CVDR194220_1Eerste wijziging Kermisverordening gemeente UdennlregelingUden2012-08-01UdenInfopagina 11-07-2012Eerste wijziging Kermisverordening gemeente UdenGemeentewet, art. 149gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2012-06-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-08-012023-12-23Wijziging art. 32012/5609N.v.t.Deze verordening wijzigt de Kermisverordening gemeente UdenEerste wijziging Kermisverordening gemeente UdenKermisverordening gemeente UdenIn deze verordening wordt verstaan onder:
algemene kermis: een bij deze verordening ingestelde openbare
gelegenheid ten behoeve van exploitatie van
kermisinrichtingen;
kermisinrichting: vermakelijkheden, vermaakzaken, oefeningspelen
en verkoopzaken, bestemd tot vermaak, genot en vertier op
kermissen;
exploitant: een natuurlijke of rechtspersoon die zijn beroep of
bedrijf heeft gemaakt van de exploitatie van een b. bedoelde
inrichting;
college: college van burgemeester en wethouders;
kermismeester: de persoon die als zodanig is aangewezen door het
college;
standplaats: een ruimte op het kermisterrein aangewezen voor het
plaatsen van een kermisinrichting;
kermisterrein: plaats waar de algemene kermis plaatsvindt.
2.Instellen en organisatie van de algemene kermis1.Er is een jaarlijks terugkerende algemene kermis in de kernen Uden,
Volkel en Odiliapeel.2.De exploitatie van de algemene kermis in de kernen Uden, Volkel en
Odiliapeel geschiedt door het college.3.Het college is bevoegd maximum entree- en/of rittenprijzen vast te
stellen, die de exploitanten verplicht zijn toe te passen op de
algemene kermis.3.Bepalingen inzake tijd en plaats1.De algemene kermis in de kern Uden zal worden gehouden vanaf de
vrijdag voorafgaande aan de derde zondag in juli tot en met de
tweede zondag daaraanvolgend.2.De algemene kermis in de kern Volkel zal worden gehouden vanaf de
vrijdag voorafgaande aan de tweede vrijdag in september tot en met
de maandag daaraanvolgend.3.De algemene kermis in de kern Odiliapeel zal worden gehouden vanaf
de vrijdag voorafgaande aan de vierde zondag in juni tot en met de
maandag daaraanvolgend.4.Het college wijst voor iedere kern een locatie aan voor het houden
van de algemene kermis.5.Het college stelt voor iedere kern de aanvangs- en sluitingstijden
vast van de algemene kermis.4.Innemen en verlaten standplaats1.Toewijzing van een standplaats vindt plaats op basis van
inschrijving.2.Een standplaats mag niet worden ingenomen anders dan door de
exploitant aan wie een standplaats is toegewezen met de
kermisinrichting als waarvoor is ingeschreven.3.De exploitant wordt geacht met de toestand van het kermisterrein
bekend te zijn.4.De standplaats mag niet eerder worden ingenomen dan na aanwijzing
door de kermismeester.5.Met verwijdering van de kermisinrichting mag niet worden begonnen
vóór het sluitingsuur van de laatste dag van de kermis, behoudens
toestemming van de kermismeester.5.VereistenVoor het doen van een inschrijving voor een standplaats op een algemene
kermis komt uitsluitend in aanmerking een exploitant welke lid is van
een erkende kermisorganisatie en welke kan aantonen dat hij voldoet aan
alle publiekrechtelijke verplichtingen op het gebied van
bedrijfsuitoefening en bedrijfsorganisatie.6.Plaatsing salon-, keuken- en vrachtwagens1.Salon-, keuken- en vrachtwagens alsmede toiletgelegenheden moeten
worden geplaatst op de daartoe door het college aangewezen
locaties.2.Plaatsing van salon-, keuken- en vrachtwagens alsmede
toiletgelegenheden op het kermisterrein is zonder uitdrukkelijke
toestemming van de kermismeester niet toegestaan.7.Nadere regels1.Het college stelt nadere regels betreffende het bepaalde in deze
verordening.2.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, is het
college bevoegd te beslissen.8.ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de kermismeester en andere door het college
aangewezen personen.9.InwerkingtredingDeze verordening treedt in op de derde dag na die van bekendmaking en
werkt terug tot en met 1 januari 201010.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Kermisverordening gemeente
Uden.Vastgesteld in de openbare vergadering van 11 februari 2010.De Raad voornoemdde griffier de burgemeesterInhoudsopgave toelichtingBladzijdeToelichting Kermisverordening gemeente Uden 4Algemeen 4 Grondslag en belang verordening 4 Samenloop overige regelgeving 4 Artikelgewijze toelichting 5Artikel 1. Begripsomschrijving 5 Artikel 2. Instellen en organiseren van de algemene kermis 5 Artikel 3. Bepalingen inzake tijd en plaats .5 Artikel 4. Innemen en verlaten standplaats 5 Artikel 5. Vereisten 5 Artikel 6. Plaatsing salon-, keuken-, en
vrachtwagens 5 Artikel 7. Nadere regels 6 Artikel 8. Toezichthouders 6 Artikel 9. Inwerkingtreding 6 Artikel 10. Citeertitel 6 Toelichting Kermisverordening gemeente UdenAlgemeenVanwege de inwerkingtreding van de Dienstenrichtlijn en als gevolg
daarop de Dienstenwet, heeft de gemeente haar producten gescreend om na
te gaan wat er onder deze wet- en regelgeving valt. Gebleken is dat ook
de kermis een product is dat moet voldoen aan de voornoemde regelingen. Vanwege het feit dat de gemeente de exploitatie van de algemene kermis
in eigen beheer houdt, maar waarvan de procedure voor een ieder
duidelijk moet zijn, is ervoor gekozen om de zaken ten aanzien van de
algemene kermis welke geregeld kunnen worden middels het publiekrecht,
om deze zaken vast te leggen in een verordening en hierop gebaseerde
nadere regels. De zaken welke betrekking hebben op privaatrechtelijke
aangelegenheden zijn vastgelegd in algemene voorwaarden, om op die
manier zoveel als mogelijk openheid te geven en duidelijk te bieden over
de procedure welke gevoerd wordt met betrekking tot toekenning van
standplaatsen op de algemene kermis en welke voorwaarden gelden ten
aanzien van de overeenkomst tussen exploitant en gemeente.Grondslag en belang verordeningIn artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat
gemeentelijke verordeningen door de raad worden vastgesteld voor zover
de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet
aan het college of de burgemeester is toegekend. Ingevolge artikel 149
van de Gemeentewet maakt de raad de verordeningen die hij in het belang
van de gemeente nodig acht.De kermisverordening beoogt de gemeentelijke belangen te beschermen. Het
gaat hier om belangen van openbare orde, zedelijkheid en gezondheid,
beperking van overlast, regulering van het woon- en leefklimaat en de
(verkeers)veiligheid binnen de gemeente. Om die reden is er dan ook voor
gekozen om de exploitatie van de algemene kermissen in de gemeente Uden
in handen van de gemeente zelf te laten. Bij de kermisindeling voor de
kermisexploitanten is de bescherming van voormelde belangen van de
hoogste orde en niet ondergeschikt aan het winstoogmerk. Operationele
hulpdiensten moeten paraat zijn en -wanneer nodig- goed kunnen
functioneren. Ook worden risicovolle situaties voorkomen door de
afstemming van de gemeente met de belanghebbenden op basis van bestaande
rechtsverhoudingen met hen, zoals de verplaatsing van de weekmarkt, de
verplaatsing parkeerfunctie ter plaatse, de beperkingen terrasfunctie
van de ondernemers, de gezichtsbelemmering door attracties voorkomen,
direct herstel en onderhoud van de bestrating en verlichting na afloop
van de kermis. Verder is een goede voorbereiding bepalend voor het goede
verloop, welke aansluit bij de taken die voor een groot deel al bij de
gemeente liggen, zoals verplaatsing van de straatverlichting,
verwijzingsborden, verkeersbesluiten en verkeerregelaars, stank- en
geluidsoverlast voorkomen en de algemene toegankelijkheid voor iedereen
bevorderen.Omdat de kermis van oudsher een volksfeest is, is het wenselijk dat deze
jaarlijks terugkeert in dezelfde periode en dat deze algemeen en voor
iedereen toegankelijk is. Vanwege dit bijzondere karakter is er ten
aanzien van de algemene kermis een bijzondere procedure noodzakelijk, om
het karakter de kermis te kunnen behouden. Om die reden is de
exploitatie van de algemene kermis, naast bescherming van de voornoemde
belangen, dan ook voorbehouden aan de gemeente. Het is echter niet
uitgesloten dat derden een kermis kunnen organiseren, zij het dat deze
kermissen niet onder de reikwijdte van deze verordening valt, maar dat
voor het organiseren van een (reguliere) kermis een
evenementenvergunning is vereist.Samenloop overige regelgevingDe regulering van andere kermissen dan de algemene kermis is te vinden
de APV gemeente Uden. Een (reguliere) kermis is een evenement in de zin
van artikel 2.24 APV gemeente Uden en als zodanig ook
vergunningsplichtig. De algemene kermis is hiervan uitgezonderd en
behoeft als zodanig dan ook geen evenementenvergunning.Artikelsgewijze toelichting1.BegripsomschrijvingenAd b. KermisinrichtingOnder kermisinrichtingen vallen alle openbare gelegenheden tot vermaak,
genot of vertier. Dit kunnen zijn kermisvermakelijkheden, kinder- en
familievermaakzaken, oefeningspelen en verkoopzaken welke eten, drinken
of andere zaken verkopen. Ad e. KermismeesterDe ambtenaar, belast met
het toezicht op de naleving en handhaving van het bepaalde in en
krachtens deze verordening. De uitvoering (of gedeelten daarvan) van
deze verordening kan door het college aan de marktmeester worden
gemandateerd.2.Instellen en organisatie van de algemene kermisOm veilig te stellen dat er jaarlijks een volksvermaak in de vorm van de
kermis is vastgelegd dat de algemene kermis jaarlijks terugkerend is. Er
vinden in de gemeente Uden in totaal drie algemene kermissen plaats,
iedere kern van de gemeente heeft zijn eigen kermis. Met name voor de
kernen Volkel en Odiliapeel is de instelling van belang, omdat anders de
kermis in deze kernen langzaam ten onder zou gaan. Om die reden is het
dan ook noodzakelijk dat de exploitatie van de algemene kermis geschiedt
door de gemeente. De mogelijkheid tot vaststelling van een maximum entree-, en/of
rittenprijs zoals genoemd in het derde lid, is noodzakelijk om ervoor te
zorgen dat de algemene kermis voor iedereen toegankelijk blijft.3.Bepalingen inzake tijd en plaatsOm zoveel mogelijk duidelijkheid te bieden aan de burger en de
exploitant zijn de perioden waarin de algemene kermissen in de gemeente
Uden plaatsvinden vastgelegd. Dit vergroot ook de rechtszekerheid en het
vertrouwen. Ditzelfde geldt voor de aanwijzing van de locaties waar de
algemene kermissen plaatsvinden en voor het vaststellen van openings- en
sluitingstijden. Hiermee wordt een balans gecreëerd tussen de het
algemeen belang bij de algemene kermis als volksfeest en de individuele
belangen van bijvoorbeeld omwonenden van het kermisterrein.4.Innemen en verlaten standplaatsMen kan pas een standplaats op de algemene kermis innemen wanneer men
een standplaats door het college toegewezen heeft gekregen. Hiermee
wordt voorkomen dat het eenieder vrij staat om een plek op het
kermisterrein in te nemen en dat daardoor de kwaliteit van de algemene
kermis en de algemene veiligheid in gevaar komen.Om de opbouw van de algemene kermis in goede banen te leiden, mag een
standplaats pas worden ingenomen na goedkeuring van de marktmeester,
omdat deze zicht heeft op de gang van zaken en hoe de opbouw verloopt en
zo wordt voorkomen dat exploitanten bij de opbouw hinder van elkaar
ondervinden. De verwijdering van de kermisinrichting mag om dezelfde
reden dan ook niet eerder plaatsvinden dan na toestemming van de
kermismeester. Daarnaast speelt bij de verwijdering de attractiviteit
van de algemene kermis een rol en wordt de algemene kermis niet gediend
wanneer verschillende kermisinrichtingen al zijn verwijderd alvorens de
algemene kermis is afgelopen.5.VereistenUit het oogpunt van lastenverlichting is het niet noodzakelijk dat men
daadwerkelijk uitreksels overlegt om aan het tonen dat men aan alle
verplichtingen voldoet. Alleen voor de uitreksels welke niet door de
gemeente zelf opgevraagd kunnen worden, bestaat de verplichting tot
overlegging van een bewijsstuk wel indien de gemeente daarom
vraagt.6.Plaatsing salon-, keuken- en vrachtwagensIn het kader van veiligheid is het niet wenselijk dat salon-, keuken- en
vrachtwagens op het kermisterrein worden geplaatst. Hiervoor worden dan
ook door het college locaties aangewezen waar exploitanten deze wagens
kunnen plaatsen in de periode dat zij aanwezig zijn in verband met de
algemene kermis. In het enkele geval is het echter onmogelijk om dergelijke wagens niet
op het kermisterrein te plaatsen, bijvoorbeeld doordat het leefvertrek
van de exploitant vast zit aan de kermisinrichting. Voor dergelijke
gevallen moet het mogelijk zijn om af te wijken van de regel zoals
gegeven in het eerste lid en is het tweede lid opgesteld.7.Nadere regelsIn het kader van het dualisme is het wenselijk dat de raad de
hoofdlijnen vaststelt en de zaken in het kader van uitvoering laat
regelen door het college. De uitvoerende bepalingen met betrekking tot
de algemene kermissen zijn opgenomen in de (nieuwe) Kermisregeling
gemeente Uden. Naast de Kermisregeling gemeente Uden zijn er voor de
algemene kermissen ook Algemene kermisvoorwaarden, welke voorwaarden
stellen die van toepassing zijn op de (huur)overeenkomst tussen
exploitant en college als verhuurder van de standplaats op het
kermisterrein.8.ToezichthoudersIn artikel 5:11 van de Awb wordt aangegeven dat onder toezichthouder
wordt verstaan: een natuurlijk persoon, die bij of krachtens een
wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op de
naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift.
Een persoon die aangewezen is als toezichthouder beschikt in beginsel
over alle in afdeling 5.2 van de Awb opgenomen bevoegdheden. Op grond
van artikel 5:14 van de Awb kunnen deze bevoegdheden bij verordening of
bij besluit van het college worden beperkt. In dit verband is tevens
artikel 5:16a van de Awb van belang. Hierin staat beschreven dat een
toezichthouder bevoegd is van personen inzage te vorderen van een
identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de
identificatieplicht.Het ligt voor de hand de kermismeester als toezichthouder aan te wijzen.
Door toevoeging van de kermismeester is verzekerd dat deze na beëdiging
als opsporingsambtenaar kan fungeren.9.InwerkingtredingOp grond van artikel 142 Gemeentewet treden bekendgemaakte besluiten in
werking met ingang van de achtste dag na die van de bekendmaking, tenzij
in deze besluiten daarvoor een ander tijdstip is aangewezen. De
marktverordening is een besluit van het gemeentebestuur op overtreding
waarvan straf is gesteld. Een dergelijk besluit wordt op dezelfde wijze
bekendgemaakt als alle overige besluiten van het gemeentebestuur die
algemeen verbindende voorschriften inhouden, conform artikel 139
Gemeentewet. Doordat de verordening met terugwerkende kracht in werking
treedt betekent dit dat na vaststelling en bekendmaking de verordening
terugwerkt tot 1 januari 2010 en dat ervan uit wordt gegaan dat de
verordening van af deze datum heeft gegolden.De terugwerkende kracht is noodzakelijk om de procedures, zoals deze nu
zijn vastgelegd in de verordening en de daarop gebaseerde nadere regels,
te kunnen laten gelden voor de algemene kermissen in de gemeente Uden
welke worden georganiseerd in 2010.10.CiteertitelDe citeertitel is de naam waaronder de verordening kan worden
aangehaald.