CVDR19917_1Verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften 2010nlregelingZandvoort2018-01-30ZandvoortZandvoortse courant 17 december 2009Verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften 2010artikel 84 van de Gemeentewetartikel 1:5 en de hoofdstukken 6 en 7 van de Algemene wet bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2009-12-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-12-182018-01-01nieuwe regelingcollege van burgemeester en wethouders van 27oktober 2009, nr. 2009/10/003313 Z2009-007167Recht, Veiligheid en Handhavingvervangt "Verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften Zandvoort 2006"VERORDENING INZAKE DE BEHANDELING VAN BEZWAARSCHRIFTEN 2010.1 DE VERORDENINGDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente Zandvoort:gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 27
oktober 2009, nr. 2009/10/003313;gelet op de overwegingen van de commissie Raadzaken van 24 november
2009;overwegende dat de raad, het college dan wel de burgemeester, ieder voor
zover het hun bevoegdheid betreft een commissie kan instellen ter advisering
over de afhandeling van bezwaarschriften;gelet op artikel 1:5 en de hoofdstukken 6 en 7 van de Algemene wet
bestuursrecht en 84 van de Gemeentewet;besluit de volgende verordening, inclusief toelichting, vast te
stellen:VERORDENING INZAKE DE BEHANDELING VAN BEZWAARSCHRIFTEN 2010.1.1 BEGRIPSBEPALINGENVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van Burgemeester en
Wethouders van de gemeente Zandvoort;
de raad: de gemeenteraad van Zandvoort;
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden
besluit heeft genomen;
commissie: commissie voor de bezwaarschriften;
wet: de Algemene wet bestuursrecht zoals die luidt
per 1 oktober 2009.
1.2 De commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
bezwaren tegen besluiten als bedoeld in artikel 1:5 van de
Algemene wet bestuursrecht.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften
die zijn ingediend tegen besluiten op grond van:
de Algemene wet inzake rijksbelastingen en aanverwante
regelgeving en de Wet waardering onroerende zaken;
de Ambtenarenwet of enige andere regeling betrekking
hebbend op de rechtspositie van medewerkers van de
gemeente Zandvoort.
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd,
geschorst en ontslagen.
Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.
De voorzitter, leden en plaatsvervangende leden zijn
onafhankelijk en mogen geen bestuurlijke of ambtelijke functie
vervullen bij de gemeente Zandvoort.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
De commissie kan kamers instellen, die belast worden met de
behandeling van bezwaarschriften.
De commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke kamer
vast welke categorie of categorieën bezwaarschriften door haar
zullen worden behandeld.
Elke kamer bestaat uit tenminste drie leden, te weten:
een voorzitter, zijnde de voorzitter of een van de leden
van de commissie, uit haar midden aangewezen;
tenminste twee andere leden, door de commissie
aangewezen uit haar midden.
De commissie wijst uit haar midden voor elk lid, als bedoeld in
het derde lid onder b, een plaatsvervanger aan. Indien geen
plaatsvervanger beschikbaar is, wijst de voorzitter van de
commissie een ander lid van de commissie als zodanig aan.
De kamer kan beslissen dat de behandeling van een bezwaarschrift
door de commissie zal geschieden.
Met betrekking tot de werkwijze van de kamers is het bepaalde in
deze verordening van overeenkomstige toepassing.
Het college wijst de ambtenaren aan die het secretariaat van de
commissie vervullen.
Het college wijst tevens één of meer plaatsvervangers van de
secretarissen aan.
De voorzitter en de leden van de commissie worden voor vier
jaren benoemd en treden af op de dag van het aftreden van de
raad. Zij kunnen terstond ten hoogste éénmaal worden
herbenoemd.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
1.3 ProcedureHet bezwaarschrift wordt met de daarbij behorende stukken door het
bestuursorgaan onverwijld in handen van de commissie gesteld.
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Bij het bericht van ontvangst als bedoeld in artikel 6:14 van de
wet wordt vermeld dat een commissie over het bezwaarschrift zal
adviseren.
Het verwerend orgaan is verplicht aan de commissie alle stukken over te
leggen die betrekking hebben op de zaak die onderwerp is van het
bezwaarschrift.
Indien het bezwaarschrift niet is gemotiveerd, niet is
ondertekend of dat er enige andere ontvankelijkheidsgebreken
zijn, wijst de voorzitter van de commissie de klager op dit
verzuim en stelt hij hem in de gelegenheid dit binnen een
termijn van twee weken te herstellen.
Indien in het bezwaarschrift gesteld wordt dat het is ingediend
namens of mede namens een andere natuurlijke persoon of
rechtspersoon en daarbij geen schriftelijke machtiging van die
andere natuurlijke of rechtspersoon is overgelegd, wijst de
voorzitter van de commissie de klager op dit verzuim en stelt
hij hem in de gelegenheid dit uiterlijk tijdens de in artikel 13
van deze verordening bedoelde hoorzitting te herstellen.
Het tweede lid is niet van toepassing in het geval de
gemachtigde als advocaat of procureur is ingeschreven.
De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de wet worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter
van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle
gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen
zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen.
Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van
het college vereist.
De voorzitter bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin
de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid
worden gesteld zich door de commissie te laten horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
wet.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te
zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan.
De voorzitter van de commissie nodigt de belanghebbenden en het
verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting
schriftelijk uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of
het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter
verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk
één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden
en het verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te
wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd
zijn in het eerste tot en met het derde lid.
De zitting van de commissie vindt achter gesloten deuren plaats
wat betreft bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten
op grond van de Algemene bijstandswet.
Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het
aantal leden van de (kamer van de) commissie, onder wie in elk geval de
voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in
het geding kan zijn.
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of
indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting
verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de
namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een korte zakelijke vermelding in van wat over
en weer is gezegd en wat verder ter zitting is
voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord,
maakt het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde
bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris van de commissie.
Het verslag wordt tegelijkertijd met het advies toegezonden aan
bezwaarde, belanghebbende en het verwerend orgaan.
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en
de belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen, binnen een week na verzending van de
nadere informatie, aan de voorzitter van de commissie een
verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De
voorzitter beslist op zo'n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening
die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over
het door haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van
de voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding
gemaakt indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.
Het schriftelijk advies wordt, onder medezending van het verslag
als bedoeld in artikel 18 van deze verordening en eventueel door
de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag,
tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter de termijn, als
bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van de Algemene wet
bestuursrecht wet, ontoereikend is voor achtereenvolgens het
uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing,
verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te
verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
Het verwerend orgaan zendt de commissie een afschrift van zijn
beslissing op het bezwaarschrift.1.4 Slotbepalingen
“De verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften
Zandvoort 2006” vastgesteld bij raadsbesluit van 31 januari 2006
wordt in getrokken met ingang van de in het tweede lid genoemde
datum.
Deze verordening treedt in werking op 18 december 2009
Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening inzake de
behandeling van bezwaarschriften 2010”.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 8 december 2009De griffier, De voorzitter,Aldus vastgesteld door het college op 27 oktober 2009De secretaris de burgemeester Aldus vastgesteld door de burgemeester op 27 oktober 2009De burgemeester2.1 ALGEMEENIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordenenden bevoegdheid heeft.Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee
het besluit tot instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is
het mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om
te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de
burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens door de drie
bestuursorganen.Artikel 7:5 Awb bepaalt dat een adviescommissie uit drie leden bestaat. De
voorzitter van de adviescommissie mag niet ondergeschikt zijn aan het bestuur of
deel uitmaken van het bestuur. Verder mag het bestuur zelf bepalen wie zij
benadert om zitting te nemen in de adviescommissie. Het bestuur kan dus een
eigen adviescommissie voor de bezwaarschriften oprichten. In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is een aantal vereisten voor de procedure
voor de behandeling van bezwaarschriften vastgelegd. Uitgangspunt daarbij is dat
in eerste instantie het bestuursorgaan dat een bepaalde beslissing genomen heeft
de gelegenheid krijgt zijn beslissing te heroverwegen. Indien deze heroverweging
voor de indiener van het bezwaarschrift niet het gewenste resultaat heeft, staat
de indiener beroep open bij een ander bestuursorgaan, namelijk de
Arrondissementsrechtbank en vervolgens hoger beroep bij de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Artikel 6:14 Awb schrijft voor dat het bestuursorgaan, aan degene die een
bezwaarschrift heeft ingediend een schriftelijke bevestiging van ontvangst moet
sturen.1 BegripsbepalingeDit artikel geeft aan wat onder de verschillende termen wordt verstaan.2Inleidende bepalingenLid 1. Artikel 1:5 van de Awb omschrijft wat onder het maken van bezwaar
wordt verstaan.Lid 2 bepaalt de bevoegdheid van de commissie. In Zandvoort worden
ambtenarenzaken en belastingzaken niet door de commissie voor de
bezwaarschriften behandeld. 3Samenstelling van de commissieArtikel 7:5 van de Awb schrijft voor dat het orgaan dat het besluit genomen
heeft, verplicht is degene die het bezwaarschrift heeft ingediend, te horen.
De wetgever heeft de voorkeur uitgesproken voor het instellen van een
adviescommissie die het bestuur adviseert over het bezwaarschrift. Een
dergelijke commissie doet in de visie van de wetgever het meeste recht aan
een objectieve heroverweging van het genomen besluit. Door de bepaling in
het tweede lid delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan het
college4Instellen kamersDe commissie kan kamers instellen, die belast worden met de behandeling van
bezwaarschriften. De commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke
kamer vast welke categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen
worden behandeld.Elke kamer bestaat uit ten minste drie leden: een
voorzitter overeenkomstig artikel 7:13 Awb, zijnde de voorzitter of een van
de leden van de commissie, uit haar midden aangewezen; ten minste twee
andere leden, door de commissie aangewezen uit haar midden. De commissie
wijst uit haar midden voor elk lid een eerste en een tweede plaatsvervanger
aan. De kamer kan beslissen dat de behandeling van een bezwaarschrift door
de commissie zal geschieden. Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde
in deze verordening zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Voor de
samenstelling van een commissie voor bezwaarschriften ex artikel 7:13 Awb
gelden niet de eisen van artikel 7:5 Awb (Raad van State, 31-5-99, JG
1999/179).5SecretarissenDe secretaris ondersteunt de commissie in haar taken. Het feit dat het
college ambtenaren aanwijst voor die taken geeft aan dat het college
zorgdraagt voor voldoende ondersteuning. 6Zittingsduurde leden van de adviescommissie worden benoemd voor de zittingsperiode van
de raad worden benoemd. Zij kunnen in Zandvoort éénmaal worden
herbenoemd.7Toezending bezwaarschriften aan de commissieHet bezwaarschrift wordt ingediend bij het bestuursorgaan dat het besluit
heeft genomen. Het bezwaarschrift wordt doorgezonden naar de secretaris van
de commissie voor de bezwaarschriften. Deze draagt er zorg voor dat de
commissie het bezwaarschrift kan behandelen.8Ingediend bezwaarschriftDit artikel regelt de ontvangst van het bezwaarschrift. In de Awb wordt
uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een bezwaarschrift
ingediend moet worden en de daarmee samenhangende ontvankelijkheidsvragen.
Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in de Awb aan de orde
komen: Vereisten te stellen aan het bezwaarschrift (artikel 6:5). De indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12): De indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7). De indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het
besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt (artikel 6:8). De ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie van de
verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel 6:9, tweede lid). Regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat ingediende
bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11). De procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en met
6:15): Schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij het
bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat een commissie
over het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een later stadium: zie ook de
opmerkingen in paragraaf 3 onder ambtelijke commissie (artikel 6:14). Doorzendplicht (artikel 6:15). Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per
post ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het
ontvangstbewijs kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in
de gelegenheid wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig
na de ontvangst van het bezwaarschrift kan worden gedaan. Het verdient
aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te
bewaren. Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter
voorkoming van onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9
Awb). Een per fax verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de
laatste dag van de termijn te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie
moet het faxen zijn aangevangen vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in
zowel de zendende als de ontvangende faxapparatuur is voor de verzender
(ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een bezwaarschrift verzenden per e-mail is
(nog) niet mogelijk. Wordt een bezwaarschrift per e-mail ingediend, dan
dient u de verzender op de hoogte te brengen van het feit dat dit wettelijk
nog niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het bezwaarschrift alsnog
op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail ingediend
bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden verklaard. Het
aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij
een onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit
heeft betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde
instantie is ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient
namelijk de bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig
ingediend te beschouwen indien de indiening bij de onbevoegde instantie
tijdig is geschied, tenzij belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt
van zijn procesrecht (derde lid, zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet
Awb, in werking getreden op 1 april 2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake
als belanghebbende bij herhaling willens en wetens een bezwaarschrift bij
het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer het derde lid geen toepassing
vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan beslissend. Er zal dan meestal
sprake zijn van verwijtbaar handelen van de indiener die daarvoor zelf het
risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen twee weken plaatsvinden.
Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van belanghebbende. De in
artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn wordt
verlengd (artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat
het aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de
hoogte te brengen van de te volgen procedure. 9Verstrekken van stukken aan de commissieHet bestuursorgaan dient de leden van de commissie voor de bezwaarschriften
alle relevante stukken te verstrekken zodat de commissie het besluit kan
heroverwegen op de grondslag van het bezwaarschrift. 10Herstel van verzuimDe Awb noemt een aantal vereisten waaraan een bezwaarschrift moet voldoen,
alvorens het in behandeling kan worden genomen. Indien het bezwaarschrift
niet aan deze vereisten voldoet, kan het niet-ontvankelijk worden verklaard.
Deze vereisten zijn dat het bezwaarschrift:
op tijd moet worden ingediend, dat wil zeggen binnen zes weken, te
beginnen met de dag nadat het besluit in werking is getreden;
voorzien moet zijn van naam en adres en melding moet maken van het
besluit waartegen bezwaar wordt gemaakt;
een motivering van het bezwaar moet bevatten.
Indien een bezwaarschrift niet voldoet aan de eisen waaraan op grond van de
Awb moet worden voldaan, moet de indiener van bet bezwaarschrift daarover
worden geïnformeerd. Ook moet een termijn worden genoemd waarbinnen dit
alsnog dient te gebeuren. In de gemeente Zandvoort bedraagt deze termijn
veertien dagen.11Uitoefening van bevoegdhedenArtikel 2:1, tweede lid Awb luidt: “Een bestuursorgaan kan van een
gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen”. Indien de gemachtigde
een advocaat betreft, wordt geacht dat de bezwaarmaker de advocaat heeft
gemachtigd en dient een schriftelijke machtiging achterwege te blijven.Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft
gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn. De
termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Uitgangspunt is dat er sprake moet zijn van een
redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee weken
na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds moet de
indiener een reële mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te
herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de
procedure wordt vertraagd. Een zorgvuldige formulering van de brief waarin
gewezen wordt op het verzuim en waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen
het verzuim moet worden hersteld, is noodzakelijk. Er zal duidelijk
aangegeven moeten worden welke consequentie verbonden is aan het
niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze
waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn:
het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan. Overigens zal niet
zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n situatie sprake is van
een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor - ingevolge artikel
7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien. Artikel 6:17 Awb luidt: “Indien
iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het
bezwaar of beroep te beslissen de op de zaak betrekking hebbende stukken in
ieder geval aan de gemachtigde”. Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover
het de behandeling door de commissie betreft, ligt deze taak bij de
voorzitter. Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de
vertegenwoordigers van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd
in de fase tussen de aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB
1997/196). Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het
verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde
van een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30). Artikel 7:4 Awb
luidt: “Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste
één week voor belanghebbenden ter inzage”. Het inzagerecht is als een van de
fundamentele waarborgen voor een goed verlopende bezwaarschriftprocedure te
beschouwen. Het maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk. Het is
gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is er ook geen
sprake van een verplichte ter-inzage-legging. Stukken toezenden hoeft niet,
maar een verzoek van een belanghebbende om stukken in te zien mag niet
beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb. Amsterdam, 8
augustus 1995, Awb katern 1996, 19). Artikel 7:6, vierde lid Awb luidt: “Het
bestuursorgaan kan al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing
van het derde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om gewichtige
redenen is geboden”. Het derde lid van dit artikel luidt: Wanneer
belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte
gesteld van het verhandelende tijdens het horen buiten zijn aanwezigheid. Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin
voorschriften zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend
bezwaarschrift dient te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk
opgeschort met ingang van de dag waarop de indiener is verzocht een verzuim
als bedoeld in artikel 6:6 Awb te herstellen, tot de dag waarop het verzuim
is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.12VooronderzoekDe voorzitter van de commissie dient op verzoek alle stukken van de
betrokken afdeling te ontvangen. Dit verzoek moet ruim worden opgevat. Dat
geldt zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste
inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de
klager in contact te treden om nadere informatie in te winnen of
bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging te geven
het bezwaarschrift in te trekken. De activiteiten van de commissie of haar
voorzitter bij de voorbereiding van de te behandelen zaken kunnen kosten
meebrengen. Daarbij vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij
gewone kosten valt te denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden.
Het inschakelen van externe deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen.
Deze kosten komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is
er in de begroting voorzien in de normale kosten van een commissie. Dat kan
anders liggen als het om bijzondere kosten gaat. Aangezien het college
belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het voor de hand dat
bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de gelegenheid
heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is in deze
bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging vooraf
geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door zo'n
toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast. In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht.
Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht,
al dan niet op verzoek, de gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur
die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak. Uit de hier
gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het bestuursorgaan
blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies van de
commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking hebbende
gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel kunnen
uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden. Door de voorzitter van de
commissie kan, indien een deskundigenadvies noodzakelijk wordt geacht, een
onderzoek worden ingesteld. 13HoorzittingArtikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is
dat indien: het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is; het bezwaar kennelijk ongegrond is; de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden
daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad. Ad d. Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar
van appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook
gewezen op artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het
tijdens het aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het
bestreden besluit. In artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een
bestuursorgaan zo'n intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen, het
bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit tenzij
dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar. De bevoegdheid om van het
horen af te zien wordt door de verordening toegekend aan de voorzitter van
de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het bestuursorgaan dat het
bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook niet mogelijk zijn,
gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is bepaald dat de
commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald,
beslist over de toepassing van artikel 7:3. Het bepaalde in het derde lid
spreekt voor zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te brengen advies
hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk omdat
ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien
van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is
geschied. 14Uitnodiging hoorzittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook
ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er,
vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is
het voor een externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te
vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de
commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken. Het verdient
aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de oproeping en de
zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een zodanige termijn
dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende gelegenheid krijgen
om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden. Bezwaarden kunnen
geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op schrift te stellen
dat bij het verslag wordt gevoegd. Gekozen is voor een termijn van twee
weken, mede in verband met de termijn waarbinnen, behoudens verdaging, op
het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in
artikel 7:4 Awb (zie hierna). Voorts is een regeling opgenomen over het
desgevraagd wijzigen van het tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft
overigens niet altijd te worden verleend. Betrokkene dient wel tijdig
uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen. Een verzoek om uitstel
moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd verzoek om uitstel
kan ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt tot een
eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bezwaarschrift een te
grote vertraging kan ondervinden. De toelichting op dit artikel van deze
verordening is ook de plaats om te wijzen op het bepaalde in artikel 7:4 en
7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om van de inhoud van deze artikelen
bij de uitnodiging van de hoorzitting mededeling te doen. Belanghebbenden
kunnen tot tien dagen voorafgaand aan de hoorzitting nadere stukken indienen
(art. 7:4 lid 1 Awb). Daarom moet het horen op een termijn van ten minste
méér dan tien dagen worden afgekondigd. De in de verordening opgenomen
termijn van twee weken lijkt een redelijke termijn. Belanghebbenden kunnen
de voorzitter verzoeken de hoorzitting uit te stellen en een andere datum
vast te stellen waarop reclamanten wel kunnen worden gehoord. Deze termijn
schorst de wettelijke afhandelingtermijn van artikel 6:7 Awb. Andere
belanghebbenden mogen echter niet in hun belang worden geschaad en dienen in
te stemmen met de verdaging. Artikel 7:4 Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken indienen. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het bezwaarschrift/beroepschrift en
alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het
horen, gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage. Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het eerste
lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen liggen. Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste de
kosten afschriften verkrijgen. Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten,
voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing
van deze bepaling wordt mededeling gedaan. Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover ingevolge de
Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen. Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan inzage
van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een gemachtigde die
hetzij advocaat, hetzij arts is. Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de
WOB opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996,
Awb katern 1996, 43). In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in
en geheimhouding van stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van
toepassing (Rb. Alkmaar, 20 oktober 1997, Belastingblad 1998, 7). Artikel
7:8 Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en
deskundigen worden gehoord. De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht. Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG
2000/122).15QuorumEr is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie,
terwijl advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2
maart 2000, GS 2000/ 7119, 3). 16Niet- deelnemen aan de behandelingOok al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet
vast dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid
sprake is (Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).17Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het
openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid
aan de commissie toegekend. In de onderhavige verordeningsbepaling is
vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het openbaar plaatsvindt.
Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder
persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard of andere
zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen. De zitting dient te
worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die ingevolge
artikel 20 van de verordening achter gesloten deuren plaatsheeft. Indien de
bezwaarschriftencommissie adviseert over bezwaren op het gebied van
bijstandsverlening, kan het praktisch zijn een bepaling op te nemen waaruit
duidelijk wordt dat deze zittingen achter gesloten deuren plaatsvinden.
Hiermee worden problemen voorkomen indien de commissie vergeet te besluiten
tot een niet-openbare zitting. 18Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag
wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag
worden niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg
dat in de verordening een vaste procedure wordt opgenomen. Het bepaalde in
het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het aanwezige
publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door
hen naar voren is gebracht. Gezien de betekenis van de hoorzitting in het
kader van de besluitvorming in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand
(hoewel niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting
uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het bezwaar aan belanghebbende
wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag van de hoorzitting vóór
het nemen van het bestreden besluit aan de belanghebbenden te zenden.
Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te reageren indien het
verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit oogpunt van een
zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten (ABRS 12 juni
1997, JB 1997/188). Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij
het advies. Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen
staken in de adviescommissie, hoeft bij de hernieuwde behandeling in de
commissie niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april 1996, AB
1997/23).19Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die
op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn
om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in
het hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op
bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan
belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden
gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe
informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de
hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader
onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken
(Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/311). 20Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe
openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren
plaats. Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een
of meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing
van artikel 12) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen
bestaat. Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie
onder 11); de advisering dient plaats te vinden door een commissie die
voldoet aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies
totstandkomt, is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk
(CRvB 21 oktober 1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001,
ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en 00/8621). Advisering door de
voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met artikel 7:13,
eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel (mogelijkheid voor
de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of een lid dat geen
deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering kan worden opgedragen
aan de voorzitter en één lid. Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze
kan geen (gedelegeerde) beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 06-01-1997). Artikel 21 Uitbrengen van advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt
het schriftelijk uitgebracht. Ingevolge artikel 7:10 van de Awb wordt de
beslistermijn gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het
indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Er bestaat de mogelijkheid tot opschorting of verdaging van de
beslistermijn. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de
commissie dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet
wordt gehaald, hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het
bezwaar te verdagen. Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge
artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van
bekendmaking en mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van
toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat
een besluit niet in werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt
voor de hand in verband hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het
verdagingsbesluit toe te zenden. Het advies geldt als een volledige
heroverweging. Dat betekent dat de commissie behalve een
rechtmatigheidtoetsing ook een beleidstoetsing moet uitvoeren. In de
praktijk blijkt dat externe commissies zich nogal vaak terughoudend
opstellen bij het uitvoeren van de beleidstoetsing indien zij zich moeten
uitspreken over de vraag of het bestuur op een juiste wijze van de aanwezige
afwegingsruimte gebruik heeft gemaakt.22De beslissingHet bestuursorgaan zendt de beslissing op het advies ook aan de leden van de
commissie.23CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: “Verordening inzake de
behandeling van bezwaarschriften Zandvoort 2010”.