CVDR188229_1Brandbeveiligingsverordening gemeente Oisterwijk 2012nlregelingOisterwijk2012-04-01OisterwijkNieuwsklok 30-5-2012Brandbeveiligingsverordening gemeente Oisterwijk 2012Wet Veiligheidsregio'sBouwbesluit 2012gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2012-05-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-04-012020-06-04OnbekendOnbekendGeenBrandbeveiligingsverordening gemeente Oisterwijk 2012De raad van de gemeente Oisterwijk, gezien het voorstel van het college d.d. 6 maart
2012, nummer 12/15;gelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio’s
en de aanpassing daarop (Stb 2010,
145 en 146), en het Bouwbesluit 2012
(Stb. 2011, 416 en
676);overwegende dat het verplicht is een verordening
vast te stellen omtrent het voorkomen, beperken en bestrijden van brand,
het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen
bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt;besluit vast te stellen de volgende: Brandbeveiligingsverordening gemeente Oisterwijk
20121BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a.een inrichting:een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaats voor zover die
geen bouwwerk is;b.bouwwerk:elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander
materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met
de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de
grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.2Verbodsbepaling
Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college
verleende gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of
te houden, voor zover daarin:
meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn of,
aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van
verzorging nachtverblijf zal worden verschaft of,
aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan
10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen
dagverblijf zal worden verschaft.
Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden met
inachtneming van het gestelde in de artikelen 4 en 5.
Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden
verbinden en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het
belang waarvoor de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op
grond van een verandering van inzichten of verandering van de
omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het
verlenen van de gebruiksvergunning.
Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is van
toepassing.
3WeigeringgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door het
stellen van voorschriften ook niet kan worden bereikt.4GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de artikelen
1.16, 1.17 en 6.5 en in de afdelingen 6.5, 6.6, 7.1 en 7.2 van het
Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676) zijn van overeenkomstige toepassing
op vergunningplichtige en niet vergunningplichtige inrichtingen.5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de afdelingen
6.7 en 6.8 van het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676) zijn, met
uitzondering van de artikelen 6.28, 6.29 en 6.39, van overeenkomstige
toepassing op vergunningplichtige en niet vergunningplichtige
inrichtingen.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit
onmiddellijk aan de brandweer te melden.7Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die
voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of een
ander erf of terrein, voor zover niet bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van
het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676), en dat met brandbare gewassen
is begroeid, is verplicht de voorschriften op te volgen, die het college
geeft tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van
brand.8Bestuurlijke boeteOvertreding van de regels van deze verordening kan worden beboet met een
bestuurlijke boete van maximaal het bedrag, genoemd in de
Arbeidsomstandighedenwet artikel 34, vierde lid, onder
1°.9Overgangsrecht
Vergunningen die zijn verleend onder werking van de
brandbeveiligingsverordening van 20 september 2001 en de
Brandbeveiligingsverordening 2010 en die van kracht zijn op het
moment van inwerkingtreding van deze verordening worden aangemerkt
als vergunning krachtens deze verordening.
Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van de
Brandbeveiligingsverordening 2010 is ingediend waarop nog niet is
beslist, wordt daarop deze verordening toegepast.
Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens de Brandbeveiligingsverordening 2010 wordt
beslist met toepassing van deze verordening.
10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening 2012.
11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op het moment van inwerkingtreding van
het Bouwbesluit 2012.Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van Oisterwijk van 24 mei
2012.de griffier, de voorzitter, Nelleke van Wijk Hans JanssenToelichting op de Brandbeveiligingsverordening 2012AlgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio’s en de aanpassing daarop in
artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur aan over het
brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde
bouwwerken. Deze amvb neemt als het ware de plaats in van de
brandbeveiligingsverordening (TK, vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nr. 8, p.7).
Naar verwachting treedt deze amvb pas op zijn vroegst medio 2012 werking. Tot
die tijd moet op grond van de Wet veiligheidsregio’s in elke gemeente een
brandbeveiligingsverordening van kracht zijn.Als een gemeente na het in werking treden van de Wet veiligheidsregio’s (op 1
oktober 2010) nog geen nieuwe brandbeveiligingsverordening heeft vastgesteld, is
zij verplicht dit alsnog te doen. De op de Brandweerwet 1985 gebaseerde
brandbeveiligingsverordening is namelijk van rechtswege bij de inwerkingtreding
van de Wet veiligheidsregio's vervallen.De voorliggende modelregeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot de
inwerkingtreding van de amvb) terughoudend van aard.De regeling is aangepast aan de Wet veiligheidsregio’s en de Dienstenrichtlijn.
De verordening bevat tevens regels voor de bestuurlijke boete.Brandbeveiligingsverordening is vangnetDe brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij of
krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien. Hierop moet bij
het stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente
zich telkens weer afvragen in hoeverre een wettelijk voorschrift al voorziet of
mede (indirect) voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio’s
als opdacht aan het college is gegeven. In zo’n geval gaat dat wettelijk
voorschrift voor op de brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen
die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat
een gemeente op basis van de brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet
er onderzoek plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van
toepassing zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de
dagelijkse praktijk zijn er natuurlijk een aantal standaard gevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk zijnDe brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt
de brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een onbepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om objecten die geen bouwwerken zijn:
'niet-bouwwerken'. Het kan gaan om bijvoorbeeld een los
met de wal verbonden drijvend hotel, een drijvende discotheek of een tijdelijke
tent. Het onderwerp is vooraf niet te bepalen. De omschrijving in de Wet veiligheidsregio’s zelf kent een beperking van doel,
nl. brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften) geen
beperking van object. De omschrijving is van toepassing op de gehele
omgeving.Voor een dergelijk object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijk
is waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten lijken
echter op bekende bouwwerken. Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden
gesteld, afhankelijk van de specifieke situatie. Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor zijn in elk
geval het Bouwbesluit 2012 en de bouwverordening ex de Woningwet van toepassing.
Door de definitie van het begrip bouwwerk in de bouwverordening en de toepassing
ervan in het Bouwbesluit 2012 is een constructie die drijft op het water meestal
geen bouwwerk in de zin van de Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een met
de grond verbonden object is de Woningwet het juridisch kader. Voor hetzelfde
object dat drijft is de brandbeveiligingsverordening het juridisch kader (voor
de brandveiligheid). Een ander voorbeeld: een tent die langdurig op dezelfde
plaats staat kan een bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde
tent tijdens een kortdurende periode een 'niet-bouwwerk' is, waarvoor op grond
van de brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede
aan de hand van staande jurisprudentie, een toelichting.Bouwwerk of geen bouwwerk, open erf en terreinDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken en
standplaatsen en het gebruik van bouwwerken. Het Bouwbesluit 2012 regelt ook het
gebruik van open erven en terreinen en de staat, waarin deze zich moeteen
bevinden. De beperking die de Woningwet en het Bouwbesluit 2012 opleggen, als
hogere regeling, zit in de begrippen bouwwerk, open erf en terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdt in
de modelbouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:-bouwwerk:elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of
ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect
met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de
grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk 1) constructie, 2) van enige omvang, 3) met de grond verbonden, 4) bedoeld om ter plaatse te functionerenwordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet
zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de
conclusie te komen dat een object een bouwwerk is.De jurisprudentie is te omvangrijk en te casuïstisch om hier weer te geven. Een
uitgebreide opsomming van jurisprudentie kunt u vinden in de toelichting op de
modelbouwverordening van de 'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers bv,
Den Haag).Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de brandbeveiligingsverordening, ook
sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van de verordening.
Het Bouwbesluit 2012 voorziet hierin. Hiervoor kunnen dus geen eisen worden
gesteld op grond van de brandbeveiligingsverordening.De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het Besluit omgevingsrecht
(Bor) dat op 1 juli 2010 in werking is getreden. Die omschrijving is afgeleid
uit de jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998,
5).Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erf
kan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplan of
beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde verder van het hoofdgebouw af
gelegen delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnen worden. Dit zal in
beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke
omvang, veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke
percelen geven bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels die het
perceel onderverdeelt in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw
met bijbehorende aan- en uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en waar
een verdere inrichting kan plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het
hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd
perceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van
de bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan vier voorwaarden
zijn voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3) dat bij een
bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is. Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke
aandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is niet gekozen
voor een meldingsplicht i.p.v. vergunningsplicht, omdat tussen die situaties dan
bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in de
brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moet worden
voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van
toepassing is, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die
geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor één begrip: inrichting.Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet
goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen
van een vergunning vormvrij.Het Bouwbesluit 2012 geeft richtlijnen voor de te stellen voorwaarden. Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld (niet-bouwwerk) kunt u
dezelfde brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden
drijvende hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de
Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de reden dat
er voor gekozen is de modelbrandbeveiligingsverordening niet aan te haken aan de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe modelbrandbeveiligingsverordening is aangepast aan de Dienstenrichtlijn.Toezicht op de naleving Het toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening berust krachtens
artikel 61 van de Wet veiligheidsregio’s bij door burgemeester en wethouders
opgedragen ambtenaren.De minister van Veiligheid en Justitie wijst op grond van artikel 65 van de Wet
veiligheidsregio’s de ambtenaren aan belast met de opsporing van strafbare
feiten.Bestuurlijke boeteDe Wet veiligheidsregio’s geeft de raad van een gemeente de bevoegdheid om,
indien de raad dat wenst, bij verordening te bepalen dat een bestuurlijke boete
wordt opgelegd voor overtreding van regels gesteld krachtens artikel 3, tweede
lid (brandbeveiligingsverordening) en derde lid (algemene maartregel van
bestuur, deze is nog niet opgesteld) van de wet. Het maximum bedrag van de boete
mag niet hoger zijn dan het bedrag, genoemd in de Arbeidsomstandighedenwet
artikel 34, vierde lid onder 1°. Het bedrag dat daar is
genoemd, bedraagt in 2011 € 9.000. De Wet veiligheidsregio’s geeft geen verdere beschrijving van de uitvoering van
deze sanctie, zodat de gemeente alleen met de Awb rekening hoeft te houden.Een alternatief artikel is aan het model van de verordening toegevoegd.Strafbepaling Overtreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64
eerste lid van de Wet veiligheidsregio’s gestraft met hechtenis van ten hoogste
een jaar of geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier een
sluitende regeling beoogd, zodat er geen ruimte is voor een regeling op dit
gebied de verordening zelf.OvergangsrechtIn het artikel is twee keer de brandbeveiligingsverordening genoemd, omdat het
nodig kan zijn dat vergunningen op grond van de brandbeveiligingsverordening van
voor 2008 en die van 2010 nog van kracht moeten zijn.Intrekken, vervallen regelingDe brandbeveiligingsverordening die nog gebaseerd is op de Brandweerwet 1985, is
van rechtswege vervallen op het moment van inwerkingtreding van de Wet
veiligheidsregio’s (1 oktober 2010).De intrekking moet worden bekendgemaakt volgens de in artikel 144 Gemeentewet
genoemde wijze.BekendmakingDe bekendmaking dient op een zodanig tijdstip plaats te vinden dat de
verordening op het moment van inwerkingtreding van het Bouwbesluit 2012 in
werking kan treden. Dit kan:
door plaatsing in het op een algemeen toegankelijke wijze uit te geven
gemeenteblad;
bij gebreke van een gemeenteblad, door terinzagelegging voor de tijd van
twaalf weken op de gemeentesecretarie of op een andere door het college
te bepalen plaats en door het doen van mededeling daarvan in een
plaatselijk verschijnend dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad.
Intrekken vergunningDe modelbrandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunning in te
trekken. De reden hiervoor is dat een intrekkingbepaling de gemeente onnodig
beperkt, immers in een bepaling liggen de gronden vooraf vast. De aard van de
verordening brengt met zich mee dat van te voren niet duidelijk is welke gronden
voldoende zullen zijn. Bij een verordening die geen intrekkinggrond kent is er
sprake van een geïmpliceerde bevoegdheid: de bevoegdheid om de beschikking te
geven brengt ook de bevoegdheid mee om deze weer in te trekken of te wijzigen
mits daarvoor valide redenen bestaan. Dit hangt af van de omstandigheden. Denk
bijvoorbeeld aan onjuistheid van de beschikking.