CVDR195156_1Algemene Subsidieverordening Boxtel 2010nlregelingBoxtel2018-07-24BoxtelOnbekendAlgemene Subsidieverordening Boxtel 2010Onbekendgemeenteraadfinanciën en economie2013-07-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2000-01-012017-01-01OnbekendOnbekendGeenAlgemene Subsidieverordening Boxtel 2010

Algemene subsidieverordening Boxtel (ASV)2010Hoofdstuk1:Algemene bepalingenArtikel1BegripsomschrijvingDeze verordening verstaat onder:wet: de Algemene wet bestuursrecht;natuurlijke persoon: Mens (individu) als rechtssubject;instelling: een organisatie met rechtsbevoegdheid, die zich ten doel stelt activiteiten te verrichten voor de inwoners van de gemeente Boxtel, passend binnen het gemeentelijk beleid;subsidie: de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen en diensten (art. 4:21 lid 1 Awb);budgetsubsidie: een per boekjaar verstrekte structurele subsidie aan een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid (art. 4:58 lid 1 en art 4:66 Awb), groter dan € 50.000 per jaar;activiteitensubsidie: een per boekjaar verstrekte structurele subsidie op basis van een vooraf vastgestelde norm, tot maximaal € 50.000 per jaar, gericht op het stimuleren en ondersteunen van binnen het gemeentelijk beleid passende activiteiten;waarderingssubsidie: een structurele subsidie tot maximaal € 2.500 per jaar, die een waardering voor een activiteit uitdrukt; het college benoemt de waarderingssubsidie in de subsidieregeling. Een waarderingssubsidie kan voor maximaal 4 jaren in één keer verstrekt worden;projectsubsidie: een incidentele subsidie, gericht op een nieuwe, vernieuwende danwel anderszins wenselijke in tijd afgebakende (voor een bepaalde periode) activiteit of op het ontwikkelen ervan. De looptijd van het project kan zich over één of meerdere boekjaren uitstrekken;ambtshalve: in verband met het ambt;activiteitenplan: een overzicht dat de activiteiten weergeeft waarvoor subsidie wordt aangevraagd;jaarverslag: een verslag van de activiteiten van het voorafgaand subsidiejaar;subsidieplafond: het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens een bepaald wettelijk voorschrift (art. 4:22 Awb);subsidieverstrekking: het proces van subsidieverlening tot subsidievaststelling;subsidieverlening het voorlopig toekennen van subsidiesubsidievaststelling het definitief vaststellen van de subsidieboekjaar: het kalenderjaar, tenzij bij de subsidieverlening anders is bepaald;bedrijfsplan: een plan waarin de subsidieontvanger de bedrijfsvoering en uit te voeren activiteiten voor een vooraf overeengekomen aantal jaren vastlegt en dient als basis voor de bepaling van het budgetniveau voor de betreffende periode;prestaties de schriftelijk vastgelegde afspraken tussen de subsidieontvanger en de subsidieverstrekker over de resultaten die met de gesubsidieerde activiteiten moeten worden behaald.Artikel2:Reikwijdte verordening1.De verordening ondersteunt gemeentelijk beleid op het gebied van:

Algemeen bestuur en communicatie

Openbare orde en veiligheid

Openbare ruimte en wijkbeheer

Economische zaken en toerisme

Onderwijs

Sport

Welzijn

Zorg, sociale zekerheid en arbeidsmarktbeleid

Milieu en duurzaamheid

Ruimtelijk beleid

Volkshuisvesting en monumenten

2.Aanspraak op subsidie op basis van deze verordening hebben Boxtelse instellingen, in Boxtel wonende natuurlijke personen en eigenaren van in Boxtel gelegen objecten.3.Aanspraak op subsidie op basis van deze verordening bestaat, tevens voor activiteiten door natuurlijke personen en instellingen van buiten Boxtel, die aantoonbaar gericht zijn op inwoners van Boxtel, danwel bedoeld voor Boxtelse objecten.4.Met regionale subsidieaanvragers die met een bedrijfsplan werken, kunnen in regionaal verband afspraken worden gemaakt, die kunnen afwijken van hetgeen in deze verordening is neergelegd.Artikel3:Delegatie van bevoegdhedenHet college beslist op aanvragen bij of krachtens deze verordening.Artikel4:Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud1.De raad kan jaarlijks bij de vaststelling van de begroting besluiten tot het instellen van (een) subsidieplafond(s).2.Het college stelt - met inachtneming van de ingevolge artikel 2, door de raad vastgestelde beleidsterreinen en regels- nadere regels omtrent de verdeling van het beschikbare bedrag. 3.Bij de bekendmaking van de subsidieplafonds wordt gewezen op de mogelijkheid van verlaging en de gevolgen daarvan voor reeds ingediende aanvragen.4.Een subsidie ten laste van een begroting, die nog niet is vastgesteld, wordt verleend onder de voorwaarde dat voldoende middelen op de begroting beschikbaar worden gesteld. Artikel5:Algemene weigeringsgrondenSubsidieverlening kan, naast de in artikel 4:25 en artikel 4:35 van de Awb geregelde gevallen, worden geweigerd indien:

de activiteiten van de aanvrager niet gericht zijn op of niet aanwijsbaar ten goede komen aan inwoners van of objecten in de gemeente Boxtel;

de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal ontplooien die in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of de openbare orde;

de aanvrager ook zonder subsidieverstrekking over voldoende middelen beschikt, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van derden, om de kosten van de activiteiten te dekken;

verwacht mag worden dat de met de subsidiëring beoogde doeleinden niet zullen worden bereikt;

de financiële middelen, met inbegrip van de subsidie onvoldoende zijn om de voorgenomen activiteiten uit te voeren.

Hoofdstuk2:BudgetsubsidieArtikel6:Budgetsubsidies1.Het college kan budgetsubsidies aan rechtspersonen verstrekken voor het uitvoeren van door het college overeengekomen activiteiten op het gebied van de in artikel 2 genoemde beleidsterreinen.2.Het college stelt nadere regels vast voor de wijze van berekening van subsidies of hij legt dit samen met regiogemeenten vast in een subsidiecontract. Hierbij geeft hij tevens aan welk bedrag maximaal verstekt kan worden aan natuurlijke personen.Artikel6a:Bij aanvraag in te dienen gegevens1.De aanvraag voor een subsidie wordt schriftelijk ingediend bij het college met behulp van een door het college vastgesteld aanvraagformulier.2.Bij een aanvraag om subsidie overlegt de aanvrager de volgende gegevens:

een beschrijving van de activiteiten waar subsidie voor wordt aangevraagd;

de doelstellingen en resultaten, die daarmee worden nagestreefd, en hoe de activiteiten aan dat doel bijdragen. In bijzonder ook in welke mate de activiteiten gericht zijn op de gemeente of haar ingezetenen en op door de gemeente vastgestelde doelen of beleidsterreinen;

een begroting van de baten en lasten van de activiteiten, waar de subsidie voor wordt aangevraagd. De begroting bevat een opgave van bij andere bestuursorganen of private organisaties of personen aangevraagde subsidies of vergoedingen ten behoeve van dezelfde activiteiten, onder vermelding van de stand van zaken daarvan;

indien van toepassing, de stand van de reserves op het moment van de aanvraag.

3.Indien een aanvrager voor de eerste maal een budgetsubsidie aanvraagt, voegt hij een exemplaar van de oprichtingsakte, de statuten, het jaarverslag, de jaarrekening en de balans van het voorgaande jaar als bijlagen toe aan het aanvraagformulier.4.Het college is bevoegd ook andere dan, of slechts enkele van, de in het tweede en derde lid genoemde gegevens te verlangen, indien die voor het nemen van een beslissing op de aanvraag noodzakelijk, respectievelijk voldoende, zijn.Artikel6b:Aanvraag- en beslistermijn1.Een aanvraag voor budgetsubsidie wordt gedaan vóór 1 april, in het jaar voorafgaand aan het jaar, waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.2.Het college kan andere termijnen stellen voor het indienen van een aanvraag voor daarbij aan te wijzen subsidies. 3.Het college beslist op een aanvraag voor budgetsubsidie uiterlijk vóór 31 december van het jaar waarop de aanvraag is ingediend.Artikel6c:Subsidie verlening en betaling1.Bij het besluit tot verlenen van de subsidie geeft het college aan op welke wijze de verantwoording van de te ontvangen subsidie plaats vindt.2.Het college is bevoegd om verplichtingen aan de beschikking tot subsidieverlening te verbinden met betrekking tot het beheer en gebruik van de subsidie.3.Een beschikking tot verlening van budgetsubsidie wordt 100% bevoorschot, waarbij in de beschikking de hoogte en het aantal termijnen van de voorschotten wordt bepaald.4.Het college kan in de regeling een ander bevoorschottings-percentage opnemen.Artikel6d:Aanvraag tot vaststelling budgetsubsidie1.De subsidieontvanger dient uiterlijk vóór 1 april in het jaar na afloop van het kalenderjaar waarvoor subsidie is verleend een aanvraag tot vaststelling in bij het college:2.De aanvraag tot vaststelling bevat:

een inhoudelijk verslag, waaruit blijkt dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend, zijn verricht; waaruit blijkt welke van de gestelde doelstellingen zijn gerealiseerd en hoe dit bij heeft gedragen tot het gemeentelijk beleid;

een overzicht van de activiteiten en de hieraan verbonden baten en lasten (financieel verslag of jaarrekening);

een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een toelichting daarop;

een goedkeurende accountantsverklaring.

3.Het college kan bepalen dat ook andere, of minder dan, de in dit artikel bedoelde gegevens en bescheiden die voor de vaststelling van belang zijn, worden overlegd.Artikel6e:Vaststelling budgetsubsidie1.Het college stelt binnen 13 weken na de termijn van artikel 7d lid 1 de subsidie vast.2.Indien uit de aard van de subsidie, dan wel de verantwoording daarvan, volgt dat voor de beslissing op de vaststelling van de subsidie een langere termijn nodig is dan de in het eerste lid genoemde termijn, dan bericht het college de subsidieontvanger daarvan zo spoedig mogelijk na ontvangst van de aanvraag tot subsidievaststelling.3.Het college kan categorieën van subsidies of subsidieontvangers aanwijzen, waarvoor de subsidie direct wordt vastgesteld zonder dat de subsidieontvanger een aanvraag voor subsidievaststelling hoeft in te dienen. 4.Indien de aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het in het eerste lid genoemd tijdstip is ontvangen, gaat het college zes weken na een eenmalige rappel over tot ambtshalve vaststelling.Hoofdstuk3:ActiviteitensubsidieArtikel7:Activiteitensubsidies1.Het college kan activiteitensubsidies verstrekken voor het uitvoeren van door het college overeengekomen activiteiten op het gebied van de in artikel 2 genoemde beleidsterreinen.2.Jaarlijks wordt in de begroting bepaald met welk percentage de activiteitensubsidies worden geïndexeerd.3.Het college stelt nadere regels vast voor de wijze van berekening van de subsidies. Hierbij geeft hij tevens aan welk bedrag maximaal verstekt kan worden aan natuurlijke personen.Artikel7a:Bij aanvraag in te dienen gegevens1.De aanvraag voor een subsidie wordt schriftelijk ingediend bij het college met behulp van een door het college vastgesteld aanvraagformulier.2.Bij een aanvraag om subsidie overlegt de aanvrager de volgende gegevens:

een beschrijving van de activiteiten waar subsidie voor wordt aangevraagd;

een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een toelichting daarop.

3.Indien een aanvrager voor de eerste maal een activiteitensubsidie aanvraagt, voegt hij een exemplaar van de oprichtingsakte, de statuten, het jaarverslag, de jaarrekening en de balans van het voorgaande jaar als bijlagen toe aan het aanvraagformulier.4.Het college is bevoegd ook andere dan, of slechts enkele van, de in het tweede en derde lid genoemde gegevens te verlangen, indien die voor het nemen van een beslissing op de aanvraag noodzakelijk, respectievelijk voldoende, zijn.Artikel7b:Aanvraag- en beslistermijn1.Een aanvraag voor activiteitensubsidie wordt gedaan vóór 1 april, in het jaar voorafgaand aan de periode waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft..2.Het college kan andere termijnen stellen voor het indienen van een aanvraag voor daarbij aan te wijzen subsidies. 3.Het college beslist op een aanvraag voor activiteitensubsidie vóór 31 december van het jaar waarin de aanvraag is ingediend.Artikel7c:Subsidie verlening, vaststelling, betaling en verantwoording1.Een activiteitensubsidie wordt door het college verleend en direct vastgesteld.2.In het besluit tot verstrekking van activiteitensubsidie wordt de hoogte en het aantal termijnen van de subsidie betaling bepaald3.Het college kan een verantwoording vragen met betrekking tot de besteding van de activiteiten subsidie. Hoofdstuk4:WaarderingssubsidieArtikel8:Waarderingssubsidies1.Het college kan waarderingssubsidies verstrekken. 2.Jaarlijks wordt in de begroting bepaald met welk percentage de waarderingssubsidies worden geïndexeerd.3.Het college stelt nadere regels vast voor de wijze van berekening van de subsidies. Hierbij geeft hij tevens aan welk bedrag maximaal verstekt kan worden aan natuurlijke personen.Artikel8a:Bij aanvraag in te dienen gegevens1.De aanvraag voor een subsidie wordt schriftelijk ingediend bij het college met behulp van een door het college vastgesteld aanvraagformulier.2.Indien een aanvrager voor de eerste maal een waarderingsubsidie aanvraagt, voegt hij een exemplaar van de oprichtingsakte, de statuten, het jaarverslag, de jaarrekening en de balans van het voorgaande jaar als bijlagen toe aan het aanvraagformulier.3.Het college is bevoegd ook andere dan, of slechts enkele van, de in het tweede en derde lid genoemde gegevens te verlangen, indien die voor het nemen van een beslissing op de aanvraag noodzakelijk, respectievelijk voldoende, zijn.Artikel8b:Aanvraag- en beslistermijn1.Een aanvraag voor waarderingssubsidie wordt gedaan vóór 1 april, in het jaar voorafgaand aan de periode waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.2.Een waarderingssubsidie kan voor maximaal vier jaren in één keer aangevraagd worden.3.Het college kan andere termijnen stellen voor het indienen van een aanvraag voor daarbij aan te wijzen subsidies. 4.Het college beslist op een aanvraag voor waarderingssubsidie uiterlijk vóór 31 december van het jaar waarop de aanvraag is ingediend.Artikel8c:Subsidie verlening, vaststelling, betaling en verantwoording1.Een waarderingssubsidie wordt door het college verleend en direct vastgesteld.2.Een waarderingssubsidie kan maximaal voor vier jaren in een keer verstrekt worden.3.Bij een waarderingssubsidie vindt de betaling in jaarlijkse gelijke termijnen plaats. 4.Het college kan een verantwoording vragen met betrekking tot de besteding van de waarderingssubsidie. Hoofdstuk5:ProjectsubsidieArtikel9:Projectsubsidies1.Het college kan projectsubsidies verstrekken voor het uitvoeren van door het college overeengekomen activiteiten op het gebied van de in artikel 2 genoemde beleidsterreinen. 2.Voor zover het subsidie bedrag hoger is dan € 1.500 wordt de subsidie slechts verstrekt aan instellingen, tenzij het college in de subsidieregeling een ander bedrag heeft opgenomen.3.Het college stelt nadere regels vast voor de verstrekking van projectsubsidies.Hoofdstuk6:SlotbepalingenArtikel10.MeldingsplichtDe subsidieontvanger doet onverwijld melding aan het college, zodra aannemelijk is dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend, niet of geheel niet zullen worden verricht of dat niet of geheel niet aan de aan de beschikking tot subsidieverlening verbonden verplichtingen zal worden voldaan.Artikel11.Overige verplichtingen van de subsidieontvanger1.De subsidieontvanger verricht de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend.2.De subsidieontvanger informeert het college zo spoedig mogelijk schriftelijk over:

besluiten of procedures die zijn gericht op de beëindiging van de activiteiten, waarvoor subsidie is verleend, dan wel ontbinding van de rechtspersoon;

relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische verhouding met derden;

ontwikkelingen die er toe kunnen leiden dat aan de beschikking tot subsidieverlening verbonden voorwaarden geheel of gedeeltelijk niet kunnen worden nagekomen;

wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van de rechtspersoon, de persoon van de bestuurder(s) en het doel van de rechtspersoon.

3.De subsidieontvanger behoeft de toestemming van het college voor handelingen als vermeld in artikel 4:71 Algemene wet bestuursrecht.Artikel12:HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen afwijken van hetgeen bij of krachtens deze verordening is bepaald, indien strikte toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.Artikel13:InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2012, waarbij subsidieaanvragen ontvangen voor of op 1 april 2011 ten behoeve van boekjaar 2012 worden beoordeeld op basis van deze verordening.Op dat tijdstip vervallen de algemene en specifieke subsidieverordeningen, nl.

Algemene subsidieverordening Boxtel 2004

Subsidieverordening Gemeentelijke Monumenten Boxtel 2003

Artikel14:OvergangsbepalingBeschikkingen -hoe dan ook genaamd- verleend krachtens de Algemene subsidieverordening Boxtel 2004 blijven –indien zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken- van kracht tot de termijn waarvoor zij werden verleend is verstreken of totdat zij worden ingetrokken. Artikel15:CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de titel Algemene subsidieverordening (ASV) Boxtel 2010.

Toelichting Algemene subsidieverordening Boxtel 2010Algemeen:De Algemene wet bestuursrecht (Awb) stelt eisen aan de procedure van subsidieverlening en geeft tevens een deel van de basisbepalingen die nodig zijn bij de subsidieverlening (zoals weigering en intrekking van subsidie). De Awb bepaalt verder wanneer er sprake is van subsidie en wanneer een wettelijk voorschrift (zoals een subsidie verordening) is vereist. (4:23, eerste lid).Samenhang tussen de Awb en deze verordening in het subsidieproces:Stap in het subsidietrajectBelangrijkste bepalingen AwbBelangrijkste bepalingen in deze verordeningVaststelling subsidieplafonds4:22 / 4:28 en verderArt. 4Inname subsidieaanvraag4:5 en verderArt. 6a; 7a; 8aBehandeling aanvraag4:7 en verderArt. 6b; 7b; 8bBeslissing op aanvraag4:29 en verderArt. 6c; 7c; 8cOpleggen van verplichtingen bij subsidieverlening4:33 / 4:37 en verderArt. 10; 11Intrekking en wijziging subsidieverlening4:48 en verder-Aanvraag tot vaststelling subsidie4:42 en verderArt. 6d;Beslissing op aanvraag tot subsidie vaststelling4:42 en verderArt. 6e;Opleggen verplichtingen bij subsidievaststelling4:37 en verderArt.b10; 11Lagere vaststelling4:46 en verder-11.Intrekken en wijziging na subsidievaststelling4:48 en verder12.Uitbetaling4:52 en verder

De subsidieverordening gaat uit van proportionaliteit, sturing op prestaties en hoofdlijnen, uniformering en vereenvoudiging en verantwoord vertrouwen met risicoacceptatie. Om dit te bereiken wordt gewerkt met subsidieregimes:Indeling subsidieregimeN.a.v. het geluidsverslag bij de vaststelling van de ASV in de raadsvergadering van 21-12-2010:Bij meerdere subsidies per instelling bepaalt de som van de subsidies (per boekjaar) het regime voor alle subsidies. Hiermee wordt voorkomen, dat een instelling door verschillende subsidieaanvragen in te dienen in een lager regime komt terwijl de som der subsidies een hoger regime vraagt.Subsidie regimestructureel/ incidenteel/ duurAanvraag en verantwoordwoordings vereistenartikelenBudgetsubsidie; ≥ € 50.000structureel; jaarlijks aanvragen(Complexe) aanvraag voorzien van beoogde doelstellingen; Jaarverslag voorzien van gerealiseerde doelstellingen;Jaarrekening voorzien van (goedkeurende) accountantsverklaringVaststelling achteraf.Hoofdstuk 2Activiteitensubsidie; < € 50.0000structureel; jaarlijks aanvragenAanvraag incl. beoogde doelstelligen en realisatie doelstellingen voorgaand boekjaar;Verlening en vaststelling ineen.Hoofdstuk 3Waarderingssubsidie; ≤ € 2.500 p/jrstructureel; max 4 jaar (in één beschikking)Aanvraag eenvroudig, geen (realisatie van) doelstellingen noodzakelijk;College benoemd waarderingssubsidie in de subsidieregeling;Verstrekking in één keer voor max. 4 jaar (max. € 10.000);Geen verantwoording, tenzij college expliciet verzoekt.Hoofdstuk 4 Projectsubsidie; onbeperkt Incidenteel; kan over meerdere boekjaren Aanvraag cf. subsidieregeling (bijvoorbeeld: incidentele subsidie kunst & cultuur; Sociale cohesie ed.)Verantwoording cf. subsidieregelingOFAanvraag middels projectbeschrijving (voorzien van doelstellingen)Collegebesluit noodzakelijkVerantwoording/ evaluatie cf. projectvoorstel (in collegebesluit) Hoofdstuk 5

Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1: Algemene bepalingenArtikel 1: BegripsomschrijvingIn dit artikel worden de begrippen uitgelegd die bij de toekenning van subsidies een rol spelen. Bij de begrippen is zoveel mogelijk aangesloten bij de wettelijke bepalingen. Ten aanzien van de begrippen subsidie en, subsidieplafond is de wettelijke definitie opgenomen. Bij de overige definities is, voor zover deze uit formele wetgeving voortvloeien, daarop zoveel mogelijk aangesloten.Het begrip subsidie; ‘de aanspraak op financiële middelen’ dient letterlijk te worden opgevat. Dit houdt in dat verstrekkingen in natura en vormen van indirecte bevoordeling, als bij verhuur van bijvoorbeeld accommodaties, buiten beeld blijven.Artikel 2: Reikwijdte verordeningDe in het eerste lid van de verordening opgenomen beleidsterreinen vinden hun grondslag in de paragrafen van de programmabegroting. Zowel natuurlijke personen als rechtspersonen kunnen subsidie aanvragen, ten behoeve van activiteiten die aantoonbaar gericht zijn op de Boxtelse gemeenschap. Is zeer wenselijk dat het college in de regeling nadere regels stelt met betrekking tot de hoogte van de subsidie die aan natuurlijke personen verstrekt worden. Artikel 3: Delegatie van bevoegdhedenHet college is belast met de uitvoering van deze verordening. Echter wanneer in de gemeentebegroting respectievelijk de daarvan afgeleide afdelingswerkplannen geen post is opgenomen ten behoeve van de activiteiten waarvoor subsidie gevraagd wordt, beslist de raad over de subsidieverstrekking. Artikel 4: Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoudIn de Awb zijn in artikel 4:25 tot en met 4:28 de belangrijkste bepalingen rondom het werken met een ‘subsidieplafond’ gegeven. Ingevolge het eerste lid van artikel 5 kan de raad subsidieplafonds per beleidsterrein vaststellen. In de regel valt dit qua tijdstip samen met de vaststelling van de begroting. De raad stelt subsidieplafonds vast en maakt daarbij de wijze van verdeling van de beschikbare middelen bekend. Eventueel kan het college nadere regels opstellen omtrent de wijze van verdeling van de beschikbare middelen.Met het oog op de rechtszekerheid verlangt de Awb, dat het subsidieplafond bekend wordt gemaakt, voordat de periode waarop het betrekking heeft, ingaat. Zo kunnen potentiële aanvragers tijdig weten hoeveel geld beschikbaar is. Maar vooral van belang is, dat subsidieaanvragen zonder nadere motivering worden afgewezen op het moment dat het subsidieplafond bereikt is. Indien het voor subsidie beschikbare bedrag enkel op de begroting vermeldt staat en de gemeente deze bedragen niet als zijnde subsidieplafonds heeft gepubliceerd, kan de gemeente subsidieaanvragen niet ongemotiveerd weigeren wegens het bereiken van het plafond. Vandaar dat de VNG het publiceren van subsidieplafonds aanbeveelt. Het is aan te bevelen om enige tijd te nemen tussen het vaststellen van de begroting en het publiceren van subsidieplafonds en de wijze van verdeling van de beschikbare middelen.Belangrijk is de verplichting om nadere regels te stellen over de verdeling van de beschikbare bedragen. Lid 5. Indien wordt gewerkt met een begrotingsvoorbehoud moet er rekening worden gehouden met het feit gemeenten moeten hun begroting voorleggen aan de provincie ter goedkeuring; pas daarna is er sprake van een definitieve begroting en treedt het vierde lid van dit artikel pas in werking. Artikel 5: Algemene weigeringgrondslagenDe algemeen geldende weigeringsgronden, opgenomen in artikel 4:25 en 4:35 Awb, worden hier aangevuld met het niet of niet in overwegende mate gericht zijn van de activiteiten van de aanvrager op de gemeente, dan wel haar ingezetenen of daaraan niet of nauwelijks ten goede komen.Hoofdstuk 2 t/m 4: Budgetsubsidie; Activiteitensubsidie; Waarderingssubsidie en ProjectsubsidieDe regels rondom budgetsubsidie staan in Hoofdstuk 2, in de artikelen 7 t/m 7eDe regels rondom activiteitensubsidie staan in Hoofdstuk 3, in de artikelen 8 t/m 8cDe regels rondom waarderingssubsidie staan in Hoofdstuk 4, in de artikelen 9 t/m 9cDe regels rondom projectsubsidie staan in Hoofdstuk 5, in artikel 10Artikel 6a; 7a en 8a: Bij aanvraag in te dienen gegevensIn het eerste lid is bepaald dat een aanvraag voor subsidie schriftelijk dient te worden gedaan. Met ‘schriftelijk’ is meer bedoeld dan ‘op papier geschreven’. Zo kan een aanvraag ook digitaal worden gedaan, mits het college het door hem vastgestelde formulier ook in digitale vorm beschikbaar heeft gesteld. Door het gebruik van standaardformulieren wordt in de rechtszekerheid bevorderd. Voor de aanvrager is meteen duidelijk welke documenten hij dient te overleggen. Het is van belang dat het aanvraagformulier slechts die vragen bevat, die strikt noodzakelijk zijn voor de behandeling van een aanvraag, dus zo eenvoudig mogelijk. Tevens kan met een aanvraagformulier de uniformiteit van behandeling van subsidieaanvragen in de verschillende beleidsterreinen van de gemeente worden bevorderd.Voor een aanvrager moet duidelijk zijn, waarvoor hij subsidie kan aanvragen en op welke manier dit in zijn werk gaat. Van een burger kan niet worden verwacht dat hij een ingewikkelde subsidieverordening volledig zal begrijpen. Daarom is het van belang om als gemeente duidelijk te communiceren.Ingevolge artikel 4:29 Awb begint het subsidieproces met een aanvraag. Wat een aanvraag is en aan welke eisen deze moet voldoen staat in afdeling 4.1.1. van de Awb. In het tweede lid is bepaald welke gegevens de aanvrager dient te overleggen bij zijn subsidieaanvraag. De bevoegdheid van het college ter zake nadere regels te stellen, is geregeld in lid 4. Het college kan zo desnoods per geval regelen welke gegevens dienen te worden verstrekt. In artikel 7a, lid 2, sub d, wordt verwezen naar de systematiek van subsidieverlening en verrekening bij jaarlijks (per boekjaar) verstrekte subsidies conform artikel 4:72 Awb. Een dergelijke verplichting dient in de beschikking tot subsidieverlening te worden opgenomen. Inzage in de financiële reserve van een instelling is slechts aan de orde voor de beoordeling van een jaarlijkse subsidieaanvraag van een grote instelling met overeenkomstige subsidiebehoefte.In artikel 7a, lid 3, worden meer formele eisen gesteld aan instellingen, die voor de eerste maal subsidie aanvragen.Artikel 6b; 7b en 8b: Aanvraag- en beslistermijnLid 1 en 2: Hier worden de termijnen genoemd, waarbinnen aanvragen voor subsidie dienen te zijn ingediend bij het college. In dit artikel wordt slechts een uiterste indiendatum genoemd voor jaarlijkse budgetsubsidies. Een budgetsubsidie wordt voorafgaand aan de subsidiabele activiteiten verstrekt. De aanvraagtermijnen is uiteraard afhankelijk van de voor opstelling van de begroting en de vaststelling daarvan gehanteerde termijnen.Lid 3: Hier worden de termijnen gegeven, waarbinnen het college gehouden is te beslissen op een aanvraag voor subsidie. In de Awb staan geen strikte beslistermijnen op een aanvraag om subsidie. In de regel wordt een termijn van acht tot dertien weken redelijk geacht. Indien deskundigen of een commissie moet worden geraadpleegd over de kwaliteit van de subsidieaanvragen, wordt deze beslistermijn tot tweeëntwintig weken verlengd. Nu de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen per 1 oktober 2009 in werking is getreden, bestaat het risico dat bestuursorganen, die zich niet aan de door zichzelf gestelde termijnen houden, met een dwangsom kunnen worden geconfronteerd. In gevallen, waarin de behandeling van aanvragen (denk aan complexe, omvangrijke subsidies, zoals voor het bouwen van een gebouw en dergelijke) zeker meer tijd zal vergen dan de hiervoor genoemde termijnen, ligt het voor de hand in nadere regels te bepalen hoe en onder welke voorwaarden het risico van de overschrijding van termijnen kan worden beperkt. Onder omstandigheden kan het college zich een termijn van een half jaar gunnen om tot een beslissing te komen. Gezien de complexiteit van bepaalde subsidieaanvragen en de daarmee gemoeide gelden en nagestreefde beleidsdoelen is deze termijn verdedigbaar. Gelet op de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen verdient het echter aanbeveling een voorzienbare lange beslistermijn in nadere regels vast te leggen.De termijnen lijken redelijk royaal. Uitgangspunt moet zijn, dat afhandelen binnen 13 weken de maximale termijn is, in principe wordt de aanvraag zo servicegericht dus zo snel mogelijk afgehandeld.Voor de jaarlijks terugkerende subsidies wordt de beslistermijn gesteld op 31 december, zodat de begroting door de raad is goedgekeurd en vastgesteld.Artikel 6c: Subsidie verlening en betalingIngevolge het eerste lid geeft het college al in het besluit tot verlening van de subsidie aan op welke wijze de verantwoording van de ontvangen subsidies dient plaats te vinden. Hiermee wordt bereikt dat degene, aan wie de subsidie is toegekend, van meet af aan duidelijk is aan welke voorwaarden en administratieve eisen hij dient te voldoen. Lid 2: is geregeld dat het college de ontvanger verplichtingen kan opleggen.Bij veel, veelal kleinere subsidies zal het stellen van verplichtingen bij de toekenning niet noodzakelijk zijn. In die gevallen kan het college daarvan eenvoudig afzien. In gevallen, dat het college van oordeel is dat redelijkerwijs nadere verplichtingen dienen te worden gesteld, zal dit veelal op de subsidieontvanger en de door hem te ondernemen activiteiten toegesneden verplichtingen zijn. Een uitputtende opsomming in de verordening van alle mogelijke aan een subsidiënt op te leggen verplichtingen komt de overzichtelijkheid, noch de doelmatigheid van de verordening ten goede. Een bij de beschikking verstrekte bijlage, waarin de verplichtingen zijn opgenomen, is overzichtelijk en klantvriendelijk. In artikel 4:37 Awb staan de standaardverplichtingen vermeld welke het college bij de beschikking tot subsidieverlening aan de subsidieontvanger kan opleggen. Er kan maatwerk worden gevonden door een differentiatie te maken tussen verplichtingen, die worden gesteld aan eenmalige subsidies, en jaarlijkse (boekjaar)subsidies. Voor een selectie uit de verplichtingen, die te stellen zijn bij het verlenen van de jaarlijkse subsidies; zie ook titel 4.2.8 Awb. Bij de in het tweede lid te stellen verplichtingen kan worden gedacht aan bijvoorbeeld het verzekeren van de zaken, die voor de uitvoering van de gesubsidieerde activiteit noodzakelijk zijn, de arbeidsvoorwaarden voor het personeel van de subsidieontvanger, reservevorming, het bestuur, het aanstellen van toezichthouders, de inrichting van de administratie en de benodigde toestemming van het college voor het aangaan van rechtshandelingen als bedoeld in artikel 4:71 Awb.Het is van belang voor de verantwoording, dat op een heldere manier wordt aangegeven wat met de verlening van de subsidie wordt verlangd. Oftewel: welke indicatoren leiden tot beantwoording van de vraag of de prestatie is geleverd. Als de prestatieverlening te gedetailleerd is geformuleerd, kunnen er onbedoeld problemen ontstaan bij de verantwoording, bijvoorbeeld als er subsidie wordt gegeven voor een natuurlijke erfafscheiding. De subsidieontvanger heeft in zijn plan aangegeven daartoe 50 bomen te willen planten. De erfafscheiding is gerealiseerd; alleen zijn er twee bomen overleden. Afhankelijk van de formulering van de prestatie kan er discussie ontstaan of dit gevolgen heeft voor de subsidievaststelling.Lid 3: is geregeld dat voorschotten automatisch (ambtshalve) worden verstrekt volgens het in de subsidieregeling of de verleningbeschikking opgenomen bevoorschottingsritme. De bevoorschottingsbeschikking wordt ambtshalve gegeven op het moment van de verleningbeschikking. De subsidieaanvrager hoeft geen aanvra(a)g(en) voor bevoorschotting in te dienen of tussentijdse overzichten van prestaties of uitgaven te overleggen. Artikel 6d: Aanvraag tot subsidievaststellingBij subsidies van 50.000 euro of meer wordt de vaststelling van de subsidie plaats op basis van uitgevoerde activiteiten en gerealiseerde baten en lasten. Bij de financiële verantwoording dient een (goedkeurende) accountantsverklaring gevoegd te zijn. Het is van belang dat de gemeente en de subsidieontvanger voorafgoede afspraken maken over de wijze van verantwoorden en over de aspecten, die in de controle worden betrokken. Hierbij kan het raadzaam zijn om ook de accountant te consulteren. In de regel worden drie niveaus van controle onderscheiden:

een getrouwheidsverklaring bij een financiële verantwoording;

een rechtmatigheidverklaring bij een financiële verantwoording;

een rechtmatigheidverklaring bij een financiële verantwoording plus een Assurance-rapport bij het activiteitenverslag.

Artikel 6e:In dit artikel is geregeld binnen welke termijn het college besluit ter zake van de vaststelling van de subsidie.Ingevolge het derde lid kan het college, naast deze Algemene subsidieregeling, categorieën van subsidies of subsidieontvangers aanwijzen voor wie de subsidie wordt vastgesteld zonder dat hiervoor door de subsidieontvanger een aanvraag moet worden ingediend. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel de subsidieaanvrager als de subsidieverstrekker worden bespaard.Artikel 7c en 8c: Subsidie verlening, vaststelling, betaling en verantwoordingZowel de activiteiten subsidie als de waarderingssubsidie worden vastgesteld zonder voorafgaande verlening. De betaling vindt plaats volgens het in de vaststellingsbeschikking opgenomen betalingsritme. Verantwoording kan gelijktijdig plaatsvinden met de nieuwe aanvraag, tenzij het college anders bepaald.Artikel 9: ProjectsubsidieOnder de projectsubsidie worden alle niet periodiek terugkerende subsidieaanvragen gevangen. De niet periodiek terugkerende aard van de aanvraag kan zowel betrekking hebben op de aanvrager als op de activiteit. Om flexibiliteit te bevorderen is ervoor gekozen om inhoudelijke regels voor een projectsubsidie in de regelingen op te nemen.Artikel 10: MeldingsplichtDe subsidieontvanger is volgens artikel 11 verplicht te melden, indien er omstandigheden zijn die van invloed zijn op de hoogte van het verleende bedrag. De subsidieverstrekker kan vervolgens, indien nodig, door een wijziging van de verlengingsbeschikking het bevoorschottingsritme en de hoogte van de voorschotten aanpassen. Na vaststelling van de subsidie wordt het resterende bedrag (het vastgestelde bedrag verminderd met de verleende voorschotten) uitgekeerd aan de subsidieontvanger.Artikel 11: Overige verplichtingen van de subsidieontvangerIn artikel 12 zijn de overige verplichtingen van de ontvanger van de subsidie opgenomen, als ook de plicht belangrijke wijzigingen te melden aan het college. Overigens moet “schriftelijk” hier niet al te letterlijk worden opgevat; een melding per e-mail kan ook voldoende zijn. Niets belet de gemeente om bij twijfel direct contact op te nemen met de subsidieontvanger en om nadere stukken te vragen.Artikel 12: HardheidsclausuleIn de hardheidsclausule is aangegeven op welke onderdelen van de regeling deze clausule van toepassing is. De te treffen voorziening, die niet in de verordening is voorzien, dient altijd binnen de doelstellingen van de subsidie te passen. De toepassing van de hardheidsclausule dient beperkt te blijven tot individuele gevallen. Zodra de toepassing van een hardheidsclausule voor bepaalde gevallen voldoende is uitgekristalliseerd en daardoor en bestendig karakter heeft gekregen, dient dit beleid in de Algemene subsidieverordening of deelverordening te worden neergelegd.