CVDR195155_1Het vaststellen van de gewijzigde Algemene Subsidieverordening (ASV)nlregelingHeerlen2016-07-12HeerlenWeekblad ParkstadAlgemene Subsidie Verordening Heerlen 2012Gemeentewet, Awb en artikel 149 Gemeentewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-06-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-07-052014-01-01Nieuwe regeling (tevens intrekking van de Algemene Subsidieverordening Heerlen 2009)2012/13883Beschrijven van de gemeentelijke regels omtrent subsidieverlening.Geen
“ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING HEERLEN 2012”
verordening1INLEIDENDE EN ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a.AccountantsverklaringEen verklaring omtrent het onderzoek van een registeraccountant of een
accountant-administratieconsulent naar de juistheid, tijdigheid,
volledigheid en getrouwheid van de verstrekte informatie over de
verleende subsidie; alsmede naar de rechtmatige besteding van de
toegekende subsidie.b.AccresBij de vaststelling van het subsidiebedrag bij de beschikking tot
subsidieverlening en subsidievaststelling wordt een rekenfactor
gehanteerd, het accres, ter compensatie van loon en prijsstijgingen ten
opzichte van het vorige boekjaar. De beleidsregels, neergelegd in het
Accresbeleid van de Gemeente Heerlen zijn daarbij van toepassing.c.ActiviteitEen samenhangend geheel van werkzaamheden dat door de aanvrager zal
worden uitgevoerd en dat naar het oordeel van het bestuur, gezien het
maatschappelijk effect, in aanmerking komt voor subsidie. d.ActiviteitenplanNaast het genoemde in art.4:62 Awb bevat het plan tevens een overzicht
van voorgenomen prestaties, zo mogelijk vertaald naar meetbare producten
en de relatie van de voorgenomen prestaties met het gemeentelijk
beleid.e.ActiviteitenverslagZoals bedoeld in art. 4:80 Awb.
AwbAlgemene wet bestuursrecht.
Begroting Een raming van baten en lasten.
Beleidsregel Zoals bedoeld in art. 1:3 lid 4
Awb.
Bestuursorgaan De raad dan wel het college van
burgemeester en wethouders van de Gemeente Heerlen.
Boekjaar Een boekjaar is gelijk aan een
kalenderjaar.
College Het College van burgemeester en wethouders
van de Gemeente Heerlen.
Eigen vermogen Het verschil tussen bezittingen en
schulden.
Prestatie In meetbare eenheden omschreven
resultaten.
Raad De raad van de Gemeente Heerlen.
Rechtspersoon
Een rechtspersoon als bedoeld in het Burgerlijk Wetboek, Boek 2; titel 2
(verenigingen) en titel 6 (stichtingen), die zich de behartiging van de
belangen van ideële en/of materiële aard van (of een deel van) de
inwoners van Heerlen ten doel stelt.
Rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid Een
rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid conform art. 2:27
BW en art. 2:289 BW.
Reserve
Deel van het eigen vermogen dat valt binnen de egalisatiereserve ofwel
de bestemmingsreserve. Onder de egalisatiereserve wordt verstaan:
bedrijfseconomisch gezien vrij besteedbaar bestanddeel van het eigen
vermogen dat bedoeld is om in de toekomst schommelingen in de kosten op
te kunnen vangen. Onder de bestemmingsreserve wordt verstaan: bestanddeel van het eigen
vermogen dat bestemd is om in een bepaald jaar uitgaven die zijn
verbonden aan beoogde specifieke doelen te kunnen bekostigen, waarbij
aannemelijk moet zijn dat toekomstige middelen daarvoor tekort schieten.
Subsidie Aanspraak op financiële middelen zoals
bedoeld in art.4:21 Awb, eerste lid.
Subsidiebeschikking Een door het college genomen
besluit tot:
het verlenen van een subsidie;
het afwijzen van een verzoek om subsidie;
het definitief vaststellen van een subsidie;
het intrekken of wijzigen van een besluit tot
subsidieverlening of subsidievaststelling;
het verlenen van voorschotten.
Subsidieperiode
Het in de beschikking tot subsidieverlening en/of
uitvoeringsovereenkomst bepaalde respectievelijk overeengekomen tijdvak
waarvoor de subsidie is verstrekt. De subsidies van structurele aard
worden voor een boekjaar of voor een aantal boekjaren verstrekt.
Subsidieplafond Het ten hoogste beschikbare bedrag
zoals bedoeld in art. 4:22 Awb.
Subsidievaststelling
De beschikking waarbij het bedrag van de subsidie wordt vastgesteld en
dat een onvoorwaardelijke aanspraak geeft op betaling van dat bedrag.
Het is de juridisch afronding van de subsidieverlening. w.SubsidieverleningDe beschikking die voorafgaand aan de subsidiabele activiteit wordt
gegeven, waarbij een omschrijving van te leveren prestaties, de maximale
hoogte van het subsidiebedrag en de aan de subsidie verbonden
verplichtingen worden meegedeeld.x.SubsidieverleningDe verzamelterm voor het toekennen van subsidie wat zowel
subsidieverlening als subsidievaststelling omvat.y.Uitvoeringsovereenkomst (subsidieovereenkomst)De overeenkomst die in de zin van artikel 4:36 Awb tussen de
subsidieontvanger en de gemeente wordt gesloten ter nadere uitwerking
van de in de beschikking tot subsidieverlening genoemde elementen,
waarin de wederzijdse afspraken worden vastgelegd.z.VoorzieningEen voorziening als bedoeld in artikel 374, eerste lid van Boek 2
BW.2Reikwijdte verordening
Deze algemene verordening is van toepassing op het verstrekken
van subsidie voor het verrichten van activiteiten op alle
gemeentelijke beleidsterreinen waaronder:
welzijn
jeugdbeleid
maatschappelijke zorg
gezondheidszorg
sport en recreatie
cultuur
evenementen
media
lokaal onderwijsbeleid
werk en inkomen
milieu- en technologiebeleid
natuurbehoud
wijkbeheer
stadsontwikkeling en –vernieuwing
woningverbetering en –aanpassing
huisvesting
toerisme
economische zaken
zorg voor dieren
openbare orde en veiligheid
internationaal beleid
verkeersveiligheid
Het college kan besluiten dat deze verordening buiten toepassing
blijft, indien voor de te subsidiëren activiteiten subsidie
wordt verstrekt door bestuursorganen van andere overheden of
additionele financiers.
Voor zover een bijzondere subsidieverordening regels stelt met
betrekking tot een onderwerp, dat eveneens in deze verordening
is geregeld, blijft de betreffende bepaling van deze verordening
buiten werking.
3Bevoegdheidsverdeling
Binnen door de raad vastgestelde begroting stelt het college de
subsidieplafonds vast voor de beleids(deel)terreinen ten behoeve
van de subsidieverlening.
Het college, belast met de uitvoering van deze verordening, is
bevoegd te beschikken omtrent subsidies.
Het college stelt beleidsregels vast voor bepaalde
beleidsterreinen op basis waarvan gesubsidieerd wordt.
Het college kan voor het indienen van aanvragen en het
verstrekken van gegevens aanvraagformulieren vaststellen ten
behoeve van de subsidieverlening en subsidievaststelling.
4Subsidiesoorten/vormen1.De volgende subsidiesoorten worden onderscheiden:I BudgetsubsidieEen per kalenderjaar te verstrekken subsidie waarbij de
subsidieverstrekker inhoudelijk wil sturen op de meetbare prestaties en
resultaten van de professionele subsidieontvanger.II WaarderingssubsidieEen van exploitatieresultaten onafhankelijke subsidie, bedoeld als
waardering om bepaalde activiteiten te ondersteunen of mogelijk te maken
die de subsidieverstrekker van belang acht, zonder deze naar aard en
omvang te willen beïnvloeden.III Doelsubsidie a. Investeringssubsidie b. Evenementensubsidie c. Overige a. InvesteringssubsidieEen subsidie die voorziet in de kosten van aanleg, nieuwbouw,
uitbreiding of verbouw (renovatie) van een accommodatie. Onder
accommodatie wordt verstaan een gebouw of een andersoortige voorziening,
inclusief de eerste, noodzakelijke inrichting voor het primaire gebruik
van de voorziening.b. Evenementensubsidie Een subsidie voor een cultureel of sportevenement.c. Overige doelsubsidiesEen doelsubsidie die geen investeringssubsidie of evenementensubsidie
is.
Subsidies worden structureel of incidenteel verstrekt.
Een incidentele subsidie wordt verstrekt voor
activiteiten met een eenmalig of experimenteel karakter. Deze
subsidie kan voor ten hoogste vier aaneensluitende kalenderjaren
worden verstrekt. Een structurele subsidie wordt
verstrekt voor jaarlijks terugkerende activiteiten.
Subsidies kunnen voor één kalenderjaar of voor meerdere jaren
worden verstrekt.
5Subsidiegerechtigden
Subsidie wordt alleen verstrekt ten behoeve van activiteiten
georganiseerd door een rechtspersoon met volledige
rechtsbevoegdheid, die zich ten doel stelt activiteiten te
verrichten in het kader van in deze verordening genoemde
beleidsterreinen.
Het college is bevoegd een subsidie te verstrekken, indien de
aard van de te verrichten activiteiten daartoe aanleiding geeft,
aan natuurlijke personen, aan een groep van natuurlijke
personen, dan wel aan een rechtspersoon met volledige
rechtsbevoegdheid in oprichting. De in deze verordening
opgenomen bepalingen zijn, voor zover mogelijk, van
overeenkomstige toepassing.
6Maximale duur subsidieverlening
Subsidie wordt in beginsel verleend voor een tijdvak van
maximaal één jaar.
Het college kan een meerjarige subsidie verlenen, doch de
maximale duur van een subsidieperiode is vier jaar.
Indien een meerjarige subsidie wordt verstrekt, wordt in de
beschikking tot subsidieverlening aangegeven op welk bedrag de
subsidieaanvrager ieder jaar recht heeft.
7Criteria voor subsidieverlening
Subsidie wordt slechts verleend indien de activiteiten waarvoor
subsidie wordt gevraagd een gemeentelijk belang dienen en in
voldoende mate overeenstemmen met de door de raad en het college
geformuleerde beleidsdoelstellingen en prioriteiten.
De aanvrager dient te kunnen aantonen dat de verwachting
gerechtvaardigd is, dat de doelstellingen kunnen worden
gerealiseerd met de ter beschikking staande financiële middelen
met inbegrip van de te verlenen subsidie en dat er een
effectieve en doelmatige werkwijze wordt toegepast.
Indien de aanvrager zelf in de kosten van de activiteiten kan
voorzien, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van
derden of een combinatie daarvan, wordt dit meegewogen in het
besluit tot subsidieverlening.
De activiteiten waarvoor subsidie gevraagd wordt, moeten open
staan voor personen binnen de doelgroep, waarbij binnen de
doelgroep door de aanvrager geen onderscheid gemaakt mag worden
naar levensbeschouwing, ras of seksuele voorkeur, tenzij dit
onderscheid een emancipatorisch doel dient.
Doelstelling en werkwijze van de subsidieontvanger mogen niet
strijdig zijn met het recht, het algemeen belang en/of openbare
orde.
Het college kan bepalen dat de subsidieaanvrager zich moet
aansluiten bij een overkoepelende organisatie, om in aanmerking
te komen voor subsidie.
8Weigeringsgronden
Een subsidie wordt, naast het in artikel 4:25 Awb genoemde
geval, geweigerd indien de aanvrager doelstellingen beoogt of
activiteiten ontplooit die in strijd zijn met het recht, het
algemeen belang en/of openbare orde.
Een subsidieverlening kan worden geweigerd indien:
De activiteiten reeds plaatsgevonden hebben alvorens een
aanvraag om subsidie is ingediend
De aanvrager niet staat ingeschreven bij de Kamer van
Koophandel en Fabrieken gedurende een bepaalde periode,
voor zover dat door het college is bepaald.
Een subsidieverlening kan, naast de in artikel 4:35 Awb genoemde
gevallen, geweigerd worden indien gegronde redenen bestaan om
aan te nemen dat:
De activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen
zijn op het gemeentelijk belang of niet aanwijsbaar ten
goede komen aan ingezetenen van de Gemeente Heerlen
De gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen
worden voor het doel waarvoor de subsidie beschikbaar
wordt gesteld;
De aanvrager ook zonder subsidieverlening over voldoende
gelden kan beschikken, hetzij uit eigen middelen, hetzij
uit middelen van derden om de kosten van de activiteiten
te dekken. Onder eigen middelen wordt verstaan:
contributies, deelnemersbijdragen, donaties,
erfstellingen, legaten en gelden in reserves en
voorzieningen;
Het subsidieverzoek niet past binnen het beleid van de
Gemeente Heerlen.
9Intrekking en wijziging subsidieverlening/vaststelling
Conform het bepaalde in artikel 4:48 Awb kan het college zolang
de subsidie niet is vastgesteld, een beschikking tot
subsidieverlening intrekken of ten nadele van de
ontvanger wijzigen.
Conform het bepaalde in artikel 4:49 Awb kan het college een
beschikking tot subsidievaststelling
intrekken of ten nadele van de ontvanger wijzigen.
Naast het bepaalde in artikel 4:50 Awb kan het college zolang de
subsidie niet is vastgesteld, een lopende
subsidieverlening tevens intrekken of ten nadele
van de ontvanger wijzigen, indien de werkelijke kosten voor
uitvoering van de activiteit(en) lager zijn uitgevallen dan de
kosten die zijn opgenomen in de bij de subsidieaanvraag
bijgevoegde begroting.
Conform het bepaalde in artikel 4:51 Awb kan het college de
voortzetting van de subsidie
weigeren.
10Maatschappelijk acceptabel beloningsbeleid
De subsidieaanvrager vermeldt in de begroting en de jaarrekening
het begrote respectievelijk het daadwerkelijke brutosalaris,
inclusief werkgeversdeel, van personen die een functie bij de
subsidieontvanger bekleden, die niet onder de werking van een
collectieve arbeidsovereenkomst valt.
De subsidieaanvrager verstrekt personen, die bij hem een functie
bekleden, daarvoor:
geen hoger belastbaar loon dan het gemiddelde belastbare loon
als bedoeld in artikel 6, eerste lid, van de Wet Openbaarmaking
uit publieke middelen gefinancierde topinkomens, dan wel
na inwerkingtreding van de Wet normering bezoldiging
topfunctionarissen publieke en semi-publieke sector, geen hogere
bezoldiging dan 77% van de bezoldiging zoals bedoeld in artikel
2.3, eerste lid, van die wet.
In het kader van de toepassing van het tweede lid geldt als
normbedrag het belastbaar loon dan wel de bezoldiging,
betrekking hebbende op het jaar voorafgaande aan het jaar van
indiening van de subsidieaanvraag.
Indien de subsidieontvanger een in het eerste of tweede lid
genoemde verplichting niet nakomt, kan de subsidie worden
verlaagd. In het geval van een of meer overschrijdingen van het
in het tweede lid, onder a of b, genoemde normbedrag, is de
verlaging gelijk aan de hoogte van de som van de
overschrijdingen, vermenigvuldigd met het aandeel van de
gemeentelijke budgetsubsidie in de totale inkomsten van de
subsidieontvanger.
11Betaling, bevoorschotting en terugvordering
Het subsidiebedrag wordt overeenkomstig de subsidievaststelling
betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.
Het subsidiebedrag wordt binnen 6 weken na de
subsidievaststelling betaald.
Het college kan de subsidieontvanger voorschotten verlenen.
De beschikking vermeldt het bedrag van het voorschot, dan wel de
wijze waarop dit bedrag wordt bepaald, alsmede de data waarop de
voorschotten worden betaald.
Tenzij in de beschikking anders is bepaald, bedraagt het
voorschot bij subsidies 90% van het verleende subsidiebedrag.
Dit bedrag wordt betaald in 4 kwartalen.
Een onverschuldigd betaald subsidiebedrag of -voorschot kan
worden teruggevorderd.
12Verrekening bestuurlijke geldschuldenHet college kan aan een rechtspersoon of natuurlijke persoon uit te
keren subsidiebedragen of voorschotten verrekenen met door dezelfde
rechtspersoon of natuurlijke persoon jegens de gemeente in te lossen
bestuursrechtelijke geldschulden.13SubsidieplafondHet college is bevoegd een of meer subsidieplafonds vast te stellen en
te bepalen hoe het beschikbare bedrag wordt verdeeld.14BegrotingsvoorwaardeVoor zover een subsidie wordt verleend ten laste van een
gemeentebegroting die nog niet is vastgesteld of goedgekeurd door de
Raad, wordt de subsidie verleend onder het voorbehoud dat de Raad bij
goedkeuring van de begroting voldoende financiële middelen ervoor
beschikbaar stelt.2SUBSIDIEPROCEDURE BUDGETSUBSIDIES15Afdeling 4.2.8 AwbOp de verlening van budgetsubsidies is afdeling 4.2.8 Awb van
toepassing. Het college kan bepalingen uit afdeling 4.2.8 Awb ook op
andere subsidiesoorten van toepassing verklaren.16Aanvraag tot subsidieverlening
In afwijking van artikel 4:60 Awb wordt een schriftelijke
aanvraag voor een budgetsubsidie ingediend bij het college in de
periode van 1 juni tot en met 31 juli van het jaar voorafgaande
aan dat, waarvoor de subsidie wordt aangevraagd.
Een aanvraag die is ingediend buiten de in het eerste lid
genoemde periode kan worden geweigerd.
17Vereisten aanvraag
Een aanvraag voor een budgetsubsidie bevat naast de formele
vereisten conform artikel 4:2 Awb en gegevens conform de
artikelen 4:61 tot en met 4:63 Awb en artikel 4:65 Awb de
volgende gegevens:
Een beschrijving van de doelgroep en het beoogde
resultaat van de activiteiten in relatie tot de gestelde
doelen, indien mogelijk, uitgedrukt in meetbare
resultaten;
Voorgenomen en doorgevoerde wijzigingen van het
bestuur;
Voorgenomen en doorgevoerde wijzigingen van de
statuten;
Een opgave van de met de instelling gelieerde
rechtspersonen en de aard van de van de betrekking met
die rechtspersonen.
Bij een eerste aanvraag worden door de aanvrager, naast het
bepaalde in het eerste lid en artikel 4:64 Awb de volgende
gegevens verschaft:
een bewijs van inschrijving bij de Kamer van
Koophandel;
een opgave van de bestuurssamenstelling.
18Beschikking tot subsidieverlening
Het college beslist op een aanvraag tot subsidieverlening binnen
22 weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is.
De beschikking tot subsidieverlening bevat naast het bepaalde in
de artikelen 4:30 tot en met 4:32 Awb:
de aanduiding van de subsidiesoort;
de subsidieverplichtingen.
In de beschikking tot subsidieverlening kunnen de volgende zaken
worden opgenomen:
een begrotingsvoorwaarde conform artikel 4:34 Awb;
dat ter uitvoering van de beschikking tot
subsidieverlening een uitvoeringsovereenkomst wordt
gesloten conform artikel 4:36 Awb;
een vergoedingsplicht bij vermogensvorming conform
artikel 4:41 Awb, waarin tevens wordt aangegeven hoe de
hoogte van de vergoeding wordt bepaald;
de wijze van (tussentijdse) rapportage: de
gegevensverstrekking over de voortgang van de
realisering van de activiteiten, indien mogelijk,
geformuleerd in prestatie-indicatoren;
een termijn voor het indienen van de aanvraag tot
subsidievaststelling;
een termijn voor ambtshalve subsidievaststelling;
de betalingstermijn;
de berekeningswijze van de betalingstermijnen;
de wijze van bevoorschotting;
de vereiste reikwijdte en intensiteit van de
accountantscontrole.
19Verplichtingen van de subsidieontvanger
Onverminderd uit de wet voortvloeiende verplichtingen in artikel
4:69 en artikel 4:70 Awb, kan het college de subsidieontvanger
een toestemmingsvereiste opleggen voor de in artikel 4:71 lid 1
Awb genoemde (rechts)handelingen.
Het college kan de subsidieontvanger ook andere verplichtingen
opleggen conform artikel 4:38 lid 1 Awb die strekken tot
verwezenlijking van het doel van de subsidie. Deze doelgebonden
verplichtingen kunnen onder meer betrekking hebben op:
de kennis en ervaring van personeel voor zover dat
personeel betrokken is bij de uitvoering van de
gesubsidieerde activiteiten;
de wijze waarop gebruikers, vrijwilligers en
beroepskrachten worden betrokken bij het ontwikkelen en
het uitvoeren van beleid van de subsidieontvanger;
aard, deugdelijkheid, inrichting, beheer en
toegankelijkheid van voorzieningen.
Het college kan tevens niet doelgebonden verplichtingen opleggen
conform artikel 4:39 lid 1 Awb met het oog onder meer op:
milieubelangen;
bescherming van minderheden;
emancipatorische aangelegenheden;
publicatie van de door de gemeente Heerlen verstrekte
subsidie.
De subsidieontvanger is verplicht alle medewerking te verlenen
aan een toezichthouder, die belast wordt met het houden van
toezicht op de naleving van de aan de subsidieontvanger
opgelegde verplichtingen conform artikel 4:59 Awb.
20Aanvraag tot subsidievaststelling
In afwijking van artikel 4:74 van de Awb dient de
subsidieontvanger jaarlijks vóór 1 juni volgend op het jaar
waarvoor subsidie is verleend, een aanvraag tot vaststelling van
de subsidie in bij het college.
Indien de aanvraag na afloop van de genoemde termijn niet is
ingediend, stelt het college de subsidieontvanger een termijn
van vier weken binnen welke de aanvraag alsnog moet zijn
ingediend.
Indien na afloop van de in het tweede lid genoemde termijn geen
aanvraag tot vaststelling is ingediend, stelt het college de
subsidie ambtshalve vast.
Onverminderd het bepaalde in artikel 4:75 Awb bevat het
financieel verslag (ingeval de subsidieaanvrager subsidie en/of
financiële middelen ontvangt van respectievelijk bestuursorganen
van andere overheden en/of additionele financiers) een
specificatie ter verantwoording hoe de door het college
verstrekte subsidiegelden specifiek zijn aangewend ter
verwezenlijking van de gestelde doelen. Het college zal middels
steekproeven controleren of de verstrekte financiële gegevens
correct zijn en of de activiteiten zijn uitgevoerd.
Artikel 4:76 Awb is van overeenkomstige toepassing indien de
subsidieontvanger zijn inkomsten in overwegende mate ontleent
aan de subsidie.
Indien het jaarlijks in totaliteit verstrekte subsidiebedrag
meer dan € 100.000,-- bedraagt, dient het financieel verslag in
ieder geval te zijn voorzien van een accountantsverklaring.
Naast het bepaalde in artikel 4:78 van de Awb strekt de in
artikel 4:78 lid 1 bedoelde opdracht aan de accountant tevens
tot een onderzoek of de verstrekte gelden rechtmatig zijn
besteed overeenkomstig het bepaalde in of krachtens deze
verordening en of de aan de subsidieverlening verbonden
verplichtingen zijn nageleefd.
Van de verplichting tot overlegging van de in de vorige leden
genoemde bescheiden kan door het college ontheffing worden
verleend.
21Beschikking tot subsidievaststelling
Het college beslist op een aanvraag tot subsidieverlening binnen
12 weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is, tenzij in de
beschikking tot subsidieverlening in artikel 18 anders is
bepaald.
Indien de beschikking niet binnen 12 weken gegeven kan worden,
deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemt het college
een redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan
worden gezien.
Bij de vaststelling van het subsidiebedrag bij de beschikking
tot subsidieverlening en -vaststelling is met betrekking tot
compensatie voor loon- en prijsstijgingen het Accresbeleid van
de Gemeente Heerlen van toepassing.
Indien géén beschikking tot subsidieverlening is afgegeven, is
op de beschikking tot vaststelling het bepaalde in artikel 18
leden 2 en 3 van overeenkomstige toepassing.
22Vergoeding bij vermogensvorming
Een instelling dient het college onmiddellijk schriftelijk op de
hoogte te stellen van het voornemen tot ontbinding, het staken
van haar activiteiten en/of het niet meer functioneren
overeenkomstig haar doelstellingen. Indien het verstrekken van
subsidie heeft geleid tot vermogensvorming, is de
subsidieontvanger in de in artikel 4:41 lid 2 van de Algemene
wet bestuursrecht genoemde gevallen daarvoor een vergoeding
verschuldigd aan het bestuursorgaan.
De hoogte van de vergoeding wordt bepaald aan de hand van de
waarde van de goederen en andere vermogensbestanddelen op het
tijdstip waarop de vergoeding verschuldigd wordt, met dien
verstande dat in geval van ontvangst van een schadevergoeding
voor verlies of beschadiging van zaken wordt uitgegaan van het
bedrag dat als schadevergoeding door de subsidieontvanger wordt
ontvangen.
3.Indien het onroerende zaken betreft, geschiedt de waardebepaling door
een onafhankelijke deskundige, aangewezen door het college.4.Dit artikel is niet van toepassing in die gevallen, waarin de
activiteiten door een derde worden voortgezet en activa en passiva met
toestemming van het college aan die derde worden overgedragen.23Andere financiële bepalingen
Reserves en voorzieningen kunnen alleen gevormd worden in
opdracht of met instemming van het college.
Indien een bestemmingsreserve niet gebruikt wordt voor het doel
waarvoor ze gecreëerd is, wordt de bestemmingsreserve opgeheven
en aan de egalisatiereserve toegevoegd.
Bij een positief exploitatieresultaat bedragen de
egalisatiereserve en eventuele zonder toestemming van het
college gevormde bestemmingsreserves tezamen, vermenigvuldigd
met het aandeel van de gemeentelijke budgetsubsidie in de totale
inkomsten van de subsidieontvanger, maximaal 30% van de laatst
vastgestelde budgetsubsidie.
Voor zover het in het derde lid bedoelde maximum in een boekjaar
wordt overschreden, stelt het college de op dat boekjaar
betrekking hebbende subsidie lager vast dan het verleende
subsidiebedrag.
Bij een negatief exploitatieresultaat komen alle tekorten ten
laste van de subsidieontvanger.
3SUBSIDIEPROCEDURE WAARDERINGSSUBSIDIES24Aanvraag tot subsidieverlening
Een aanvraag voor een waarderingssubsidie wordt middels een
daartoe verstrekt aanvraagformulier bij het college ingediend
binnen een door het college te bepalen termijn.
Een aanvraag die is ingediend buiten de in het eerste lid
genoemde periode kan worden geweigerd.
De opgenomen bepalingen met betrekking tot de vereisten van de
aanvraag tot subsidieverlening in artikel 17 zijn, voor zover
mogelijk, van overeenkomstige toepassing.
25Aanvraag tot subsidievaststelling
Ingeval de waarderingssubsidie plaats vindt door middel van een
directe vaststelling kan het college bepalen dat het
aanvraagformulier voor de verlening tevens wordt gebruikt voor
de vaststelling van de waarderingssubsidie.
De subsidieontvanger van een waarderingssubsidie dient voor
sportactiviteiten de aanvraag tot subsidievaststelling vóór 1
april volgend op het jaar waarvoor subsidie is verleend in. Een
subsidie voor jeugdleden en minder valide leden wordt direct,
zonder voorafgaande subsidieverlening, vastgesteld.
Het college kan bij de subsidieverlening beslissen dat
bepalingen met betrekking tot de vereisten van de aanvraag tot
subsidievaststelling opgenomen in artikel 20, leden 4 tot en met
8 van overeenkomstige toepassing zijn.
26Beschikking tot subsidieverlening en subsidievaststelling
De subsidieverlening vindt plaats middels directe vaststelling
conform artikel 4:43 Awb (zonder voorafgaande verlening) of in
twee fases (eerst verlening en vervolgens vaststelling).
Het college beslist op een aanvraag tot subsidieverlening of
subsidievaststelling binnen 12 weken na de dag waarop de
aanvraag ontvangen is.
De opgenomen bepalingen met betrekking tot de beschikking tot
subsidieverlening en subsidievaststelling in artikel 18 leden 2
en 3 en artikel 21, leden 2 tot en met 4 zijn, voor zover
mogelijk, van overeenkomstige toepassing.
27Verplichtingen van de subsidieontvanger
Onverminderd uit de wet voortvloeiende verplichtingen in artikel
4:37 Awb is het bepaalde in artikel 19, de leden 1 tot en met 4
van overeenkomstige toepassing.
De subsidieontvanger is verplicht alle medewerking te verlenen
aan een toezichthouder in de zin van artikel 5:11 Awb, die deze
redelijkerwijze kan vorderen bij de uitoefening van toezicht op
de naleving van de aan de subsidieverlening verbonden
verplichtingen.
4SUBSIDIEPROCEDURE DOELSUBSIDIES28Aanvraag tot subsidieverlening
Een aanvraag voor een investerings- en een evenementensubsidie
wordt bij het college tenminste 12 weken vóór de aanvang van de
activiteit ingediend.
Voor het indienen van de aanvraag voor overige doelsubsidies kan
het college een afwijkende termijn vaststellen;
Onverminderd het bepaalde in artikel 4:5 Awb kan het college,
indien de aanvraag minder dan 12 weken vóór het tijdstip van de
aanvang van de activiteit, dan wel niet binnen de termijn
krachtens lid 2 bepaald, is ingediend, besluiten de aanvraag te
weigeren.
De opgenomen bepalingen met betrekking tot de vereisten van de
aanvraag subsidieverlening in artikel 17 van deze verordening
zijn, voor zover mogelijk, van overeenkomstige toepassing.
29Aanvraag tot subsidievaststelling
Binnen 12 weken na afloop van de activiteit legt de
subsidieontvanger bij de aanvraag tot subsidievaststelling
rekening en verantwoording af door middel van een verslag
bestaande uit een financiële verantwoording en een beknopt
inhoudelijk verslag.
Het college kan bij de subsidieverlening beslissen dat
bepalingen met betrekking tot de vereisten van de aanvraag tot
subsidievaststelling opgenomen in artikel 20, de leden 4 t/m 8
van overeenkomstige toepassing zijn.
30Beschikking tot subsidieverlening en subsidievaststelling
Het college beslist op een aanvraag tot subsidieverlening of
subsidievaststelling binnen 12 weken na de dag waarop de
aanvraag ontvangen is.
De hoogte van de vast te stellen subsidie wordt bepaald aan de
hand van de daadwerkelijke subsidiabele kosten, met een maximum
van het verleende subsidie.
De opgenomen bepalingen met betrekking tot de beschikking tot
subsidieverlening en voor subsidievaststelling in artikel 18 lid
2 en lid 3, artikel 20, de leden 2 t/m 4 en artikel 23 zijn,
zover mogelijk, van overeenkomstige toepassing.
31Verplichtingen van de subsidieontvanger
Onverminderd uit de wet voortvloeiende verplichtingen in artikel
4:37 Awb is het bepaalde in artikel 19, de leden 1 tot en met 4
van overeenkomstige toepassing.
De subsidieontvanger is verplicht alle medewerking te verlenen
aan een toezichthouder in de zin van artikel 5:11 Awb, die deze
redelijkerwijze kan vorderen bij de uitoefening van toezicht op
de naleving van de aan de subsidieverlening verbonden
verplichtingen.
5OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN32HardheidsclausuleHet college kan van de bepalingen in deze verordening afwijken, voor
zover toepassing ervan zou leiden tot onbillijkheden van overwegende
aard.33Onvoorziene omstandighedenIn gevallen waarin deze verordening niet of niet voldoende voorziet,
beslist het college.34Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking.
De Algemene Subsidieverordening Heerlen, vastgesteld bij
raadsbesluit van 3 november 2009 (kenmerk 2009/23943), wordt
ingetrokken.
35Overgangsbepalingen
Op aanvragen om subsidie die zijn ingediend voor de
inwerkingtreding van deze verordening is van toepassing de
Algemene Subsidieverordening Heerlen, vastgesteld bij
raadsbesluit van 3 november 2009.
De intrekking van de bij raadsbesluit van 3 november 2009
vastgestelde Algemene Subsidieverordening Heerlen, heeft geen
gevolgen voor de geldigheid van op basis van die verordening
vastgestelde beleidsregels.
36CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als “Algemene Subsidieverordening
Heerlen 2012”.Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de Gemeente
Heerlen van 8 mei 2012TOELICHTING ALGEMENE SUBSIDIE VERORDENINGALGEMEENGrondslag voor de aanpassing van de Algemene Subsidieverordening (ASV)
is de actualisering van de integrale subsidieverordening.De ASV fungeert als een “kapstokverordening”, waarop alle
subsidieregelingen in de Gemeente Heerlen worden gebaseerd. De ASV bevat
naast de inleidende en algemene bepalingen een beschrijving van de
procedure van de budget-, de waarderings- en de doelsubsidie.Voor de concrete subsidieverlening stelt het college beleidsregels vast
op basis waarvan gesubsidieerd wordt. In de beleidsregels staan de
inhoudelijke en financiële criteria per doelgroep/beleids(deel)terrein
gepreciseerd. Met deze werkwijze wordt beoogd structuur en helderheid te
creëren in het gehele subsidieproces.Om de vier jaar wordt de subsidieverordening en het subsidiebeleid
geëvalueerd en zo nodig bijgesteld indien (nieuwe) regelgeving en
uitvoeringspraktijk niet meer met elkaar stroken.1BegripsomschrijvingenGebruikelijk is dat begrippen, die in een hogere regel al zijn
gedefinieerd, niet nogmaals worden herhaald in een verordening. Voor de
gebruiksvriendelijkheid zijn titel 4.1 en 4.2 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb) als bijlage bij de toelichting gevoegd.rechtspersoonVerenigingen en stichtingen zijn privaatrechtelijke rechtspersonen en
staan wat het vermogensrecht betreft, met een natuurlijk persoon gelijk,
tenzij uit de wet het tegendeel voortvloeit. Een rechtspersoon is
rechts- en handelingsbevoegd.rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheidTer verkrijging van volledige rechtsbevoegdheid zijn
de bestuurders van een vereniging waarvan de statuten zijn
opgenomen in een notariële akte, verplicht haar te doen inschrijven in
het handelsregister en een authentiek afschrift van de akte, dan wel een
authentiek uittreksel van de akte bevattende de statuten, ten kantore
van dat register neer te leggen. Zolang de opgave ter eerste
inschrijving en nederlegging niet zijn geschied, heeft de vereniging
beperkte rechtsbevoegdheid en is iedere
bestuurder voor een rechtshandeling waardoor hij de vereniging verbindt,
naast de vereniging hoofdelijk aansprakelijk. Zie
artikel 2:27 Burgerlijk wetboek (BW).De bestuurders van een stichting zijn verplicht de stichting
benevens de naam, de voornamen en de woonplaats of laatste woonplaats
van de oprichter of oprichters te doen inschrijven in het
handelsregister en een authentiek afschrift dan wel een authentiek
uittreksel van de akte van oprichting bevattende de statuten, ten
kantore van dat register neer te leggen. Zolang de opgave ter eerste
inschrijving en nederlegging niet zijn geschied, is iedere bestuurder
voor een rechtshandeling, waardoor hij de stichting verbindt, naast de
stichting hoofdelijk aansprakelijk. Zie art. 2:289
BW.subsidieBij de definitie van subsidie in de zin van de Awb moet voldaan zijn aan
de volgende in artikel 4:21 Awb genoemde kenmerken:
een aanspraak op financiële middelen;
verstrekt door een bestuursorgaan;
met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager;
anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
goederen en diensten.
Art. 4:21 Awb hanteert een materieel subsidiebegrip. Wordt aan deze
begripsomschrijving voldaan dan is sprake van subsidie en is de
subsidietitel 4.2 Awb van toepassing, ook indien een andere benaming
wordt gebruikt, zoals bijvoorbeeld bijdrage, tegemoetkoming, vergoeding
uitkering etc. Het vierde genoemde kenmerk ‘anders dan als betaling voor
aan het bestuursorgaan geleverde goederen en diensten’ duidt op het
onderscheid met commerciële transacties, dus met privaatrechtelijke
rechtshandelingen.Anderzijds vallen financiële verleningen, die niet voldoen aan de in
art. 4:21 Awb vier genoemde criteria, ook al worden ze aangeduid als
subsidie, buiten de reikwijdte van titel 4.2 Awb.subsidieverlening Doorgaans gaat de beschikking tot subsidieverlening vooraf aan de
(voltooiing van) te subsidiëren activiteiten. Bij de verlening wordt
beslist of de activiteit en de aanvrager voorsubsidie in aanmerking
komen en worden verder het (maximale) bedrag en de verplichtingen van de
ontvanger vastgelegd. De subsidieontvanger heeft een voorwaardelijke
aanspraak op financiële middelen namelijk onder de voorwaarde dat hij de
overeengekomen activiteiten daadwerkelijk verricht en zich aan de
opgelegde verplichtingen houdt.De subsidieverlening heeft bindende werking. De subsidieverstrekker is
verplicht de subsidie in beginsel overeenkomstig de verlening vast te
stellen en uit te betalen.Voor de subsidieontvanger heeft de subsidieverlening formele
rechtskracht. Als de subsidieontvanger het niet eens is met de
beslissing van het college, kan hij hiertegen binnen 6 weken een
bezwaarschrift indienen. In de beschikking staat aangegeven op welke
wijze de subsidiegerechtigde dat dient te doen. Als tegen de
subsidieverlening geen bezwaar of beroep is ingesteld, kunnen tegen de
subsidievaststelling geen bezwaren meer worden ingebracht, die tegen de
subsidieverlening hadden kunnen worden ingebracht.uitvoeringsovereenkomst (subsidieovereenkomst)Het is niet toegestaan de beschikking te laten vervangen door een
overeenkomst. De essentiële elementen van de subsidieverhouding staan in
de beschikking. In een uitvoeringsovereenkomst kan een nadere uitwerking
over de uitvoering worden vastgelegd. De uitvoeringsovereenkomst dient
geen doublure te worden van de beschikking.2Reikwijdte verordeningPer 1 januari 2002 mogen subsidies nog slechts verstrekt worden op grond
van een wettelijk voorschrift. Het wettelijk voorschrift op gemeentelijk
niveau is de verordening.Er zijn vier uitzonderingen waarvoor geen eis van wettelijke grondslag
is vereist:
spoedeisende subsidies;
subsidies die verstrekt worden op grond van Europese
regelgeving;
subsidies die vermeld zijn in de begroting of de toelichting
daarop;
incidentele subsidies voor maximaal 4 jaar;
Zie art. 4:23 lid 3 a t/m d Awb.De regeling beoogt een bewuster gebruik van het subsidie-instrument.
Bovendien draagt het bij aan de rechtszekerheid van subsidieontvangers.
Om te voldoen aan de eis van wettelijke grondslag stelt de Awb geen hoge
eisen; verplicht is om in de Algemene Subsidieverordening een
omschrijving van de gesubsidieerde activiteiten op te nemen.4Subsidiesoorten1.budgetsubsidie De subsidiecriteria, de uitgangspunten, de overeengekomen productie- of
activiteitenafspraken en de wijze waarop eventuele bijstelling van het
budget plaatsvindt zijn bij een budgetsubsidie vooraf bepaald. Er is
sprake van een bestendige relatie tussen de subsidieverstrekker en de
subsidieontvanger.DoelsubsidieDeze subsidies worden meestal verleend voor activiteiten met een
eenmalig karakter of welke zich gedurende een beperkte tijdsspanne
afspelen.5SubsidiegerechtigdenIn principe worden subsidies alléén verstrekt aan rechtspersonen met
volledige rechtsbevoegdheid. Indien afdeling 4.2.8 van toepassing is
verklaard, zoals bij de subsidieprocedure van budgetsubsidies (hoofdstuk
2), is het alleen verstrekken aan rechtspersonen met volledige
rechtsbevoegdheid verplicht.Slechts in uitzonderingsgevallen kan het bestuur bij het verlenen van
doel- en waarderingssubsidies besluiten subsidie te verstrekken aan
natuurlijke personen, aan een groep van natuurlijke personen, dan wel
aan een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid in
oprichting.8WeigeringsgrondenHet college moet de subsidie weigeren, indien door toewijzing van de
aanvraag het subsidieplafond zou worden overschreden (art. 4:25, tweede
lid, Awb). Naast deze verplichte weigeringsgrond regelt art. 4:35 Awb
een aantal gronden waarop een subsidie kan worden geweigerd. Deze
gronden zijn niet limitatief.9Intrekking en wijziging subsidieverlening/vaststellingIntrekking en wijziging van de subsidieverlening op grond van art. 4:48
Awb werkt terug tot en met het tijdstip van de subsidieverlening en is
mogelijk zolang de subsidie nog niet is vastgesteld (ex tunc). Artikel
4:48 Awb geeft een limitatieve opsomming van vijf intrekkings- of
wijzigingsgronden.De voornoemde gronden betreffen naast een beroep op de
begrotingsvoorwaarde een sanctie op (verwijtbaar) gedrag en een herstel
van onjuistheden, die niet uitsluitend voor rekening van het bestuur
behoren te komen.De gronden voor intrekking van een subsidievaststelling conform
art. 4:49 Awb zijn beperkter dan die voor intrekking. Dat
vloeit voort uit het feit dat de vaststelling gericht is op de afronding
van de subsidieverlening en een definitieve aanspraak vestigt op
financiële middelen. Omdat de vaststelling achteraf plaatsvindt, heeft
het college de gelegenheid gehad om te toetsten of alles in orde is.
Indien dat niet het geval is, geeft art. 4:49 Awb drie gronden waarin
zo’n intrekking met terugwerkende kracht mogelijk is. Ook hier gaat het
om een sanctie of om het herstellen van onjuistheden.Vijf jaar na de beschikking tot subsidievaststelling is intrekking of
wijziging niet meer mogelijk (art. 4:49 derde lid Awb).Intrekking van de
subsidieverlening na de vaststelling van de subsidie sorteert geen
effect.Indien het college gedurende het tijdvak een lopende subsidieverlening
wil intrekken of wijzigen, is art 4:50 Awb van toepassing. Intrekking en
wijziging op grond van art.4:50 Awb heeft alleen effect voor de toekomst
(ex nunc). Gelet op het vertrouwensbeginsel wordt in zo’n situatie eisen
gesteld. Het college moet een redelijk termijn in acht nemen. Wat wordt
aangemerkt als een redelijk termijn is afhankelijk van de aard van de
subsidie en de gesubsidieerde activiteiten. Van belang is dat de
subsidieontvanger de tijd wordt gegund om verplichtingen jegens derden
op zorgvuldige wijze af te wikkelen. De redelijke termijn vangt aan als
de intrekkings- of wijzigingsbeschikking is bekendgemaakt aan de
subsidieontvanger. De opsomming van de in art 4:50 Awb genoemde
intrekkings- of wijzigingsgronden zijn niet limitatief. Art 9 lid 3 van
deze verordening geeft nog een aanvullende grond tot intrekken of
wijzigen.De weigering van de voortzetting van de subsidie voor een nieuw tijdvak
op grond van art. 4:51 Awb betreft het niet geven van een nieuwe
beschikking voor een aansluitende periode wegens veranderde
omstandigheden of gewijzigde inzichten. Alleen subsidieontvangers aan
wie tenminste drie jaar achtereen subsidie is verstrekt worden beschermd
door art. 4:51 Awb. Beneden die grens acht de wetgever nog geen
beschermingswaardig vertrouwen aanwezig op voortzetting van de subsidie.
Het artikel moet het college aan sporen tot periodieke heroverweging van
opportuniteit en doelmatigheid van de subsidiëring. Uit het oogpunt van
rechtszekerheid is de termijn van drie of meer achtereenvolgende jaren
in de wet vastgelegd. Van deze termijn kan niet worden afgeweken.HoorplichtIn 4:12 Awb worden een aantal belastende subsidiebeschikkingen genoemd
waarbij de hoorplicht van artikel 4:7 en 4:8 Awb wel geldt. Het gaat om
de volgende beschikkingen:Het besluit om de beschikking te weigeren op één van de
weigeringsgronden die in de subsidietitel van de Awb zijn opgenomen
(art. 4:35 en art. 4:51 Awb).Het besluit om de subsidie lager dan overeenkomstig de subsidieverlening
vast te stellen.Het besluit om een beschikking tot verlening of vaststelling in te
trekken of ten nadele van de subsidieontvanger te wijzigen.10Maatschappelijk acceptabel beloningsbeleidOnder personen die een functie bij de subsidieontvanger bekleden, worden
zowel eigen werknemers als ingehuurde externen verstaan.In geval van een dienstverband met een kleinere omvang dan het voltijdse
dienstverband, komen partijen geen bezoldiging overeen die per
kalenderjaar meer bedraagt dan de maximale bezoldiging, vermenigvuldigd met het aantal uren waarop het dienstverband betrekking
heeft en gedeeld door het aantal uren van een voltijds
dienstverband.In geval van een dienstverband met een kortere duur dan een
kalenderjaar, komen partijen geen bezoldiging overeen die meer bedraagt
dan de maximale bezoldiging, vermenigvuldigd met het aantal dagen waarop
het dienstverband betrekking heeft en gedeeld door 365.Als een organisatie de inkomensgrens niet handhaaft, kan het college
besluiten tot het toepassen van een verlaging van de subsidie. Als een
organisatie, die subsidie van het college ontvangt, ook andere inkomsten
heeft - zoals bijvoorbeeld een subsidie van de provincie, financiering
vanuit de AWBZ, inkomsten van particulieren of uit commerciële
activiteiten, etc. - , vindt bij een verlaging van de subsidie alleen
verrekening plaats over het aandeel dat het gemeentelijk subsidie in de
totale inkomsten vertegenwoordigt. Is de overschrijding bijvoorbeeld €
40.000, terwijl de subsidie 10% van de inkomsten van de organisatie
vormt, dan wordt 10% van € 40.000 = € 4.000 op het subsidie in mindering
gebracht.11Betaling, bevoorschotting en terugvorderingUitgangspunt is, dat het subsidiebedrag wordt betaald overeenkomstig de
subsidievaststelling en onder verrekening van eventuele voorschotten
binnen 6 weken na de subsidievaststelling.Indien de betalingstermijn verstreken is, wordt de verbintenis tot
betaling opeisbaar.De beschikking tot subsidieverlening en de beschikking tot het verlenen
van voorschotten kunnen in één beschikking worden gecombineerd.
Intrekking van de beschikking tot voorschotverlening is door de wetgever
niet uitdrukkelijk geregeld. Aangenomen wordt dat met de intrekking van
een beschikking tot subsidieverlening de grondslag voor de
voorschotverlening komt te vervallen.12Verrekeningsbevoegdheid bestuurlijke geldschuldenIn artikel 4:93 Algemene wet bestuursrecht, zoals dat artikel met ingang
van 1 juli 2009 luidt, is bepaald dat de verrekening van een geldschuld
met een bestaande vordering slechts geschiedt voor zover in de
bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. Met deze
bepaling wordt de vereiste wettelijke grondslag geschapen om aan een
(rechts)persoon verstrekte subsidie te verrekenen met vorderingen die de
gemeente op dezelfde (rechts)persoon heeft.13SubsidieplafondEen subsidieplafond leidt automatisch tot weigering van een subsidie
voor wat betreft het gedeelte dat boven het subsidieplafond uitstijgt.
Overschrijding van het subsidieplafond is een verplichte grond tot
weigering. Daarbij is het subsidieplafond bepalen dat gold toen de
primaire beslissing tot toekenning van subsidie werd genomen of had
moeten worden genomen.In verband met de rechtszekerheid moet het subsidieplafond conform
artikel 3:42 Awb bekend worden gemaakt voorafgaande aan de periode
waarop het subsidieplafond betrekking heeft. Als het subsidieplafond of
de wijziging (lees: verlaging) niet tijdig zijn bekendgemaakt, geldt
voor de eerdere aanvragen niet meer de verplichte weigering.Het vaststellen van een subsidieplafond wordt aangemerkt als een besluit
van algemene strekking (niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift
of beleidsregel) en is dus vatbaar voor bezwaar en beroep. Het
subsidieplafond (het beschikbare bedrag) is geen zelfstandige
normstelling, maar slechts een nadere concretisering van art. 4:25 lid 2
Awb.De regels met betrekking tot de wijze van verdeling van het
subsidieplafond zijn wel aan te merken als hetzij algemeen verbindende
voorschriften, hetzij beleidsregels en bevatten een nieuwe, zelfstandige
normstelling. Ze zijn daarom niet vatbaar voor bezwaar en beroep.14BegrotingsvoorwaardeBij de subsidieverlening kan een begrotingsvoorbehoud worden gemaakt. Om
rechtsverwerking te voorkomen moet binnen 4 weken na vaststelling of
goedkeuring van de begroting op dit voorbehoud een beroep worden
gedaan.2,3 en 4 SubsidieproceduresHet subsidieproces in de Gemeente Heerlen in het algemeen:Snelle wijzigingen in de maatschappelijke vraag noodzaken tot een
flexibele aanpak, waarbij een voortdurende afstemming moet plaatsvinden
tussen het college en de subsidieontvanger.Bij gesubsidieerde activiteiten dient het maatschappelijk belang steeds
voorop te staan. De subsidieontvanger wordt geacht bedrijfsmatig te
werken en is verantwoordelijk voor signalering, innovatie, kwaliteit en
continuïteit. Het college bemoeit zich zo min mogelijk met de interne
bedrijfsvoering.Bij langdurige subsidierelaties wordt de subsidieontvanger in staat
gesteld op basis van een meerjaren subsidie meerjarenplanningen te maken
en reserves op te bouwen. Jaarlijkse afrekeningen en tussentijdse
voortgangsrapportages zorgen voor een nauwe aansluiting bij de per
boekjaar verstrekte subsidies.De maatschappelijke problemen vragen om een integrale aanpak en vereisen
een nauwe samenwerking tussen het college, de subsidieontvanger en
andere partijen. Om een optimaal resultaat te krijgen zijn eenduidige
definiëringen van producten en activiteiten essentieel. Nadere afspraken
over de uitvoering van producten, activiteiten en verantwoordelijkheden
(kunnen) worden vastgelegd in een uitvoeringsovereenkomst.Indiening aanvraag tot subsidieverleningAangezien er voldoende tijd moet zijn om de aanvraag te analyseren en
vervolgens met de subsidiegerechtigde te overleggen is het van belang
dat de aanvraag tijdig wordt ingediend.Het college kan bij een te late of onvolledige aanvraag besluiten om de
aanvraag niet in behandeling te nemen. Alvorens hiertoe over te gaan,
dient het bestuursorgaan de aanvrager in de gelegenheid te stellen
binnen een redelijk termijn het verzuim te herstellen. De hersteltermijn
begint te lopen één dag na dagtekening van het schriftelijk verzoek van
het college, om de aanvraag met ontbrekende gegevens aan te vullen.Zolang de Gemeente Heerlen nog niet de mogelijkheid biedt de aanvraag
elektronisch in te dienen, wordt de aanvrager, indien hij zijn aanvraag
elektronisch indient, verzocht om zo spoedig mogelijk een schriftelijke
aanvraag in te dienen.Vereisten aanvraagDe wet geeft aan welke gegevens de aanvrager in het algemeen zal moeten
verstrekken. Daarnaast geeft de wet het college de mogelijkheid te
bepalen welke aanvullende gegevens bijgevoegd dienen te worden. Daarbij
dient het college een afweging te maken tussen de verplichting tot het
verstrekken van bepaalde gegevens en het belang van die stukken voor de
beoordeling van de subsidieaanvraag. Om eventuele cumulatie van subsidies te voorkomen is de aanvrager
verplicht te vermelden bij welke andere bestuursorganen tevens aanvragen
zijn ingediend voor dezelfde begrote uitgaven.Verplichtingen van de subsidieontvangerHet doel van het opleggen van verplichtingen is dat subsidiegelden
doelmatig en rechtmatig worden besteed. Bij sommige subsidies, zoals
waarderingssubsidies neemt het college er genoegen mee dat de
gesubsidieerde activiteiten worden uitgevoerd conform de
subsidiebeschikking. Bij andere subsidies wil het college in ruil voor
de verstrekte subsidie de activiteiten sturen. Het voornaamste
instrument daarvoor is het opleggen van verplichtingen.Sommige verplichtingen vloeien rechtstreeks voort uit de bepalingen van
de subsidietitel 4.2 Awb. Het college kan de subsidieontvanger ook
andere, doelgebonden en niet doelgebonden verplichtingen, opleggen.22Vergoeding bij vermogensvormingIndien de subsidie tot vermogensvorming leidt, is de subsidieontvanger
een vergoeding verschuldigd in de volgende gevallen:
De subsidieontvanger vervreemdt of bezwaart de voor de
gesubsidieerde activiteiten gebruikte/bestemde goederen of
wijzigt de bestemming van deze goederen.
De subsidieontvanger ontvangt een schadevergoeding voor verlies
of beschadiging van goederen die voor de gesubsidieerde
activiteiten gebruikt of bestemd zijn.
De gesubsidieerde activiteiten worden geheel of gedeeltelijk
beëindigd.
De subsidieverlening of subsidievaststelling wordt ingetrokken
of de subsidie wordt beëindigd.
De rechtspersoon die de subsidie ontving, wordt ontbonden.
23Andere financiële bepalingenLid 4 dient als volgt uitgelegd te worden: als de budgetsubsidie van de
gemeente Heerlen 25% van de totale inkomsten bedraagt, mag 25% van de
totale reserves maximaal 30% van de laatst vastgestelde budgetsubsidie
bedragen.Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad der gemeente Heerlen
van 6 juni 2012.griffier, voorzitter,