CVDR1981_2Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2006nlregelingArnhem2017-12-05ArnhemArnhemse Koerier, 10-12-2008CS - Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2006.Gemeentewet, art. 84Algemene wet bestuursrecht, art. 7:13gemeenteraadbestuur en recht2008-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-01-012010-06-26wijziging regelingB&W 09-09-2008, doc.nr 2008.0.076.261.GeenDe regeling vervangt de Verordening op de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2005.Hoofdstuk 23 (bezwaarschriftenregeling personele aangelegenheden) van de Arbeidsvoorwaarden gemeente Arnhem is bij de vaststelling van deze regeling ingetrokken.Regeling voor de behandeling van bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2006REGELING VOOR DE BEHANDELING VAN BEZWAARSCHRIFTEN
VOOR DE GEMEENTE ARNHEM 20061BegripsbepalingenArtikel 1In deze verordening wordt verstaan onder:
bestuursorgaan: het gemeentelijke bestuursorgaan dat dient te
beslissen op een bezwaarschrift;
verwerend orgaan: het gemeentelijke bestuursorgaan dat het
bestreden besluit heeft genomen;
bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden: de
commissie, als bedoeld in artikel 2, derde lid van deze
verordening;
bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid: de commissie,
belast met de voorbereiding van de beslissing op
bezwaarschriften, als bedoeld in artikel 2, vierde lid van deze
verordening;
algemene bezwaarschriftencommissie: de commissie, belast met de
voorbereiding van de beslissing op bezwaarschriften, als bedoeld
in artikel 2, vijfde lid van deze verordening;
wet: de Algemene wet bestuursrecht;
college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Arnhem;
commissie: de commissies, als bedoeld in artikel 2, derde,
vierde en vijfde lid van deze verordening;
raadscommissie VFAB: de raadscommissie Veiligheid, Financiën en
Algemene en Bestuurlijke zaken, dan wel de
raadscommissie waarin de algemene en bestuurlijke onderwerpen
worden besproken.
2Behandeling van de bezwaarschriften
Er zijn drie bezwaarschriftencommissies genaamd de
bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden, de
bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid en de algemene
bezwaarschriftencommissie belast met de voorbereiding van de
beslissing op bezwaarschriften als bedoeld in artikel 1:5
van de wet.
Deze bezwaarschriftencommissies zijn niet bevoegd ten
aanzien van bezwaarschriften die zijn gericht tegen
besluiten genomen op grond van:de Algemene wet inzake
rijksbelastingen en aanverwante regelgeving, de
gemeentelijke belastingverordeningen en de Wet waardering
onroerende zaken/ roerende woon- en bedrijfsruimten.
De bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden is
belast met de voorbereiding van beslissingen op gemaakte
bezwaarschriften als bedoeld in artikel 1:5 van de wet die
betrekking hebben op de Ambtenarenwet en aanverwante
regelgeving, de arbeidsvoorwaarden gemeente Arnhem inzake
medewerkers van de gemeente Arnhem, het Rechtspositiebesluit
wethouders, het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden en de aan beide Koninklijke Besluiten
aanverwante regelgeving.
De bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid is belast met
de voorbereiding van beslissingen op gemaakte
bezwaarschriften, als bedoeld in artikel 1:5 van de wet, die
betrekking hebben op het gemeentelijke takenpakket gebaseerd
op het sociale zekerheidsrecht, waartoe in dit verband ook
worden gerekend de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg) en
de individuele verstrekkingen op basis van de Wet
maatschappelijke ondersteuning (Wmo).
De algemene bezwaarschriftencommissie is belast met de
voorbereiding van beslissingen op gemaakte bezwaarschriften,
als bedoeld in artikel 1:5 van de wet, inzake alle
bezwaarschriften, voor zover deze niet vallen onder het
derde en vierde lid van dit artikel.
Behoudens de bezwaarschriftencommissie personele
aangelegenheden bestaat iedere commissie uit een voorzitter,
een vice-voorzitter en zes leden.
De bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden
bestaat uit een voorzitter, twee leden en twee plv. leden,
waarbij bij ontstentenis of afwezigheid van de voorzitter
één van de leden resp. plv. leden optreedt als
voorzitter.
De voorzitter, de vice-voorzitter en de leden worden
benoemd, geschorst en ontslagen door het college.
Tot voorzitter, vice-voorzitter en lid van de commissie zijn
niet benoembaar personen die deel uitmaken van of werkzaam
zijn onder verantwoordelijkheid van een gemeentelijk
bestuursorgaan, alsmede personen die in dienst van de
gemeente werkzaam zijn op basis van een arbeidsovereenkomst
naar burgerlijk recht.
Tot voorzitter resp. vice-voorzitter van een commissie zijn
bovendien niet benoembaar leden van een raadscommissie, als
bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet en personen, wier
naam voorkomt op de kandidatenlijst voor de laatstelijk
gehouden raadsverkiezing.
De benoeming van drie leden van de bezwaarschriftencommissie
sociale zekerheid en drie leden van de algemene
bezwaarschriftencommissie vindt plaats op basis van een
voordracht van de raadscommissie VFAB.
De benoeming van één lid en één plv. lid van de
bezwaarschriftencommissie Personele aangelegenheden vindt
plaats op voordracht van de Commissie voor het Georganiseerd
Overleg.
Het college wijst de secretaris van de commissie aan. De
secretaris is voor zijn secretariaatswerkzaamheden slechts
inhoudelijk verantwoording verschuldigd aan de
commissie.
Het college zorgt voor een adequate ambtelijke ondersteuning
van de secretaris van de commissie, als bedoeld in het
vorige lid.
De bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid en de
algemene bezwaarschriftencommissie kunnen kamers instellen
die belast worden met de afhandeling van
bezwaarschriften.
Elke kamer bestaat uit drie personen, te weten:
een voorzitter, zijnde de voorzitter of de
vice-voorzitter van de commissie;
twee leden, waarbij het uitgangspunt is dat altijd
een commissielid dat is benoemd op voordracht van de
raadscommissie VFAB en een ander lid aanwezig
zijn.
De voorzitter bepaalt, na overleg met de commissie, aan de
hand van een vergaderschema wanneer hijzelf, respectievelijk
de vice-voorzitter en de leden zitting hebben.
In bijzondere gevallen kan de voorzitter worden vervangen
door een commissielid dat niet is benoemd op voordracht van
de raadscommissie VFAB.
Elke kamer kan beslissen dat de behandeling van een
bezwaarschrift door de commissie zal plaatsvinden.
Met betrekking tot de werkwijze van de kamers is het
bepaalde in deze verordening zoveel mogelijk van
toepassing.
De voorzitter draagt er zorg voor dat iedere commissie
jaarlijks minimaal één keer gezamenlijk vergadert.
De voorzitter en de vice-voorzitter worden benoemd voor een
periode van zes jaar. Zij kunnen één maal worden herbenoemd
voor een periode van drie jaar. Het college stelt hiertoe,
gehoord de commissie, een rooster van aftreden op.
De leden van de commissie worden benoemd voor een periode
van drie jaar. Zij kunnen één maal worden herbenoemd voor
een periode van 3 jaar. Het college stelt hiertoe, gehoord
de commissie, een rooster van aftreden op.
De voorzitter, de vice-voorzitter en de overige leden van
de commissie kunnen op ieder moment ontslag nemen.
De aftredende voorzitter, de vice-voorzitter en de
aftredende leden van de commissie blijven hun functie
vervullen totdat in de opvolging is voorzien.
Vervallen bij raadsbesluit van 24-11-2008.
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van
ontvangst aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken,
alsmede alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken,
worden zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen 4 weken na
ontvangst van het bezwaarschrift, in handen van de commissie
gesteld.
Het verwerende orgaan zorgt zo spoedig mogelijk na ontvangst
van het bezwaarschrift dat zijn schriftelijke commentaar in
handen van de commissie wordt gesteld.
Bij het bericht van ontvangst als bedoeld in artikel 6:14
van de wet wordt vermeld welke commissie over het
bezwaarschrift zal adviseren.
De bevoegdheden ingevolge de artikelen:
2:1, tweede lid;
6:6, voor wat betreft het de indiener stellen van een
termijn waarbinnen het verzuim in de zin van niet voldoen
aan de vereisten als gesteld in artikel 6:5 van de wet, kan
worden hersteld;
6:17, voor zover het betreft de verzending van stukken
tijdens de behandeling door de commissie;
7:4, tweede lid;
7:6, vierde lid, van de wet worden voor de toepassing van
deze verordening namens het betreffende bestuursorgaan
uitgeoefend door of namens de voorzitter van de
commissie.
De voorzitter van de commissie kan in verband met de
voorbereiding van de behandeling van het bezwaarschrift alle
gewenste inlichtingen inwinnen of doen inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en
dezen zo nodig uitnodigen daartoe in de zitting te
verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf
machtiging van het college vereist.
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip
van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerende
orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de
commissie te doen horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van
de wet.
De voorzitter deelt de belanghebbenden en het verwerende
orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk
mee dat zij in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord tijdens de zitting.
Binnen drie dagen na de in het eerste lid bedoelde
mededeling kunnen de belanghebbenden of het verwerende
orgaan, onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het
tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op een verzoek als bedoeld
in het tweede lid wordt zo spoedig mogelijk, doch in ieder
geval een week voor het tijdstip van de zitting aan de
belanghebbenden en het verwerende orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te
wijken of afwijking toe te staan van de termijnen als
genoemd in het eerste, tweede en derde lid.
De voorzitter, de vice-voorzitter en de overige leden van de
commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift,
indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt
of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige
redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de
zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten
deuren.
1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de wet vermeldt de
namen van de aanwezigen, uitgezonderd het publiek en de
vertegenwoordigers van de pers, met daarbij een vermelding van hun
hoedanigheid.Het bevat verder een beknopte weergave van het ter zitting
verhandelde.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord,
maakt het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde
bescheiden die aan het verslag worden gehecht.
Het verslag wordt opgemaakt onder verantwoordelijkheid van
de commissie en ondertekend door de voorzitter en de
secretaris van de commissie.
Indien na afloop van de zitting, maar voordat het advies is
uitgebracht, naar het oordeel van de commissie een nader
onderzoek wenselijk is, geschiedt dit door of onder leiding
van de voorzitter van de commissie.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden van de commissie, het verwerende
orgaan en de belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerende orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de
in het tweede lid bedoelde nadere informatie aan de
voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het
beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
omtrent een dergelijk verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid,
zijn de bepalingen in deze verordening, die betrekking
hebben op de hoorzitting zoveel mogelijk van overeenkomstige
toepassing.
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren
over het door haar uit te brengen advies.
a. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het
uit te brengen advies.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies
melding gemaakt, indien die minderheid dat
verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te
nemen beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt ondertekend door de voorzitter en de
secretaris van de commissie.
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaar- of beroepschrift dient te beslissen. De commissie brengt jaarlijks verslag uit aan de raad, het college
en aan de burgemeester over de door haar behandelde zaken en haar
bevindingen daarover. Zij brengt tevens verslag uit aan de
burgemeester voor wat betreft die onderdelen, die in het kader van
het burgerjaarverslag relevant zijn.3Slotbepaling
Hoofdstuk 23 (bezwaarschriftenregeling personele
aangelegenheden) van de “Arbeidsvoorwaarden gemeente Arnhem”
wordt ingetrokken.
De verordening op de behandeling van bezwaarschriften voor de
gemeente Arnhem 2005 wordt ingetrokken.
Op bezwaarschriften ingediend vóór de inwerkingtreding van deze
verordening, is deze verordening van toepassing.
Voorzitter en leden van de bezwaarschriftencommissie personele
aangelegenheden blijven in functie tot het moment, waarop op
grond van artikel 6 van deze verordening in hun opvolging is
voorzien.
Deze regeling treedt in werking op de 1e dag, volgende op die
van haar afkondiging. Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling voor de behandeling van
bezwaarschriften voor de gemeente Arnhem 2006.Vastgesteld in de vergadering van 24november 2008, afgekondigd 10
december 2008, in werking getreden op 01 januari 2009.Vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en
wethouders op 09 september 2008.Vastgesteld door de burgemeester van Arnhem op 09 september 2008.Toelichting op de regeling voor de behandeling van bezwaarschriften
voor de gemeente Arnhem 2006 AlgemeenFunctie bezwaarschriftenprocedure.In het besluitvormingsproces van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
neemt de verplichte bezwaarschriftprocedure een belangrijke plaats in.
In deze fase van het rechtsbeschermingproces kan en moet een primair
besluit nog worden gerepareerd indien daartoe aanleiding bestaat.Het algemene beginsel is dat een beroepschrift pas kan worden ingediend,
nadat het bestuursorgaan de gelegenheid heeft gehad in een
bezwaarschriftenprocedure een heroverweging te maken.Deze bestuurlijke “voorprocedure” heeft de volgende functies.·Bestuurlijke heroverweging.Hetzelfde bestuursorgaan kijkt nogmaals naar het genomen besluit.
Heroverwegen betekent dat zowel de juridische als
bestuurlijk-beleidsmatige kant van de zaak opnieuw in ogenschouw wordt
genomen.·Rechtsbescherming.Een relatief snelle, laagdrempelige en voor de burger goedkope vorm van
rechtsbescherming.·Zeefwerking.De bestuurlijke voorprocedure is bedoeld om een veelvuldig beroep op de
rechter te voorkomen. Tijdens de bezwaarschriftenprocedure kunnen
oplossingen voor gerezen geschillen worden gevonden, die in beroep bij
de rechter vaak niet meer mogelijk zijn vanwege verharding van de
wederzijdse standpunten.·Signaalfunctie/kwaliteitscontrole.Hiervan kan de organisatie leren.·Dossierfunctie.De procedure draagt ertoe bij, dat voor het beroep op de rechter wordt
gedaan het geschil punt betere is uitgekristalliseerd.·Bemiddelingsfunctie.De mogelijkheid van conflictoplossing buiten rechte (mediation), maar
ook ambtshalve herziening of intrekken na een toelichting achteraf op
het bestreden besluit.Recente besluitvormingOp 4 mei 2004 is door het college de nota professionalisering afdoening
bezwaarschriften vastgesteld. De raadscommissie Veiligheid openbare orde
en algemene en bestuurlijke zaken heeft de inhoud van deze nota op 16
juni 2004 onderschreven.Ter uitvoering daarvan is het nodig om de uitgangspunten in een formele
bezwaarschriftenregeling vast te leggen. Daartoe hebben het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester en de gemeenteraad op resp.
30 november 2004 en 31 januari 2005 besloten. Primair uitgangspunt blijft (ook in de wijziging uit 2006) dat in de
gemeente Arnhem voor de behandeling van bezwaarschriften, met
uitzondering van bezwaarschriften die worden ingediend in het kader van
de gemeentelijke belastingen, de Wet onroerende zaken (WOZ) en wet
roerende woon- en bedrijfsruimten, hoorzittingen en advisering door een
onafhankelijke bezwaarschriftencommissie plaatsvindt.Een ander uitgangspunt is de onafhankelijke positie die de
bezwaarschriftencommissies innemen. Daarnaast geldt in de bezetting van
de (kamers van) commissies een standaard bezetting van een voorzitter en
twee leden. De wijziging uit 2006 beoogt om de benoeming en bezetting
van de commissie die over bezwaarschriften in de personele zaken gaat
(ambtenarenrecht) in de bezwaarschriftenregeling te integreren tot één
algemene bezwaarschriftenregeling. Daarmee verdwijnt in het kader van de
deregulering een aparte regeling. Bovendien wordt daarmee de
transparantie bevorderd.Voor de juridische vormgeving van beslissing van 31 januari 2005 is
gekozen voor een opzet, waarin alle drie de bestuursorganen (raad,
college en burgemeester) ieder voor zover het zijn resp. haar
bevoegdheid betreft, een besluit nemen. Dit alles in aansluiting op het
duale systeem en de gewijzigde Gemeentewet. Ieder bestuursorgaan heeft
mede op grond van artikel 84 van de Gemeentewet de bevoegdheid om
adviescommissies in het leven te roepen. Uit een oogpunt van helderheid en uniformiteit verdient deze werkwijze
de voorkeur boven drie aparte regelingen (voor ieder bestuursorgaan één)
met vrijwel de zelfde inhoud.Aanvankelijk is in de regeling uit 2005, zoals hierboven is aangegeven,
de bezwaarschriftbehandeling voor personele bezwaarschriften niet in de
algemene regeling opgenomen. De bezwaarschriftenregeling voor personele
aangelegenheden is tot nu toe opgenomen in een afzonderlijk hoofdstuk in
de arbeidsvoorwaarden gemeente Arnhem. Het is wenselijk om alsnog ook
deze bezwaarschriftenregeling voor personele zaken te brengen onder de
regeling voor de afdoening van bezwaarschriften. Daarvoor gelden de
volgende argumenten:
ook voor bezwaar- en beroepschriften in de personele sfeer
gelden de reguliere regels van de Awb. Het ambtenarenrecht is
een bijzondere vorm van bestuursrecht, maar wijkt ten aanzien
van de bezwarentermijnen, het horen en de heroverweging niet af
van de overige zeer uiteenlopende vormen van besluiten binnen
het bestuursrecht;
kenmerkend is ook in het ambtenarenrecht dat bij het toepassen
van een bezwaarschriftencommissie het element onafhankelijkheid
een gelijke waarde heeft als bij bijvoorbeeld de sociale
zekerheidsbezwaarschriften of zaken die worden voorgelegd aan de
onafhankelijke bezwaarschriftencommissie;
de benoeming van commissieleden en voorzitter vinden nu op een
andere wijze plaats (hier is o.a. een rol voor het Georganiseerd
Overleg weggelegd), maar dat hoeft geen belemmering te zijn om
aan te sluiten bij de werkwijze die nu wordt gehanteerd voor de
andere twee bezwaarschriftencommissies (voordracht door de
raadscommissie VFAB);
het betreft hier twee bestuursorganen (raad en college) die
bevoegd zijn besluiten in de personele sfeer te nemen;
voor de ambtelijke ondersteuning van de
bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden (de
secretarisfunctie) is al in 2001 gekozen voor een personele unie
met de secretarisfunctie voor de twee andere
bezwaarschriftencommissies, inclusief de concentratie op een
onafhankelijke plaats inde ambtelijke organisatie;
de bezwaarschriftenregeling personele aangelegenheden is nu
ondergebracht als apart hoofdstuk in de rechtspositionele
aangelegenheden; uit oogpunt van uniformering, vindbaarheid en
deregulering is het beter deze regeling te incorporeren in een
(de) bezwaarschriftenregeling voor de gemeente Arnhem.
De bezwaarschriftenverordening uit 2005 vervangt de verordening op de
beroep- en bezwaarschriften en de verordening op de bezwaarschriften in
het kader van de Algemene bijstandswet en andere wet - en regelgeving op
het beleidsterrein sociale zekerheid. De wijziging uit 2006 is bedoeld
als implementatie van de bezwaarschriftenregeling voor personele
aangelegenheden in de regeling uit 2005 en vloeit voort uit het
dereguleringsaspect: minder regelingen in de gemeente Arnhem.Artikelsgewijze toelichting1In dit artikel wordt nader omschreven wat wordt verstaan onder de
begrippen, die in de verordening worden gehanteerd.2Hierin wordt tot uitdrukking gebracht dat alle bezwaarschriften, via een
bezwaarschriftencommissie worden afgedaan. Hiervan zijn uitgezonderd de
bezwaarschriften die betrekking hebben op de lokale belastingheffing, de
(periodieke) waardevaststelling op grond van de Wet waardering
Onroerende zaken (WOZ) en de waardebepaling voor roerende woon- en
bedrijfsruimten. De reden voor deze uitzondering is dat het hier gaat om
een heel specifiek (belastingtechnisch) werkterrein. Voor deze
belastingcategorie geldt dat horen slechts op verzoek van bezwaarde
plaatsvindt. Voor alle andere bezwaarschriften geldt dat het gelegenheid
geven om te worden gehoord in beginsel verplicht is. Niet gekozen is voor een uitputtende opsomming van taakvelden, die door
de bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid worden behandeld. In de
verordening van voor 2004 is dit wel het geval. Een limitatieve
opsomming heeft tot gevolg dat bij wijziging van wetgeving (bijvoorbeeld
recent de Algemene bijstandswet in de Wet werk en inkomen) de
verordening moet worden aangepast. In de nieuwe verordening is daarom
gekozen voor het verzamelbegrip sociaal zekerheidsrecht en de toevoeging
daaraan van de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg) en de Wet
Maatschappelijke opvang (Wmo). In deze commissie komen uitsluitend bezwaarschriften, gericht op
besluiten inzake individuele natuurlijke personen, aan de orde.
Bezwaarschriften die betrekking hebben op verstrekkingen aan
instellingen (bijvoorbeeld voor het begeleiden van personen) zullen door
de algemene bezwaarschriftencommissie worden behandeld. Dit artikel geeft ook een heldere omschrijving welke taken zijn
weggelegd voor de bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden:
alle bezwaarschriften van gemeenteambtenaren, die voortvloeien uit het
toepassen van de ambtenarenwet resp. de arbeidsvoorwaarden gemeente
Arnhem. Qua bestuursorgaan moet hierbij primair worden gedacht aan het
college. Medewerkers van de griffie vallen onder de verantwoordelijkheid
van het bestuursorgaan raad. Voor hen gelden de arbeidsvoorwaarden
gemeente Arnhem en daarmee deze bezwaarschriftenregeling eveneens. Tot nu toe is formele niet voorzien in het vastleggen van een procedure,
die wordt gevolgd als (gewezen) wethouders en raadsleden schriftelijk
bezwaar maken tegen de concrete besluiten, die op grond van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden worden genomen. Het is
logisch om het horen en adviseren aan een onafhankelijke en deskundige
bezwaarschriftencommissie op te dragen. Gezien de te verwachten uiterst
geringe hoeveelheid bezwaarschriften is het niet efficiënt hiervoor een
speciale commissie in het leven te roepen. Die deskundigheid en
onafhankelijkheid is aanwezig in de bezwaarschriftencommissie personele
aangelegenheden. Het is voor de hand liggend om die commissie tevens te
belasten met bezwaarschriftenprocedures inzake de rechtspositie van
(voormalige) bestuurders. Alle overige bezwaarschriften, voor zover deze niet zijn aan te merken
als behorend tot de personele sfeer, sociale zekerheid of tegen fiscale
maatregelen, vallen onder het regiem van de algemene
bezwaarschriftencommissie.Onder voorbereiding van beslissingen wordt zowel het houden van de
hoorzitting, het nemen van verdagingbesluiten als het adviseren aan het
bestuursorgaan begrepen.33De verordening zelf noemt geen maximum leeftijdsgrens. Daarvan is zeer
bewust afgezien, omdat de wetgever als uitgangspunt hanteert dat dit een
discriminatoir karakter kan hebben. Bij een voorgenomen benoeming zal
voor het vaststellen van de benoemingstermijn het leeftijdscriterium wel
worden gewogen. Lid 1In deze verordening wordt voor de bezwaarschriftencommissie sociale
zekerheid en de algemene bezwaarschriftencommissie afgezien van de
mogelijkheid tot het benoemen van plaatsvervangende leden. In de vorige
verordeningen bestond die mogelijkheid wel. De achterliggende gedachte
is de volgende. Het regelmatig een bijdrage geven aan het commissiewerk
door de leden bevordert de ervaring, betrokkenheid bij het commissiewerk
en de deskundigheid. De praktijk leert dat plaatsvervangende leden in
sommige periodes heel weinig een zitting van de commissie bijwonen. Dat
heeft tot gevolg dat de aansluiting op wat er in de commissie omgaat, de
ervaring met het werken in een commissie en de ontwikkeling van algemene
basiskennis niet optimaal tot bloei kan komen. Gekozen is daarom voor 2
extra leden per commissie (minimaal zijn, op grond van de wet naast de
(vice-)voorzitter twee leden - per kamer - nodig). Door gebruik te maken
van een vergaderrooster kunnen alle leden in beginsel evenveel
vergaderingen bijwonen. Bij onvoorziene omstandigheden en bij ziekte van
één van de leden kan op deze wijze adequaat en snel worden voorzien een
optimale vervanging. Lid 2Voor de bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden wordt die
regeling niet gehanteerd. De achterliggende gedachte hiervoor is de
volgende. De bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden
vergadert als regel 10 maal per jaar. Het criterium van roulerende leden
die met enige regelmaat het commissiewerk gestalte geven kan hier niet
voldoende tot wasdom komen. De leden zouden op deze wijze redelijkerwijs
slechts 5 maal per jaar een vergadering bijwonen. Dat is te weinig om te
kunnen spreken van ervaring. Om die reden blijft bij deze commissie het
systeem van plaatsvervangers voor de leden overeind. De kans dat een
beroep wordt gedaan op deze plaatsvervangers is in de praktijk vrij
gering. Het komt veel voor dat leden van een bezwaarschriftencommissie
personele aangelegenheden in meerdere gemeenten of bij andere overheden
in een dergelijke commissie participeren. Er zal bij de selectie van
plaatsvervangende leden, voor zover mogelijk, daarom vooral ook worden
gelet op hun ervaring als lid van een andere personele
bezwaarschriftencommissie.Voor het benoemen van een vice-voorzitter is bij de
bezwaarschriftencommissie personele aangelegenheden evenmin gekozen. De
belangrijkste reden is dat deze commissie vanwege de relatief weinige
zaken die jaarlijks op de agenda komen, geen noodzaak heeft om zich in
Kamers op te splitsen. De kans dat de voorzitter niet tijdens een
zitting aanwezig kan zijn, is in de staande praktijk vrijwel te
verwaarlozen. Om die reden wordt ervoor gekozen dat bij afwezigheid van
de voorzitter één van de twee leden hem vervangt. Vanzelfsprekend wordt
er in die situatie naar gestreefd dat het plaatsvervangende lid in die
vergadering wel aanwezig kan zijn, waardoor de commissie dan ook weer
uit drie personen bestaat. Het wordt aan de commissie zelf overgelaten
om bij afwezigheid van de voorzitter zelf een vice-voorzitter aan te
wijzen. Lid 3/4/5Doelstelling is om een van de raad, de raadscommissies, het college en
het ambtelijke apparaat onafhankelijke voorzitter en vice-voorzitter te
benoemen. Deze regeling is niet nieuw. De huidige twee commissies kennen
al enige tijd een onafhankelijke voorzitter. De wet schrijft namelijk
een van het bestuursorgaan onafhankelijke voorzitter voor. Uitdrukkelijk
zijn ook leden van een “bestuurscommissie” als bedoeld in artikel 83 van
de Gemeentewet (bijvoorbeeld de commissie primair openbaar onderwijs de
Basis en voorheen de indicatiecommissie ingevolge de AWBZ) uitgesloten
van het voorzitterschap. Raads- en collegeleden, leden van een bestuurscommissie en ambtenaren
worden in deze verordening eveneens uitgesloten van het lidmaatschap van
een bezwaarschriftencommissie. Dit alles tegen de achtergrond van de wet
en om de onafhankelijkheid van het advieswerk zo goed mogelijk te
waarborgen. De wetgever verbiedt overigens niet dat raadsleden in een
bezwaarschriftencommissie participeren. In de eerder aangehaalde nota
professionalisering afdoening bezwaarschriften is de keus gemaakt geen
raadsleden in bezwaarschriftencommissies zitting te laten nemen.Lid 6Uitgangspunt is dat een deel van de commissieleden wordt gevormd door
personen, die op de verkiezingslijst staan en daarmee een binding hebben
met een politieke partij. De hierboven genoemde nota professionalisering
afdoening bezwaarschriften heeft onder meer als uitgangspunt dat
bestuurlijke kennis en affiniteit één van de dragers van het
commissiewerk is. Personen die als raadscommissielid, geen raadslid
zijnde, in functie zijn en personen die op de verkiezingslijst staan,
kunnen op basis van die benoeming en/of plaatsing lid van een
bezwaarschriftencommissie worden. Het is de bedoeling dat hiervoor bij
benoeming in vacatures (drie per commissie) een functieprofiel wordt
opgesteld, aan de hand waarvan de raadscommissie VFAB met een voordracht
tot benoeming komt aan het college voor dit deel van de commissieleden. De selectie van deze kandidaten voor deze voordracht wordt hiermee
indirect in handen van de raad gelegd. De andere leden van de commissie, per commissie eveneens drie, worden
ook benoemd op basis van een functieprofiel. In principe zullen deze
leden worden geworven door middel van een advertentie, waarin naast de
eisen in het functieprofiel ook eisen over vakinhoudelijke kennis worden
gesteld.Een zelfde procedure zal overigens ook voor de selectie van de
(vice-)voorzitters worden toegepast. In de situatie dat vanuit de raadscommissie (geen raadslid zijnde) of de
kieslijst onvoldoende kandidaten door de raadscommissie VFAB kunnen
worden voorgedragen, kan op grond van het criterium ”bijzondere
situatie” worden voorzien in het benoemen van één of enkele “extra
onafhankelijke leden”. Uiteraard zullen hierbij zeker de eisen
“bestuurlijke kennis en affiniteit” worden gehanteerd naast de voor deze
leden geldende criteria van deskundigheid.Lid 7In de huidige structuur wordt één (plv.) lid van de
bezwaarschriftencommissie aangewezen door de Commissie voor
Georganiseerd overleg (GO) en één (plv.) lid door het college. Beide
(plv.) leden wijzen een (plv.) voorzitter aan. Het is niet meer van deze
tijd om leden van een adviescommissie aan een bestuursorgaan door derden
te laten aanwijzen. Bovendien kan het allerlei juridische complicaties
oproepen. Het stelsel van de Gemeentewet gaat er van uit dat elk
bestuursorgaan zelf voorziet in de benoeming van de leden van een
adviescommissie. In dat systeem past overigens wel een voordracht. Lid 6
van dit artikel van deze regeling is daarvan een voorbeeld. In ons rechtsbestel is ten aanzien van de ambtelijke rechtspositie voor
vakbonden een taak weggelegd, die onder meer in het georganiseerde
overleg tot uitdrukking komt. Met erkenning van die rol en rekening
houdend met de Gemeentewet en de Awb is in deze bezwaarschriftenregeling
gekozen voor een procedure voor de bemensing van de commissie, die
aansluit bij de andere twee bezwaarschriftencommissies. Een
onafhankelijke voorzitter, een (plv.) lid op voordracht van het GO en
een onafhankelijk (plv.) lid. 4Deze bepaling wijkt niet af van de huidige regelingen: het college wijst
de secretaris aan. Voor de inhoudelijke verantwoording voor het
commissiewerk zijn betrokkenen verantwoording verschuldigd aan de
commissie. Rechtspositioneel en qua ambtelijke leiding vallen ze onder
de reguliere gemeentelijke regelingen. De secretarisfunctie is ondergebracht bij de Concernstaf. De logistieke
ondersteuning vindt plaats door de concernstaf (algemene
bezwaarschriftencommissie) en de dienst Inwonerszaken
(bezwaarschriftencommissie soc. zekerheid). De verantwoordelijkheid voor
een goede logistieke en administratieve ondersteuningzorg van de
secretarisfunctie wordt in dit artikellid tot uitdrukking gebracht door
deze niet bij de secretaris van de commissie neer te leggen, maar bij
het college. Het college zal deze verantwoordelijkheid op haar beurt bij
de hoogste ambtenaar, de gemeentesecretaris, neerleggen.5Dit artikel heeft betrekking op twee van de drie commissies: n.l. de
bezwaarschriftencommissie sociale zekerheid en de algemene
bezwaarschriftencommissie.Leden 1 en 2 In Arnhem wordt in beide bezwaarschriftencommissies al enige jaren
gewerkt met twee kamers. Deze praktijk wordt in de nieuwe verordening
gecontinueerd door de commissie de mogelijkheid te geven zich op te
splitsen. De wet schrijft voor dat een bezwaarschriftenadviescommissie en dus ook
een kamer, bestaat uit minimaal een voorzitter en twee leden. Een
grotere omvang kan, maar is niet noodzakelijk. In de nota
professionalisering bezwaarschriftencommissies is nadrukkelijk gekozen
voor de wettelijk minimale omvang. De reden hiervoor is naast de
praktische (als het met minder even goed kan) ook dat de bezwaarde niet
wordt geconfronteerd met een “overmacht aan personen” achter de
tafel.Lid 3Het is de bedoeling dat alle leden van de commissie met dezelfde
frequentie aan het commissiewerk gaan deelnemen. Om die reden is
afgezien van het benoemen van plaatsvervangende leden. Leden worden
daarom in de commissie en niet in een kamer benoemd. Dat schept de
mogelijkheid dat in het vergaderschema leden wisselend in beide kamers
kunnen worden ingeroosterd. De indeling respectievelijk inroostering zelf wordt aan de commissie
overgelaten.Lid 4In de praktijk kan het een enkele keer voorkomen, dat een
(vice-)voorzitter niet aan de vergadering kan deelnemen (bv. plotselinge
ziekte). Dit artikel voorziet erin dat in die situatie het
onafhankelijke lid de vergadering voorzit.Lid 5Dit artikellid geeft, net als in de bestaande verordening, de
mogelijkheid dat een kamer in bijvoorbeeld zeer complexe zaken de
advisering in handen kan leggen van de volledige
bezwaarschriftencommissie. Het zal duidelijk zijn dat hiervan bij grote
uitzondering gebruik zal worden gemaakt.Lid 7Dit artikellid is bedoeld om minimaal één keer per jaar gezamenlijk te
vergaderen. Daarbij wordt in eerste instantie gedacht aan de
vaststelling van het jaarverslag van de commissies. Vanzelfsprekend
kunnen daarin ook zaken als vergaderschema, rooster van aftreden en
dergelijke aan de orde komen.6Lid 1 en 2Ervaring is een goede zaak. Er moet voor gewaakt worden dat de positieve
effecten van veel ervaring in een functie omslaan in het te lang op de
zelfde stoel zitten en mogelijk daardoor verlies aan scherpte.Daarom is een bepaling opgenomen dat voorzitters maximaal 6 en 3 jaar in
functie kunnen zijn. Voor leden geldt de termijn van maximaal 2 maal 3
jaar. Om te voorkomen dat gelijktijdig vrijwel en hele commissie aftreedt, zal
een rooster van aftreden worden opgesteld door het college, gehoord de
commissie. De bedoeling is dat hierdoor periodiek (eens in de drie jaar)
de helft van de commissieleden aftredend is. Eenmalige herbenoeming kan
plaatsvinden. Om tot een goed schema te kunnen komen, kan het wellicht
noodzakelijk zijn dat een kortere benoemingstermijn wordt
gehanteerd.Ditzelfde zal gelden voor het rooster van aftreden van de voorzitters en
alle plaatsvervangers.Lid 3De bepaling voorziet in het tussentijdse ontslag van de
(vice-)voorzitters en de leden op eigen verzoek.Het indien noodzakelijk ongevraagd ontslag krijgen of schorsing is
geregeld in artikel 3, lid 1.Lid 4Om te voorkomen dat het commissiewerk door gebrek aan quorum niet
mogelijk is, is hier de bepaling uit de oude verordening overgenomen dat
betrokkenen in functie blijven tot het moment, dat in de opvolging is
voorzien. Dit schept wel de verplichting voor het college om tijdig in
de (her) benoeming bij vacatures te voorzien en de
“demissionaire”periode zoveel mogelijk te beperken. 7Dit artikel is vervallen bij raadsbesluit van 24 november 2008, doc.nr
2008.0.076.261, inwerking getreden op 01 januari 2009. Bij dit besluit
is de verordening vergoeding adviescommissies college en burgemeester,
vastgesteld. 8Lid 1Alle bezwaarschriften worden in het postinschrijfsysteem geregistreerd.
Voor de bewijslast dat bezwaarschriften tijdig zijn ingediend is het
noodzakelijk dat de datum van ontvangst op het bezwaarschrift zelf door
middel van een stempel wordt aangegeven. Lid 2 en 3Deze artikelleden leggen vast dat de dienst die verantwoordelijk is voor
de inhoudelijke behandeling van de aangevallen beslissing het dossier
tijdig aan de commissie ter hand stelt. Daarbij hoort ook een
verweerschrift. De werkafspraak is gemaakt dat een verweerschrift als
regel binnen uiterlijk 4 weken na ontvangst van het bezwaarschrift aan
de bezwaarschriftencommissie wordt toegezonden.Lid 4Deze bepaling is opgenomen om bezwaarde tijdig te informeren welke
commissie de hoorzitting houdt en het bestuursorgaan adviseert over het
bezwaarschrift. 9Het betreft hier een mandaatbesluit om namens het bestuursorgaan de
volgende handelingen te verrichten:
het verlangen van een schriftelijke machtiging als een bezwaarde
zich laat vertegenwoordigen;
het gelegenheid bieden tot herstel van verzuim inzake
ontvankelijkheidaspecten (bijv. ontbreken van adres, niet
aangeven tegen welk besluit het bezwaarschrift zich richt
etc.);
het toesturen van alle relevante bescheiden aan de
gemachtigde;
het minimaal één week voor de zitting voor bezwaarde ter inzage
leggen van het dossier tenzij er gewichtige reden zijn dit niet
te doen;
bij het afzonderlijk horen van bezwaarden om gewichtige reden
afzien van het toesturen van het verslag van de hoorzittingen
aan beide partijen.
10Hier wordt de bevoegdheid aan de commissievoorzitter gegeven om
inlichtingen in te (laten) winnen en eventueel derden deskundigen in te
schakelen. Vanwege de daaraan verbonden budgettaire gevolgen is voor het
doen van uitgaven op dit punt de voorafgaande instemming van het college
noodzakelijk.11De wet biedt in een aantal concreet omschreven gevallen de mogelijkheid
om een hoorzitting achterwege te laten. Het betreft hier kennelijk niet
ontvankelijke en kennelijk ongegronde bezwaarschriften. Ook kan van het
horen worden afgezien als belanghebbenden hebben verklaard van de
mogelijkheid van een horzitting geen gebruik te willen maken. In dit
artikel wordt de voorzitter bevoegd verklaard te beslissen dat in die
gevallen geen hoorzitting wordt gehouden.12Dit artikel spreekt voor zich.13Dit artikel moet worden gezien als het integriteitgebod. Hierin is
vastgelegd dat commissieleden en voorzitters zich onthouden van het
deelnemen aan vergaderingen en advisering in zaken waarin ze partij
kunnen zijn. Dat kan zijn een bloed- of aanverwantschap, het onderhouden
van zakelijke contacten met bezwaarde, etc.14Het uitgangspunt is dat de hoorzittingen in het openbaar plaatsvinden.
Dit is in de regeling voor alle bezwaarschriftencommissies het geval.
Dit is het uitgangspunt van de wet. Dat vindt ook toepassing bij de
behandeling van beroepschriften tegen gemeentelijke besluiten bij de
Rechtbank, de Centrale Raad van beroep en de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit laatste betekent niet dat de vergaderstukken openbaar zijn. Deze
zijn volgens de bepalingen van de wet in beginsel beschikbaar voor
belanghebbende en diens vertegenwoordiger. Deze gedragslijn blijft voor
alle commissies in de toekomst gehandhaafd.In zeer bijzondere gevallen heeft de commissie op grond van dit artikel
de bevoegdheid de behandeling van agendapunten achter gesloten deuren te
laten plaatsvinden. 15Het artikel regelt de wijze van verslaglegging en is een nadere
uitwerking van de wettelijke bepalingen dienaangaande.16In de periode tussen de hoorzitting en het uitbrengen van advies kan
behoefte bestaan aan een nader onderzoek. Hierin voorziet dit
artikel.De resultaten hiervan worden aan verweerder en bezwaarde en de
commissieleden voorgelegd. Elk van de drie instanties kan vervolgens
vragen opnieuw een hoorzitting te houden. De voorzitter beslist of een
dergelijke tweede hoorzitting wordt gehouden.17Het commissieberaad en de opstelling van de advisering aan het
bestuursorgaan vindt altijd achter gesloten deuren plaats. Uit
praktische overwegingen is vastgelegd dat het advies steeds een concreet
voorstel moet bevatten voor de te nemen beslissing. Ten teken dat het advies de juiste weergave is van de besluitvorming in
de commissie, wordt de ondertekening van voorzitter en secretaris
voorgeschreven.18Hier is vastgelegd dat het bestuursorgaan niet alleen het advies
ontvangt, maar ook het verslag van de hoorzitting en de eventueel andere
informatie die de commissie heeft gekregen of ingewonnen.19De commissie rapporteert jaarlijks over haar bevindingen. Sinds de
invoering van het burgerjaarverslag heeft de burgemeester een taak in
het rapporteren over de zorgvuldige afdoening van bezwaarschriften. In
dit artikel is geregeld dat de relevante informatie door de commissie
aan de drie bestuursorganen wordt geleverd.20t/m 23Deze artikelen spreken voor zich. De huidige personele
bezwaarschriftenregeling dient te worden ingetrokken om te voorkomen,
dat er twee regelingen gelden. Vanwege het hanteren van één nieuwe
regeling is het noodzakelijk dat ook de bestaande
bezwaarschriftenverordening voor de bezwaarschriftencommissie sociale
zekerheid en de algemene bezwaarschriftencommissie wordt ingetrokken. De
nieuwe regeling kan op basis van de wetgeving pas in werking treden
nadat deze behoorlijk is afgekondigd. Vandaar dat de inwerkingtreding 10
dagen na publicatie plaatsvindt.