CVDR18641_1Financiële verordening gemeente RucphennlregelingRucphen2018-10-30RucphenInterne bekendmakingFinanciële verordening gemeente Rucphen 2009Art 223 van de Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2008-12-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-01-012015-01-01Nieuwe RegelingGeenGeenFinanciële verordening gemeente RucphenDe raad van de gemeente Rucphen besluit,gelet op artikel 212 van de Gemeentewet,vast te stellen:de verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de
regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële
organisatie van de gemeente Rucphen.1. Inleidende bepalingen1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:a. Organisatorische eenheid: ieder onderdeel binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen
rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college.b. administratie: het systematisch
verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten
behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van
(onderdelen van) de organisatie van de gemeente Rucphen en ten behoeve
van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.c. rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder
verordeningen en raadsbesluiten.2. Begroting en verantwoording2.Inrichting begroting en jaarstukken1.De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode een
programma-indeling voor de komende raadsperiode vast. 2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting
wordt van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven.3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven weergegeven.4.De begroting en de jaarstukken bevatten naast de verplichte
paragrafen een paragraaf subsidies met daarin een overzicht van
subsidies.3.KadernotaHet college biedt tijdig aan de raad een nota aan met een voorstel voor
het beleid en de financiële kaders van de ontwerp-begroting voor het
volgende begrotingsjaar en de meerjarenbegroting. De raad stelt deze
nota voor 15 juli vast. 4.Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per programma en het overzicht algemene
dekkingsmiddelen.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van de financiële positie geautoriseerd.3.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen, legt het college voorafgaand aan het
aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel
voor het autoriseren van een investeringskrediet aan de raad
voor.4.Bij de behandeling van de tussentijdse rapportages in de raad doet
het college voorstellen voor wijziging van de geautoriseerde
budgetten en investeringskredieten en bijstelling van het
beleid.5.Tussentijdse rapportage
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente
over de eerste drie en de eerste negen maanden van het
begrotingsjaar.
De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering
en de bijstelling van het beleid en een overzicht met de
bijgestelde raming van:
de baten en lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
het resultaat voor bestemming volgend uit de onderdelen
a en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves
per programma;
het resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c
en d;
In de tussentijdse rapportages worden verwachte afwijkingen op
de oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten per programma
en investeringskredieten in de begroting groter dan 10%
toegelicht, met dien verstande dat afwijkingen groter dan €
10.000,00 te allen tijde worden toegelicht.
Bij de tweede tussentijdse rapportage wordt de realisatie en
raming van de investeringskredieten vermeld, tevens worden alle
reserves en voorzieningen op de noodzaak van instandhouding en
op de toereikendheid beoordeeld. Indien nodig doet het college
de raad voorstellen tot het vormen van, storten in en aanwenden
van reserves en voorzieningen.
3. Financieel beleid6.Waardering & afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en het saldo van agio en disagio worden lineair in 5 jaar
afgeschreven.2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht. 3.Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan €
5.000,00 worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en
terreinen.4.De materiële vaste activa met economisch nut worden lineair
afgeschreven over de verwachte levensduur.
Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van
derden ten laste van de exploitatie gebracht. Indien hiervan
bij raadsbesluit wordt afgeweken, wordt het actief lineair
afgeschreven over de verwachte levensduur van het actief of
een kortere door de raad aan te geven tijdsduur.
De verwachte levensduur c.q. de afschrijvingsduur van activa
is vermeld in bijlage 1 bij deze verordening.
Het college stelt nadere regels op ten aanzien van
waardering en afschrijving van vaste activa en brengt deze
ter kennis van de raad.
7Reserves en voorzieningen1.Vorming van reserves en voorzieningen, stortingen in of bestedingen
ten laste van de reserves en voorzieningen vinden plaats volgens de
regels welke daarvoor in bijlage 2 van deze verordening zijn
opgenomen. In genoemde bijlage zijn tevens de regels voor
rentegrondslag en -toevoeging opgenomen.2.Het college stelt nadere regels op ter uitvoering van de in lid 1
van dit artikel genoemde regels en brengt deze ter kennis van de
raad.8.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door
de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde
activa en de compensabele BTW. De kapitaallasten bestaan uit
afschrijvingslasten en rentekosten; 3.Aangezien in de gemeente Rucphen de methode van rente-omslag niet
wordt toegepast, wordt voor de berekening van de rentekosten een
fictief percentage gehanteerd. Dit rentepercentage is het gemiddeld
rentepercentage over de afgelopen 15 jaar voor een 25-jarige
annuitaire geldlening bij de nv Bank Nederlandse Gemeenten zonder
tussentijdse rente-aanpassing De rente wordt berekend over de
boekwaarde van de activa per 1 januari van het begrotingsjaar en
over 50% van de geraamde (des)investeringen in het jaar. 9.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rechten en
heffingen.2.Het college stelt de prijzen voor leveringen en diensten, voor zover
ze niet vallen onder de definitie van lid 1 van dit artikel,
vast.3.De besluiten tot het vaststellen van grondprijzen worden ter
kennisneming aan de raad aangeboden.10.Financieringsfunctie
Het college zorgt bij het uitoefenen van de financieringsfunctie
voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s
binnen de door de raad vastgestelde kaders van de
begroting uit te voeren;
b. het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s
en kredietrisico’s;
het beperken van de kosten van leningen en het bereiken van een
voldoende rendement op uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten
bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.
Het college neemt bij het uitvoeren van de financieringsfunctie
de volgende richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt uitsluitend
bij financiële instellingen met minimaal een A rating afgegeven
door tenminste één gezaghebbende rating agency, of bij
instellingen voor wiens waardepapieren een solvabiliteitseis
geldt van 0%;
overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen
vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de hoofdsom
tenminste aan het eind van de looptijd in tact is;
derivaten worden uitsluitend gebruikt voor het beperken van
financiële risico’s;
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer
dan 1 jaar worden tenminste 2 prijsopgaven bij verschillende
financiële instellingen gevraagd;
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van
middelen of het verlenen van garanties luiden in euro.
Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en
het aangaan van financiële participaties uit hoofd van de
publieke taak bedingt het college indien mogelijk zekerheden.
Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van
dergelijke uitzettingen van middelen, verstrekkingen van
garanties en financiële participaties.
Het college stelt regels op ter uitvoering van het gestelde
onder het eerste tot en met het derde lid en legt deze regels
alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening
vast in een treasurystatuut. Het college zendt het
treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad.
4. Financieel beheer en interne controle11.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is
voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de organisatorische eenheden;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen en schulden;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking
tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
e. het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie
tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en
regelgeving;f.de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en
relevante wet- en regelgeving.12.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de beheershandelingen.
Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.13.Misbruik en oneigenlijk gebruikHet college zorgt voor en legt de regels vast voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen.5. Financiële organisatie14.Financiële organisatieHet college zorgt voor en legt vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
organisatorische eenheden;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties
en de bijbehorende informatievoorziening van de
financieringsfunctie;e.de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productraming en de
productrealisatie.
15.Inkoop en aanbestedingHet college zorgt voor, en legt vast, de interne regels voor de inkoop
en de aanbesteding van goederen, werken en diensten.6. Slotbepalingen16.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar
2009. De stukken voor dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren
voldoen aan de bepalingen van deze verordening.2.De in de bijlage 1 vermelde afschrijvingstermijnen worden toegepast
vanaf het begrotingsjaar 2008;3.Deze verordening treedt in de plaats van de ‘Financiële verordening
gemeente Rucphen vastgesteld door de raad op 16 december 2004,
laatstelijk gewijzigd op 20 april 2006;17.CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de
naam ‘Financiële verordening gemeente Rucphen 2009’.Aldus vastgesteld in zijn openbare vergaderingvan 11 december 2008.de voorzitter,M.L. Everaers.de griffier,drs. R.A.F. van Pareren. Bijlage 1In de gemeente Rucphen worden de volgende afschrijvingstermijnen toegepast:Immateriële vaste activa:
Kosten van onderzoek en ontwikkeling 5 jaar
Overige immateriële vaste activa 5 jaar
Materiële vaste activa:
Gronden en terreinen geen afschrijving
Weg- en waterbouwkundige werken
Onderzoek 5 jaar (*)
Reconstructie/aanleg 25 jaar
Openbare verlichting 25 jaar
Straatmeubilair 10 jaar
(*) wanneer na onderzoek reconstructie volgt: het onderzoek meenemen in
afschrijvingstermijn reconstructie.
Riolering, volgens beheersplan
Onderzoek 5 jaar
Riolering
Vrijvervalriolering 60 jaar
Drukriolering 60 jaar
IBA-systemen 30 jaar
Bergbezinkbassins (bouwkundig) 45 jaar
Bergbezinkbassins (werktuigbouwkundig en
electrotechnisch) 15 jaar
Hoofdgemalen (bouwkundig) 50 jaar
Hoofdgemalen (werktuigbouwkundig en electrotechnisch) 15
jaar
Drukrioolgemalen (bouwkundig) 50 jaar
Drukrioolgemalen (werktuigbouwkundig en
electrotechnisch) 15 jaar
Gebouwen
Onderhoud/verbouw 20 jaar
Nieuwbouw 40 jaar
Inventaris en meubelen 10 jaar
Automatisering 5 jaar
Vervoermiddelen
Reiniging 7 jaar
Gemeentewerken 10 jaar
Brandweer 15 jaar
Overige machines 10 jaar
Vaste installaties 15 jaar
Redmiddelen brandweer
Kleding 7 jaar
Apparatuur 15 jaar
Sportvoorzieningen
Onderhoud 20 jaar
Vernieuwen/vervangen max. 25 jaar
Overig 5 jaar
Toplaagrenovatie 15 jaar
GroenoRenovatie 15 jaar
Archief 10 jaar
Bijlage 2Regels voor het vormen van reserves en voorzieningen, stortingen in of
bestedingen ten laste van de reserves en voorzieningen:
Bestemmingsreserves
Bestemmingsreserves worden ingesteld en opgeheven bij raadsbesluit.
2 Stortingen in - en onttrekkingen aan bestemmingsreserves kunnen slechts
plaatsvinden indien daaraan een raadsbesluit ten grondslag ligt.3 Stortingen of onttrekkingen aan bestemmingsreserves worden altijd in de
programmabegroting en de jaarrekening vermeld.
Indien een in de begroting vastgelegde besteding ten laste van een
bestemmingsreserve vertraagt over de jaargrens, wordt dit in de
jaarrekening via budgetoverheveling expliciet zichtbaar gemaakt.
Stortingen of onttrekkingen aan reserves ter egalisatie van niet begrote
tekorten of overschotten zijn (zonder expliciet raadsbesluit) niet
toegestaan.
Jaarlijks wordt, bij de 2e tussentijdse rapportage, aan de
raad een actueel overzicht van bestemmingsreserves aangeboden. Daarbij
worden ook de onttrekkingen en stortingen die zijn geraamd in de
meerjarenbegroting, opgenomen.
Voorzieningen.
Aangezien egalisatievoorzieningen, zoals bedoeld in artikel 44 lid 1c
van het BBV, geen verplichtend karakter hebben, en toevoegingen en
onttrekkingen meerjarig kunnen worden geraamd, zijn de spelregels die
hiervoor zijn beschreven voor bestemmingsreserves ook op deze categorie
voorzieningen van toepassing.
Stortingen in voorzieningen en bestedingen ten laste van een
voorziening, worden in de programmabegroting/jaarrekening vermeld.
Jaarlijks wordt, bij de 2e tussentijdse rapportage, aan de
raad een overzicht van voorzieningen aangeboden. Daarbij worden ook de
dotaties en aanwendingen die zijn geraamd in de meerjarenbegroting,
opgenomen.
Rentegrondslag en -toevoeging
Er vindt geen rentetoevoeging plaats op de reserves en voorzieningen van
de algemene dienst;
Een rentevergoeding op basis van het gemiddeld rentepercentage over de
afgelopen 15 jaar voor een 25-jarige annuïtaire geldlening bij de nv
Bank Nederlandse Gemeenten zonder tussentijdse rente-aanpassing wordt
toegepast bij de op 1 januari van het begrotingsjaar bij de algemene
dienst belegde reserves van het gemeentelijk grondbedrijf.
Toelichting op de artikelenArtikel 1. Definities Voor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening worden in artikel 1 van de verordening
gedefinieerd.Artikel 2. Inrichting begroting en jaarstukken In dit artikel zijn in aanvulling op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Met name wordt aandacht besteed aan de nieuwe
investeringskredieten en de verantwoording van de gedane investeringen in de
jaarrekening. Tevens is er een aanvullende bepaling opgenomen dat de begroting
en de jaarstukken naast de door het BBV verplichte paragrafen een paragraaf
subsidies bevatten. In de paragraaf subsidies bij de begroting en de jaarstukken
geeft het college in ieder geval een overzicht van de subsidies.Artikel 3. Kadernota Dit artikel bepaalt dat de gemeenteraad voorafgaand aan het opstellen aan de
begroting (voor 15 juli) een nota vaststelt waarin de hoofdlijnen voor het
beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn vastgelegd. De kaders
geven richting aan het college voor het opstellen van de ontwerpbegroting en de
meerjarenraming.Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen Dit artikel bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting en
investeringskredieten. Autorisatie van de baten en lasten vindt plaats op
programmaniveau (lid 1). Naast lopende uitgaven doen gemeenten ook
investeringen. Ook uitgaven voor investeringen dienen te worden geautoriseerd.
Voor de autorisatie van deze investeringskredieten is er voor gekozen deze bij
de begrotingsbehandeling mee te nemen. De autorisatie betreft het
begrotingsjaar. De raad kan bij afzonderlijk besluit aangeven bij welke
(politiek) belangrijke investeringen hij vooraf geïnformeerd wil worden (lid 2).
Het kan voorkomen dat gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens
op tafel die bij het opstellen van de ontwerpbegroting nog niet waren voorzien.
Lid 3 van het artikel regelt de autorisatie van de investeringskredieten voor
deze investeringen. Lid 4 regelt dat het college in de tussentijdse rapportages
aan de raad voorstellen tot wijzigen van geautoriseerde budgetten en
investeringskredieten kan doen. Het gaat hierbij om relatief geringe afwijkingen
ten opzichte van de beschikbaar gestelde bedragen.Artikel 5. Tussentijdse rapportages Artikel 5 formaliseert een belangrijk onderdeel van de planning en control van
de raad. De raad geeft namelijk aan de aard van de informatie die het college
standaard dient te verstrekken evenals de reguliere frequentie. Op basis van
deze informatie kan de raad de uitvoering van de begroting volgen en besluiten
of bijsturing nodig is. Artikel 5 regelt wanneer de raad tussentijds over de
stand van zaken in het lopende begrotingsjaarmoet worden geïnformeerd. In dit artikel is gekozen voor minimaal twee
tussenrapportages, waarbij de data van behandeling integraal onderdeel uitmaken
van de planning- en controlcyclus, die jaarlijks wordt vastgesteld. Uiteraard
wordt in deze tussenrapportages verslag uitgebracht over de voorliggende
periode. Het eerste rapportagemoment is zodanig gekozen dat de raad beschikt
over de informatie bij de kaderstelling voor de volgende begroting. Het tweede
moment geeft de raad demogelijkheid tot bijsturing van het beleid. Het derde lid van het artikel
bepaalt over welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het college zich in
de rapportage moet verantwoorden. Om de gemeentelijke organisatie niet te
belasten met een te zware rapportagecyclus is het natuurlijk wel zaak, dat de
tussenrapportages niet te uitgebreid doch wel overzichtelijk zijn. De stand van
zaken van - en prognose voor het lopende begrotingsjaar kan overigens naast de
jaarstukken van het afgelopen jaar mede een belangrijke basis zijn voor het
inzicht voor en het opstellen van de komende begroting. De data als bedoeld in
het eerste lid sluiten daarom hierop aan.Artikel 6. Waardering & afschrijving vaste activa Artikel 6 stelt de regels voor de waardering en afschrijving van de vaste
activa. De vaste activa worden verplicht ingedeeld in immateriële vaste activa,
materiele vaste activa en financiële vaste activa. De immateriële vaste activa
worden verdeeld in de kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en de kosten verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van
agio en disagio. De materiele vaste activa worden onderverdeeld in materiele
vaste activa met economisch nut en materiele vaste activa met alleen
maatschappelijk nut. In dit artikel wordt een ondergrens voor het activeren van
activa met economisch nut vermeld. De te hanteren afschrijvingstermijnen zijn in
bijlage 1 bij de verordening vermeld. Het college krijgt in dit artikel de
opdracht nadere regels ten aanzien van waardering en afschrijving van vaste
activa op te stellen.Artikel 7. Reserves en voorzieningenEen belangrijk beleidsmatig aspect betreft de omvang van het eigen vermogen van
een gemeente. Het eigen vermogen van een gemeente bestaat uit de algemene
reserves en bestemmingsreserves. In bijlage 2 van de verordening zijn afspraken
ten aanzien van het vormen van reserves en voorzieningen, stortingen in of
bestedingen ten laste van de reserves en voorzieningen opgenomen. Het college
dient nadere regels met betrekking tot de in de bijlage vermelde afspraken op te
stellen. Artikel 8. Kostprijsberekening Artikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten. De
grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van de kostprijs
van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In
artikel 8 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de kostprijzen
van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt dat de kostprijs
bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst
samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat onder de indirecte kosten ook worden
verstaan bijdragen aan voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van betrokken
activa, de kapitaallasten en de compensabele BTW. In de gemeente Rucphen wordt
de renteomslagmethode niet toegepast. In verband hiermee worden fictieve
rentekosten doorberekend in het tarief. In lid 3 wordt de berekening van de
fictieve rentekosten omschreven.Artikel 9. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen, rioolrechten, afvalstoffenheffing en overige lokale
heffingen jaarlijks vaststelt. Het vaststellen van de prijs voor een
gemeentelijke dienst of de levering van goederen of werken (welke niet vallen
onder artikel 229 Gemeentewet) is een privaatrechtelijk besluit. Dergelijke
besluiten zijn een bevoegdheid van het college (eerste lid, letter e artikel 160
Gemeentewet). Lid 3 bepaalt dat het college de grondprijzen ter kennis van de
raad moet brengen.Artikel 10. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212 het
expliciete voorschrift dat de verordening een onderdeel over de
financieringsfunctie heeft. Het artikel draagt het college op een
financieringsstatuut (treasurystatuut) op te stellen dat met name protocollen
bevat voor de dagelijkse uitvoering. Onderwerpen die in zo’n besluit aan de orde
komen zullen met name betreffen het derivatenbeheer (indien van toepassing), het
kasbeheer, het risicobeheer, de financiering en de administratieve
organisatie.Onder het risicobeheer vallen het renterisicobeheer, het kredietrisicobeheer,
het koersrisicobeheer, het interne liquiditeitsbeheer en het valutarisicobeheer
(indien van toepassing). Artikel 11. AdministratieIn artikel 11 worden de kaders gegeven voor de inrichting van administraties van
de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens moeten worden
vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten voldoen. Deze
verordening regelt niet – inherent aan het dualisme – de regels en activiteiten
die daarvoor in de uitvoering nodig zijn. Dat is immers een taak van het
college, die voor een adequate aansturing van de ambtelijke organisatie deze
zaken in een besluit zal moeten vastleggen. Artikel 12. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks van de gemeenterekening of deze een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen,
die eraan ten grondslag liggen, rechtmatig zijn verlopen. Door periodieke
interne controle dient te worden bereikt dat de kwaliteit van de administratie
zo goed mogelijk is. Indien noodzakelijk neemt het college maatregelen ter
verbetering van de kwaliteit. uit externe en/of interne controle blijkt, dat
hiervan onvoldoende sprake is, dan dient het college maatregelen te
treffen.Artikel 13. Misbruik en oneigenlijk gebruikArtikel 13 bepaalt dat in gemeentelijke regelingen en werkprocedures voldoende
maatregelen worden getroffen om misbruik en oneigenlijk gebruik van
gemeentelijke regelingen en eigendommen te beperken. Het treffen van afdoende
maatregelen op het gebied van misbruik en oneigenlijk gebruik maakt deel uit van
het rechtmatigheidoordeel van de accountant. Artikel 14. Financiële organisatie Dit artikel geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het vaststellen van regels
over de ambtelijke organisatie van de gemeente een bevoegdheid van het college.
In artikel 14 van de verordening wordt het college opgedragen bepaalde van deze
regels die de financiële organisatie betreffen, vast te leggen in
besluiten.Artikel 15. Inkoop en aanbesteding Het college zorgt er voor dat de externe wet- en regelgeving (Europese en
nationale wet- en regelgeving) en, voor zover van toepassing, interne wet- en
regelgeving op het gebied van inkoop en aanbesteding wordt nageleefd. Deze
regels vormen het kader waarbinnen inkoop en aanbesteding plaats moet
vinden.Artikel 16. Inwerkingtreding De verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het begrotingsjaar 2009 en latere jaren. De
jaarstukken van het vorig begrotingsjaar moeten nog voldoen aan de bepalingen
uit de oude verordening. Tevens is bepaald dat de gewijzigde
afschrijvingstermijnen (bijlage 1 bij de verordening), vanaf 2008 worden
toegepast.Artikel 17. Citeertitel Artikel geeft de naam, waarmee in de gemeentelijke stukken naar deze verordening
moet worden verwezen.