Verordening wet sociale werkvoorziening Rotterdam

Er zijn twee vormen van begeleid werken.

Sinds 1998 kent de Wsw de mogelijkheid van begeleid werken door geïndiceerden bij een reguliere werkgever. Het begeleid werken was onder de oude wet geregeld in het Besluit uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken. Bij deze vorm van begeleid werken worden begeleid werkenplekken tot stand gebracht door de gemeente. Deze wijze van tot stand brengen van begeleid werken blijft ook onder de nieuwe wet bestaan.

Naast het begeleid werken dat door de gemeente tot stand wordt gebracht, introduceert de nieuwe Wsw het begeleid werken via de figuur van het PGB. Dit vanuit de gedachte dat de Wsw als vrijwillige voorziening voor een specifieke groep arbeidsgehandicapten zo goed mogelijk moet aansluiten bij de capaciteiten en mogelijkheden van een geïndiceerde. Daarbij past ook dat geïndiceerden de mogelijkheid moeten hebben om zelf te bepalen op welke manier hun arbeidsplaats wordt gerealiseerd. Door de geïndiceerde een recht op een PGB te geven wordt hierin voorzien.

Tussen beide vormen van begeleid werken, totstandkoming via een PGB dan wel met behulp van gemeente, bestaat een aantal verschillen. Zo is begeleid werken met een PGB als een recht voor elke geïndiceerde geformuleerd. Deze heeft recht op begeleid werken met een PGB als de aanvraag aan de wettelijke eisen en de daarop gebaseerde gemeentelijke voorwaarden voldoet. Bovendien ligt bij begeleid werken met een PGB het initiatief bij de geïndiceerde zelf. De geïndiceerde, of iemand namens hem, zal een PGB bij de gemeente moeten aanvragen en om dit te kunnen doen zal hij zelf een werkgever en een begeleidingsorganisatie moeten aandragen en de wijze van werkplekaanpassing moeten regelen, dan wel daar een voorstel voor doen. Als een geïndiceerde (of een door hem ingeschakelde begeleidingsorganisatie) een werkgever vindt die hem een adequate werkplek aanbiedt, de begeleiding op de werkplek adequaat wordt geregeld én de kosten van begeleid werken binnen het beschikbare budget vallen, dan is de gemeente (na de aanvraag te hebben beoordeeld) verplicht de wens van de geïndiceerde te honoreren. Iedere geïndiceerde komt in beginsel in aanmerking voor begeleid werken met een PGB. Voor personen op de wachtlijst geldt dat zij pas van het PGB gebruik kunnen maken als zij op grond van hun plek op die wachtlijst aan de beurt zijn voor een Wsw-plek. Voor het beroep op een PGB is geen begeleid werken indicatie van het CWI vereist. Hij of zij hoeft daarvoor dus niet een positief advies begeleid werken te hebben gekregen. Een sw indicatie volstaat. Ook een sw werknemer met een bestaand dienstverband kan dus een beroep doen op een PGB.

Artikel 2, derde lid van de wet schrijft voor dat de gemeenteraad gehouden is bij verordening regels te stellen over de wijze waarop geïndiceerden, bedoeld in artikel 11 van de wet, of hun vertegenwoordigers, worden betrokken bij de uitvoering van deze wet.

Daarbij moet in ieder geval worden geregeld de wijze waarop:

• 1.

  periodiek overleg wordt gevoerd met deze personen of hun vertegenwoordigers;

• 2.

  deze personen of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden;

• 3.

  zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.

Artikel 7, tiende lid van de wet schrijft ook voor dat de gemeenteraad gehouden is bij verordening nadere regels te stellen over de wijze waarop het college vorm geeft aan het PGB.

Daarbij moet in ieder geval worden geregeld:

• 1.

  de manier van vaststelling van de hoogte van de periodieke subsidie aan de werkgever;

• 2.

  de hoogte van de voor het college rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis;

• 3.

  de voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een vergoeding verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht; en

• 4.

  de voorwaarden waaronder het college een begeleidingsorganisatie inschakelt die door de geïndiceerde zelf is aangewezen.

De gemeente kan een verzoek van een geïndiceerde om voor een PGB in aanmerking niet weigeren, als:

• 1.

  De betrokkene al een Wsw-dienstbetrekking heeft of recht heeft op plaatsing vanaf de wachtlijst;

• 2.

  De door de geïndiceerde of de door hem aangedragen begeleidingsorganisatie voorgestelde werkplek en begeleiding op de werkplek adequaat zijn;

• 3.

  De door de gemeente aan de werkgever te verstrekken periodieke subsidie en de aan begeleidingsorganisatie te verstrekken vergoeding, na aftrek van de voor de gemeente rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten, niet hoger zijn dan het (gemiddelde) budget dat beschikbaar is voor een Wsw-plaats. Komt het bedrag van de periodieke subsidie en de periodieke vergoeding van begeleiding boven het budget uit dat beschikbaar is voor een Wsw plaats, dan is het college niet verplicht om subsidie te verstrekken, maar mag het dat wel doen (artikel 7, eerste lid, van de wet).

De uitvoering van de Wsw wordt door de Nederlandse overheid beschouwd als een taak van algemeen belang. Dat geldt ook voor de uitvoering van deze verordening. De subsidies die op grond van deze verordening worden verstrekt zijn bedoeld als compensatie om deze taak van algemeen belang uit te kunnen voeren. Deze subsidies zijn geen staatsteun mits de hoogte ervan niet meer bedraagt dan nodig is om een werkgever te compenseren in de verminderde arbeidsproductiviteit en de noodzakelijke extra kosten die verband houden met het in dienst hebben van een geïndiceerde.

Om risico’s van ongeoorloofde staatssteun zoveel mogelijk te beperken is het verder verstandig er zorg voor te dragen dat de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie een normale marktprijs heeft, met andere woorden marktconform is.

De Cliëntenraad is opgericht in het kader van de cliëntenparticipatie als bedoeld in artikel 2, derde lid van de wet. De Cliëntenraad richt zich op advisering aan het college over het beleid inzake de uitvoering van de Wsw en deze verordening.

Op het moment dat het college beleidsvoorstellen richt aan het gemeentebestuur, zullen daarin de gegeven adviezen van de Cliëntenraad zijn meegewogen.

De Cliëntenraad is gericht op belangenbehartiging. Dit mag echter niet zo ver gaan, dat de Cliëntenraad in individuele zaken treedt. Dit wordt bepaald in het derde lid. Ook is het niet wenselijk dat de Cliëntenraad adviseert over de inzet of de verdeling van de voor de uitvoering van deze Verordening benodigde financiële middelen.

De Cliëntenraad kan worden aangeduid als de Wsw-raad.

In dit artikel wordt de samenstelling van de Cliëntenraad geregeld.

Het is de bedoeling dat de Cliëntenraad een redelijke afspiegeling vormt van de geïndiceerden, daarbij in ieder geval rekening houdend met de verschillende arbeidshandicapcategorieën. De Cliëntenraad heeft een dagelijks bestuur en daarnaast een voorzitter en een ambtelijk secretaris. De benoeming hiervan wordt verder geregeld in het huishoudelijk reglement.

In dit artikel wordt bepaald dat de begeleidingscommissie een vergaderschema opstelt. Het is belangrijk bij het opstellen hiervan rekening te houden met de tijd die de Cliëntenraad nodig heeft om advies uit te brengen op een verzoek van het college.

Uit het tweede lid volgt dat er zowel vergaderingen met als zonder een lid van het college gepland kunnen worden.

Het dagelijks bestuur stelt de agenda vast.

Agendapunten kunnen worden aangedragen door de Cliëntenraad of door het college.

Het kan nodig zijn om rond een bepaalde taak een werkgroep of commissie op te richten. Op grond van dit artikel is dat mogelijk. Een werkgroep of commissie heeft een afgebakende taak. Het spreekt voor zich dat deze thema’s moeten betreffen die van belang zijn voor de geïndiceerden in het algemeen of de gehele organisatie. Een werkgroep of commissie hoeft niet uitsluitend te bestaan uit leden van de Cliëntenraad: door deelname van geïndiceerden die niet lid zijn van de Cliëntenraad blijft het contact met de diverse locaties behouden. Overigens kunnen daartoe ook inloopspreekuren worden ingezet.

Een werkgroep wordt altijd voor een bepaalde tijd ingesteld. Een commissie kan een vast karakter hebben, doch daarbij kan het lidmaatschap worden beperkt in tijdsduur (bijvoorbeeld een kascommissie).

Teneinde een goede verdeling van taken te laten plaatsvinden, is in het vierde lid bepaald dat een lid in maximaal twee werkgroepen of commissies tegelijk mag participeren. Hiervan kan slechts in bijzondere omstandigheden afgeweken worden. Gedacht kan worden aan een lid dat al zitting heeft in twee werkgroepen, maar waarvan een werkgroep op korte termijn wordt opgeheven. Dan is benoeming in een nieuw op te richten werkgroep al mogelijk, zodat het lid tijdelijk zitting heeft in drie werkgroepen.

De begeleidingscommissie draagt zorg voor de werving en selectie van de leden van de cliëntenraad, de geschillenbehandeling, de begeleiding van de leden en de advisering over training en opleiding. Daarnaast kan de commissie bij huishoudelijk reglement nog andere taken opgedragen krijgen ten behoeve van het goed functioneren van de Cliëntenraad.

Welke geschillen aan de begeleidingscommissie kunnen worden voorgelegd, wordt geregeld bij huishoudelijk reglement.

Ook de benoeming en samenstelling van de begeleidingscommissie wordt bij huishoudelijk reglement geregeld.

In het huishoudelijk reglement wordt deze verordening nader uitgewerkt. In ieder geval worden daar de in dit artikel opgesomde punten geregeld.

Daarnaast kan het college nog andere zaken bij huishoudelijk reglement regelen, die hij in het belang acht van het goed functioneren van de Cliëntenraad.

Artikel 7, tiende lid, onderdeel b, van de wet bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels stelt over de hoogte van de voor het college rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten omgerekend op jaarbasis. Artikel 12 van deze verordening vormt de uitwerking van deze verplichting. In dit artikel wordt bepaald dat het college elk jaar de hoogte van de gemeentelijke uitvoeringskosten van begeleid werken met een persoonsgebonden budget vaststelt. De gemeente zal zelf moeten bepalen welke uitvoeringskosten het toekennen van een persoonsgebonden budget aan een geïndiceerde voor de gemeente met zich meebrengt. De wet geeft niet aan wat precies onder uitvoeringskosten moet worden verstaan. Het moet in ieder geval gaan om kosten die rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden zijn (artikel 7, tweede lid, onderdeel b, van de wet). Daarbij kan worden gedacht aan kosten in verband met de volgende activiteiten:

• -

  het beoordelen van aanvragen voor een persoonsgebonden budget;

• -

  de administratieve handelingen in verband met het verstrekken van subsidies en vergoedingen in het kader van het persoonsgebonden budget;

• -

  het monitoren van het begeleid werken met een persoonsgebonden budget;

• -

  het tussentijds bepalen van loonwaarde;

• -

  het voeren van (tussentijdse) gesprekken met begeleidingsorganisatie en werkgever.

Het PGB bestaat uit drie bestanddelen:

• 1.

  Een subsidie voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht. Hieronder worden bijvoorbeeld kosten verstaan die gemaakt worden voor technische aanpassingen in de werkplek.

• 2.

  Een periodieke subsidie aan de werkgever waar de geïndiceerde in dienst is. Deze periodieke subsidie bestaat uit enerzijds een subsidie bedoeld als een tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit. Aanvullend aan de loonkostensubsidie kan een subsidie worden verstrekt als een vergoeding voor de structurele kosten van de werkgever die verband houden met het in dienst hebben van een geïndiceerde. Daarbij kan worden gedacht aan de kosten die een werkgever maakt wanneer de geïndiceerde wordt vervoerd van het woonadres naar het adres van de werkgever en vice versa, of aan de kosten voor intermediaire activiteiten ten behoeve van mensen met een visuele of auditieve handicap (zoals een voorleeshulp of een doventolk).

• 3.

  Een vergoeding aan de begeleidingsorganisatie die de begeleiding van de geïndiceerde verzorgt.

Het PGB is geen rugzakje: de geïndiceerde krijgt geen budget mee. In feite moet het PGB als hier bedoeld dan ook eerder worden gezien als een persoonsvolgend budget. Het PGB wordt aangevraagd door de geïndiceerde, maar de subsidie en vergoeding worden door de gemeente verstrekt aan de werkgever respectievelijk de begeleidingsorganisatie.

Enerzijds bestaat er dus een recht op een PGB, anderzijds heeft het college de verantwoordelijkheid voor het zo efficiënt en effectief inzetten van publieke middelen en het realiseren van de jaarlijkse (rijks)taakstelling voor het realiseren van Wsw-plekken. Het bestaan van een PGB ontslaat het college ook niet van de zorgplicht zoals die is geformuleerd in artikel 1, derde lid van de wet.

Het college zal bij elke aanvraag van een PGB moeten beoordelen of de inpassing in de arbeid van betrokkene, met inbegrip van begeleiding op zijn werkplek adequaat door de werkgever wordt verzorgd (artikel 7, eerste lid, van de wet). In verband hiermee kunnen eisen worden gesteld aan de werkgever en de door hem aangeboden werkplek. Op grond van het gestelde in artikel 7, tiende lid, van de Wsw dient de gemeenteraad in zijn verordening de voorwaarden te regelen waaronder het college een begeleidingsorganisatie inschakelt die door de geïndiceerde is aangewezen. De begeleidingsorganisatie dient in staat te zijn de geïndiceerde voorafgaand aan het traject volledig en adequaat te informeren.

Tevens is van belang dat wordt vastgesteld dat de geïndiceerde op voldoende wijze is geïnformeerd over het PGB-traject dat wordt ingezet.

De voorwaarde dat een overheidsinstelling niet bij de Kamer voor Koophandel hoeft te zijn ingeschreven vloeit voort uit het feit dat overheidsinstellingen niet bij de KvK kunnen worden ingeschreven.

De geïndiceerde zal het persoonsgebonden budget moeten aanvragen. Omdat begeleid werken met een persoonsgebonden budget leidt tot een subsidierelatie met de werkgever en een contractrelatie met de begeleidingsorganisatie, zullen ook de werkgever en de begeleidingsorganisatie van de geïndiceerde de aanvraag moeten ondertekenen.

Op basis van de aanvraag beslist het college vervolgens of een periodieke subsidie aan de werkgever en een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie worden verstrekt en voor welke bedragen. Vervolgens vindt de verstrekking van de periodieke subsidie aan de werkgever plaats op basis van een beschikking en de verstrekking van een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie op basis van een overeenkomst.

De verordening dient regels te bevatten die betrekking hebben op de voorwaarden waaronder het college aan de werkgever een subsidie verstrekt voor de éénmalige noodzakelijke kosten van aanpassing van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht (artikel 7, tiende lid, van de Wsw). Dit artikel vormt de uitwerking van deze verplichting.

Het eerste lid bepaalt dat een éénmalige subsidie kan worden verstrekt. Daarvoor is een deskundigenrapport nodig. Het derde lid stelt dat deze bijdrage pas wordt verleend wanneer de arbeidsovereenkomst is afgesloten. De Algemene Subsidieverordening Rotterdam 2005 is niet van toepassing op de verstrekking van een subsidie als bedoeld in het eerste lid, omdat de wijze van subsidieverstrekking in het kader van de Wsw daarvan sterk afwijkt.

Het doel van de loonkostensubsidie is het verstrekken van een tegemoetkoming in de loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit van de geïndiceerde. Om te kunnen bepalen wat de hoogte van de loonkostensubsidie moet zijn, is inzicht nodig in de verdiencapaciteit (loonwaarde) van de betrokken geïndiceerde. De hoogte van de loonkostensubsidie wordt bepaald aan de hand van een loonwaarde-onderzoek. Daarbij kan het college een externe deskundige inschakelen.

De kosten voor het inschakelen van een deskundige komen voor rekening van het college.

Op grond van het gestelde in artikel 7, tweede lid, onder b, van de Wsw mag het bedrag van de periodieke subsidie aan de werkgever (de loonkostensubsidie en de eventuele aanvullende subsidie) en de periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie voor begeleiding op de werkplek omgerekend op jaarbasis niet meer bedragen dan het voor de gemeente beschikbare Wsw-budget gedeeld door het bijbehorende minimumaantal arbeidsjaren waarop de jaarlijks aan de subsidieverlening voor de gemeente klevende uitvoeringskosten in mindering zijn gebracht. Indien betrokkene is ingedeeld in de arbeidshandicapcategorie ernstig, wordt de uitkomst (conform 7 van de Wsw) van de deling vermenigvuldigd met 1,25 alvorens de uitvoeringskosten daarop in mindering worden gebracht.

Komt het bedrag van de periodieke subsidie en de periodieke vergoeding van begeleiding boven het hiervoor bedoelde bedrag en/of heeft betrokkene nog geen recht op aanbieding van Wsw-dienstbetrekking dan is het college niet verplicht om subsidie te verstrekken maar mag het dat wel.