CVDR200306_1Verordening werkgeverscommissie Tytsjerksteradiel 2012nlregelingTytsjerksteradiel2012-07-26TytsjerksteradielActief, 25-07-2012Verordening werkgeverscommissie Tytsjerksteradiel (2012)Gemeentewet, artikel 83 lid; artikel 107 tot en met 107e; artikel 156Ambtenarenwet, artikel 125Wet op de ondernemingsraden, artikel 3; artikel 23Algemene wet bestuusrecht, afdeling 10.1.2gemeenteraadbestuur en recht2012-07-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-07-262018-07-19OnbekendOnbekendDelegatiebesluit “Dualisering en rechtspositie” d.d. 9 oktober 2003 ingetrokken.Verordening werkgeverscommissie Tytsjerksteradiel 2012RaadsbesluitGemeente TytsjerksteradielRaadsvergadering d.d. 12 juli , agendapunt 13 van de gemeente Tytsjerksteradiel:overwegende dat:- gelezen het voorstel van de Werkgeverscommissie d.d. 26 juni ;- gelet op artikel 83, eerste lid, de artikelen 107 tot en met 107e, en
artikel 156 van de Gemeentewet; artikel 125 van de Ambtenarenwet; de
artikelen 3 en 23 van de Wet op de ondernemingsraden; en afdeling 10.1.2 van
de Algemene wet bestuursrecht;BESLUIT: 1. het delegatiebesluit “Dualisering en rechtspositie” d.d. 9 oktober in te
trekken;2. de arbeidsvoorwaardenregelingen van de gemeente Tytsjerksteradiel zoals
deze laatstelijk gewijzigd zijn, tot uiterlijk op de dag van de bekendmaking
van het onderhavige raadsbesluit, ten behoeve van de griffier en de
medewerkers van de griffie over te nemen en vast te stellen;3. een werkgeverscommissie in te stellen;4. de raadsleden E.M. Bruins Slot – Janmaat, A. Tuinier-Koster en B. de
Vries te benoemen tot leden van de werkgeverscommissie voor de resterende
duur van de zittingsperiode van de raad;5. de ‘Verordening werkgeverscommissie Tytsjerksteradiel (2012)' als volgt
vast te stellen:Verordening werkgeverscommissie Tytsjerksteradiel (2012)1.Taken en bevoegdheden werkgeverscommissie1.De werkgeverscommissie oefent het werkgeverschap uit ten aanzien van de
griffier en de overige op de griffie werkzame ambtenaren, zoals die door
de raad aan haar zijn gedelegeerd.2.Tot de bevoegdheid van de werkgeverscommissie behoren ook de
voorbereiding en uitvoering van de overige tot het werkgeverschap van de
raad behorende besluiten en regelingen.3.Aan de werkgeverscommissie worden de volgende bevoegdheden gedelegeerd:
de bevoegdheden die rechtstreeks voortvloeien uit de Ambtenarenwet, de
op deze wet gebaseerde en door de raad vastgestelde rechtspositionele
voorschriften en de artikelen 107 tot en met 107e Gemeentewet en het
vaststellen en wijzigen van de arbeidsvoorwaardenregeling voor de
griffie. De volgende bevoegdheden zijn uitgezonderd van delegatie: de
bevoegdheden als bedoeld in artikel 107, 107a, tweede lid, 107d, eerste
lid en 107e, eerste lid, van de Gemeentewet.4.De werkgeverscommissie kan de aan haar overgedragen bevoegdheden ten
aanzien van het griffiepersoneel mandateren aan de griffier.2.Samenstelling werkgeverscommissie1. De werkgeverscommissie bestaat uit een voorzitter, een secretaris en één
lid. De werkgeverscommissie bepaalt in onderling overleg welke leden de rol
van voorzitter en secretaris uitoefenen.2. De leden van de werkgeverscommissie worden door de raad uit zijn midden
benoemd voor de duur van de zittingsperiode van de raad.3. Het lidmaatschap van de werkgeverscommissie eindigt: a. op eigen verzoek; het lid doet daarvan schriftelijk mededeling aan de
raad; het ontslag gaat in als de opvolger door de raad is benoemd;b. indien het lid aftreedt als lid van de raad; c. indien de raad van
oordeel is dat het lid niet langer geschikt is de functie van lidvan de werkgeverscommissie te vervullen.4.In voorkomende gevallen kunnen, op verzoek van de leden van de
werkgeverscommissie of de griffier, adviseurs worden uitgenodigd om in de
vergadering van de werkgeverscommissie aanwezig te zijn ter informatie of
advies.3.Taken voorzitterDe voorzitter draagt in ieder geval zorg voor: a. het tijdig en periodiek bijeenroepen van de werkgeverscommissie; b. het leiden van de vergaderingen; c. het doen naleven van deze verordening; d. het ondertekenen van de stukken en de besluiten die van deze commissie
uitgaan, alsmede het zorg dragen voor de uitvoering van de besluiten van de werkgeverscommissie;e.het fungeren als schakel tussen de werkgeverscommissie en de griffier als
eerstverantwoordelijke voor de personele en organisatorische zaken van de
griffie.4.Taken secretarisDe secretaris draagt in ieder geval zorg voor: a. de verslaglegging van de vergaderingen van de werkgeverscommissie en
de functionerings- en beoordelingsgesprekken met de griffier;b.het medeondertekenen van stukken en besluiten die van de
werkgeverscommissieuitgaan.5.Ondersteuning van de commissie1.De griffier, of een door deze aan te wijzen functionaris, staat de
werkgeverscommissie terzijde. 2.Ook het team P&O staat de werkgeverscommissie terzijde. 6.Besluitvorming1. Besluiten worden genomen bij meerderheid van stemmen, uitgebracht door de
leden zoals bedoeld in artikel 2.2. Besluiten worden alleen genomen indien in de vergadering meer dan de
helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is.3.Indien niet alle leden van de werkgeverscommissie aanwezig zijn en er geen
overeenstemming kan worden bereikt wordt de besluitvorming uitgesteld naar
een volgende vergadering. In het geval uitstel van de besluitvorming, gezien
de aard van het te nemen besluit, niet wenselijk is, is de stem van de
voorzitter van de werkgeverscommissie doorslaggevend.7.Beslotenheid van vergaderingen1.De vergaderingen van de werkgeverscommissie worden in het belang als
bedoeld in artikel 10, tweede lid, onder e of f van de Wet openbaarheid
van bestuur in beslotenheid gehouden.2.Op de agenda, de stukken en de verslagen berust geheimhouding, tenzij de
werkgeverscommissie beslist dat hierop, of een deel daarvan,
openbaarheid rust.3.Indien een raadslid de stukken als bedoeld in het tweede lid wil inzien,
kan hij daartoe een verzoek indienen bij de voorzitter van de
werkgeverscommissie. De voorzitter weigert een dergelijk verzoek slechts
als sprake is van strijd met het openbaar belang. Het tweede lid is van
overeenkomstige toepassing.8.VergaderfrequentieDe werkgeverscommissie vergadert tenminste twee keer per jaar en voorts zo
vaak als door de voorzitter of één van de leden nodig wordt geacht. 9.Medezeggenschap1.De raad en de griffie sluiten zich aan bij het reguliere Georganiseerd
Overleg (gezamenlijk GO) en de raad en het college stellen een
gemeenschappelijke ondernemingsraad (GOR) in.2.Alvorens de conceptadviezen c.q. conceptregelingen aan GO en/of OR
worden voorgelegd, neemt de werkgeverscommissie hiertoe een voorgenomen
besluit. In de concepten wordt, indien de werkgeverscommissie dit noodzakelijk
acht, een griffiespecifieke regeling opgenomen.3.De algemeen directeur is gemandateerd om het overleg te voeren met de
ondernemingsraad.4.Na behandeling in GO en OR neemt de werkgeverscommissie een (definitief)
besluit.5.Over aangelegenheden die in hoofdzaak op de griffier en de
griffiemedewerkers betrekking hebben, worden slechts voorstellen en
aanvragen aan de ondernemingsraad voorgelegd die de instemming hebben
van werkgeverscommissie en griffier.6.De werkgeverscommissie kan in bijzondere gevallen afwijken van de leden
1 en 3 van dit artikel. De medezeggenschap van de griffie wordt in dat
geval afzonderlijk geregeld.10.VerantwoordingDe werkgeverscommissie brengt met inachtneming van het bepaalde in artikel 7
periodiek verslag uit aan het presidium van haar werkzaamheden en
bevindingen. Vastgestelde arbeidsvoorwaardenregelingen worden ter kennis van
de raad gebracht.11.Onvoorziene omstandighedenIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, of bij twijfel over de
toepassing ervan, beslist de werkgeverscommissie op voorstel van de
voorzitter.12.InwerkingtredingDit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn
bekendmaking. 13.CiteertitelDit besluit kan worden aangehaald als 'Verordening werkgeverscommissie
Tytsjerksteradiel (2012)'.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente
Tytsjerksteradiel van 12 juli 2012.De raad voornoemd,de griffier de voorzittermr. S.K. Dijkstra drs. E.J. ter KeursToelichting verordening werkgeverscommissieAlgemene toelichtingDe gemeente is de werkgever van de bij de gemeente werkzame ambtenaren en dit
werkgeverschap is vervolgens onderverdeeld in de collegeorganisatie en de
raadorganisatie. Het college van B&W is daarbij het bevoegd gezag van de
collegeorganisatie en de gemeenteraad is het bevoegd gezag van de griffie. Gelet
op de publieke taken, de grootte en de samenstelling van de raad ligt het voor
de hand dat de raad voor de feitelijke invulling van het werkgeverschap een
commissie instelt waaraan deze taken gedelegeerd worden. Een bestuurscommissie
ligt, gelet op artikel 83 en artikel 156 lid 1 van de Gemeentewet, het meest
voor de hand. Daarin voorziet deze verordening. Artikelsgewijs Artikel 1. Taken en bevoegdheden werkgeverscommissie In dit artikel wordt verwoord dat de werkgeverscommissie alle taken en
bevoegdheden vervult die bij het werkgeverschap horen. Naast het nemen van
personele besluiten buigt deze commissie zich bijvoorbeeld ook over het te
voeren HRM-beleid, integriteitsbeleid (o.a. gedragscode, ambtseed,
vertrouwenspersoon) en bereidt zij de voorstellen aan de raad voor die
voortvloeien uit het werkgeverschap. Andere voorbeelden die horen tot de
werkgeverstaak zijn het voeren van overleg met de griffier over de voortgang van
de werkzaamheden van de griffie, het voeren van functionerings- en
beoordelingsgesprekken met de griffier en het doen van voorstellen over de
inrichting van de griffie. De werkgevers-commissie zal de
arbeidsvoorwaardenregeling voor de griffie vaststellen en wijzigen. Ook is de
werkgeverscommissie door middel van delegatie namens de raad belast met de
volgende taken: het verlenen van vakantie en verlof aan de griffier en het
griffiepersoneel, het vaststellen van dienstopdrachten ten aanzien van de
griffier en het griffiepersoneel, het nemen van besluiten met betrekking tot de
ontwikkeling, beoordeling en beloning van de griffier en het griffiepersoneel en
het vertegenwoordigen van de raad in bezwaar- en beroepszaken met betrekking tot
personeelsaangelegenheden van het griffiepersoneel. Ten behoeve van de raad bereidt de werkgeverscommissie de volgende zaken voor
c.q. uitgezonderd van delegatie zijn: het nemen van besluiten met betrekking tot
de aanstelling, overplaatsing, schorsing of het ontslag van de griffier en het
griffiepersoneel, het nemen van disciplinaire maatregelen ten aanzien van de
griffier en het griffiepersoneel, het vaststellen van de instructie van de
griffier, het regelen van de vervanging van de griffier en het stellen van
regels over de organisatie van de griffie. Via het 4e lid kan de werkgeverscommissie op haar beurt weer bepaalde
werkzaamheden mandateren aan de griffier. Daarbij gaat het om de werkgeversrol
van de griffier ten opzichte van de griffiemedewerkers. De inhoud van dit
mandaat is geregeld in het Mandaatbesluit griffiepersoneel.Het is wellicht van belang om als raad aan de leden van de werkgeverscommissie
scholing aan te bieden op het specifieke terrein waarop deze commissie zich
begeeft.Artikel 2. Samenstelling werkgeverscommissieUit artikel 83 van de Gemeentewet vloeit voort dat de burgemeester (en de
wethouders) geen lid kunnen zijn van de werkgeverscommissie. Dit is volledig in
de lijn met het feit dat de raad het bevoegde gezag is van de griffie en niet
het college van B&W. De burgemeester is geen lid van de raad en kan om die
reden ook geen lid zijn van de werkgeverscommissie. Omdat de burgemeester lid is
van het college, is de griffier niet aan hem ondergeschikt. De burgemeester is echter wel technisch voorzitter van de raad en zal in die
hoedanigheid toch vaak een beroep doen op de griffier. In dat kader kan het
zinvol zijn om de burgemeester in voorkomende gevallen uit te nodigen in de
vergaderingen van de werkgeverscommissie als informant en/of adviseur. Daarnaast
kan de werkgeverscommissie ook een beroep doen op andere informanten/adviseurs
zoals de voorzitters van de raadscommissies, de secretaris en de voorzitter van
de rekenkamercommissie. Artikel 3. Taken voorzitter Gelet op de taken van de voorzitter van de werkgeverscommissie kan het zinvol
zijn om voor de invulling van dit voorzitterschap een voorzittersprofiel op te
stellen. Artikel 4. Taken secretarisDe secretaris maakt verslag van de besprekingen van de commissie en ondertekent
samen met de voorzitter de stukken.Artikel 5. Ondersteuning van de commissieAmbtelijke ondersteuning ontvangt de werkgeverscommissie van de griffie(r) en
van het team Personiel en Organisaasje.Artikelen 6. Besluitvorming De inhoud van dit artikel spreekt voor zich.Voor het van toepassing verklaren van arbeidsvoorwaardenregelingen op de
griffie, is een besluitvormingsformat ontwikkeld.Artikel 7. Beslotenheid van vergaderingenHet uitgangspunt is dat de stukken en de vergaderingen van de
werkgeverscommissie geheim zijn. Dit heeft uiteraard te maken met de personele
aangelegenheden die aan bod komen. De agenda, de stukken en de verslagen zijn in
beginsel ook besloten, tenzij de werkgeverscommissie beslist dat deze stukken
openbaar gemaakt kunnen worden. De werkgeverscommissie is op grond van artikel 7
lid 2 van deze verordening, en in lijn met artikel 86 van de Gemeentewet,
bevoegd de geheimhouding op te heffen. De raadsleden kunnen wel inzage krijgen
in de stukken, omdat de raad het oorspronkelijk bevoegde orgaan is. Artikel 8. Vergaderfrequentie De inhoud van dit artikel spreekt voor zich. Artikel 9. Medezeggenschap.Bij de overheid is sprake van twee vormen van medezeggenschap: GO en OR.Georganiseerd Overleg (GO)Voor de sector Gemeenten vindt op centraal niveau het overleg over de
arbeidsvoorwaardenplaats in het LOGA. Plaatselijk gebeurt dit in de commissie voor georganiseerd
overleg (GO). Deze commissie is samengesteld uit een vertegenwoordiging van het
gemeentebestuur en een vertegenwoordiging van de toegelaten
werknemersorganisaties.Het GO voert overleg over alle aangelegenheden van algemeen belang voor de
rechtstoestand van de ambtenaren met inbegrip van de algemene regels volgens
welke het personeelsbeleid zal worden gevoerd. Besluiten op decentraal niveau of
voorstellen die specifiek de rechtstoestand van de griffie en de
griffiemedewerkers betreffen, moeten door de raad worden genomen.Het feit dat er twee bevoegd gezagen zijn die namens de gemeente de
werkgeversrol vervullen, vraagt om een herbezinning op de wijze waarop het
decentrale overleg wordt gevoerd. De raad kan deze taak niet delegeren of
mandateren aan het college.De raad kan decentraal uitsluitend overleg voeren over de specifieke regelingen
voor de griffier en de griffiemedewerkers die aanvullend op de CAR dan wel op de
CAR-UWO worden vastgesteld. Het is daarnaast van belang dat de raad als bevoegd
gezag voor de griffie wel degelijk meepraat over de niet-specifieke
griffieregelingen.Hieruit vloeit voort dat in de gemeente twee arbeidsvoorwaardenregelingen moeten
worden vastgesteld bestaande uit in ieder geval de CAR-bepalingen, zoals die
voor de sectorGemeenten in het LOGA zijn vastgesteld en voor zover daarin bepalingen zijn
opgenomendie voor alle gemeenteambtenaren gelden. Dat geldt ook voor de UWO-bepalingen.
Wanneer het LOGA voor specifieke groepen werknemers (griffiers,
griffiemedewerkers, vrijwillige brandweer, beroepsbrandweer) bepalingen
afspreekt, kunnen deze decentraal alleen door het bevoegd gezag van de
betreffende werknemers worden vastgesteld. Eenzelfde situatie geldt voor
decentrale afspraken.Voor het voeren van decentraal arbeidsvoorwaardenoverleg betekent dit weer dat
het overleg dan ook zal moeten worden gevoerd door beide bevoegde gezagen en aan
de kant van de gemeenteambtenaren, door zowel medewerkers ressorterend onder de
raad als onder het college. Dit brengt dan ook met zich mee dat de samenstelling
van de werkgeversdelegatie zowel bestaat uit een vertegenwoordiging van het
college als een vertegenwoordiging van de raad. Deze mogen zich beide laten
vergezellen door een of meer adviseurs: de secretaris en de griffier en
ambtelijke ondersteuning vanuit de afdeling P&O.Het is vanuit deze gedachtegang mogelijk te kiezen voor een apart of gezamenlijk
GO. Het voordeel van een gezamenlijk GO is dat er tevens afstemming plaatsvindt
vanwege het uitgangspunt dat de arbeidsvoorwaardenregeling in principe voor de
gehele organisatie dezelfde is, tenzij.Ondernemingsraad (OR)De WOR voorziet in overleg met de ondernemer over bedrijfsorganisatorische,
economischeen financiële aangelegenheden en over onderwerpen die regelingen over het
sociale beleid van de onderneming betreffen. De ondernemingsraad (OR) ziet onder
meer toe op een juiste uitvoering van de arbeidsvoorwaardenregelingen, de
arbeidsomstandigheden en de werk- en rusttijden. Allemaal zaken dus die ook
griffiemedewerkers betreffen.De collegeorganisatie en de griffie vormen twee aparte ondernemingen, terwijl de
rechtspersoon gemeente de enige ondernemer is. Anders gezegd, de gemeentelijke
ondernemer leidt twee ondernemingen. De WOR verplicht elke ondernemer die een
zeker aantal medewerkers in dienst heeft, een OR in te stellen.De ‘WOR-bestuurder’ vertegenwoordigt de ondernemer in het overleg met het
medezeggenschapsorgaan. De griffier vervult daarbij de positie van
‘WOR-bestuurder’ voor de griffieorganisatie, zoals de secretaris die heeft in de
collegeorganisatie. Afhankelijk van de medezeggenschapsstructuur zijn de
secretaris en de griffier ieder voor zich of gezamenlijk de WOR-bestuurders. Bij
afzonderlijke ondernemingsraden voor organisatieonderdelen isiedere hoogste (ambtelijk) leidinggevende WOR-bestuurder voor zijn
organisatieonderdeel.Als er een zelfstandige of gemeenschappelijke ondernemingsraad is ingesteld,
danzijn beiden WOR-bestuurder, zij het dat het voor de hand ligt dat
‘concernaangelegenheden’worden besproken met de secretaris. Griffieaangelegenheden worden echter weer
besproken door de griffier.De meeste griffies zijn te klein van omvang om een eigen OR in te stellen.
Mogelijkheden zijn dan: een personeelsvergadering (PV), een
Personeelsvertegenwoordiging (PVT), een gemeenschappelijke OR (GOR) of een
onderdeelcommissie griffie binnen de bestaande OR.Het gevolg van een GOR is dat er één OR wordt ingesteld voor de gezamenlijke
onderneming waarvoor alle medewerkers van zowel de collegeorganisatie als de
griffie actief en passief kiesrecht hebben. Zowel de secretaris als de griffier
zijn WOR-bestuurder en hebben om die reden geen actief en passief
kiesrecht.In Tytsjerksteradiel is voor een praktische aanpak gekozen: waar mogelijk wordt
aangesloten bij het bestaande GO en de bestaande OR. De werkgeverscommissie
stelt de conceptregelingen (voorgenomen besluit) en definitieve regelingen vast
voor de griffie, zoals het college dat voor de ambtelijke organisatie doet.
Indien het noodzakelijk en mogelijk is, wordt er in de regeling een
griffiespecifieke afwijking opgenomen. De medezeggenschap (GO en OR) vindt
gezamenlijk plaats, waarbij de directeur optreedt als WOR-bestuurder (ook namens
de griffier).Alleen in die gevallen waarin college en/of directeur zich niet kunnen vinden in
de griffiespecifieke afwijking in een voorgenomen regeling, wordt de
medezeggenschap voor de griffie afzonderlijk geregeld via een
personeelsvergadering (PV).Zie ook het bijgevoegde schema ‘Vaststellen arbeidsvoorwaarden /
medezeggenschap’. Artikel 10. VerantwoordingDe raad heeft sinds de dualisering van het gemeentebestuur een eigen secretaris
gekregen, de griffier. Daarnaast heeft de raad ook een griffie ingericht om hem,
zijn organen en de griffier te ondersteunen. Hierdoor heeft de raad er formeel
een taak bij gekregen, namelijk die van de invulling van het werkgeverschap ten
opzichte van de griffie. Vanuit dat oogpunt is het van belang dat de raad inzicht krijgt en houdt in wat
er onder het werkgeverschap moet worden verstaan. Een manier om daaraan bij te
dragen is de verantwoording door de werkgeverscommissie van haar werkzaamheden
en bevindingen aan het presidium waarin alle fracties zijn vertegenwoordigd. Vastgestelde (algemene) arbeidsvoorwaardenregelingen worden aan de raad ter
kennisgeving aangeboden. Artikelen 11, 12 en 13. Onvoorziene omstandigheden, Inwerkingtreding en
CiteertitelDe inhoud van deze artikelen spreekt voor zich.