CVDR19972_1Participatieverordening 2010nlregelingRijswijk2017-10-03RijswijkGroot Rijswijk, 24-12-2009Participatieverordening 2010Wet werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-12-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-01-012012-07-01nieuwe regeling09-043Deze regeling vervangt (samen met een aantal andere verordeningen) de eerder vastgestelde tijdelijke regelsDe gemeenteraad van Rijswijk, Gezien:- het voorstel van het college van
burgemeester en wethouders van Rijswijk d.d. 3 november 2009 nr. 09.055517 Gelet
op: de artikelen 7, 8, en 10 van de Wet werk en bijstand (WWB), de artikelen
34, 35 en 36 van Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW),de artikelen 34, 35 en 36 van de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ),artikel 20 van de
Wet inburgering (WI), artikel 8 van de Wet stimulering arbeidsparticipatie (Wet
STAP)artikel 7.3.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB)artikel 147, eerste lid,
van de Gemeentewet; Overwegende: dat het noodzakelijk is om een nadere
invulling te geven aan de in de WWB, de IOAW, de IOAZ en de wet STAP opgenomen
verplichting tot het bij verordening vaststellen van regels met betrekking tot de aan
haar opgelegde participatie opdracht als omschreven in de WWB, de IOAW en de IOAZ en de
wet STAP, welke opdracht tot doel heeft de arbeidsinschakeling van de daarvoor in
aanmerking komende personen te realiseren en overigens om de deelname aan het
maatschappelijk verkeer te bevorderen indien dit de kans op deelname aan het
arbeidsproces vergroot, bij verordening regels te stellen met betrekking tot de
arbeidsinschakeling en de daaraan verbonden: rechten op ondersteuning, voorzieningen,
verplichtingen, subsidies, premies; Besluit vast te stellenParticipatieverordening Gemeente Rijswijk 20101:ALGEMENE BEPALINGEN1:1– Begripsomschrijvingen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in
de Wet werk en bijstand, de Algemene wet bestuursrecht of de
overige in deze verordening aangehaalde wetten.
In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand,
(WWB);
het college: het college van
burgemeester en wethouders van de gemeente Rijswijk;
de gemeenteraad: de gemeenteraad van de gemeente
Rijswijk;
doelgroepen: het geheel van groepen personen aan wie op
grond van artikel 7, eerste lid, onderdeel a, WWB, of op grond
van artikel 34 van de IOAW, of op grond van artikel 34 van de
IOAZ, de Wsw en de wet STAP of op grond van artikel 1 van de Wet
Participatiebudget door het college ondersteuning kan worden
geboden;
doelgroep: separaat deel van de in artikel 1:1 tweede lid,
onderdeel d. bedoelde doelgroep.
uitkeringsgerechtigde: persoon aan wie bijstand krachtens de WWB
wordt verleend voor de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan of aan wie een uitkering wordt verstrekt krachtens de
IOAW of IOAZ;
voorziening: een voorziening als bedoeld in artikel 7 eerste lid
onder a van de wet waaronder begrepen wordt elke vorm van
ondersteuning die het college voor een belanghebbende in kan
zetten ten behoeve van de arbeidsinpassing van de onder zijn
verantwoordelijkheid vallende doelgroepen;
trajectplan: een plan met betrekking tot het te volgen
re-integratietraject dat door het college is gemaakt ten behoeve
van belanghebbende en waarin in ieder geval zijn opgenomen de
wijze en de voorwaarden waarop de arbeidsinschakeling zal worden
gerealiseerd;
algemeen geaccepteerde arbeid: alle werkzaamheden die algemeen
maatschappelijk aanvaard zijn, evenals alle vormen van
gesubsidieerde arbeid, met uitzondering van een dienstbetrekking
als bedoeld in hoofdstuk 2 of 3 van de Wet sociale
werkvoorziening (WSW);
gesubsidieerde arbeid: een voorziening gericht op de
arbeidsinschakeling, als bedoeld in artikel 10, tweede lid WWB,
waaronder tevens begrepen iedere vorm van arbeid, waarbij de
arbeidsverhouding op basis van een arbeidsovereenkomst tussen
werkgever en werknemer geheel of gedeeltelijk door de gemeente
wordt bekostigd.
arbeidsovereenkomst: een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk
recht. Met een arbeidsovereenkomst wordt gelijk gesteld, een
aanstelling op grond van het ambtenarenrecht of een overeenkomst
waarbij de belanghebbende gedetacheerd wordt bij een organisatie
in de collectieve of marktsector;
contractanten: personen of rechtspersonen die in het kader
van hun professie de arbeidsinschakeling van de tot de
doelgroepen behorende belanghebbenden bevorderen, en aan wie het
college de uitvoering van één of meerdere voorzieningen heeft
opgedragen.
nugger: niet-uitkeringsgerechtigde persoon als
bedoeld in artikel 6, eerste lid, onder a. WWB, waaronder mede
is begrepen de oudkomer als bedoeld in artikel 19 eerste lid,
onderdeel b. van de Wet inburgering
trajectovereenkomst: een tussen een
niet-uitkeringsgerechtigde belanghebbende en het college
gesloten overeenkomst met betrekking tot een te volgen
re-integratietraject gericht op arbeidsinschakeling, waarin in
ieder geval zijn opgenomen de wijze en de voorwaarden waarop de
arbeidsinschakeling zal worden gerealiseerd.
2:BELEID2:1- Opdracht college1.Het college biedt ondersteuning bij participatie en /of
arbeidsinschakeling, en voor zover dat noodzakelijk wordt geacht,
een voorziening gericht op die arbeidsinschakeling, aan personen die
behoren tot de doelgroep als omschreven in artikel 1:1, tweede lid
onder d. van deze verordening. Artikel 40 WWB, onderscheidenlijk
artikel 11 IOAW en artikel 11 IOAZ, de WEB en de Wet STAP, is
hierbij van overeenkomstige toepassing. 2.Het college maakt een afweging bij de keuze van de mogelijkheden van
ondersteuning en het aanbieden van voorzieningen waarbij, gelet op
de mogelijkheden en capaciteiten van de belanghebbende, gekeken
wordt of de voorziening het meest doelmatig is om de beoogde
arbeidsinschakeling en/of participatie te realiseren.3.Het college draagt zorg voor voldoende en taakgerichte diversiteit
in het aanbod aan ondersteuning en voorzieningen.4.Het college kan, bij het bepalen van het aanbod aan ondersteuning en
voorzieningen, prioriteiten stellen in verband met de financiële
mogelijkheden en met maatschappelijke, economische en conjuncturele
ontwikkelingen. Onverlet opname in de beleidsregels, kunnen de
financiële mogelijkheden en kaders worden bijgesteld indien daartoe
de noodzaak aanwezig is.5.Het college kan, in overeenstemming met het Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen, voorzieningen als bedoeld in deze
verordening aanbieden aan belanghebbenden aan wie het
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen een uitkering
verstrekt, alsmede aan verhuizers uit of bewoners van andere
gemeenten.6.Ten aanzien van de vergoeding aan het college van de kosten, welke
verbonden zijn aan het aanbieden van voorzieningen aan
belanghebbenden als bedoeld in het vijfde lid, kan het college
nadere afspraken maken met het Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen;7.Het college kan werkzaamheden, in het kader van ondersteuning of
voorzieningen, laten verrichten door contractanten en aan verhuizers of bewoners andere
gemeenten. 2:2– Aanspraak op ondersteuning
Personen die behoren tot de doelgroep zijn de belanghebbenden
die aanspraak hebben op ondersteuning bij de arbeidsinschakeling
en een naar het oordeel van het college noodzakelijk geachte
voorziening gericht op arbeidsinschakeling en/of
participatie.
Het college doet een aanbod dat past binnen de criteria van deze
verordening en de in artikel 2:3, eerste lid aangehaalde
beleidsregels.
Een belanghebbende heeft geen recht op ondersteuning indien er
een voorliggende voorziening is welke naar het oordeel van het
college voldoende bijdraagt aan zijn re-integratie en/of
participatie.
2:3– Beleidsregels
Het college stelt ter nadere uitvoering van deze verordening
beleidsregels vast.
Deze beleidsregels omvatten in elk geval:a. de wijze waarop het college de
verschillende doelgroepen kan ondersteunen of eenvoorziening afgestemd op de specifieke doelgroep kan aanbieden,
waarbij een evenwichtige aandacht voor de verschillende
doelgroepen als uitgangspunt wordt genomen;b. een omschrijving van de verschillende
voorzieningen;c. criteria voor het ontheffingenbeleid ten aanzien
van de arbeidsverplichting, waarbij in het bijzonder aandacht
wordt besteed aan de combinatie van arbeid en zorg.
3:VOORZIENINGEN, SUBSIDIES EN PREMIES3:1– Algemene bepalingen over
voorzieningen
In de beleidsregels als bedoeld in artikel 2:3, tweede lid,
wordt vastgelegd welke voorzieningen het college in ieder geval
kan aanbieden.
Het college kan aan een voorziening nadere verplichtingen
verbinden, in aanvulling op deverplichtingen die voortvloeien uit de wet, de IOAW, de IOAZ, en
voorzover van toepassing de Wet Participatiebudget, de Wsw, de
WEB, de wet STAP en de WI, en deze verordening.
Het college kan een voorziening beëindigen indien:a. de belanghebbende die aan de
voorziening deelneemt zijn verplichtingen niet nakomt als is
omschreven in artikel 4:1, eerste lid van deze verordening;b. de belanghebbende die aan de voorziening deelneemt
niet meer behoort tot de doelgroep;c. de belanghebbende die aan de voorziening
deelneemt algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt; d. naar het oordeel van het college de aangeboden
voorziening niet of onvoldoende bijdraagt aan de
arbeidsinschakeling van de belanghebbende;e. de belanghebbende niet of niet naar behoren
gebruik maakt van de aangeboden voorziening.
Het college kan een voorziening eveneens beëindigen indien de
door het college afgegeven indicatiebeschikking of
herindicatie-beschikking, door het college is ingetrokken op
grond van artikel 12, derde lid Wsw.
In afwijking van het derde lid onderdeel c. kan het
college afzien van het beëindigen van een voorziening indien het
college van oordeel is dat daartoe de noodzaak aanwezig is.
Het college kan nadere regels stellen ten aanzien van de
aangeboden voorzieningen.
De regels, als bedoeld in het zesde lid, kunnen in ieder geval
betrekking hebben op de:a. voorwaarden waaronder een voorziening wordt
aangeboden;b. weigeringsgronden van een voorziening;c. aanvraag van, en de besluitvorming over een
voorziening;d. betaling van subsidies en het verlenen van
voorschotten op deze subsidies;e. wijze van verlening en vaststelling van
subsidies;f. overige criteria voor het aanbieden van
voorzieningen en het verlenen van subsidies.
a. indien een niet-uitkeringsgerechtigde,
als bedoeld in artikel 6,eerste lid, onderdeel a WWB,
aanspraak maakt op ondersteuning of een voorziening, kan het
college een bijdrage aan het recht op ondersteuning of een
voorziening verbinden; b. het college kan nadere regels stellen met
betrekking tot de hoogte en de grondslag van de in onderdeel a.
genoemde eigen bijdrage
3:2– Innovatie1.Het college kan, als experiment in het kader van het onderzoeken en
toepassen van mogelijkheden om de arbeidsinschakeling te bevorderen, afwijken van
het bepaalde in deze verordening en voorzover van toepassing, de
Beleidsregels participatie 2010. 2.Ter financiering van het gestelde in het eerste lid wordt 5% van de
uitkering als bedoeld in artikel 69, tweede lid, onderdeel a. WWB
(Wet Participatiebudget W-deel), gereserveerd.3.De duur van een experiment als bedoeld in het eerste lid is ten
hoogste twee jaar.4.Indien het experiment noodzaakt tot bijstelling van de
Participatieverordening en de Beleidsregels Participatie 2010, kan de periode zoals genoemd in
het derde lid worden verlengd tot aan het moment van
inwerkingtreding van de bijstelling. 3:3– Loonkostensubsidies1.Het college kan een subsidie verlenen aan een werkgever, waaronder
mede begrepen wordt de contractant, die een dienstverband aangaat
met een belanghebbende aan wie algemene bijstand op grond van de wet
of een uitkering krachtens de IOAW of IOAZ wordt verleend.2.Het college kan met terugwerkende kracht met ingang van 1 januari
2009 een subsidie verlenen aan een werkgever, waaronder mede
begrepen wordt de contractant, die een dienstverband aangaat met een
nugger, waar naar het oordeel van het college een andere aangeboden
voorziening niet of onvoldoende bijdraagt aan de arbeidsinschakeling
van de belanghebbende;3.De subsidie is gebonden aan de in het eerste lid en tweede lid
bedoelde belanghebbende.4.Het college stelt nadere regels ten aanzien van de duur, de hoogte,
en de verplichtingen die aan de subsidie worden verbonden.3:4– Subsidie- en budgetplafonds1.Het college kan een voorziening ook in de vorm van een subsidie
toekennen.2.Het college kan een of meer subsidie- of budgetplafonds vaststellen
voor de verschillende voorzieningen. Een door het college ingesteld
subsidie- of budgetplafond vormt een weigeringsgrond bij de
aanspraak op een specifieke voorziening.3.Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat
in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.3:5– Premie werkgever1.Het college kan aan een werkgever een premie toekennen indien die
werkgever een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd aangaat met een
belanghebbende als bedoeld in artikel 1:1, tweede lid, onderdeel f.2.Het college kan nadere regels stellen ter uitvoering van het
bepaalde in het eerste lid.3:6– Participatieplaatsen
Het college verstrekt aan een uitkeringsgerechtigde die
onbeloonde additionele werkzaamheden verricht in de vorm van een
participatieplaats conform artikel 10a, zesde lid van de wet een
premie van 25% van de inkomsten van het vrij te laten bedrag,
zoals bedoeld in artikel 31, tweede lid van de wet.
Het recht op een premie als bedoeld in het eerste lid wordt elke
zes maanden beoordeeld.
De premie wordt geweigerd indien naar het oordeel van het
college blijkt dat de belanghebbende de aan de participatieplaats verbonden
verplichtingen in de voorgaande zes maanden heeft
geschonden.
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid komen ook personen
als bedoeld in artikel 7, derde lid van de wet, voor een premie
in aanmerking indien zij aan alle voorwaarden voldoen.
Voor zover de belanghebbende niet beschikt over een
startkwalificatie wordt binnen zes maanden na aanvang van de
participatieplaats door het college bekeken in hoeverre scholing
of opleiding kan bijdragen aan vergroting van de kans op
inschakeling in het arbeidsproces.
Het college betrekt bij deze beoordeling:
het oordeel van degene in wiens opdracht de belanghebbende de
participatieplaats uitvoert;
de scholingswens van de belanghebbende;
4:VERPLICHTINGEN4:1– Verplichtingen van de belanghebbende
Een belanghebbende die deelneemt aan een voorziening is gehouden
tenminste te voldoen aan de verplichtingen die voortvloeien uit
de wet, de IOAW, de IOAZ, de WEB, de wet STAP, de Wet Structuur
Uitvoering Werk en Inkomen, en voor zover van toepassing de Wsw
en de WI, deze verordening, alsmede aan de voorwaarden die het
college op grond van artikel 3:1, tweede lid, aan de aangeboden
voorziening heeft verbonden.
De nader aan de voorziening verbonden voorwaarden worden in de
van toepassing zijnde beleidsregels omschreven.
a. Het college verlaagt de uitkering, conform hetgeen
hierover is bepaald in de Afstemmingsverordening 2010, indien
een uitkeringsgerechtigde aan wie algemene bijstand krachtens de
wet wordt verleend en die deelneemt aan een voorziening, niet
voldoet aan de verplichtingen en voorwaarden welke krachtens
artikel 3:1, tweede lid van deze verordening, aan een
voorziening verbonden zijn;b. Het college legt een maatregel op, conform hetgeen
hierover is bepaald in het Maatregelenbesluit Abw, IOAW en IOAZ,
indien een uitkeringsgerechtigde, aan wie een uitkering wordt
verstrekt krachtens de IOAW of IOAZ en die deelneemt aan een
voorziening,niet voldoet aan de verplichtingen en voorwaarden
welke krachtens artikel 3:1, tweede lid van deze verordening,
aan een voorziening verbonden zijn.
Indien een belanghebbende, niet zijnde een
uitkeringsgerechtigde, die gebruik maakt van een voorziening,
niet voldoet aan de verplichtingen of voorwaarden die zijn
verbonden aan een voorziening, kan het college op grond van
hetgeen daartoe met belanghebbende en het college in een
trajectovereenkomst is overeengekomen, verzoeken tot
terugbetaling van de door het college tot dan voor de aangeboden
voorziening gemaakte kosten, voor zover van toepassing onder
aftrek van de eigen bijdrage als bedoeld in artikel 3:1, achtste
lid.
5:SLOT- EN OVERGANGSBEPALINGEN5:1– UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college van
burgemeester en wethouders van de gemeente Rijswijk.5:2– Hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen
van deze verordening als toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.5:3– InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2010.5:4– IntrekkingPer datum als in artikel 5:3 is genoemd, wordt de
Re-integratieverordening Wet werk en bijstand 2009 ingetrokken.5:5– OvergangsrechtRechten welke zijn verkregen op grond van de Re-integratieverordening
Wet werk en bijstand 2005, en de Re-integratieverordening Wet werk en
bijstand 2009 blijven onverlet voor de duur dat er aanspraak is op deze
rechten.5:6– CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Participatieverordening
2010”.Aldus besloten door de Raad van de Gemeente Rijswijk, in zijn openbare
vergadering van 15 december 2009TOELICHTING OP DE PARTICIPATIEVERORDENINGALGEMEEN1 – Nummering en formulering van de verordeningDe nummering en formulering van deze verordening zijn zoveel mogelijk in
overeenstemming met de Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving (Adr.) van de
VNG.2 – Opbouw artikelen:In de artikelen wordt eerst de hoofdregel omschreven en daarna de uitzonderingen
op de hoofdregel of een nadere definiëring van hetgeen in de hoofdregel is
omschreven. 3 – Gehanteerde begrippenIn deze verordening is gekozen zoveel mogelijk gebruik te maken van het begrip
belanghebbende. Dit is in overeenstemming met voornoemde Aanwijzingen voor de decentrale
regelgeving (Adr.). Hierin wordt bepaald dat, met betrekking tot de terminologie
van regelgeving, de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dient te worden gevolgd. In
artikel 1:2 Awb wordt onder het begrip belanghebbende verstaan: degene wiens
belang rechtsreeks bij een besluit is betrokken. Zou hiervan worden afgeweken en
worden gekozen voor het begrip bijstands- of uitkeringsgerechtigde dan zou
daarvan een aparte begripsomschrijving dienen te worden opgenomen. De term
belanghebbende is neutraler. INLEIDINGOpdracht college.Op grond van de WWB en de wet STAP heeft het college de opdracht om zorg te
dragen voor de re-integratie en participatie van bijstandsgerechtigden,
uitkeringsgerechtigden, niet- uitkerings- gerechtigden die aan de daaraan te
stellen criteria voldoen (nuggers), belanghebbenden met een uitkering krachtens
de Algemene nabestaandenwet, (anw-ers) en belanghebbenden die onder de strekking
van artikel 10 tweede lid WWB vallen. Op grond van de WWB en de wet STAP is de gemeenteraad gehouden om een
verordening vast te stellen waarin de kaders voor het beleid van de gemeente ten
aanzien van haar participatietaak worden neergelegd. Tevens dient in deze
verordening de aanspraak van belanghebbenden op ondersteuning bij re-integratie
vastgelegd te worden.De basis voor deze verordening is neergelegd in artikel 8, eerste lid onder a en
e en tweede lid van de WWB, artikel 10, eerste en tweede lid en artikel 10a van
de WWB. Uit de WWB vloeit voort dat, naast het participatiebeleid in algemene
zin, in de verordening of beleidsregels tenminste de volgende zaken moeten
worden geregeld:
het beleid ten aanzien van de categorieën van personen die onder de
doelgroep vallen;
een omschrijving van de verschillende voorzieningen;
het beleid ten aanzien van de combinatie van werk en zorgtaken.
ParticipatieverordeningEr is voor gekozen om de naam Re-integratieverordening te wijzigen in
Participatieverordening. De reden is dat participatie een bredere betekenis
heeft dan re-integratie. Met de Participatieverordening wordt beoogd zoveel
mogelijk mensen te laten meedoen. De gemeente Rijswijk focust op het bevorderen
van de arbeidsparticipatie en op het stimuleren van de sociale en
maatschappelijke participatie indien dit de kans op deelname aan het
arbeidsproces bevordert.Procedurele opzet verordening.In tegenstelling tot een inhoudelijk uitgebreide Participatieverordening, waarin
het beleid voor langere duur is vastgelegd, is gekozen voor een procedurele
opzet van de Participatieverordening. Dit past ook in het duale stelsel. Het
houdt in dat in de Participatieverordening enkel datgene is opgenomen wat op
grond van de wet in de Participatieverordening vastgelegd dient te worden. De
Participatieverordening beperkt zich derhalve tot:
enkele algemene artikelen over de opdracht aan het college,
de aanspraak op voorzieningen,
de inzet van voorzieningen en de rechten en plichten van de
belanghebbende,
de wijze waarop in de gemeente het beleid bepaald wordt,
hoe de verhouding tussen de gemeenteraad en het college is.
het opnemen van een algemeen artikel betreffende loonkostensubsidies
daar de aard van deze voorziening een regeling in de verordening
noodzakelijk maakt.
Het overige is vastgelegd in beleidsregels of in delegatie
(uitvoeringsbesluiten) aan het college. Het voordeel van het regelen in beleidsregels is dat hiermee flexibeler kan worden
omgegaan. De procedurele opzet van de participatieverordening stelt het college
eveneens in staat om de noodzakelijke individualisering met betrekking tot de
arbeidsinpassing mogelijk te maken. Anders gezegd: om het vereiste maatwerk te
kunnen leveren.Relatie met de Afstemmingsverordening 2010.De WWB vraagt tevens aan gemeenten een verordening op te stellen waarin het
samenstel van de rechten en plichten van de belanghebbende wordt geregeld. Dit
samenstel van rechten en plichten is in de “Afstemmingsverordening 2010”
opgenomen. De Participatieverordening en de Afstemmingsverordening zijn nauw met
elkaar verbonden. Immers, aan de plicht tot meewerken aan een traject gericht op
arbeidsinpassing kunnen sancties worden verbonden indien de belanghebbende ter
zake deze verplichting in verzuim is. Dit kan gevolgen hebben voor de hoogte van
de uitkering. Dit zou ertoe kunnen leiden dat de beide verordeningen
geïntegreerd worden. Daar het college aan de verlening van bijstand of een
uitkering ook verplichtingen kan verbinden die geen enkele of geen directe
relatie hebben met re-integratie, is gekozen voor separate verordeningen. Wel is
er een duidelijke relatie gelegd tussen de Afstemmings- en de
Participatieverordening.Relatie Participatieverordening en Verordening WerkleeraanbodMet de inwerkingtreding van de Wet investering jongeren (WIJ) is het
noodzakelijk geworden nadere regels te stellen voor de bewuste doelgroep die
onder de nieuwe wet valt.In de Participatieverordening wordt een aanbod gedaan voor WWB, IOAZ, IOAW en de
wet Stap. Hierbij geldt dat het re-integratiebeleid in een verordening moet
worden vast gelegd. Het gaat daarbij om dezelfde onderwerpen als in het
werkleeraanbod. Echter niet alle voorzieningen die in de Participatieverordening
worden aangeboden zijn ook voor jongeren beschikbaar. Dit geldt bijvoorbeeld
voor participatieplaatsen en voor vrijlating van inkomsten uit arbeid en
premies. In de Participatieverordening WWB moet uitdrukking gegeven worden aan
een evenwichtige benadering van de doelgroepen van de WWB (artikel 8, tweede lid
onderdeel a WWB), terwijl in de WIJ geldt, dat jongeren een recht krijgen op een
werkleeraanbod en de gemeente een plicht krijgt hen zo’n aanbod te doen. Het
re-integratie-instrumentarium zal dus met voorrang aan jongeren ter beschikking
moeten worden gesteld. Daarnaast kan blijken dat er specifiek beleid voor
jongeren wenselijk is. Om deze redenen hebben wij gekozen voor een aparte
Participatieverordening en een Verordening Werkleeraanbod, ondanks dat er een
overlap zit in de instrumenten die gehanteerd worden. HOOFDSTUK 1 – ALGEMENE BEPALINGEN In hoofdstuk 1 worden de definities van de omschreven begrippen gegeven HOOFDSTUK 2– OPDRACHT COLLEGE EN BELEID In hoofdstuk 2 is de opdracht aan het college geformuleerd over de wijze waarop
uitvoering dient te worden gegeven aan de ondersteuning bij arbeidsinschakeling
van bepaalde doelgroepen. De (beleids)kaders waarbinnen die opdracht dient te
worden uitgevoerd, zullen daar waar noodzakelijk in beleidsregels nader worden
uitgewerkt. HOOFDSTUK 3 – VOORZIENINGEN, SUBSIDIES EN PREMIESIn hoofdstuk 3 zijn de algemene bepalingen opgenomen over voorzieningen,
waaronder begrepen de mogelijkheid om nadere verplichtingen te kunnen verbinden
aan de inzet van een voorziening en de reden van beëindiging. De
loonkostensubsidie is opgenomen en de daaraan te verbinden subsidie- en
budgetplafonds. Tevens is de mogelijkheid van premieverstrekking aan de
werkgever en de belanghebbende opgenomen. Met een voorziening die ook in de vorm van een subsidie wordt toegekend wordt
een persoonsgebonden re-integratiebudget bedoeld.De onbeloonde additionele werkzaamheden – participatiebanen genoemd- hebben als
belangrijkste doel het opdoen van vaardigheden in een instelling of bedrijf,
waardoor uitstroom naar betaald werk (op termijn) mogelijk wordt gemaakt. De Wet
stimulering arbeidsparticipatie( Wet STAP) verplicht de raad hierover in de
verordening regels te stellen. Het gaat hierbij over het aanbieden van scholing
of opleiding aan de belanghebbende die niet beschikt over een startkwalificatie
en om het stellen van regels met betrekking tot het verlenen van een premie. De
hoogte van de premie wordt door de raad vastgesteld en wordt op basis van
dwingende wettelijke voorschriften iedere 6 maanden verstrekt.Om in te kunnen spelen op de behoefte om in een experimentele vorm een
specifieke voorziening in het kader van de arbeidsinschakeling te kunnen
aanbieden, is een innovatie artikel opgenomen waarmee de financiële basis wordt
gelegd om te kunnen experimenteren met voorzieningen die in het kader van de
arbeidsinschakeling aangeboden kunnen worden. HOOFDSTUK 4 - VERPLICHTINGEN In algemene termen worden in dit hoofdstuk de verplichtingen benoemd met
betrekking tot de (re)-integratie naar werk van de belanghebbende met een nabestaanden- of
halfwezenuitkering, de niet-uitkeringsgerechtigde en de belanghebbende die
vanwege een voorziening gericht op arbeidsinschakeling niet tot een van deze
groepen behoort. De verplichtingen met betrekking tot re-integratie die
verbonden zijn aan de verlening van bijstand of een IOAW of IOAZ-uitkering zijn
opgenomen in de WWB, de IOAW, IOAZ of de wet Stap en behoeven daarom niet
opgenomen te worden in deze verordening.HOOFDSTUK 5 – SLOTBEPALINGENDit hoofdstuk behoeft geen nadere toelichting daar de inhoud voor zich
spreekt. TOELICHTING PER ARTIKEL Artikel 1:1 – Begripsomschrijvingen Lid 1 In aanwijzing 20 voor de decentrale regelgeving is bepaald dat
voor lagere overheden met betrekking tot de terminologie in een regeling de Algemene wet bestuursrecht,
de Provincie- of Gemeentewet en zo nodig de Europese en internationale
regelgeving, wordt gevolgd. Daarbij geldt tevens dat regels uit een hogere
wettelijke regeling niet worden herhaald in een provinciale of gemeentelijke
regeling. Om hieraan tegemoet te komen is in het eerste lid bepaald dat alle
begrippen die niet nader worden omschreven in de verordening dezelfde
omschrijving hebben als in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Wet werk en
bijstand (WWB) of de van toepassing zijnde wet. Deze systematiek zorgt in de
uitvoeringspraktijk voor een uniforme hantering van de diverse begrippen.Lid 2 De begrippen zijn in een logische volgorde gerangschikt. Het
aantal begrippen is beperkt tothetgeen noodzakelijk is.Artikel 2:1 – Opdracht collegeLid 1 In het eerste lid is de opdracht aan het college vormgegeven
analoog aan artikel 7 van de WWB. Hiervoor is gekozen uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie. Tevens
biedt dit artikel de mogelijkheid om aan het college specifieke opdrachten mee
te geven. Een voorbeeld kan zijn een speciale opdracht om uitstroom uit
bestaande gesubsidieerde arbeid te stimuleren. In de WWB is in artikel 10 derde
lid aangegeven dat de aanspraak op voorzieningen alleen geldt voor die personen
die ook daadwerkelijk inwoners van de gemeente zijn, door middel van een
verwijzing naar artikel 40, eerste lid van de wet. Door deze verwijzing ook aan
de opdracht aan het college te koppelen, wordt aangegeven dat de voorzieningen
alleen voor de eigen doelgroep in gezet kunnen worden.Lid 2 Het tweede lid is de vertaling van de opdracht uit de WWB dat
het college evenwichtige aandacht aan de diverse doelgroepen moet besteden, en rekening moet houden met
decombinatie arbeid en zorg. In de beleidsregels komt vervolgens tot uiting hoe
dit punt uitgewerkt wordt.Lid 3 Met het derde lid geeft de gemeenteraad het college de
specifieke opdracht een zodanig aanbod van voorzieningen te realiseren, dat zoveel mogelijk belanghebbenden
ondersteund kunnen worden. Dit is met name van belang omdat het college de aanspraak op
een voorziening niet kan weigeren als slechts het budget ontoereikend is. Er dient
altijd een alternatief voorhanden te zijn.Lid 4 In het vierde lid worden kaders en criteria aangegeven voor
prioritering van het aanbod vanvoorzieningen.Lid 5 Het vijfde lid is een vertaling van artikel 7, derde lid, WWB,
waarin is geregeld dat, ondanks de verantwoordelijkheidsverdeling tussen
gemeente en UWV zoals neergelegd in de Wet Suwi, het college aan
belanghebbenden, die van het UWV een uitkering ontvangen, een voorziening kan
aanbieden. Op basis van de Wet Participatiebudget is het mogelijk om ook voor
personen die in een andere gemeente wonen voorzieningen in te zetten. Lid 6 Het zesde lid definieert de voorwaarde waaronder het vijfde lid
toegepast kan wordenLid 7In het zevende lid is geregeld dat het college, indien het
college dit noodzakelijk acht, de voorziening of voorzieningen door derden kan laten uitvoeren.Artikel 2:2 – Aanspraak op ondersteuningArtikel 2:2 – Aanspraak op ondersteuningLid 1 De WWB stelt niet zo expliciet dat de aanspraak op
voorzieningen in de verordening geregeld moet worden. Immers, het is al in de
WWB zelf geregeld. Uit oogpunt van kenbaarheid en consistentie is ervoor gekozen
een algemene bepaling over de aanspraak op te nemen in het eerste lid. Niet
opgenomen is de mogelijkheid om (gemotiveerd) te kunnen afwijken van een advies
van het UWV werkbedrijf. Deze mogelijkheid volgt al uit artikel 3:50 Awb.Lid 2 In het tweede lid wordt expliciet de koppeling gelegd tussen de
algemene aanspraak van debelanghebbende en de criteria die gehanteerd worden bij het aanbieden van
voorzieningen.Lid 3 In het derde lid wordt de uitsluitingsgrond omschreven.Artikel 2:3 – Beleidsregels Zoals ook in de inleiding is gesteld, geeft de WWB aan de gemeenteraad de
opdracht om het participatiebeleid in een verordening vast te leggen. In deze verordening is
gekozen voor een systematiek waarbij niet alles in de verordening wordt
geregeld, maar waarbij ook gebruik gemaakt wordt van beleidsregels en
uitvoeringsbesluiten.Lid 1 Het eerste lid geeft aan dat het college, ter uitvoering van de
verordening, beleidsregels opstelt. Lid 2In het tweede lid is geregeld welke onderwerpen in ieder
geval in de beleidsregels aan de orde dienen te komen. Deze vloeien rechtstreeks voort uit de wet. Het staat het
college vrij daar andere onderdelen aan toe te voegen.Sluitende aanpakEr is geen bepaling met betrekking tot een sluitende aanpak opgenomen daar de
WWB geen bepaling kent over een sluitende aanpak. De wetgever gaat ervan uit dat
door de systematiek van de wet er in de praktijk de facto een sluitende aanpak
ontstaat. Artikel 3:1 – Algemene bepalingen over voorzieningenLid 1In de lijn van de systematiek van deze verordening, strekt
dit artikel ertoe enkele zaken teregelen die te maken hebben met alle voorzieningen, ook die voorzieningen die
niet met name in de beleidsregels zijn opgenomen. Het eerste lid geeft daarom
aan dat de beleidsregels geen uitputtende opsomming van voorzieningen
bevat.Lid 2 Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om aan een
voorziening nadere verplichtingen te verbinden. Dit kunnen verplichtingen van
diverse aard zijn. Lid 3 Het derde lid geeft aan dat het college een voorziening kan
beëindigen en in welke gevallen het college dit kan doen. Onder beëindigen wordt
hierbij ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan een werkgever of het opzeggen van de arbeidsovereenkomst bij een
detacheringsbaan. Bij deze laatste wijze van beëindigen dienen vanzelfsprekend
de toepasselijke bepalingen uit het arbeidsrecht en de eventueel aanwezige
rechtspositieregeling in acht te worden genomen. Een bijzonder aandachtspunt is
hier het uitbesteden van voorzieningen aan contractanten, (veelal
re-integratiebedrijven). Immers, bij uitbesteden wordt een deel van de regie uit
handen gegeven. Het verdient dan ook aanbeveling dat in het contract met de
contractant wordt verklaard dat de re- integratieverordening en de daarop
gebaseerde beleidsregels onverkort van toepassing zijn.Lid 4 Het vierde lid heeft betrekking op belanghebbenden met een
Wsw-indicatie of her-indicatie.Lid 5Om te voorkomen dat een voorziening beëindigd wordt door
werkaanvaarding, terwijl de inzet van de voorziening nog feitelijk noodzakelijk
is, bijvoorbeeld bij scholing die nog niet is afgerond maar welke scholing wel
noodzakelijk voor het kunnen behouden van de arbeid, is in dit lid de
mogelijkheid open gelaten dat de voorziening nog voortduurt indien dit naar het
oordeel van het college noodzakelijk is.Lid 6 Het zesde lid geeft het college de algemene bevoegdheid om voor
voorzieningen nadere regels te stellen. Dit heeft met name tot doel om de
uitvoering zoveel mogelijk aan het college over te laten. Lid 7 Het zevende lid is een logisch vervolg op het zesde lid en
definieert welke criteria in ieder geval in de beleidsregels opgenomen kunnen
worden. Lid 8 De bepaling over het vragen van een eigen bijdrage heeft
betrekking op de doelgroep niet-uitkeringsgerechtigen (nuggers). Immers, van deze groep is het niet
vanzelfsprekend dat zij op een laag inkomensniveau zitten. Het vragen van een
eigen bijdrage, gerelateerd aan de hoogte van het inkomen, kan dan op zijn
plaats zijn. Artikel 3:2 – Innovatie voorzieningenOm in te kunnen spelen op de behoefte om in een experimentele vorm een
specifieke voorziening in het kader van de arbeidsinschakeling te kunnen
aanbieden, is in dit artikel de mogelijkheid daartoe geschapen. Tevens is
daartoe een financieel kader gemaakt.Artikel 3:3 – Loonkostensubsidies Voor het verlenen van subsidies is een wettelijke basis in een verordening
vereist. Vandaar dat er naast het algemene artikel over voorzieningen een
artikel is opgenomen die deze basis biedt. Daarin is, in lijn met het
procedurele karakter van deze verordening, alleen het minimale
geregeld.Artikel 3:4 – Subsidie- en budgetplafondsDe wet stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden kan
zijn voor de afwijzingvan een aanvraag om ondersteuning of een voorziening. Dit houdt dus in dat er
geen algemeen plafond ingesteld kan worden. In de begroting stelt de Raad op
hoofdlijnen het te voeren participatiebeleid vast. De hoogte van het in te
zetten participatiebudget is gelijk aan de gelden die door het Rijk aan de
gemeente voor dit doel beschikbaar zijn gesteld. Daarmee wordt aan het college
de mogelijkheid geboden om invulling te geven aan de aan haar gegeven opdracht
om met de inzet van verschillende voorzieningen ondersteuning te bieden aan de
arbeidsinschakeling van bepaalde doelgroepen. Een voorziening kan als een
subsidie worden toegekend in de vorm van persoonsgebonden re-integratiebudget. Het college kan indien voorzien wordt dat de beschikbare budgetten overschreden
zullen worden, een verdeling maken van de middelen over de verschillende
voorzieningen om de financiële risico’s te kunnen beheersen. Het uitgeput zijn
van begrotingsposten kan namelijk op zich nooit een reden zijn om aanvragen voor
voorzieningen te weigeren. Om het weigeren van een voorziening mogelijk te
kunnen maken is in de verordening vastgelegd dat plafonds door het college
kunnen worden ingesteld. Het college dient na te gaan welke andere alternatieven
er dan beschikbaar zijn. Dit laat de mogelijkheid open dat er een andere
voorziening kan worden ingezet. Het opnemen in de verordening dat het college nadere regels stelt ten aanzien
van, onder andere, de duur en de hoogte van een voorziening, voorkomt daarmee
een ongewenste overschrijding van de beschikbare middelen. Bij de vaststelling
van de plafonds kan verwezen worden naar de bedragen die in een beleidsplan of
in de (programma)begroting voor de verschillende voorzieningen worden
gereserveerd. Een subsidieplafond geldt voor voorzieningen die subsidies inhouden. Een door het college ingesteld subsidie- of budgetplafond vormt een
weigeringsgrond bij de aanspraak op de desbetreffende voorziening. Op grond van artikel 4:27, eerste lid Awb dient een subsidieplafond
bekendgemaakt te worden vóór de periode waarvoor deze geldt. Een budgetplafond
geldt voor de overige uitgaven die het college doet in het kader van
voorzieningen. Indien er geen budget- of subsidieplafond kan worden vastgesteld,
kan het college besluiten een plafond in te stellen aan het aantal personen dat
gebruik kan maken van de subsidie. Zodra het college een situatie voorziet,
waarin het instellen van een subsidie- of budgetplafond gewenst is, kan zij deze
subsidie- of budgetplafonds in beleidsregels vastleggen.Artikel 3:5– PremiesVoor het verstrekken van premies is een wettelijke basis in een verordening
vereist. Vandaar dat er naast het algemene artikel over voorzieningen een
artikel is opgenomen dat deze basis biedt. Daarin is, in lijn met het
procedurele karakter van deze verordening, alleen het minimale geregeld.
Regeling op detail niveau geschiedt in de beleidsregels voorzover er besloten
wordt om hieraan invulling te geven. Artikel 3:6 - ParticipatieplaatsenDe Wet stimulering arbeidsparticipatie (Stap) regelt dat werkgevers onder
bepaalde voorwaarden loonkostensubsidie kunnen krijgen als zij mensen in dienst
nemen die moeilijk aan werk kunnen komen. Daarnaast is in deze wet opgenomen dat
mensen met een uitkering die moeilijk aan de slag komen, werkervaring op kunnen
doen met behoud van hun uitkering. Dit zijn de zogenaamde
participatieplaatsen.Daarnaast ontvangt de belanghebbende telkens nadat hij 6 maanden additionele
werkzaamheden heeft verricht een premie. Voorwaarde is wel dat hij voldoende
heeft meegewerkt aan het vergroten van zijn kans op inschakeling in het
arbeidsproces. De gemeente is verplicht hier aan uitvoering te geven indien het
UWV hiertoe verzoekt.Artikel 8, eerste lid, onderdelen e en f, van de WWB verlangt van de
gemeenteraad dat zij regels stelt met betrekking tot de hoogte van de premie,
alsmede de eventuele inzet van scholing of opleiding, zo sprake is van een
persoon die algemene bijstand ontvangt en die in het kader van een door het
college aangeboden voorziening, zijnde een participatieplaats, onbeloonde
additionele arbeid verricht. Daarbij vraagt artikel 8, tweede lid van de WWB
specifiek om regels te stellen met betrekking tot de hoogte van de premie in
relatie tot de armoedeval. Daarnaast geeft de Memorie van Toelichting aan dat
deze regels tevens kunnen zien op de hoogte van de premie in relatie tot de
inspanningen van de betrokkene. Bij de vaststelling van de hoogte van de premie
moet overwogen worden dat de premie van dien aard moet zijn dat deze geen risico
vormt met betrekking tot de armoedeval. Bij de vaststelling van het bedrag is
aansluiting gezocht bij het vrijlaten van inkomsten uit arbeid, zoals
vastgesteld in de artikel 31 lid 2 sub o WWB. Artikel 4:1 – Verplichtingen van de belanghebbendeLid 1 In de WWB, de IOAW en de IOAZ is al uitgebreid aangegeven welke
verplichtingen aan het recht op de verleende bijstand of de verstrekte uitkering zijn verbonden. Uit
oogpunt van kenbaarheid en consistentie zijn in het eerste lid de verplichtingen
conform de van toepassing zijnde wetgeving aangehaald.Lid 2 In het tweede lid is vastgelegd dat het college nadere
voorwaarden in beleidsregels kan vastleggen.Lid 3 Het tweede lid legt de verbinding met de Afstemmingsverordening
en het Maatregelenbesluit Abw, IOAW en IOAZ. In onderdeel a. is omschreven dat
de Afstemmingsverordening 2010 de afstemming van het recht op bijstand regelt
indien de uitkeringsgerechtigde niet aan zijn verplichtingen voldoet. In
onderdeel b. is omschreven dat het Maatregelenbesluit dit regelt voor personen
met een uitkering ingevolge de IOAW of IOAZ. Lid 4 : Op grond van de daarop betrekking hebbende
jurisprudentie is terugvordering van personenals bedoeld in artikel 1:1, tweede lid, onderdeel f. niet mogelijk (Uitspraak Rb
Groningen van 23-07-2007, LJN BB4426). Dit geldt ook voor personen die wel
aanspraak kunnen maken op ondersteuning of een voorziening maar niet tot de
categorie behoren als is omschreven in artikel 1:1, tweede lid, onderdeel f. van
deze verordening.Een besluit tot terugvordering van de kosten van een voorziening kan niet
gebaseerd zijn op artikel 58 WWB daar dit artikel ziet op terugvordering van
kosten van verleende bijstand. Het besluit tot terugvordering van de kosten van
participatie kan eveneens niet aangemerkt worden als een besluit in de zin van
artikel 1:3, eerste lid, Awb daar de door het college gemaakte kosten
voortvloeien uit een privaatrechterlijke overeenkomst, te weten de
trajectovereenkomst, die is gesloten door personen als bedoeld in artikel 1:1,
tweede lid, onderdeel f. en het college. Om deze reden dient in de
trajectovereenkomst opgenomen te worden dat indien de persoon, anders dan de
uitkeringsgerechtigde, niet aan de aan de voorziening verbonden verplichting
voldoet en op deze grond de voorziening voortijdig beëindigd wordt, deze persoon
gehouden is de tot dan toe door het college gemaakte kosten voor de voorziening,
terug te betalen. Indien dit geweigerd wordt dient, ter verkrijging van een
executoriale titel, een civiele procedure gestart te worden. Artikel 5:1 – UitvoeringIn dit artikel is vastgelegd dat het college bevoegd is de verordening uit te
voeren. Onder college dient tevens begrepen te worden die personen aan wie op
grond van afdeling 10.1.1. van de Awb mandaat is verleend om in naam van het
college besluiten te nemen.Artikel 5:2 – HardheidclausuleDeze bepaling spreekt voor zich en wordt dan ook niet verder toegelicht.Artikel 5:3 – InwerkingtredingDeze bepaling spreekt voor zich en wordt dan ook niet verder toegelicht.Artikel 5:4 – IntrekkingDeze bepaling spreekt voor zich en wordt dan ook niet verder toegelicht.Artikel 5:5 – UitvoeringDeze bepaling spreekt voor zich en wordt dan ook niet verder toegelicht.Artikel 5:6 – CiteertitelDeze bepaling spreekt voor zich en wordt dan ook niet verder toegelicht.LIJST MET GEBRUIKTE AFKORTINGENAdr.- Aanwijzingen voor de decentrale regelgevingAwb - Algemene wet bestuursrechtCRvB - Centrale Raad van BeroepEG - Europese gemeenschapIOAW - Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemersIOAZ - Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigenLJN - Landelijk jurisprudentie nummerRB - RechtbankSUWI - Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomenSZW - Sociale Zaken en WerkgelegenheidUWV - Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen werkpleinVNG - Vereniging Nederlandse GemeentenWI - Wet inburgeringWsw - Wet sociale werkvoorzieningWWB - Wet werk en bijstandSTAP - Wet Stimulering arbeidsparticipatieWEB - Wet educatie beroepsonderwijs