CVDR19699_1Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden Gemeentelijke Gezondheidsdienst 2004nlregelingRotterdam2018-07-03RotterdamGemeenteblad 2003-195Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden Gemeentelijke Gezondheidsdienst 2004Verordening Algemene Subsidievoorwaarden 2001, art. 5, lid 1Verordening Algemene Subsidievoorwaarden 2001, art. 5, lid 2college van burgemeester en wethoudersfinanciën en economie2003-11-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2004-01-01nieuwe regelingVoorstel van het hoofd van dienst van de Gemeentelijke Gezondheidsdienst, 28 november 2003, GGD-806072003-195GeenGeen.Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden Gemeentelijke Gezondheidsdienst
2004Burgemeester en wethouders van Rotterdam,Gelezen het voorstel van het hoofd van dienst van de Gemeentelijke
Gezondheidsdienst, 28 november 2003, GGD-80607;overwegende dat er gronden zijn om de Uitvoeringsregeling
subsidievoorwaarden Gemeentelijk Gezondheidsdienst op te stellen;gelet op artikel 5, eerste en tweede lid, Verordening algemene
subsidievoorwaarden 2001;Besluiten:vast te stellen de hierna volgende “Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden
Gemeentelijke Gezondheidsdienst 2004”, luidende:1Algemene bepalingen1INLEIDENDE BEPALINGEN1.Begripsbepalingen
1.In deze uitvoeringsregeling wordt verstaan
onder:a.bestuursorgaan:het College;b.GGD:Gemeentelijke Gezondheidsdienst Rotterdam en
omstreken;c.subsidie:de aanspraak op financiële middelen binnen het
kader van deze regeling;d.bestemmingsreserve:een afgezonderd deel van het vermogen van een
subsidieontvanger dat een beperkte
bestedingsmogelijkheid kent die door het bestuur
van de subsidieontvanger wordt bepaald;e.hoofdfinancier:de subsidieverstrekker die, in geval van
meerdere financieringsbronnen ten minste de helft
van het totale subsidiebedrag verleent voor
hetzelfde doel of dezelfde activiteit;f.Awb:Algemene wet bestuursrecht;g.VAS:Verordening algemene subsidievoorwaarden
2001;h.Uitvoeringsregeling:Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden
Gemeentelijke Gezondheidsdienst 2004.2.De begripsbepalingen uit de VAS en de Awb hebben
dezelfde inhoud en betekenis in deze
uitvoeringsregeling, voor zover deze verordening
niet anders heeft bepaald.
2.ReikwijdteDeze uitvoeringsregeling is van toepassing op alle subsidieaanvragen
die betrekking hebben op de beleidsterreinen van de GGD.3.Subsidieontvanger1.Subsidie kan worden verleend aan een rechtspersoon die zich
zonder winstoogmerk ten doel stelt activiteiten te ontplooien
betrekking hebbend op de beleidsterreinen van de GGD. In
uitzonderlijke gevallen, zulks ter beoordeling van het
bestuursorgaan, kan subsidie worden verleend aan een
rechtspersoon die met winstoogmerk werkzaam is.2.Het bestuursorgaan kan, in bijzondere gevallen en indien de aard
van de te ontplooien activiteiten daartoe aanleiding geeft,
besluiten subsidie te verlenen aan een natuurlijk persoon, aan
een groep van natuurlijke personen, dan wel aan een
rechtspersoon in oprichting.4.Begrotingsvoorbehoud1.Subsidie krachtens het bepaalde in artikel 2 van deze regeling
wordt verleend onder de voorwaarde dat in de definitieve
gemeentebegroting voldoende financiële middelen beschikbaar
worden gesteld.2.Deze voorwaarde vervalt, indien het bestuursorgaan daar niet
binnen vier weken na de vaststelling of goedkeuring van de
begroting een beroep op heeft gedaan. 2SUBSIDIEVERLENING5.Verzoek eenmalige subsidie1.Onverminderd het bepaalde in artikel 7 VAS wordt, voor zover van
toepassing, bij de aanvraag voor het verkrijgen van een
eenmalige subsidie, het volgende overlegd:
een duidelijke omschrijving van de activiteit waarop de
aanvraag betrekking heeft, waarbij in ieder geval tot
uiting komt het maatschappelijk probleem en de
doelstelling waarop de activiteit is gericht;
een begroting per activiteit, inclusief toelichting,
waarbij alle kosten en opbrengsten aan de activiteit
zijn toegerekend, inclusief de kosten voor personeel en
accommodatie;
een overzicht van andere inkomstenbronnen of andere
lopende of nog in te dienen subsidieaanvragen voor
dezelfde activiteit;
een overzicht van de te heffen contributies en bijdragen
of van de te hanteren tarieven of toegangsprijzen.
2.Het bestuursorgaan kan modellen vaststellen voor de bescheiden
bedoeld in het eerste lid.6.Verzoek structurele subsidie1.Onverminderd het bepaalde in de artikel 8 VAS wordt, voor zover
van toepassing, bij de aanvraag voor het verkrijgen van een
structurele subsidie, het volgende overlegd:
een duidelijke omschrijving van de activiteit waarop de
aanvraag betrekking heeft, waarbij in ieder geval tot
uiting komt het maatschappelijk probleem en de
doelstelling waarop de activiteit is gericht;
een opgaaf van het aantal deelnemers, leden,
contribuanten, donateurs, en dergelijke, waaruit kan
worden opgemaakt voor welke groep subsidie wordt
aangevraagd dan wel naar welke activiteit een indeling
van deelnemers, leden, contribuanten, donateurs, en
dergelijke, is op te maken;
een totale begroting van baten en lasten, inclusief
toelichting, van de subsidieontvanger voor het boekjaar
waarin de activiteit wordt gepland waarvoor subsidie
wordt aangevraagd;
een werkplan en, indien in de afgelopen drie jaren
dezelfde of in hoofdzaak dezelfde activiteit heeft
plaatsgevonden, een verslag van de ontplooide
activiteiten met een beschrijving van de gevolgde
werkwijze en van het behaalde resultaat;
een overzicht van de eventuele andere inkomstenbronnen
of andere lopende of nog in te dienen subsidieaanvragen
voor dezelfde activiteit;
een overzicht van de te heffen contributies en bijdragen
of van de te hanteren tarieven of toegangsprijzen;
de jaarrekening met toelichting en de
accountantsverklaring over het voorafgaande
boekjaar;
de statuten van de subsidieontvanger.
2.Het bestuursorgaan kan modellen vaststellen voor de bescheiden
bedoeld in het eerste lid.7.SubsidiebeschikkingEen besluit tot verlening van subsidie bevat in ieder geval:
een omschrijving van de activiteit waarvoor subsidie wordt
verleend;
de subsidievorm;
de hoogte van het subsidiebedrag;
indien er bevoorschot wordt, de wijze van
bevoorschotting;
de periode waarop de subsidieverlening betrekking
heeft;
de wijze waarop en de termijn waarbinnen een aanvraag tot
subsidievaststelling moet worden ingediend.
3VERPLICHTINGEN SUBSIDIEONTVANGER8.Verplichtingen1.De subsidieontvanger is verplicht het bestuursorgaan in kennis
te stellen van het voornemen tot statutenwijziging en de inhoud
daarvan.2.De subsidieontvanger is verplicht het voornemen tot opheffing en
ontbinding tenminste dertien weken voordat het definitieve
besluit te dien aanzien wordt genomen ter kennis te brengen van
het bestuursorgaan.3.De subsidieontvanger is verplicht de gesubsidieerde activiteit
afdoende te verzekeren tegen wettelijke aansprakelijkheid.4.De subsidieontvanger draagt er zorg voor dat de financiële
stukken gedurende een aaneengesloten periode van zeven
kalenderjaren na afloop van het betreffende boekjaar beschikbaar
blijven.5.De subsidieontvanger is, onverminderd het bepaalde in afdeling
4.2.6 Awb, verplicht tot terugbetaling over te gaan indien:
in strijd is gehandeld met een of meer van de in de
subsidiebeschikking opgenomen voorwaarden of met de in
de Awb, VAS of deze Uitvoeringsregeling opgenomen
voorwaarden;
de subsidieontvanger in staat van faillissement is
verklaard;
aan de subsidieontvanger surseance van betaling is
verleend;
conservatoir beslag is gelegd op het vermogen of een
deel van het vermogen van de subsidieontvanger;
de organisatie of de rechtspersoon van de
subsidieontvanger wordt opgeheven;
er sprake is van ernstige tekortkomingen in de wijze
waarop de subsidieontvanger haar financiële middelen
beheert;
handelingen worden gedaan die strijdig zijn met de wet
of die in strijd zijn met de in het maatschappelijk
verkeer gangbare normen;
de activiteiten of werkzaamheden van de
subsidieontvanger worden beëindigt of de vestiging of
werkzaamheden buiten de regio van de GGD
verplaatst;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en kennis van de juiste gegevens tot een
andere beslissing zou hebben geleid;
er naar het oordeel van het bestuursorgaan andere
dringende redenen zijn.
9.Vermogen1.Het bestuursorgaan kan een door de subsidieontvanger aangehouden
bestemmingsreserve geheel of gedeeltelijk tot het vermogen van
de subsidieontvanger rekenen, indien de hoogte of de aangegeven
bestemming van de reserve naar het oordeel van het
bestuursorgaan niet past in het doel van de verlening van de
betreffende subsidie.2.In het geval er sprake is van meerdere subsidiestromen voor
hetzelfde doel of dezelfde activiteit, waarbij het
bestuursorgaan niet de hoofdfinancier is, worden de mutaties in
het vermogen, de bestemmingsreserves en de voorzieningen
evenredig toegerekend aan de verschillende inkomstenbronnen,
tenzij deze mutaties direct aan de verschillende
inkomstenbronnen kunnen worden toegerekend.3.Toevoeging van ontvangen subsidiegelden aan het vermogen van een
subsidieontvanger bedragen, na eventuele correcties op grond van
het eerste lid, in enig jaar niet meer dan tien procent van de
over dat jaar toegekende subsidie of som van subsidies, verleend
door de gemeente Rotterdam.4.Het bestuursorgaan kan een subsidie over jaar x lager
vaststellen, als blijkt dat het vermogen en de
bestemmingsreserves tezamen aan het einde van het jaar
voorafgaand aan jaar x, meer bedragen dan dertig procent van de
subsidie of som van subsidies die aan het bestuursorgaan werd
aangevraagd.5.Indien het vermogen van een subsidieontvanger in enig jaar meer
bedraagt dan veertig procent van de in dat jaar ontvangen
subsidie of som van subsidies, verleend door de gemeente
Rotterdam, dan kan verrekening van het meerdere
plaatsvinden.6.Bij overschrijding van het gestelde in het derde lid kan het
bestuursorgaan het bedrag voortvloeiende uit de overschreden
norm betrekken in de subsidievaststelling.7.Indien het maximum vermogen conform het derde lid lager is dan
tienduizend euro wordt het maximum vastgesteld op tienduizend
euro.4BETALING10.Betaling1.Het subsidiebedrag wordt overeenkomstig het besluit of de
beschikking tot subsidieverlening betaald onder verrekening van
de betaalde voorschotten.2.Het subsidiebedrag wordt binnen vier weken na de
subsidieverlening betaald, tenzij bij het besluit of de
beschikking tot subsidieverlening anders is bepaald.11.Voorschotten1.Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger een voorschot
verlenen, voor zover dit bij de beschikking tot
subsidieverlening is bepaald.2.De beschikking vermeldt het bedrag van het voorschot, de wijze
waarop dit bedrag wordt bepaald en de termijnen waarin dit
bedrag wordt betaald.3.De beschikking vermeldt de verhouding tussen de omvang van het
totale voorschot en de hoogte van de toegekende subsidie.2Bijzondere bepalingen1FINANCIËLE VERANTWOORDING12.Tussentijdse verantwoording1.De subsidieontvanger is verplicht twee maal per jaar, op de
momenten genoemd in de beschikking tot subsidieverlening, een
tussenrapportage te overleggen met een overzicht van de
ontplooide activiteiten, een financiële verantwoording en een
prognose.2.Het bepaalde in het voorgaande lid is niet van toepassing als de
subsidie wordt verleend in de vorm van een
waarderingssubsidie.3.De subsidieontvanger stelt het bestuursorgaan onmiddellijk
schriftelijk op de hoogte, indien de gesubsidieerde activiteit
niet doorgaat en betaalt de te veel ontvangen subsidie binnen
vier weken terug aan de GGD.13.Prestatieverantwoording1.De subsidieontvanger overlegt, als onderdeel van het verzoek om
subsidievaststelling, na afloop van het kalenderjaar of tijdvak
waarvoor subsidie is verleend of na afloop van de activiteit,
een inhoudelijk verslag, alsmede een prestatieverantwoording
waarin de geleverde prestaties worden verantwoord.2.In de prestatieverantwoording wordt opgenomen de confrontatie
tussen prestatieafspraken volgens de subsidiebeschikking en de
gerealiseerde prestaties met een door of namens het bestuur van
de subsidieontvanger opgestelde analyse van belangrijke
verschillen.3.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing als de
subsidie wordt verstrekt in de vorm van een
waarderingssubsidie.14.Financiële verantwoording1.Na afloop van de activiteit of het tijdvak waarvoor een
eenmalige subsidie is verleend, overlegt de subsidieontvanger
voorts bij het verzoek om vaststelling van de subsidie, aan het
bestuursorgaan een financieel verslag waaruit voldoende blijkt
dat de activiteit heeft plaatsgevonden en hoe het subsidiebedrag
is aangewend. Het verslag wordt door de subsidieontvanger
ondertekend en gaat vergezeld van de van belang zijnde
noodzakelijke bescheiden, ter beoordeling van het
bestuursorgaan.2.Indien subsidie is verleend voor een kalenderjaar dan omvat het
verzoek tot vaststelling van de subsidie in ieder geval de
jaarrekening, waarin opgenomen een balans, een
exploitatierekening met per gesubsidieerde werksoort een
toelichting, en een inhoudelijk verslag, waarbij de begroting
vergelijkend cijfermateriaal wordt opgenomen.3.De in het tweede lid bedoelde jaarrekening geeft volgens de
algemeen aanvaarde grondslagen voor financiële verslaglegging
een getrouw, duidelijk en stelselmatig inzicht zodat een
verantwoord oordeel kan worden gevormd omtrent:
het vermogen en het exploitatiesaldo;
de solvabiliteit en de liquiditeit van de
subsidieontvanger.
4.Het bepaalde in de voorgaande leden is niet van toepassing als
de subsidie wordt verstrekt in de vorm van een
waarderingssubsidie.15.Accountantscontrole1.Indien een of meerdere subsidies zijn verstrekt aan een
subsidieontvanger, die per subsidie of in totaal, verstrekt door
de gemeente Rotterdam, meer bedragen dan vijfhonderdduizend
euro, dan is de subsidieontvanger verplicht om een rapport van
bevindingen en een accountantsverklaring als bedoeld in het
tweede lid te overleggen aan het bestuursorgaan.2.Indien een of meerdere subsidies zijn verstrekt aan een
subsidieontvanger, die per subsidie of in totaal, verstrekt door
de gemeente Rotterdam, meer bedragen dan vijftigduizend euro,
dan is de subsidieontvanger verplicht om een
accountantsverklaring, als bedoeld in artikel 1 van de
Verordening Gedrags- en Beroepsregels Registeraccountants 1994,
te overleggen aan het bestuursorgaan.3.Indien een of meerdere subsidies zijn verstrekt aan een
subsidieontvanger, die per subsidie of in totaal, verstrekt door
de gemeente Rotterdam, meer bedragen dan twintigduizend euro,
dan is de subsidieontvanger verplicht om een
beoordelingsverklaring, als bedoeld in artikel 1 van de
Verordening Gedrags- en Beroepsregels Registeraccountants 1994,
te overleggen aan het bestuursorgaan.4.Indien een of meerdere subsidies zijn verstrekt aan een
subsidieontvanger, die per subsidie of in totaal, verstrekt door
de gemeente Rotterdam, minder bedragen dan twintigduizend euro,
dan is de subsidieontvanger verplicht om een verklaring van de
kascontrolecommissie of een door de voorzitter en penningmeester
ondertekende declaratie te overleggen aan het
bestuursorgaan.5.De aanvraag tot vaststelling van de subsidie gaat vergezeld van
de in het eerste, tweede, derde of vierde lid bedoelde
verklaring, mits er geen nadere voorwaarden zijn gesteld door de
geldverstrekker.2WAARDERINGSSUBSIDIE16.Hoogte waarderingssubsidieEen door het bestuursorgaan verleende waarderingssubsidie bedraagt
nooit meer dan vijfduizend euro. 3NIET NAKOMEN VERPLICHTINGEN17.Niet tijdig indienen aanvraag structurele subsidieIndien de subsidieontvanger waarmee het bestuursorgaan een
structurele subsidierelatie onderhoudt, niet vóór 15 mei voorafgaand
aan het nieuwe subsidietijdvak haar verzoek om verlening van de
subsidie, dat voldoet aan de in deze regeling gestelde eisen, heeft
ingediend, kan het bestuursorgaan besluiten een korting van
tenminste vijf procent op het in dat jaar te verlenen subsidiebedrag
toe te passen.18.Niet tijdig indienen verzoek subsidievaststellingIndien het verzoek om vaststelling van de subsidie niet tijdig is
ingediend, kan de subsidie ambtshalve worden vastgesteld, waarbij
een schatting wordt gemaakt van de kosten van de gesubsidieerde
activiteiten.19.Niet voldoen aan verplichtingenIn het besluit tot subsidieverlening wordt de subsidieontvanger erop
gewezen dat de subsidie lager kan worden vastgesteld, indien de
subsidieontvanger niet voldoet aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen.20.Beëindiging voortbestaan organisatie
subsidieontvangerIndien de rechtspersoonlijkheid bezittende organisatie van de
subsidieontvanger waarmee de GGD een subsidierelatie heeft, van
rechtswege ophoudt te bestaan, hetzij door opheffing, door staking,
door faillissement, door fusie, of door welke andere oorzaak dan
ook, dan is de subsidieontvanger verplicht om naar rato van het
tijdvak waarvoor subsidie is verleend, de te veel ontvangen subsidie
per direct terug te betalen aan de GGD. 3Overgangs- en slotbepalingen21.Overgangsrecht1.Deze uitvoeringsregeling is niet van toepassing op subsidies die
voor de inwerkingtreding zijn verleend of vastgesteld.2.Vaststelling van voor inwerkingtreding van deze regeling toegekende
subsidies vindt plaats overeenkomstig de voor inwerkingtreding van
deze verordening geldende bepalingen.22.Slotbepalingen1.Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2004.2.Deze regeling kan worden aangehaald als: “Uitvoeringsregeling
subsidievoorwaarden Gemeentelijke Gezondheidsdienst 2004”.Aldus vastgesteld in de vergadering van 28 november 2003.De Secretaris, N.van EckDe Burgemeester, R.M. de Faria, l.b.Toelichting Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden Gemeentelijke
Gezondheidsdienst 2004De Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden Gemeentelijke Gezondheidsdienst 2004
(hierna: Uitvoeringsregeling GGD) omvat nadere regels gebaseerd op de
Verordening Algemene Subsidievoorwaarden 2001 (VAS 2001, Gemeenteblad 2001-96).
De VAS geldt als basisverordening voor het hele concern Rotterdam. Een van de
juridische uitgangspunten van de VAS is dat het gebruik van uitvoeringsregels
betekent dat maatwerk beschikbaar komt. In artikel 5 VAS is de ruimte gecreëerd
voor het bestuursorgaan om per beleidsonderdeel nadere regels vast te stellen in
de vorm van een zogenoemde uitvoeringsregeling.1. Algemene toelichtingDe Uitvoeringsregeling GGD bevat de uitvoeringsregels die gelden voor de
subsidies die de Gemeentelijke Gezondheidsdienst Rotterdam en omstreken namens
Burgemeester en wethouders verstrekt op het terrein van Jeugd en Opvoeding en
Volksgezondheid. De beleidsvelden omvatten:
Onderwijs en Jeugd;
Volksgezondheid.
De Uitvoeringsregeling GGD vormt, samen met de Awb en de VAS het formele
wettelijk kader waarbinnen subsidieverlening binnen de GGD geschiedt. De
Uitvoeringsregeling GGD kan dan ook nooit op zichzelf worden gelezen, maar dient
altijd in samenhang met andere, formele regelgeving te worden bezien.Samengevat vormen de volgende regelingen voor de GGD de basis bij de behandeling
van subsidieaanvragen:
Het gaat hierbij niet alleen om de beoordeling van aanvragen omtrent
subsidieverlening of subsidievaststelling, maar ook om betalingen,
terugvorderingen en mogelijkheden van bezwaar en beroep.De Uitvoeringsregeling subsidievoorwaarden Gemeentelijke Gezondheidsdienst 2004
volgt de opbouw van de Verordening Algemene Subsidievoorwaarden 2001:
Hoofdstuk 1Inleidende bepalingenBegripsbepalingen, subsidieverlening, verplichtingen
subsidieontvanger en betalingHoofdstuk 2Bijzondere bepalingenFinanciële verantwoording, waarderingssubsidie en niet
nakomen verplichtingenHoofdstuk 3Overgangs- en slotbepalingenDit hoofdstuk voorziet in de slotbepalingen, waaronder de
overgangsbepalingen.
2. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingDe in dit artikel opgenomen begripsbepalingen beogen de belangrijkste
begrippen van een omschrijving te voorzien. Aangezien de Uitvoeringsregeling
GGD alleen van toepassing is op subsidieaanvragen, is het begrip subsidie
nader gedefinieerd.Uit het tweede lid blijkt de samenhang tussen de Uitvoeringsregeling GGD en
de VAS en de Awb. Indien binnen het kader van deze regeling begrippen worden
gebruikt die niet als zodanig in deze regeling zijn gedefinieerd, dan geldt
de definitie zoals gebruikt in de VAS of in de Awb.Artikel 2. ReikwijdteIn het kader van rechtszekerheid en duidelijkheid regelt dit artikel wanneer de
Uitvoeringsregeling GGD van toepassing is. Onverminderd hetgeen is bepaald in de
VAS en in de Awb, is deze regeling van toepassing op alle subsidieaanvragen die
binnen een beleidsvelden van de GGD vallen. Subsidieaanvragen die dus niet tot
de beleidsvelden van de GGD behoren, vallen daarmee buiten deze regeling.Artikel 3. SubsidieontvangerIn het eerste lid van dit artikel wordt geregeld dat de GGD in principe alleen
subsidie verstrekt aan rechtspersonen die zonder winstoogmerk werkzaam zijn. Dit
betekent niet dat de GGD geen zaken kan doen met commerciële instellingen. In
dat geval prevaleert een inkooprelatie echter boven een subsidierelatie. Mocht
de GGD van mening zijn dat er in een uitzonderlijk geval toch subsidie moet
worden verleend aan een commerciële instelling, dan kan bij wijze van hoge
uitzondering, door het bevoegde bestuursorgaan van de regel worden
afgeweken.In het tweede lid van dit artikel wordt melding gemaakt van de mogelijkheid dat
het bevoegde bestuursorgaan in bijzondere gevallen subsidie kan verlenen aan
niet-rechtspersonen. Zowel ter bescherming van het algemeen gemeentelijk belang,
als ter bescherming van de organisatoren van activiteiten blijft, overeenkomstig
het eerste lid, een rechtspersoon in beginsel een vereiste.Artikel 4. BegrotingsvoorbehoudMet dit artikel wordt geregeld dat een begrotingsvoorbehoud kan worden gemaakt
ten aanzien van een subsidie die wordt verleend ten laste van een nog niet
goedgekeurde of nog niet vastgestelde begroting. Het begrotingsvoorbehoud kan
worden geformuleerd als een opschortende of ontbindende voorwaarde.Indien de begroting, eenmaal vastgesteld of goedgekeurd, onvoldoende gelden ter
beschikking stelt voor de betrokken subsidie(s), kan het begrotingsvoorbehoud
worden ingeroepen. Ingevolge artikel 4.2.3.6 Awb, derde lid, moet binnen vier
weken na vaststelling dan wel goedkeuring van de begroting op het voorbehoud een
beroep zijn gedaan op straffe van het vervallen ervan.Artikel 5. Verzoek eenmalige subsidieIn dit artikel wordt geregeld aan welke eisen en voorwaarden een aanvraag
tot eenmalige subsidieverlening moet voldoen. Elk structureel aspect van een
subsidieaanvraag valt dus buiten de strekking van dit artikel. Met name als
het gaat om kosten voor personeel of kosten voor accommodatie is het
essentieel dat deze een incidenteel karakter hebben bij een verzoek om
eenmalige subsidie.Daarnaast moet de aanvraag dusdanige informatie leveren, dat een goed beeld
kan worden gevormd van de subsidiebehoefte. Dat betekent dat er in ieder
geval helderheid moet bestaan over de activiteit waarvoor subsidie wordt
aangevraagd, alsmede de financiële situatie die gekoppeld is aan die
activiteit. Kortom: wat wil de subsidieontvanger doen, hoe wil de
subsidieontvanger dat doen en hoe wordt de eenmalige activiteit
gefinancierd.In het eerste lid onder sub c wordt aangegeven dat een overzicht moet worden
gegeven van andere inkomstenbronnen of subsidieaanvragen. Deze formulering is
opgenomen om het eventueel dubbel ontvangen van subsidiegelden voor een zelfde
activiteit tegen te gaan. Het spreekt voor zich dat bij een aanvraag tot een waarderingssubsidie minder
eisen worden gesteld.Artikel 6. Verzoek structurele subsidieDe in dit artikel geformuleerde voorwaarden die gesteld worden aan een aanvraag
tot structurele subsidie gelden als verdieping van artikel 8 VAS. Ten eerste
moet uit de aanvraag duidelijk blijken wat het doel is dat een subsidieontvanger
nastreeft. Daarnaast moet uit de aanvraag blijken voor welke groep mensen
subsidie wordt aangevraagd en hoe die groep in verband kan worden gebracht met
de activiteit waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Verder worden extra voorwaarden verbonden aan de te verschaffen informatie
omtrent de financiële situatie waarin de subsidieontvanger zich bevindt. Uit het
werkplan moet bijvoorbeeld duidelijk worden wat de subsidieontvanger wil gaan
doen, hoe de subsidieontvanger haar doelen denkt te realiseren en welke
financiële consequenties dat met zich meebrengt. Ook een begroting van de
subsidieontvanger, alsmede een jaarrekening met toelichting en de statuten
behoren tot de bescheiden die moeten worden overlegd bij een verzoek om
structurele subsidie. Daarnaast moet een overzicht worden gegeven van andere
inkomstenbronnen of subsidieaanvragen bij de subsidieontvanger. Deze formulering
is opgenomen om het eventueel dubbel ontvangen van subsidiegelden voor een
zelfde activiteit tegen te gaan.Artikel 7. SubsidiebeschikkingNaast de algemene eisen die de Awb en de VAS stellen aan een
subsidiebeschikking, zoals een goede motivering en een bezwaar- of
beroepsclausule, wordt er in dit artikel nog een aantal eisen aan de inhoud van
de beschikking gesteld. Naast een heldere omschrijving waarvoor subsidie wordt
verleend, wordt ook de subsidievorm (budgetsubsidie, exploitatiesubsidie,
prestatiesubsidie, waarderingssubsidie, et cetera) in de beschikking genoemd. De
overige voorwaarden spreken voor zich.Artikel 8. VerplichtingenIn de Awb en de VAS wordt een opsomming gegeven van de verplichtingen die aan de
subsidieontvanger worden verbonden. In dit artikel wordt een aantal expliciete
verplichtingen aan de subsidieontvanger verbonden met als doel om de risico’s
voor de GGD te minimaliseren en oneigenlijk gebruik van gemeenschapsgelden tegen
te gaan.Als er sprake is van belangrijke wijzigingen bij de subsidieontvanger, dan wordt
de subsidieontvanger verplicht om de GGD daarvan onverwijld op de hoogte te
stellen. Zulks geldt voor statutenwijziging, faillissement, fusie, overname,
opheffing, ontbinding, et cetera, van de organisatie of de rechtspersoon van de
subsidieontvanger. Daarnaast is de subsidieontvanger verplicht om activiteiten
afdoende te verzekeren en de financiële stukken volgens de wettelijke
bewaartermijn van zeven jaren te archiveren. Om oneigenlijk gebruik van
gemeenschapsgelden tegen te gaan, is bepaald dat de subsidieontvanger verplicht
is om het ontvangen subsidiegeld terug te betalen aan de GGD als er sprake is
van een situatie als benoemd in lid 5 onder sub a tot en met sub j.Artikel 9. VermogenHet is niet de bedoeling dat de GGD instellingen financiert die reeds over
voldoende middelen beschikken, noch dat middels subsidiegelden het vermogen van
een instelling toeneemt. In dit artikel is geregeld dat bij de subsidieverlening
en subsidievaststelling grenzen kunnen worden gesteld aan het vermogen van een
subsidieontvanger. Uit het eerste lid vloeit voort dat de GGD een eigen oordeel kan vormen over de
juistheid van de toewijzing van middelen aan de bestemmingsreserve. Het tweede
lid regelt de evenredige toerekening van subsidiegelden aan meerdere financiers,
waarbij de GGD niet altijd als hoofdfinancier kan worden aangemerkt. De GGD is
pas hoofdfinancier als zij minimaal de helft van de totaal verleende subsidie
voor haar rekening neemt. In het derde lid is bepaald dat de vermogensaanwas van
een subsidieontvanger in principe nooit meer mag zijn dan tien procent van de in
dat jaar verleende subsidie. Artikel 10. BetalingBetaling van subsidiegeld vindt in de regel plaats volgens de beschikking tot
subsidieverlening. In de beschikking kan worden opgenomen dat de GGD op vooraf
bepaalde momenten voorschotten betaald. Deze voorschotten worden verrekend met
de betaling van het subsidiebedrag.Artikel 11. VoorschottenHet is mogelijk om voorschotten te verlenen op een subsidie. In de beschikking
staat dan vermeld hoe de subsidie wordt uitbetaald, wat de hoogte van de
voorschotten bedraagt en op welke momenten betaling plaatsvindt. Zodra de
subsidie is vastgesteld, moet het restant waarop de subsidieontvanger nog recht
heeft, worden uitgekeerd, uiterlijk binnen vier weken na verzending van de
vaststellingsbeschikking.Artikel 12. Tussentijdse verantwoordingNiet alleen na afloop van het tijdvak waarvoor subsidie is verleend, maar ook
tussentijds is de subsidieontvanger verplicht om verantwoording af te leggen
over de besteding van subsidiegelden. Het tijdstip waarop de tussentijdse
rapportage dient te worden overlegd, is bepaald in de beschikking tot
subsidieverlening. Ook kan de GGD de wijze bepalen waarop tussentijdse
verantwoording dient plaats te vinden. Als een subsidieontvanger om wat voor
reden dan ook niet in staat is om de activiteit waarvoor subsidie is verleend
uit te voeren, dan is de subsidieontvanger verplicht om het geld dat daarvoor is
ontvangen, binnen vier weken terug te betalen aan de GGD.Artikel 13. PrestatieverantwoordingIn dit artikel wordt geregeld dat bij de prestatieverantwoording wordt bezien of
de prestatie die bij de subsidieverlening is afgesproken ook daadwerkelijk is
behaald. Daartoe is de subsidieontvanger niet alleen verplicht om een
prestatieverantwoording toe te zenden, maar tevens gehouden een inhoudelijk
verslag van de ontplooide activiteiten aan de GGD te doen toekomen.Onder de geleverde prestatie wordt verstaan het geleverde product of de
uitgevoerde activiteit. Indien de prestatie afwijkt van wat bij de
subsidieverlening is bepaald, dan zal de subsidieontvanger dit in zijn
verantwoording dienen te verklaren middels een sluitende verschillenanalyse. De
prestatieverantwoording vindt gelijktijdig met de aanvraag tot vaststelling van
de subsidie plaats. Bij subsidieverlening wordt bepaald voor welke datum dit
moet geschieden. Deze datum is, ingevolge artikel 16 VAS, tweede lid, bij het
ontbreken van een wettelijke termijn, vastgesteld op uiterlijk op 1 april na
afloop van het kalenderjaar waarin of waarvoor de subsidie is verleend.Artikel 14. Financiële verantwoordingIn dit artikel wordt geregeld dat de subsidieontvanger verplicht is om een
financiële verantwoording te overleggen aan het bestuursorgaan. Dit geldt zowel
voor eenmalige als voor structurele subsidies en dient te worden overlegd bij
het verzoek om vaststelling van de subsidie volgens artikel 16 tot en met 19
VAS. Uit de financiële verantwoording moet voldoende blijken of de
gesubsidieerde activiteit heeft plaatsgevonden en of het subsidiebedrag
doelmatig en doelgericht is besteed, zulks ter beoordeling van het
bestuursorgaan.In het geval een subsidie is verleend over een heel kalenderjaar, dan is de
subsidieontvanger verplicht om het financiële verslag te vergezellen van een
jaarrekening met toelichting en een inhoudelijk verslag van de uitgevoerde
activiteit waarvoor subsidie is verleend. Ook een begroting dient door de
subsidieontvanger te worden meegestuurd.De jaarrekening dient te worden opgesteld volgens de algemeen geldende
Richtlijnen van de Jaarverslaggeving en dient een getrouw, duidelijk en
stelselmatig inzicht te geven zodat een verantwoord oordeel kan worden gevormd
omtrent de opbouw van het resultaat en vermogen inclusief reserves van de
subsidieontvanger. Inzicht in de inkomsten en uitgaven, kosten en opbrengsten,
solvabiliteit en liquiditeit van de subsidieontvanger moet tevens uit de
jaarrekening blijken.In verband met de aard, het doel en de omvang van een waarderingssubsidie, wordt
dit artikel buitenwerking gesteld voor alle waarderingssubsidies.Artikel 15. AccountantscontroleDe GGD gaat uit van een holistische benadering als het gaat om de
accountantscontrole bij subsidieverlening. Daarmee wordt bedoeld dat het voor de
bepaling van de vorm van de verklaring van een accountant noodzakelijk is om te
kijken naar het totaal verkregen bedrag aan subsidies. Dus niet alleen van de
GGD, maar van alle gemeentelijke diensten ressorterend onder de
verantwoordelijkheid van het college van Burgemeester en wethouders van de
gemeente Rotterdam.Mocht de gemeente Rotterdam als concern meer subsidie aan een subsidieontvanger
verlenen dan vijfhonderdduizend euro, dan is de subsidieontvanger verplicht om
een rapport van bevindingen en een accountantsverklaring te overleggen aan de
GGD. Onder een rapport van bevindingen wordt verstaan het verslag van de
accountant dat op een constructieve wijze de voornaamste bevindingen en
aanbevelingen schetst die het resultaat zijn van de accountantscontrole. Tevens
wordt er ingegaan op de minimaal noodzakelijk geachte verbeteringen in de
interne organisatie, mede met het oog op de controle van het volgend
boekjaar.In het tweede lid is geregeld dat bij subsidies van vijftigduizend euro of hoger
een accountantsverklaring is vereist. Hierbij is het begrip
accountantsverklaring in de Verordening Gedrags- en Beroepsregels
Registeraccountants 1994 omschreven als een schriftelijke mededeling van een
accountant inhoudende de uitkomst van de controle van een verantwoording. Een
controle is gedefinieerd als het geheel van werkzaamheden dat erop gericht is
een (relatief) hoge maar niet absolute mate van zekerheid te verkrijgen omtrent
de getrouwheid van een verantwoording, die in de accountantsverklaring in
positief geformuleerde bewoordingen als “redelijke mate van zekerheid” wordt
weergegeven.Het derde lid regelt dat een subsidieontvanger een beoordelingsverklaring
moet overleggen aan de GGD bij verleende subsidies lager dan vijftigduizend
euro, maar hoger dan twintigduizend euro. Hierbij is het begrip
beoordelingsverklaring in de Verordening Gedrags- en Beroepsregels
Registeraccountants 1994 omschreven als een schriftelijke mededeling van een
accountant inhoudende de uitkomst van de beoordeling van een verantwoording.
Een beoordeling is gedefinieerd als het geheel van werkzaamheden dat erop
gericht is een beperkte mate van zekerheid te verkrijgen omtrent de
getrouwheid van een verantwoording, welke mate van zekerheid lager is dan
bij een controle.Het gestelde in dit artikel is niet van toepassing indien de verstrekker van
de subsidiegelden aan de GGD nadere of andere eisen stelt.Artikel 16. Hoogte waarderingssubsidieIn dit artikel wordt geregeld dat de verlening van een waarderingssubsidie nooit
meer kan bedragen dan vijfduizend euro. Indien een waarderingssubsidie wordt
verleend, dan hoeft de subsidieontvanger in principe niet te voldoen aan het
gestelde in voorgaande artikelen.Artikel 17. Niet tijdig indienen aanvraag structurele
subsidieIn artikel 8 VAS is geregeld dat een aanvraag voor een structurele subsidie
schriftelijk voor 15 mei voorafgaande aan het jaar waarin de te subsidiëren
activiteit gerealiseerd wordt of een aanvang neemt, bij het bestuursorgaan
ingediend moet worden. Indien een aanvraag niet voor die datum door de GGD
ontvangen is of niet voldoet aan de gestelde eisen in deze regeling, de VAS of
de Awb, dan kan het bestuursorgaan besluiten om een korting van ten minste vijf
procent toe te passen op elke aanvraag die na 15 mei wordt ontvangen.Artikel 18. Niet tijdig indienen verzoek subsidievaststellingIn de artikelen 16 tot en met 19 VAS is geregeld wanneer een subsidieontvanger
een verzoek tot subsidievaststelling moet hebben gedaan. Indien een
subsidieontvanger zich niet aan het bepaalde in de artikelen 16 tot en met 19
VAS houdt, dan is de GGD gerechtigd om de subsidie ambtshalve vast te stellen,
waarbij de GGD een eenzijdig recht heeft om de daadwerkelijke hoogte van het
subsidiebedrag te schatten en te bepalen.Artikel 19. Niet voldoen aan verplichtingenIn dit artikel wordt geregeld dat bij het vaststellen van een subsidie
nadrukkelijk wordt gekeken of een subsidieontvanger aan de gestelde
verplichtingen in de beschikking tot subsidieverlening, deze regeling, de VAS en
de Awb heeft voldaan, op straffe van een mogelijk lagere vaststelling. Artikel 20. Beëindiging voortbestaan subsidieontvangerOp het moment dat de rechtspersoon van de subsidieontvanger of de organisatie
waar de subsidieontvanger de activiteiten in heeft ondergebracht, op welke wijze
dan ook, ophoudt te bestaan, dan is de subsidieontvanger verplicht om de te veel
ontvangen subsidie terug te betalen aan de GGD. Bij het bepalen van het terug te
betalen bedrag wordt gekeken naar het reeds verstreken tijdvak waarvoor geen
terugbetaling geldt en het nog openstaande tijdvak, waarvoor wel terugbetaling
dient te geschieden.Artikel 21. OvergangsrechtIn dit artikel wordt melding gemaakt van het feit dat deze regeling niet van
toepassing is op subsidies die voor de inwerkingtreding van deze regeling zijn
verleend of vastgesteld. Ook wordt vaststelling van subsidie die voor
inwerkingtreding van deze regeling is verleend volgens de voor inwerkingtreding
geldende bepalingen afgehandeld.Artikel 22. SlotbepalingenDit artikel regelt de datum van inwerkingtreding en geeft aan hoe deze regeling
officieel kan worden aangehaald.