| Organisatie | Edam-Volendam |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken. |
| Citeertitel | Inspraakverordening gemeente Edam-Volendam |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Geen
Gemeentewet, art. 150
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 19-07-2012 | 09-02-2016 | nieuwe regeling | 12-07-2012 NIVO, 18-07-2012 | 63-2012, nr. 14 |
Artikel 6 Intrekking oude verordening
De Inspraakverordening Edam-Volendam, vastgesteld bij raadsbesluit van 23 maart 1995 wordt ingetrokken.
Aldus besloten door de gemeenteraad van
Edam-Volendam in zijn openbare vergadering
d.d. 12 juli 2012.
De griffier, De voorzitter,
Toelichting inspraakverordening gemeente Edam-Volendam
Sinds 1 januari 1994 is in artikel 150 van de Gemeentewet aan de gemeenteraad de verplichting opgelegd een inspraakverordening vast te stellen. De raad van de gemeente Edam-Volendam heeft daartoe op 23 maart 1995 een inspraakverordening vastgesteld. Door diverse wetswijzigingen is het noodzakelijk deze verordening te actualiseren, hetgeen gebeurt door middel van deze nieuwe inspraakverordening.
Er is gekozen, overeenkomstig de modelverordening van de VNG, voor een bondige en goed
leesbare verordening van slechts acht artikelen door het van toepassing verklaren van de
procedureregeling van de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en het weghalen van overbodige bepalingen.
Inspraak is een onderdeel van het totale besluitvormingsproces, een naar tijd en strekking begrensde fase daarin. Het moet worden onderscheiden van andere mogelijkheden die men heeft om zich tot het gemeentebestuur te wenden. Te denken valt hierbij aan het spreekrecht bij raadsvergaderingen (conform het reglement van orde). Andere mogelijkheden die buiten de inspraak vallen zijn het schrijven van brieven, het bezoeken van spreekuren, het houden van informatiebijeenkomsten, etc. Inspraak is uiteraard ook van een andere orde dan de mogelijkheid om de uitkomsten van de beleidsvaststelling (in concrete besluiten) aan te vechten door middel van bezwaar of beroep.
Inspraak kan ook worden onderscheiden van interactieve beleidsvorming. Interactieve beleidsvorming is een werkwijze, met name bedoeld voor complexe beleidsprocessen waarbij meerdere actoren betrokken zijn, waarbij een overheidsorganisatie in een zo vroeg mogelijk stadium burgers, maatschappelijke organisatie, bedrijven of andere overheden bij het beleid betrekt om zo in een open en evenwichtige wisselwerking of samenwerking met hen tot de voorbereiding, bepaling, uitvoering of evaluatie van beleid te komen. Interactieve beleidsvorming mobiliseert daarbij de kennis en steun van betrokkene bij beleidsproblemen waarvan de overheid op voorhand niet weet – of nog niet wil bepalen – hoe deze opgelost zullen worden.
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Bij de in dit artikel opgenomen formulering is aangesloten bij de tekst van artikel 150 van de Gemeentewet. Inspraak is een onderdeel van de voorbereiding en uitvoering van het gemeentelijk beleid en heeft een tweeledig doel. Enerzijds wordt aan belanghebbenden de mogelijkheid geboden om hun mening over beleidsvoornemens kenbaar te maken. Anderzijds biedt inspraak aan bestuursorganen een belangrijk hulpmiddel in het kader van de voor de beleidsvoorbereiding noodzakelijke belangenafweging.
De verantwoordelijkheid voor het maken van een regeling over inspraak ligt ingevolge artikel
150 van de Gemeentewet bij de raad. In artikel 4 van de verordening is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing verklaard. Artikel 4, tweede lid geeft het
bestuursorgaan ruimte om een andere procedure te volgen. Het bestuursorgaan is immers
verantwoordelijk voor uitvoering, de nadere regeling en organisatie van de inspraak.
Het begrip beleidsvoornemen is gedefinieerd als het voornemen van het bestuursorgaan tot
het vaststellen of wijzigen van beleid. Het zal duidelijk zijn dat het hierbij niet gaat om de
vaststelling van concrete besluiten of maatregelen, maar om de vorming van het beleid
waarop deze kunnen worden gebaseerd.
Artikel 2 Onderwerp van inspraak
Inspraak is in beginsel mogelijk op alle terreinen van gemeentelijk bestuur.
In het eerste lid is bepaald dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden
besluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid.
Het begrip bestuursorgaan is gedefinieerd in artikel 1:1, eerste lid van de Awb. Het omvat in elk geval de raad, het college en de burgemeester. Elk bestuursorgaan van de gemeente kan zijn eigen beleidsvoornemens aan inspraak onderwerpen. In de MvT (TK 1999-2000, 27 023, nummer 3, blz. 20) is vermeld, dat het ter volledige beoordeling van de gemeenteraad blijft ten aanzien van welke beleidsvoornemens inspraak wordt verleend. Omdat het in bepaalde gevallen doelmatiger zal kunnen zijn als inspraak geschiedt door middel van bijvoorbeeld spreekrecht bij raadsvergaderingen, blijft door de formulering van het eerste lid de mogelijkheid bestaan dat voor bepaalde beleidsvoornemens een andere wijze van inspraak wordt geregeld.
In het tweede lid is verwezen naar de wettelijk voorgeschreven inspraakverplichtingen. Hier
kunnen uiteraard wijzigingen in optreden. Er is van afgezien om een opsomming op te nemen
in de tekst van artikel 2 zelf, omdat in de eerste plaats bij een nieuwe wettelijke verplichting
direct de verordening moet worden aangepast en in de tweede plaats het een dermate
uitgebreide opsomming is dat de verordening hiermee onoverzichtelijk wordt.
In het derde lid zijn een aantal situaties opgenomen wanneer geen inspraak wordt verleend.
Voor ruimtelijke plannen bestaat er geen wettelijke plicht om hiervoor inspraak te regelen. Het besluit om al of niet inspraak te verlenen is een besluit in de zin van de Awb. Hiertegen kan dus bezwaar worden gemaakt.
Artikel 3 Inspraakgerechtigden
De omschrijving van inspraakgerechtigden vloeit rechtstreeks voort uit de tekst van artikel 150 van de Gemeentewet en betreft ingezetenen en belanghebbenden.
Ter uniformering en deregulering is afdeling 3.4 van de Awb van toepassing verklaard op de
inspraak. In artikel 3:11 tot en met 3:17 Awb is de inspraakprocedure te vinden. Na ter inzage legging en bekendmaking van het beleidsvoornemen kunnen ingezetenen en belanghebbenden gedurende zes weken schriftelijk of mondeling hun zienswijze naar voren brengen. In de meeste gevallen zal deze procedure passend zijn voor de inspraak. Zo niet, dan kan op grond van het tweede lid de inspraakprocedure worden aangepast. Er zouden zich situaties kunnen voordoen waarin door het bestuursorgaan de genoemde zes weken termijn bijvoorbeeld te lang wordt bevonden.
Afhankelijk van de omstandigheden van het geval, kan er ook gekozen worden voor een inspraakavond.
In dit geval is niet gekozen voor verwijzing naar afdeling 3.4 Awb. In artikel 3:17 Awb wordt namelijk slechts bepaald dat een verslag wordt gemaakt van hetgeen tijdens de inspraakprocedure mondeling naar voren is gebracht.
Onder het in het tweede lid, onderdeel a, genoemde verslag van de gevolgde inspraakprocedure wordt verstaan: Hoe is de procedure feitelijk verlopen? Is afdeling 3.4 Awb onverkort toegepast? Wanneer is het beleidsvoornemen ter inzage gelegd enz.?
Onderdeel b betekent dat de eindrapportage een volledig overzicht dient te bevatten van
zowel de mondelinge als de schriftelijke inspraakreacties. De schriftelijke inspraakreacties
kunnen aan het verslag worden gehecht. In de MvT bij de Awb wordt opgemerkt dat in het
verslag kan worden volstaan met een korte zakelijke weergave van de naar voren gebrachte
opvattingen en vermelding van de personen die hun opvatting naar voren hebben gebracht.
Onder c wordt als het sluitstuk van inspraak voorgeschreven, dat het bestuursorgaan aangeeft
wat met de inspraakreacties wordt gedaan.
In het derde lid is bepaald dat het bestuursorgaan het eindverslag op de gebruikelijke wijze
openbaar maakt. De bekendmaking van de resultaten van inspraak is uitermate belangrijk.
Het ligt voor de hand om degenen die hebben ingesproken een exemplaar van het
Daarnaast kan het eindverslag algemeen worden gepubliceerd in de krant en op de
gemeentelijke website. Als het aantal insprekers omvangrijk is, kan worden gekozen voor het
volstaan met een algemene bekendmaking. Het is aan te bevelen om tijdens de
inspraakavond al duidelijkheid omtrent de communicatie te verschaffen.
Artikel 6 Intrekking oude verordening
Met deze bepaling wordt de bestaande inspraakverordening van 23 maart 1995 ingetrokken. De datum waarop de oude verordening vervalt, is de datum waarop de gewijzigde verordening in werking treedt.
Artikel 7 Inwerkingtreding (nieuwe) verordening
Deze nieuwe verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking.
Deze verordening wordt aangehaald als: Inspraakverordening gemeente Edam-Volendam.