CVDR189546_1Beleidsregels Wet inburgering gemeente Landgraaf 2012nlregelingLandgraaf2012-07-05LandgraafLandgraaf Aktueel, 4 juli 2012Beleidsregels Wet inburgering gemeente Landgraaf 2012.artikel 4:81 Algemene wet bestuursrechtVerordening Wet inburgering gemeente Landgraaf 2012college van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2012-06-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-07-052013-04-11nieuwe regelingOnbekendGeenBeleidsregels Wet inburgering gemeente Landgraaf 2012Burgemeester en wethouders van Landgraaf;overwegende dat de raad op 31 mei 2012 de Verordening Wet inburgering
gemeente Landgraaf 2012 heeft vastgesteld;overwegende dat het omwille van effectiviteit van beleid, gelijkheid in
behandeling en rechtszekerheid voor de burgers wenselijk is beleidsregels
vast te stellen omtrent de uitvoering van de Wet inburgering en de
verordening voornoemd;gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht; besluitenvast te stellen de Beleidsregels Wet inburgering gemeente Landgraaf
2012.1.In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
het college: het college van Burgemeester en Wethouders van
de gemeente Landgraaf;
de wet: Wet inburgering;
de verordening: Verordening Wet inburgering gemeente
Landgraaf 2012;
voorziening: een (duale) inburgeringvoorziening of
taalkennisvoorziening.
2.De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop rustende regelingen
zijn van toepassing op de begrippen die in deze beleidsregels worden
gebruikt.1.Afhankelijk van het beschikbare rijksbudget wordt een voorziening
aangeboden aan:
nieuwkomers die een uitkering ingevolge de WWB
ontvangen;
nieuwkomers, die een opvoedingstaak hebben.
2.Bij het aanbieden van een voorziening geldt dat de hoogste
prioriteit dient te worden gegeven aan de nieuwkomers als bedoeld
onder het eerste lid, onder a, en de laagste prioriteit dient te
worden gegeven aan de inburgeringsbehoeftigen als bedoeld in het
eerste lid, onder b.1.Tijdens de intake wordt met de inburgeringsplichtige gesproken over
de voorziening die het college voor betrokkene geschikt acht. Er
zijn vervolgens vier mogelijkheden:
in de intake blijkt dat het college aan de
inburgeringsplichtige geen voorziening wil verstrekken
(bijvoorbeeld omdat betrokkene niet tot de prioritaire
groepen behoort). Het college stelt geen voorziening vast en
kan een handhavingbeschikking nemen (voor de oudkomer) of
een kennisgeving afgeven (voor een nieuwkomer);
het college biedt een voorziening aan en de
inburgeringsplichtige is het hiermee eens. Het college stelt
de voorziening vast;
de inburgeringsplichtige vindt de voorziening niet gepast en
geeft aan zelf op een andere wijze aan de inburgeringsplicht
te zullen voldoen. Het college neemt alleen een
handhavingbeschikking (voor een oudkomer) of een
kennisgeving (voor een nieuwkomer);
het college acht een voorziening geschikt maar de
inburgeringsplichtige wil deze voorziening niet. Het college
heeft de mogelijkheid om de voorziening vast te stellen,
tegen de zin van betrokkene in.
2.Aan de inburgeringsplichtige kan de verplichting worden opgelegd de
voorziening geheel of gedeeltelijk in de avonduren te volgen, indien
een arbeidsverplichting een belemmering vormt om dat overdag te
doen.3.Voor geestelijk bedienaren worden geen separate trajecten
ontwikkeld, maar wordt gebruik gemaakt van landelijke
mogelijkheden.1.
Het college kan ontheffing verlenen van de
inburgeringsverplichting indien het op grond van door de
inburgeringsplichtige geleverde inspanningen tot het oordeel
komt dat het voor hem niet mogelijk is het inburgeringexamen
te behalen als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onder c,
van de wet, indien:
de inburgeringsplichtige een verklaring van de
onderwijsinstelling of een andere deskundige overlegt waaruit blijkt dat bij
de inburgeringsplichtige het leervermogen ontbreekt
om het inburgeringexamen te halen, of
de inburgeringsplichtige aantoonbaar inspanningen
heeft verricht om het inburgeringexamen te behalen,
maar toch is gebleken, dat het behalen van het
inburgeringexamen een onmogelijke opgave zal zijn.
Als inspanning kan bijvoorbeeld worden aangemerkt de
in het verleden reeds geleverde inspanningen inzake
de Wet Inburgering Nieuwkomers, de Wet Educatie
Beroepsonderwijs, oudkomersregelingen, en
gelijksoortige regelgeving. Bij de beoordeling van
de geleverde inspanningen wordt door het college
indien mogelijk rekening gehouden met aanwezigheid-
c.q. verzuimgegevens, of
de resultaten van het examen aanleiding geven te
veronderstellen dat de inburgeringsplichtige
blijvend niet in staat zal zijn het
inburgeringexamen te halen, mits gebleken is
dat:
de inburgeringsplichtige een cursus heeft
ingekocht;
de inburgeringsplichtige een cursus heeft
gevolgd en afgemaakt, en
de inburgeringsplichtige minstens éénmaal
examen heeft afgelegd.
2.Het college kan ontheffing verlenen van de inburgeringsverplichting
indien de inburgeringsplichtige naar het oordeel van het college
aantoonbaar voldoende is ingeburgerd als bedoeld in artikel 2.8a van
het besluit inburgering. De inburgeringsplichtige kan hiertoe te
allen tijde een aanvraag doen en dient dan aan te tonen, dat hij/zij
in toereikende mate beschikt over kennis van de Nederlandse taal en
samenleving om op volwaardige wijze als burger in de Nederlandse
samenleving te participeren. Een en ander kan onder meer blijken uit
overlegging van:
een arbeidscontract voor de duur van minimaal 1 jaar
met een verklaring van de werkgever, waaruit de duur
van het dienstverband blijkt en de mate waarin de
Nederlandse taal door betrokkene op de werkvloer
gebruikt wordt;
bewijzen van publieke optredens of bestuurs- of
vrijwilligersfuncties, waaruit blijkt dat de
aanvrager in zijn functie-uitoefening mondeling en
schriftelijk in het Nederlands communiceert;
en/of
documenten die aantonen dat met goed gevolg een
opleiding is gevolgd die weliswaar niet wordt erkend
als vrijstellingsgrond, maar waaruit blijkt dat
betrokkene voldoende ingeburgerd is.De schriftelijke aanvraag voor ontheffing dient te
zijn voorzien van de relevante bewijsstukken (zoals
hierboven benoemd).
De inburgeringsplichtige, waarvoor een voorziening door de gemeente is
vastgesteld, heeft recht op vergoeding van de aan de voorziening
verbonden reiskosten op basis van de kosten van openbaar vervoer op de
goedkoopste wijze tot een maximum van € 500,- per jaar.1.Kinderopvang is een eigen verantwoordelijkheid van de
inburgeringsplichtige.2.Het college zal zich maximaal inspannen om randvoorwaarden te
scheppen voor het creëren van kinderopvang, zodat het aanbod van
kinderopvang geen beletsel is voor de inburgeringsplichtige om zijn
inburgeringtraject te volgen.Het niet of onvoldoende nakomen van de zowel in de wet en de verordening
opgenomen als de bij beschikking opgelegde verplichtingen, wordt
onderscheiden in de volgende categorieën: I.eerste categoriehet geen gehoor geven aan een oproep van het college om te verschijnen
en gegevens te verstrekken of onvoldoende medewerking verlenen aan het
onderzoek in verband met het aanbieden van een voorziening of het
vaststellen van de start van de termijn van handhaving (artikel 29 van
de wet en artikel 8 van de verordening);II.tweede categoriegeen of onvoldoende medewerking verlenen aan de uitvoering van de
vastgestelde voorziening of aan de bij verordening vastgestelde
verplichtingen in het kader van een dergelijke voorziening (artikel 30
van de wet en artikel 8 van de verordening); III.derde categorie het niet binnen de voor hem geldende wettelijke termijn behalen van het
examen (artikelen 7, eerste lid, 31, tweede lid, onder a, van de wet jo.
artikel 9 van de verordening en de artikelen 32 en 33 van de wet jo.
artikel 10 van de verordening)1.Bij overtredingen van de 1e categorie is de volgende
boete van toepassing:
OvertredingBestuurlijke
boete1e keerGeen bestuurlijke boete2e keer Bestuurlijke boete € 100,- 3e keer en vaker binnen 12 maanden na
de vorige als verwijtbaar aangemerkte
overtredingBestuurlijke boete € 250,- per keer
2.Bij overtredingen van de 2e categorie is de volgende
boete van toepassing:
OvertredingBestuurlijke
boete1e keer Geen bestuurlijke boete 2e keer Bestuurlijke boete € 250,- 3e keer en vaker binnen 12 maanden na
de vorige als verwijtbaar aangemerkte
overtredingBestuurlijke boete € 500,- per keer
3.Bij overtredingen van de 3e categorie is de volgende
boete van toepassing:
OvertredingBestuurlijke
boete1e keer niet verwijtbaar (artikel 7
jo. artikel 31, tweede lid, onder a, van de
wet)Geen bestuurlijke boete, hersteltermijn 6 maanden1e keer verwijtbaar (artikel 7 jo.
artikel 31,eerste lid jo. artikel 32 van de
wet)Bestuurlijke boete € 100,-, hersteltermijn 6 maanden2e keer niet verwijtbaar (artikel 33,
eerste lid jo. artikel 31, tweede lid, van de
wet)Geen bestuurlijke boete,hersteltermijn 12 maanden2e keer verwijtbaar (artikel 33,
eerste lid jo. artikel 32 van de wet)Bestuurlijke boete € 200,-, hersteltermijn 12 maanden 3e keer en vaker niet verwijtbaar
(artikel 33, tweede lid jo. artikel 31, tweede
lid, van de wet)Geen bestuurlijke boete, hersteltermijn 24 maanden3e keer en vaker verwijtbaar (artikel
33, tweede lid, van de wet)Bestuurlijke boete € 500,- iedere 2 jaar,
hersteltermijn 24 maanden
1.Indien de ernst van de gedraging, de mate waarin de
inburgeringsplichtige de gedraging verweten kan worden of de
omstandigheden waarin hij verkeert daartoe aanleiding geven, kunnen
de bestuurlijke boetes, bedoeld in artikel 6:2, worden verlaagd of
verhoogd. Van het opleggen van een bestuurlijke boete wordt in elk
geval afgezien indien elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.2.De verlaging en verhoging van de bestuurlijke boete, bedoeld in het
eerste lid van dit artikel, bedraagt 50%.3.Van verminderde verwijtbaarheid is in ieder geval sprake indien de
overtreding, gelet op de geestelijke toestand van de
inburgeringsplichtige, hem niet volledig valt aan te rekenen.4.Van het ontbreken van verwijtbaarheid is in ieder geval sprake
indien de overtreding, gelet op de geestelijke toestand van de
inburgeringsplichtige, hem niet valt aan te rekenenDeze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na algemene
bekendmaking daarvan, onder gelijktijdige intrekking van de
Beleidsregels Wet inburgering gemeente Landgraaf 2010. Indien het college besluit een voorziening aan te bieden aan de
doelgroep, genoemd in artikel 2, lid 1 onder c, zijn deze beleidsregels
van overeenkomstige toepassing.Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels Wet inburgering
gemeente Landgraaf 2012. Aldus vastgesteld in de collegevergadering van 12 juni 2012Het college van burgemeester en wethouders van Landgraaf,Burgemeester en Wethouders van Landgraaf,de Secretaris, de Burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers, loco mr. R.J.H. Vlecken Artikel 1:1 begripsomschrijvingenDit artikel spreekt voor zich.Artikel 2:1 doelgroepenWettelijk aangewezen doelgroepen zijn:- asielgerechtigde nieuwkomers;- geestelijk bedienaren.Artikel 2:2 procedure vaststellen voorziening
inburgeringsplichtigeHet hebben van werk of andere bezigheden overdag is geen reden een aanbod te
weigeren om het aanbod in de avonduren te volgen. De gemeente Landgraaf heeft
gekozen voor het vaststellingsstelsel. Een handhaving is een beschikking, waarin
wordt vastgesteld, dat de betrokkene inburgeringsplichtig is en dat hij binnen
een bepaalde termijn het inburgeringsexamen dient te behalen en dat hij/zij zich
hiervoor zelf dient voor te bereiden.Artikel 3:1 ontheffing van de inburgeringsverplichtingHet college heeft de bevoegdheid iemand (bij voorbaat) te ontheffen van zijn
inburgeringsplicht, op basis van medische gronden. Dit wordt uitputtend geregeld
in art. 6 van de wet, het Besluit inburgering en de Regeling inburgering. In
deze beleidsregels wordt ontheffing als bedoeld in artikel 31, lid 2, onder c,
van de wet, uitgewerkt. Het betreft de mogelijkheid tot ontheffing gedurende het
traject (wegens het ontbreken van leervermogen: 1a en 1b) en de mogelijkheid tot
ontheffing aan het einde van het traject (als gevolg van de resultaten van het
examen: 1c). Op basis van artikel 6 van de wet jo. artikel 2.8a Besluit
inburgering kan het college eveneens een ontheffing verlenen op basis van
“evidente inburgering”. Uit de nota van toelichting bij artikel 2.8a volgt dat
de bevoegdheid een uitzondering op de algemene inburgeringsplicht betreft,
waarbij verwacht mag worden dat prudent wordt omgegaan met de ruimte die het
college is gegeven om inburgeringsplichtigen van deze plicht te ontheffen. Tot
een ontheffing wegens “evidente inburgering” dient dus niet al te lichtvaardig
te worden omgegaan. Aangezien er geen nadere regels zijn gesteld bij
ministeriële regeling, worden in deze beleidsregels handvaten geboden om
ontheffing te kunnen verlenen op basis van evidente inburgering.Artikel 4:1 vergoeding reiskostenHet is al jaren beleid dat reiskosten voor verplichte inburgering worden
vergoed. Om deze vergoeding financieel in te kunnen kaderen is gekozen voor een
maximum vergoedingsbedrag van € 500,- op basis van de goedkoopste wijze van
vervoer. Artikel 5:1 inburgering en kinderopvangHet gebrek aan voldoende kinderopvang kan leiden tot stagnatie bij het volgen
van een voorziening. Aangezien kinderopvang tegenwoordig onder marktwerking
valt, heeft de gemeente daar geen invloed op. Met de inburgeringsplichtige zal
zonodig wel actief worden meegedacht over een oplossing.Artikel 6:1 indeling in categorieënSpreekt voor zich.Artikel 6:2 (hoogte van) de bestuurlijke boetes Alvorens wordt overgegaan tot oplegging van een bestuurlijke boete wordt de
inburgeringsplichtige schriftelijk op de hoogte gesteld van het bestaande
voornemen hem een boete op te leggen en wordt hij in de gelegenheid gesteld
binnen een termijn van twee weken zijn zienswijze daarop kenbaar te maken. Een
en ander in verband met het bepaalde in artikel 4:8 van de Algemene wet
bestuursrecht.Overtredingen van de eerste categorie: Nadat de gemeente Landgraaf een potentieel inburgeringsplichtige heeft
opgeroepen voor een intakegesprek, moet deze conform de wet verschijnen. Indien de persoon niet verschijnt op de afspraak wordt eenmalig een
waarschuwingsbrief gestuurd met een nieuwe afspraak (opnieuw intake binnen 2
weken na datum oorspronkelijke afspraak). Indien de persoon vervolgens wederom geen gehoor geeft aan de oproep, wordt een
bestuurlijke boete opgelegd van € 100,-. Bij recidive binnen twaalf maanden na de vorige overtreding wordt de boete
verhoogd tot € 250,- zonder dat daarvoor opnieuw een hersteltermijn wordt
afgegeven. Wanneer een afspraak voor de tweede keer (zonder gegronde reden) door een
potentieel inburgeringsplichtige wordt verzet, wordt dit gelijkgesteld aan het
niet meewerken aan een inburgeringsonderzoek. Indien de persoon wel verschijnt op het intakegesprek, maar niet of onvoldoende
meewerkt, wordt eenmalig een nieuwe afspraak gemaakt middels het versturen van
een waarschuwingsbrief met een voornemen tot het opleggen van een boete (nieuwe
afspraak binnen maximaal 2 weken na oorspronkelijke afspraak). Indien de persoon
vervolgens wederom geen of onvoldoende medewerking verleent tijdens de intake,
wordt een bestuurlijke boete opgelegd van € 100,-. Bij recidivegedrag wordt dit
bedrag verhoogd tot € 250,-. De intake is onder meer bedoeld om de inburgeringsplicht vast te stellen en de
termijnen die hieruit voortvloeien te handhaven. Wanneer de potentiële
inburgeringsplichtige bij herhaling geen gehoor geeft aan de oproep voor de
intake of de afspraak daartoe bij herhaling verplaatst, wordt er vanuit gegaan
dat er een inburgeringsplicht bestaat en wordt hieromtrent een beschikking
afgegeven. Overtredingen van de tweede categorie Indien de persoon niet voldoet aan de wet, de verordening en/of in de
individuele beschikking gestelde voorwaarden, wordt eerst een gesprek gevoerd
met de deelnemer en worden de daarin gemaakte afspraken vastgelegd in een brief.
In deze brief wordt tevens het voornemen tot opleggen van een boete kenbaar
gemaakt, wanneer de inburgeringsplichtige zich niet houdt aan de gemaakte
afspraken. Indien de persoon vervolgens wederom geen medewerking verleent, wordt een
bestuurlijke boete opgelegd van € 250,- en wordt een gesprek gevoerd met de
inburgeringsplichtige. Bij recidivegedrag binnen twaalf maanden na de vorige overtreding wordt een
boete opgelegd van € 500,- en wordt een gesprek gevoerd met de deelnemer.
Afhankelijk van de inhoud van dit gesprek wordt het trajectaanbod heroverwogen. Overtredingen van de derde categorieIndien een inburgeringsplichtige niet verwijtbaar niet tijdig het
inburgeringsexamen heeft gehaald (artikel 7 jo. artikel 31 tweede lid, onder a,
van de wet), wordt geen bestuurlijke boete opgelegd en wordt een hersteltermijn
geboden van 6 maanden. Indien een inburgeringsplichtige verwijtbaar niet tijdig
het inburgeringsexamen heeft gehaald (artikel 7 jo. artikel 31, eerste lid jo.
artikel 32 van de wet), wordt een bestuurlijke boete van € 100,- opgelegd en
wordt een gesprek gevoerd met de deelnemer. Er wordt een hersteltermijn geboden
van 6 maanden.Indien een inburgeringsplichtige niet verwijtbaar aan het einde van de geboden
hersteltermijn van 6 maanden niet tijdig het inburgeringsexamen heeft gehaald
(artikel 33, eerste lid jo. artikel 31, tweede lid, van de wet), wordt geen
bestuurlijke boete opgelegd en wordt een hersteltermijn geboden van 12
maanden.Indien een inburgeringsplichtige verwijtbaar aan het einde van de geboden
hersteltermijn van 6 maanden niet tijdig het inburgeringsexamen heeft gehaald
(artikel 33, eerste lid jo. artikel 32 van de wet), wordt een bestuurlijke boete
van € 200,- opgelegd en wordt een gesprek gevoerd met de deelnemer. Er wordt een
hersteltermijn geboden van 12 maanden.Indien een inburgeringsplichtige niet verwijtbaar voor de derde keer aan het
einde van de geboden hersteltermijn van 12 maanden niet tijdig het
inburgeringsexamen heeft gehaald (artikel 33, tweede lid jo. artikel 31, tweede
lid, van de wet) wordt geen bestuurlijke boete opgelegd en wordt een
hersteltermijn geboden van 24 maanden.Indien een inburgeringsplichtige verwijtbaar voor de derde keer aan het einde
van de geboden hersteltermijn van 12 maanden niet tijdig het inburgeringsexamen
heeft gehaald (artikel 33, tweede lid van de wet) wordt een bestuurlijke boete
van € 500,- opgelegd en wordt een gesprek gevoerd met de deelnemer. Er wordt een
hersteltermijn geboden van 24 maanden. Deze boete wordt iedere 2 jaar na het
verstrijken van de (verlengde) termijn voor het halen van het inburgeringsexamen
herhaald. Er wordt eveneens iedere 2 jaar een gesprek gevoerd met de
deelnemer.Handhaving inburgeringsplichtige zonder gemeentelijk aanbod
Inburgeringsplichtigen die geen gemeentelijk aanbod ontvangen, krijgen een
beschikking waarin staat dat zij binnen een bepaalde termijn het
inburgeringsexamen gehaald moeten hebben. Het slagen voor het inburgeringsexamen
is de verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige zelf. Omdat de gemeente
het echter van groot belang acht dat de mensen die het blijkbaar nodig hebben om
meer van de Nederlandse taal en samenleving te leren dit ook daadwerkelijk doen,
wordt de inburgeringsplichtige éénmaal per jaar aangeschreven als herinnering
aan de invulling van zijn inburgeringsverplichting.Artikel 6:3 afstemmingConform artikel 38 van de wet kan het college geen bestuurlijke boete opleggen
voor zover de overtreding niet aan de overtreder kan worden verweten. Tevens
dient het college de bestuurlijke boete af te stemmen op de ernst van de
overtreding en de mate waarin de inburgeringsplichtige de gedraging verweten kan
worden. Hierbij wordt rekening gehouden met de omstandigheden waaronder de
overtreding is gepleegd. Bij het opleggen van de boete en de hoogte van de boete
moet worden afgestemd op: 1. de ernst van de overtredingVoordat de overige aspecten beoordeeld kunnen worden, moet vaststaan dat er
sprake is van een feit waarvoor het reëel is om een boete te verstrekken. Het
gaat dan om een objectieve vaststelling. 2. de mate van verwijtbaarheidDe vraag die hierbij beantwoord moet worden, is of de gedraging verwijtbaar is
en zo ja, in welke mate. Niet de gemeente moet de verwijtbaarheid aantonen maar
de inburgeringsplichtige moet het ontbreken daarvan aantonen. Feitelijk wordt hier de conclusie getrokken uit de beoordeling van het feit in
relatie tot de persoonlijke omstandigheden. Ook omstandigheden die buiten de
persoon zijn gelegen kunnen van belang zijn. Bij volledige verwijtbaarheid wordt de boete toegepast. Bij verminderde
verwijtbaarheid kan de boete met maximaal 50% worden verlaagd en in geval
vermeerderde verwijtbaarheid kan de boete met maximaal 50% worden verhoogd. In geval van ontbreken van verwijtbaarheid wordt op grond van de wet geen boete
gegeven.3. de omstandigheden waarin de belanghebbende verkeertHet gaat hier om een ruim begrip waarbij financiële, sociale en medische/
psychische omstandigheden in hun samenhang beoordeeld moeten worden. In alle gevallen moet een expliciet besluit worden genomen. Zowel in de gevallen
dat een boete wordt opgelegd, als in die gevallen waarbij daarvan uiteindelijk
wordt afgezien moet het besluit in een beschikking aan de belanghebbende worden
medegedeeld. Het doen van een schriftelijke mededeling dat het college afziet van het
opleggen van een boete is van belang in verband met eventuele recidive. Als
elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt, dan wordt er
immers geen boete opgelegd en is er bij een volgende verwijtbare gedraging geen
sprake van recidive. Artikel 7:1 inwerkingtredingSpreekt voor zich.Artikel 7:2 van toepassing verklaring Spreekt voor zich.Artikel 7:3 citeertitelSpreekt voor zich.