zou hetonevenredig hard kunnen zijn om het volle percentage toe te passen. Ook
hebben decategorieën een zekere “bandbreedte”; niet elke gedraging binnen dezelfde
categorie is evenernstig of heeft even grote gevolgen. Ook dit aspect zal dus in de
belangenafweging moetenworden betrokken. Zo zal er met name bij agressie sprake zijn van een breed
scala aanfeitelijke gedragingen, van relatief “onschuldig” (schreeuwen of schelden)
tot zeer ernstig(fysiek geweld). Ook kan een rol spelen of een dergelijke gedraging zich
voor de eerste maalvoordoet of dat in het verleden al eerder van verwijtbaar gedrag sprake is
geweest. In depraktijk zal een eerste gedraging, afhankelijk van ernst en verwijtbaarheid,
veelal kunnenleiden tot de vaststelling van een lager percentage en slechts in
uitzonderlijke gevallen tot eenhoger percentage.4:Periode van de gedragingArtikel 4 lid 1Het eerste lid regelt de duur van de verlaging bij een eerste gedraging (sub
a) en bij recidivebinnen twaalf maanden (sub b). Een eerste gedraging kan hoogstens leiden tot
een verlagingvoor de duur van drie kalendermaanden, een tweede gedraging tot eveneens tot
maximaal driekalendermaanden. Bepalend voor recidive is de datum waarop de eerste
gedraging alsverwijtbaar is aangemerkt en de belanghebbende hiervan redelijkerwijs op de
hoogte hadkunnen zijn, dus de verzenddatum van de beschikking naar aanleiding van de
eerstegedraging. Er wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen gedragingen die
door debelanghebbende hersteld kunnen worden (bijvoorbeeld sollicitatie
verplichtingen) engedragingen die niet meer hersteld kunnen worden (bijvoorbeeld onverantwoord
vermogeninteren)Artikel 4 lid 2Het tweede lid regelt de duur van de verlaging bij volharding. Van
volharding is in beginselsprake bij een derde en volgende gedraging van gelijke of hogere categorie,
ook weer binnentwaalf maanden na de eerste gedraging. Omdat een verlaging voor onbepaalde
duur relatiefgrote gevolgen heeft voor de belanghebbende, geldt hier bij uitstek het
vereiste van eenzorgvuldige belangenafweging. Uitdrukkelijk is daarom de mogelijkheid
opengelaten om ookbij volharding een verlaging voor een bepaalde duur, tot maximaal drie
maanden, op teleggen.Artikel 4 lid 3Het derde lid regelt de mogelijkheid om de verlaging te herzien of ongedaan
te makenindienbelanghebbende zelf aantoont binnen de periode van de maatregel zijn
gedraging tehebben hersteld. Het zal hier veelal gaan om arbeidsverplichtingen of
verplichtingen waarbelanghebbende zelf zorg kan dragen voor herstel. Deze verantwoordelijkheid
wordtuitdrukkelijk bij de klant gelegd.5:HeroverwegingArtikel 5 lid 1Artikel 18, derde lid, WWB schrijft voor dat burgemeester en wethouders een
verlagingmoeten heroverwegen binnen uiterlijk drie maanden. Deze heroverweging kan
achterwegeblijven als de verlaging voor een periode van ten hoogste drie maanden is
opgelegd. Binnendrie maanden na de beschikking tot verlaging voor onbepaalde duur moeten
burgemeester enwethouders beginnen met het onderzoek in het kader van de heroverweging. Dit
onderzoekkan, afhankelijk van de aard van de verplichting of gedraging, in veel
gevallen schriftelijkplaatsvinden. Zo kan, bijvoorbeeld wanneer het gaat om het al dan niet
nakomen van desollicitatieplicht, worden volstaan met het opvragen van schriftelijke
bewijzen waaruit blijktdat de belanghebbende inmiddels aan de sollicitatieplicht is gaan voldoen.
In andere gevallenzal het noodzakelijk zijn om de belanghebbende op te roepen. Als de
belanghebbende degevraagde gegevens niet overlegt of geen gehoor geeft aan oproepen, dan
vindtheroverweging plaats op basis van de dan bekende gegevens, hetgeen veelal
tot voortzettingvan de verlaging zal leiden.Artikel 5 lid 2Het resultaat van de heroverweging kan drieledig zijn. De belanghebbende
laat blijken zichinmiddels niet langer schuldig te maken aan de verwijtbare gedraging
waarvoor de verlagingwas opgelegd. In dat geval zal de verlaging worden herzien met ingang van
het momentwaarop van verder verwijtbaar gedrag geen sprake meer is, dus met
terugwerkende kracht.Beëindiging van de verlaging na drie maanden vindt plaats als de
belanghebbendeaannemelijk maakt dat hij zich voortaan aan de opgelegde verplichtingen zal
houden. Vanvoortzetting zal sprake zijn als de belanghebbende zich ook ten tijde van de
heroverwegingnog steeds aan de verwijtbare gedraging schuldig maakt. De voortzetting kan,
afhankelijk vande omstandigheden, mate van verwijtbaarheid en ernst van de gedraging,
plaatsvinden voorbepaalde of onbepaalde duur. Bij voortzetting voor onbepaalde duur moet
binnen uiterlijk driemaanden opnieuw heroverweging plaatsvinden.Artikel 5 lid 3Deze bepaling biedt de mogelijkheid om bij volharding het percentage van de
verlaging teverdubbelen. Men moet hierbij bijvoorbeeld denken aan de weigerachtigheid om
mee tewerken aan een traject. Als hiervoor een verlaging is opgelegd en de
belanghebbende blijftmedewerking weigeren, ook na een tweede verlaging voor drie maanden en na
een derde vooronbepaalde duur, dan kan bij de voortzetting het percentage worden
verdubbeld. Ook hierbijstaat een zorgvuldige belangenafweging voorop.6:Waarschuwing en dringende redenenArtikel 6 lid 1Deze bepaling regelt de schriftelijke waarschuwing en geeft de mogelijkheid
om bij een eersteverwijtbare gedraging met een waarschuwing te volstaan. De feitelijke
gedraging wordtvastgelegd en omschreven In een waarschuwingsbeschikking en telt ook dus mee
bijeventuele recidive. Bij eIke eerste verwijtbare gedraging, van welke
categorie dan ook, kan inprincipe met een waarschuwing worden volstaan, mits er in de voorafgaande
twee jaar geensprake is geweest van enig ander verwijtbaar gedrag en de gedraging niet tot
gevolg heeftgehad dat te veel of ten onrechte bijstand is betaald.Artikel 6 lid 2Deze bepaling doelt op de situatie dat alles in aanmerking genomen de
verwijtbare gedragingzou moeten resulteren in een verlaging van de bijstand, maar dat er sprake
is van dringendeomstandigheden waarbij tenuitvoerlegging van de verlaging tot onevenredige
hardheid zouleiden. Het gaat hierbij met name om de situatie dat de belanghebbende als
gevolg van deverlaging in ernstige financiële nood komt en niet meer aan
betalingsverplichtingen kanvoldoen of een schuldsaneringtraject niet kan nakomen. De omstandigheden
mogen niet hetgevolg zijn van de verwijtbare gedraging. Als iemand door verwijtbaar
ontslag in ernstigefinanciële nood komt te verkeren, kan dat nooit een reden zijn om van de
oplegging van deverlaging af te zien. De omstandigheden zijn immers het gevolg van het
verwijtbare gedrag.Afzien van de uitvoering van een verlaging kan te allen tijde plaatsvinden,
ook als er sprake isvan herhaald verwijtbaar gedrag.7:HandhavingEr is in artikel 8a van de WWB aangegeven dat de gemeenteraad bij
verordening regels steltvoor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand alsmede van
misbruik enoneigenlijk gebruik van de wet. Deze regels mogen in de
afstemmingsverordening wordenopgenomen zodat er geen aparte fraude verordening noodzakelijk is.Definitie handhaving:Handhaving is het doen naleven van wet- en regelgeving ter bevordering van
het juistbenutten en toepassen van wetten en regelingen overeenkomstig hun doel en
strekking.Handhaving staat derhalve voor alle bewust ondernomen activiteiten, die erop
gericht zijn despontane naleving van wet- en regelgeving te bevorderen. Het gaat daarbij om
zowelrepressieve als preventieve activiteiten. De afdeling Werk, Inkomen en Zorg
rekent het tothaar taak uitkeringsgerechtigden duidelijk te maken welke rechten en
verplichtingen zijhebben en zo de verantwoordelijkheid van deze doelgroepen transparant te
maken. Deafdeling Werk, Inkomen en Zorg benoemt vier groepen activiteiten die er
gezamenlijk zorgvoor dragen dat mensen zich spontaan aan de wet- en regelgeving houden en
dat juisteuitkeringen worden verstrekt.Elementen gericht op voorkoming van fraude (preventie):·Vroegtijdige voorlichting aan uitkeringsgerechtigden en anderebelanghebbenden·Optimaliseren dienstverleningElementen gericht op aanpak van fraude (repressie):
Vroegtijdig constateren en afhandelen van
overtredingen/fraudesituaties
Daadwerkelijke sanctionering in geval van geconstateerde
fraude.
De in artikel 7 genoemde onderdelen en de visie elementen zijn uitgewerkt in
hethandhavingsbeleidsplan, dat door het college van Burgemeester en wethouders
wordtvastgesteld, en onderdeel is van de afstemmingsverordening. Het
handhavingsbeleidsplanmaakt integraal onderdeel uit van de afstemmingsverordening. Een aparte
fraudeverordeningis daarom niet noodzakelijk.8:SlotbepalingenArtikel 8 lid 1Evenals de uitvoering van de WWB ligt de uitvoering van de
afstemmingsverordening bij hetcollege van Burgemeester en wethouders.Artikel 8 lid 2Voor de te gebruiken citeertitel is aansluiting gezocht bij de terminologie
van de wetgeverArtikel 8 lid 3De afstemmingsverordening is op grond van artikel 8 Tijdelijke referendumwet
referendabel.De datum van de inwerkingtreding van de afstemmingsverordening moet daarom,
met in achtname van artikel 22 Tijdelijke referendumwet, op ten minste 6 weken na datum
publicatiegesteld worden.