CVDR192901_1Verordening Gemeentelijke Rekenkamer Zandvoort 2012nlregelingZandvoort2018-03-02ZandvoortZandvoortse Courant dd 12 juli 2012Verordening gemeentelijke Rekenkamer Zandvoort 2012Gemeentewet, art. 147, lid 1 Gemeentewet, art. 81 kgemeenteraadbestuur en recht2012-07-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-07-202012-01-012018-01-01nieuwe regelingdoc.nr. 2012/03/000937 Z2012-001283Bestuur en Gemeentelijke DienstverleningVervangt Verordening op de Gemeentelijke Rekenkamer Zandvoort 2010VERORDENING GEMEENTELIJKE REKENKAMER ZANDVOORT 2012De raad van de gemeente Zandvoort:gelet op het voorstel van het presidium d.d. 8 mei 2012, nr.
2012/03/000937;overwegende dat de verordening op de Rekenkamer is vastgesteld op 7
september 2010 en de wens bestaat om de Verordening aan te passen;gelet op de artikelen 147 lid 1 en 81k van de Gemeentewet; besluit de volgende verordening, inclusief toelichting, vast te
stellen.In deze verordening wordt verstaan onder:
Wet: Gemeentewet;
voorzitter: voorzitter tevens lid van de rekenkamer;
raad: gemeenteraad van Zandvoort;
college: college van burgemeester en wethouders;
rekenkamer: de rekenkamer van de gemeente Zandvoort
Informatiebijeenkomst: bijeenkomst van de raadsleden en/of
buitengewone raadsleden, zoals omschreven in artikel 1 van het
Reglement van Orde van de gemeenteraad Zandvoort.
Debat: bijeenkomst van de raadsleden, zoals omschreven in
artikel 1 van het Reglement van Orde van de gemeenteraad
Zandvoort.
Besluitvorming: bijeenkomst van de raadsleden, zoals omschreven
in artikel 1 van Reglement van Orde van de gemeenteraad
Zandvoort.
1.Er is een rekenkamer.2.De rekenkamer bestaat uit vier leden.3.De leden van de Rekenkamer wijzen jaarlijks uit hun midden een
voorzitter aan en melden dit aan de raad.4. Benoembaar als leden van de rekenkamer zijn inwoners van buiten de
gemeente Zandvoort, die het actieve kiesrecht genieten. 5. De werving van de leden geschiedt door openbare kennisgeving van de
vacatures van leden van de kamer.1.Voor het werven van de leden wordt uit de raad en rekenkamer
tijdelijk een selectiecommissie samengesteld. 2.De voorzitter van de raad kan deel uitmaken van de
selectiecommissie.3. De selectiecommissie wordt ondersteund door de griffie.1.De onderzoeksrapporten van de rekenkamer worden geagendeerd voor de
vergaderingen Informatie, Debat en Besluit. 2.De vergaderingen Informatie en Debat zijn bedoeld voor: a. het bespreken van de onderzoeksrapporten van de rekenkamer als
genoemd in artikel 10;b. het bespreken van alle aangelegenheden aangaande de inrichting en
het functioneren van de rekenkamer;c. het onderhouden van de contacten van de raad met de
rekenkamer.1.De raad benoemt de leden van de rekenkamer op aanbeveling van de
selectiecommissie.2.De selectiecommissie doet de aanbeveling vergezeld gaan van een
verklaring van elke kandidaat bevattende:a. de mededeling dat hij een benoeming als lid of voorzitter zal
aanvaarden, enb. een overzicht van de openbare betrekkingen die hij bekleedt.3.Bij ontstentenis van de voorzitter treedt het langstzittende lid op
als voorzitter dan wel, als de overige leden een gelijke periode
zitting hebben gehad, het oudste lid in jaren. 4.Voorafgaand aan de benoeming van de voorzitter en de overige leden
van de rekenkamer pleegt de selectiecommissie overleg met de
rekenkamer.1.De griffier bericht de raad als een van de ontslaggronden zich
voordoet, bedoeld in artikel 81c, zesde of zevende lid, of van
artikel 81d, eerste of tweede lid, van de wet. 2.In de gevallen, bedoeld in artikel 81c, zevende lid, en in artikel
81d, tweede lid, van de wet adviseert de griffier de raad over de
vraag of al dan niet moet worden overgegaan tot ontslag,
respectievelijk het op non-activiteit stellen van het desbetreffende
lid.3.De griffier adviseert de raad tevens met betrekking tot een
beslissing tot verlenging of beëindiging van een maatregel als
bedoeld in artikel 81d, eerste of tweede lid.1.De rekenkamer is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken. 2.De rekenkamer verantwoordt de baten en lasten van het vorig
begrotingsjaar in het jaarverslag aan de raad, als bedoeld in
artikel 185, derde lid van de wet.3.De voorzitter doet jaarlijks vóór 1 juni een voorstel aan de raad
voor de nodige middelen voor een goede uitoefening van de
taken.1.De leden van de rekenkamer ontvangen als vergoeding voor hun
werkzaamheden een bedrag van € 210,13 per maand, alsmede de door de
Gemeente Zandvoort gehanteerde tegemoetkoming in de reis- en
verblijfskosten, zoals geregeld in artikel 27 van de Verordening
rechtspositie wethouder, raads- en commissieleden.2.De voorzitter van de rekenkamer ontvangt als vergoeding voor zijn
werkzaamheden een bedrag van € 262,67 per maand en de door de
Gemeente Zandvoort gehanteerde tegemoetkoming in de reis- en
verblijfskosten, zoals geregeld in artikel 27 van de Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.3.De in lid 1 en 2 genoemde bedragen worden jaarlijks geïndexeerd
volgens het indexcijfer dat in de begroting voor het betreffende
jaar is opgenomen.De raad kan de rekenkamer een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen
van een onderzoek. De rekenkamer bericht de raad binnen een maand of en
in hoeverre aan dat verzoek zal worden voldaan. Indien de rekenkamer
niet aan het verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor goede gronden
aanvoeren. 1De rekenkamer stelt de onderzochte partij schriftelijk op de hoogte
van het (nog niet gepubliceerde) ontwerponderzoeksrapport. Indien de
bevindingen daartoe aanleiding geven kan de rekenkamer ter zake
conceptaanbevelingen aan de betrokken partij opnemen. 2.De rekenkamer stelt de betrokken partij in de gelegenheid om binnen
zes weken schriftelijk te reageren op het conceptonderzoeksrapport
en, indien van toepassing, de conceptaanbevelingen. 3.Na ontvangst van de reactie(s) sluit de rekenkamer haar onderzoek af
en stelt een definitief rapport op waarin de bevindingen, conclusies
en, indien van toepassing, aanbevelingen, alsmede de reacties hierop
zijn opgenomen.Deze verordening kan worden aangehaald als de “Verordening gemeentelijke
Rekenkamer Zandvoort 2012”.1.Deze verordening treedt in werking met terugwerkende kracht tot
1-1-2012. 2.De “Verordening gemeentelijke rekenkamer Zandvoort 2010” wordt
ingetrokken vanaf de dag van inwerkingtreding van deze
Verordening.Zandvoort, 4 juli 2012,de griffier, de voorzitter,Artikel 1 BegripsbepalingenDit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven. In deze verordening is er
voor gekozen om de begrippen doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid
(die in artikel 182 van de Gemeentewet zijn genoemd) niet in artikel 1 op te
nemen. Hiermee wordt voorkomen dat gemeenten in de verordening een eigen
definitie hanteren. Wel wordt ter nadere verklaring in deze toelichting
uiteengezet wat onder deze termen wordt verstaan. Doelmatigheid is de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo gering
mogelijke kosten worden bereikt. Bij doeltreffendheid gaat het er om of het resultaat van het beleid beantwoordt
aan wat er met het beleid werd beoogd en de gestelde beleidsdoelen worden
verwezenlijkt. Bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen aan de wettelijke kaders en
regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en regelgeving die direct van belang is
voor de rechtmatigheid van de totstandkoming van de gemeentelijke baten en
lasten. Artikel 2 RekenkamerDe raad kan op grond van de Gemeentewet een gemeentelijke rekenkamer instellen.
De rekenkamer bestaat echter niet ex lege; de raad moet haar uitdrukkelijk
instellen (artikel 81a). Daarin voorziet het eerste lid. Verder moet de raad
bepalen hoeveel leden de kamer zal hebben (artikel 81b). Voor een extra
onderstreping van de onafhankelijkheid en ter vermijding van
belangenverstrengeling dienen de leden van buiten Zandvoort te komen (dit geeft
wel wat meer kosten op het vlak van de reiskostenvergoeding). Bij de werving kan
gezocht worden naar een combinatie van specifieke deskundigheden, benodigd voor
een rekenkamer.Bij brief van 4 juni 2012 heeft de Rekenkamer voorgesteld te gaan werken met een
roulerend voorzitterschap. De wetgever heeft de benoeming van de voorzitter bij
de raad neergelegd (artikel 81c). Een roulerend voorzitterschap wordt door de
raad in deze verordening mogelijk gemaakt, door op te nemen dat de leden
jaarlijks uit hun midden een voorzitter kiezen.Artikel 3 SelectiecommissieDe selectiecommissie wordt ad hoc ingesteld als sprake is van een vacature voor
de rekenkamer. De selectiecommissie kan alleen bestaan uit de voorzitter van de
raad, raadsleden en/of leden van de rekenkamer en wordt ondersteund door de
griffier of een griffiemedewerker. Zij doen het voorbereidende werk, dat leidt
tot een voorstel aan de raad tot benoeming van de voorzitter en leden van de
rekenkamer. Artikel 4 Agendering in raadsvergaderingDe onderzoeksrapporten van de Rekenkamer zullen worden besproken in een
raadsvergadering. Het is de bedoeling dat de raad een beslissing neemt over de
aanbevelingen die de Rekenkamer geeft.Artikel 5 Benoeming ledenHet eerste lid bevat, naast een herhaling van artikel 81c, eerste lid, van de
wet, de bepaling dat de leden van de rekenkamer worden benoemd op de voordracht
van een selectiecommissie. Gezien het belang van de rekenkamer is het zaak dat
dergelijke belangrijke beslissingen door de raad zelf worden genomen.Op grond van artikel 81e zullen de leden van de rekenkamer openbaar moeten maken
welke andere functies dan het lidmaatschap van de rekenkamer zij vervullen.
Artikel 81f noemt de functies die onverenigbaar zijn met het lidmaatschap van de
rekenkamer. Alvorens tot benoeming van een lid over te gaan, zal de raad dus
zeker moeten stellen dat artikel 81f aan de benoeming niet in de weg staat. Het
tweede lid van artikel 3 houdt in dat de selectiecommissie de hiervoor benodigde
informatie moet verschaffen. De kandidaat-leden zullen dus via de
selectiecommissie de informatie moeten verschaffen die zij op grond van artikel
81e van de wet na benoeming openbaar zullen moeten maken. Ook zal duidelijk
moeten zijn dat een beoogd lid zijn kandidatuur aanvaardt.Volgens artikel 81c, tweede lid, van de wet benoemt de raad de voorzitter van de
rekenkamer in functie. Door artikel 2 van de verordening maakt de raad het
roulerend voorzitterschap mogelijk en heeft daarbij bepaald dat de leden
jaarlijks uit hun midden een voorzitter aanwijzen. Hiermee komt de raad tegemoet
aan de wens van de Rekenkamer voor een roulerend voorzitterschap.Het derde lid geeft in aanvulling daarop een regeling voor de vervulling van het
voorzitterschap als de voorzitter zelf tijdelijk niet in de gelegenheid is zijn
functie te vervullen. Artikel 81c, vijfde lid, van de wet bevat het voorschrift dat voorafgaand aan
benoemingen overleg wordt gevoerd met de rekenkamer. De wet bepaalt niets over
de vorm die dat overleg moet hebben. Er zal wel vastgesteld moeten worden dat
bij de te benoemen leden van de rekenkamer is voldaan aan artikel 81f van de
wet, waarin de “incompatabiliteiten” worden geregeld: de “geloofsbrieven” van de
kandidaten.Artikel 6Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of
soms verplichting) hen op non-activiteit te stellen in bepaalde situaties. De
artikelen 81c zesde en zevende lid alsmede 81d van de Gemeentewet luiden als
volgt:Een lid van de rekenkamer wordt door de raad ontslagen:op eigen verzoek;bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap;indien hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens misdrijf is
veroordeeld, dan wel hem bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die
vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;indien hij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak onder curatele is
gesteld, in staat van faillissement is verklaard, surséance van betaling heeft
verkregen of wegens schulden is gegijzeld;indien hij naar het oordeel van de raad ernstig nadeel toebrengt aan het in hem
gestelde vertrouwen.Een lid van de rekenkamer kan door de raad worden ontslagen:indien hij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt is zijn functie te
vervullen;indien hij handelt in strijd met artikel 81h.Artikel 81dDe raad stelt een lid van de rekenkamer op non-activiteit indien:hij zich in voorlopige hechtenis bevindt;hij bij een nog niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens
misdrijf is veroordeeld, dan wel hem bij zulk een uitspraak een maatregel is
opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;hij onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is verklaard,
surséance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is gegijzeld ingevolge
een nog niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak.De raad kan een lid van de rekenkamer op non-activiteit stellen, indien tegen
hem een gerechtelijk onderzoek ter zake van een misdrijf wordt ingesteld of
indien er een ander ernstig vermoeden is van het bestaan van feiten en
omstandigheden die tot ontslag, anders dan op gronden vermeld in artikel 81c,
zesde lid, onder a, en zevende lid, onder a, zouden kunnen leiden.De raad beëindigt de non-activiteit zodra de grond voor de maatregel is
vervallen, met dien verstande dat in een geval als bedoeld in het tweede lid de
non-activiteit in ieder geval eindigt na zes maanden. In dat geval kan de raad
de maatregel telkens voor ten hoogste drie maanden verlengen.Artikel 7De rekenkamer is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het aan haar
ter beschikking gestelde budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar
taak. Deze zelfstandigheid van de rekenkamer ten opzichte van de raad is een
borg voor een behoorlijke uitvoering van haar taak. De rekenkamer is voor de
besteding van het budget uitsluitend verantwoording verschuldigd aan de raad. Artikel 8De raad dient voor de leden de vergoeding voor de werkzaamheden en een
tegemoetkoming in de kosten vast te stellen (artikel 81k Gemeentewet). Gekozen
is om per lid een vaste maandvergoeding te verstrekken. Deze maandvergoeding
ligt op het niveau van de bezwaarschriftencommissie, waarbij rekening is
gehouden met het feit dat de bezwaarschriftencommissie wel over secretariële
ondersteuning beschikt en de rekenkamer niet. Alle secretariaatswerk wordt dan
ook door de leden van de rekenkamer zelf gedaan. De voorzitter krijgt een extra
vergoeding, gelet op de extra taken die hij vervult.Artikel 9De onafhankelijkheid van de rekenkamer blijkt onder andere uit het feit dat zij
zelfstandig bepaalt welke onderzoeken zullen worden ingesteld. De rekenkamer kan
op verzoek van de raad een onderzoek instellen maar is niet verplicht het
verzoek van de raad in te willigen. Dit verzoek van de raad wordt in artikel
182, tweede lid van de wet expliciet genoemd. Doordat deze mogelijkheid
uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt een bepaald gewicht toegekend aan het
verzoek van de raad. Indien de rekenkamer niet voldoet aan een goed gemotiveerd
verzoek van de raad zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren. Artikel 10 Rapportage Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij
de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde)
ontwerponderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de feitelijke
bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende ambtenaren
worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden uit te halen en te
corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke wethouder of het
college de gelegenheid geboden om te reageren op de conceptaanbevelingen die de
rekenkamer verbindt aan de (gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de
rekenkamer een definitief rapport naar buiten met bevindingen, conclusies en
eventueel aanbevelingen. Artikelen 11 en 12Deze bepalingen behoeven geen toelichting.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juli 2012, .De griffier, De voorzitter,