CVDR189910_1Brandbeveiligingsverordening 2012 gemeente DalfsennlregelingDalfsen2018-06-05DalfsenKernPUNTEN, 03-07-2012Brandbeveiligingsverordening 2012Wet veiligheidsregio’s, artikel 3gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2012-06-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-04-012012-04-012018-06-06Nieuwe regeling26-04-2012, nummer 56GeenGeenBrandbeveiligingsverordening 2012 gemeente DalfsenDe raad van de gemeente Dalfsen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d 26
april 2012, nummer 56;Gezien de ledenbrief met kenmerk Lbr.12/025 van de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten, overwegende dat het verplicht is een verordening vast te stellen omtrent het
voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar,
het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee
verband houdt;Gelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio’s, de aanpassing daarop
(Staatsblad 2010, 145 en 146) en het Bouwbesluit 2012 (Staatsblad 2011, 416
en 676);b e s l u i t:vast te stellen “Brandbeveiligingsverordening 2012 gemeente
Dalfsen”1Algemeen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk
begrensde plaats voor zover die geen bouwwerk is;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen,
metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming
hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij
direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter
plaatse te functioneren.
2Gebruiksvergunning2Verbodsbepaling1.Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college
verleende gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of
te houden, voor zover daarin:
meer dan 75 personen* tegelijk aanwezig zullen zijn; of,
aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van
verzorging nachtverblijf zal worden verschaft; of,
aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan
10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen
dagverblijf zal worden verschaft.
*Het aantal personen wijkt hier af van de model
Brandbeveiligingsverordening (50 personen) en is afgestemd op de Algemene Plaatselijk Verordening (APV) van de
gemeente Dalfsen.2.Het college kan aan de gebruiksvergunning slechts voorwaarden
verbinden in het belang van het voorkomen van brand en het beperken
van brand en brandgevaar (paragraaf 3) en het bestrijden van brand
en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand. (paragraaf
4)3.Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden
verbinden en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het
belang waarvoor de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op
grond van een verandering van inzichten of verandering van de
omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het
verlenen van de gebruiksvergunning.4.Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.3WeigeringgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door
het stellen van voorwaarden ook niet kan worden bereikt.4GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
artikelen 1.16, 1.17 en 6.5 en in de afdelingen 6.5, 6.6, 7.1 en 7.2 van
het Bouwbesluit 2012 (Staatsblad 2011, 416 en 676) zijn van
overeenkomstige toepassing op vergunningplichtige en niet
vergunningplichtige inrichtingen.5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
afdelingen 6.7 en 6.8 van het Bouwbesluit 2012 (Staatsblad 2011, 416 en
676) zijn, met uitzondering van de artikelen 6.28, 6.29 en 6.39, van
overeenkomstige toepassing op vergunningplichtige en niet
vergunningplichtige inrichtingen.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit
onmiddellijk aan de brandweer te melden.7Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die
voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of
een ander erf of terrein, voor zover niet bedoeld in artikel 8, tweede
lid, onder b van de Woningwet, en dat met brandbare gewassen is
begroeid, is verplicht de voorschriften op te volgen, die het college
geeft tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van
brand.8Overgangsrecht1.Vergunningen die zijn verleend onder werking van de voorgaande
Brandbeveiligingsverordeningen en die van kracht zijn op het moment
van inwerkingtreding van deze verordening worden aangemerkt als
vergunning krachtens deze verordening.2.Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van de
Brandbeveiligingsverordening van 2010 is ingediend waarop nog niet
is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens de Brandbeveiligingsverordening van 2010, wordt
beslist met toepassing van deze verordening.9Citeertitel en inwerkingtreding
Deze verordening wordt aangehaald als
Brandbeveiligingsverordening 2012.
De ‘Brandbeveiligingsverordening 2010’ wordt bij
inwerkingtreding van deze regeling ingetrokken.
Deze regeling treedt in werking op 1 april 2012.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Dalfsen in zijn (openbare)
vergadering van 25 juni 2012.De raad voornoemd,de voorzitter, de griffier, drs. H.C.P. Noten N.A. Ynema Msc Toelichting op de Brandbeveiligingsverordening 2012AlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop in
artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur (AMvB) aan over het
brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde
bouwwerken. Deze AMvB neemt als het ware de plaats in van de
Brandbeveiligingsverordening. (Tweede Kamer, vergaderjaar 2008-2009, 31 968,
nummer 8, pagina 7) Naar verwachting treedt deze AMvB pas op zijn vroegst medio
2012 in werking. Tot die tijd zal op grond van de Wet veiligheidsregio’s in elke
gemeente een Brandbeveiligingsverordening van kracht zijn.Als een gemeente na het in werking treden van de Wet veiligheidsregio’s (op 1
oktober 2010) nog geen nieuwe Brandbeveiligingsverordening heeft vastgesteld is
zij verplicht dit alsnog te doen. De op de Brandweerwet 1985 gebaseerde
Brandbeveiligingsverordening is namelijk van rechtswege bij de inwerkingtreding
van de Wet veiligheidsregio’s vervallen.De voorliggende regeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot de
inwerkingtreding van de AMvB) terughoudend van aard. De regeling is aangepast
aan de Wet veiligheidsregio’s en de Dienstenrichtlijn. De verordening bevat
tevens regels voor de bestuurlijke boete.Brandbeveiligingsverordening is vangnet.De Brandbeveiligingsverordening mag niet regelen 'voor zover daarin bij of
krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien'. Hierop moet bij
het stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente
zich telkens weer afvragen in hoeverre een wet al voorziet of mede (indirect)
voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio’s als opdacht aan
het college is gegeven. In zo’n geval gaat dat wettelijk voorschrift voor op de
Brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
Brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen
die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat
een gemeente op basis van de Brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet
er onderzoek plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van
toepassing zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de
dagelijkse praktijk is er natuurlijk een aantal standaard gevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk zijnDe Brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt
de brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een bepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de Brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om objecten die geen bouwwerken zijn:
'niet-bouwwerken'. Het kan gaan om bijvoorbeeld een los
met de wal verbonden drijvend hotel een drijvende discotheek, of een tijdelijke
tent die korter dan 31 dagen staat1. Het onderwerp is vooraf niet te
bepalen. (1 Bron ministerie VROM: Desgevraagd heeft Vrom bevestigd
dat evenementen en activiteiten niet onder de werkingssfeer van Wabo vallen als
deze korter dan 31 dagen staan of gebruikt worden. Bij een kortere periode dan
31 dagen is deze Brandbeveiligingsverordening van toepassing.) De omschrijving in de Wet veiligheidsregio’s zelf kent een beperking van doel,
namelijk brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften)
geen beperking van object. De omschrijving is van toepassing op de gehele
omgeving.Voor een dergelijk object is het, vanwege het feit dat niet van tevoren
duidelijk is waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten
lijken echter op bekende bouwwerken. Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden
gesteld, afhankelijk van de specifieke situatie.Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor zijn in elk
geval het Bouwbesluit 2012 en de Bouwverordening ex de
Woningwet van toepassing. Door de definitie van het begrip bouwwerk in de
bouwverordening en de toepassing ervan in het Bouwbesluit 2012 is een
constructie die drijft op het water meestal geen bouwwerk in de zin van de
Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een met de grond verbonden object is de
Woningwet het juridisch kader. Voor hetzelfde object dat drijft is de
Brandbeveiligingsverordening het juiste kader (voor de brandveiligheid). Een
ander voorbeeld: een tent die langdurig – meer dan 31 dagen – op dezelfde plaats
staat kan een bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde tent
tijdens een kortdurende periode – minder dan 31 dagen – een ‘niet bouwwerk’ is,
waarvoor op grond van de Brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden
gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede
aan de hand van staand jurisprudentie, een toelichting:Bouwwerk of geen bouwwerkDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
Brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken en
standplaatsen en het gebruik van bouwwerken. Het Bouwbesluit 2012 regelt ook het
gebruik van open erven en terreinen en de staat, waarin deze zich moeten
bevinden. De beperking die de Woningwet en het Bouwbesluit 2012 opleggen, als
hogere regelingen, zit in de begrippen bouwwerk, open erf en terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdt in
de bouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:-bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen,
metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij
indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of
op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk
constructie,
van enige omvang,
met de grond verbonden,
bedoeld om ter plaatse te functioneren
wordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet
zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de
conclusie te komen dat een object een bouwwerk is. De jurisprudentie is te
omvangrijk en te casuїstisch om hier weer te geven. Een uitgebreide opsomming
van jurisprudentie staat in de toelichting op de model bouwverordening van de
'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers bv, Den Haag).Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de Brandbeveiligingsverordening, ook
sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van de verordening.
Het Bouwbesluit 2012 voorziet hierin. Hiervoor kunnen dus geen eisen worden
gesteld op grond van de Brandbeveiligingsverordening.De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het besluit omgevingsrecht
(Bor) dat op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Die omschrijving is afgeleid
uit de jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998,
5).Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erf
kan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplan of
beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde, verder van het hoofdgebouw
afgelegen delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnen worden. Dit zal
in beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke
omvang, veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke
percelen geven bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels die het
perceel onderverdeelt in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw
met bijbehorende aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en
waar een verdere inrichting kan plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het
hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd
perceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van
de Bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan vier voorwaarden
zijn voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3) dat bij een
bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is.Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe Brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke
aandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is niet gekozen
voor een meldingplicht in plaats van een vergunningplicht, omdat tussen die
situaties dan bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in
de Brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan
altijd moet worden voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via een directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van
toepassing zijn, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die
geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor één begrip: inrichting.Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet
goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen
van een vergunning vormvrij. Het Bouwbesluit 2012 geeft richtlijnen voor de te
stellen voorwaarden.Aan een los aangemeerde hotelboot bijvoorbeeld kunt u dezelfde
brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden drijvende
hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de reden dat
er voor gekozen is de Brandbeveiligingsverordening niet aan te maken aan de hand
van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe model Brandbeveiligingsverordening 2012 is aangepast aan de
Dienstenrichtlijn. Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de Brandbeveiligingsverordening berust krachtens
artikel 61 van de Wet veiligheidsregio’s bij door burgemeester en wethouders
opgedragen ambtenaren. De minister van Veiligheid en Justitie wijst op grond van
artikel 65 van de Wet veiligheidsregio’s de ambtenaren aan belast met opsporing
van strafbare feiten. Bestuurlijke boeteDe Wet veiligheidsregio’s geeft de raad van een gemeente de bevoegdheid om,
indien de raad dat wenst, bij verordening te bepalen dat een bestuurlijke boete
wordt opgelegd voor overtreding van regels gesteld krachtens artikel 3, tweede
lid (Brandbeveiligingsverordening) en derde lis (algemene maatregel van bestuur,
deze is nog niet opgesteld) van de wet. Het maximum bedrag van de boete mag niet
hoger zijn dan het bedrag, genoemd in de Arbeidsomstandighedenwet artikel 34,
vierde lid onder 1°. Het bedrag dat daar is genoemd, bedraagt in 2011 €
9.000,--.De Wet veiligheidsregio’s geeft geen verdere beschrijving van de uitvoering van
deze sanctie, zodat de gemeente alleen met de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
rekening hoeft te houden.Een alternatief artikel is aan de verordening toegevoegd.StrafbepalingOvertreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64
eerste lid van de Wet veiligheidsregio’s gestraft met hechtenis van ten hoogste
een jaar of geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier een
sluitende regeling beoogd, zodat er geen ruimte is voor een regeling op dit
gebied in de verordening zelf.OvergangsrechtIn het artikel is twee keer de Brandbeveiligingsverordening genoemd, omdat het
nodig kan zijn dat vergunningen op grond van de Brandbeveiligingsverordening van
vóór 2008 en die van 2010 nog van kracht moeten zijn.Intrekken regelingDe Brandbeveiligingsverordening die nog gebaseerd is op de Brandweerwet 1985, is
van rechtswege vervallen op het moment van inwerkingtreding van de Wet
veiligheidsregio’s (1 oktober 2010).De intrekking moet worden bekendgemaakt volgens de in artikel 144 Gemeentewet
genoemde wijze.BekendmakingDe verordening zal worden opgenomen in het gemeenteblad van de gemeente Dalfsen
en in de regelingenbank, onder mededeling hiervan in de KernPUNTEN.Intrekken vergunningDe Brandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunning in te
trekken. De reden hiervoor is dat een intrekkingbepaling de gemeente onnodig
beperkt, immers in een bepaling liggen de gronden vooraf vast. De aard van de
verordening brengt met zich mee dat van te voren niet duidelijk is welke gronden
voldoende zullen zijn. Bij een verordening die geen intrekkinggrond kent is er
sprake van een geïmpliceerde bevoegdheid: de bevoegdheid om de beschikking te
geven brengt ook met zich mee om deze weer in te trekken of te wijzigen mits
daarvoor valide redenen bestaan. Dit hangt af van de omstandigheden. Denk
bijvoorbeeld aan onjuistheid van de beschikking.Paragraaf 1 Algemeen Artikel 1 Begripsomschrijvingen Paragraaf 2 Gebruiksvergunning Artikel 2 Verbodsbepaling Artikel 3 Weigeringgronden Artikel 4 Gebruikseisen Artikel 5 Brandveiligheidsvoorzieningen Artikel 6 Melden van brand en broei Artikel 7 Bossen, heidevelden, venen Artikel 8 Overgangsrecht Artikel 9 Citeertitel en inwerkingtreding