CVDR18611_1Algemene subsidieverordeningnlregelingAchtkarspelen2010-01-07AchtkarspelenDe FeansterAlgemene subsidieverordening gemeente AchtkarspelenAlgemene wet bestuursrecht; art. 147 Gemeentewetgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2001-11-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2001-01-012016-01-22nieuwe regelingOnbekendGeenALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING GEMEENTE ACHTKARSPELENgelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en de bepalingen van titel 4.2 van
de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : vast te stellen de "Algemene subsidieverordening gemeente
Achtkarspelen"Aan de Gemeenteraad
Raad :Punt no. :29 november 2001Voorstel :Vaststelling Algemene subsidieverordening gemeente
Achtkarspelen
Korte toelichtingDe Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat sinds 1 januari 1998 een
afzonderlijke titel met betrekking tot subsidies. Deze titel geeft een
wettelijk kader voor alle subsidies van het Rijk en de decentrale overheden,
dus ook voor de gemeenten. Daarbij staat centraal de eis dat subsidie in beginsel een wettelijke
grondslag heeft. Voor de gemeenten betekent dit dat subsidieverlening in
beginsel op grond van een gemeentelijke subsidieverordening moet
plaatsvinden. Nadere toelichtingDe Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat sinds 1 januari 1998 een
afzonderlijke titel met betrekking tot subsidies. Deze titel geeft een
wettelijk kader voor alle subsidies van het Rijk en de decentrale overheden,
dus ook voor de gemeenten. Daarbij staat centraal de eis dat subsidie in beginsel een wettelijke
grondslag heeft. Voor de gemeenten betekent dit dat subsidieverlening in
beginsel op grond van een gemeentelijke subsidieverordening moet
plaatsvinden. De Algemene subsidieverordening bevat geen inhoudelijke
criteria met betrekking tot de subsidieverlening. Deze zijn te vinden in de
bij deze verordening behorende deelverordeningen met betrekking tot de
verschillende beleidsterreinen en de daarop gebaseerde beleidsplannen.Het maken van deze deelverordeningen zal de komende maanden plaatsvinden, te
beginnen met een deelverordening op het gebied van sociaal-cultureel werk. Het is van belang de Algemene subsidieverordening zo snel mogelijk vast te
stellen, omdat het op basis van deze verordening mogelijk wordt
subsidieplafonds voor bepaalde werksoorten in de begroting op te nemen. Dit
is met name van belang voor zogenaamde open-eindregelingen. Voor meer informatie verwijzen wij u naar de toelichting op de
verordening.VoorstelDe Algemene subsidieverordening gemeente Achtkarspelen vaststellen
overeenkomstig bijgaand concept.Advies commissieOver dit voorstel hebben wij het advies gevraagd van de commissie Algemene
Zaken en Financiën.
Buitenpost,
Burgemeester en Wethouders van Achtkarspelen,secretaris, burgemeester,R.Groninger B. SchmidtBijlagen : verordening Ter inzage : Ambtenaar : mr. R. van der Heide1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder: a.subsidie:de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met
het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling
voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. b.activiteit:elke vorm van handelen, of het nalaten daarvan, door een subsidieontvanger
zonder winstoogmerk. c.subsidieplafond:het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak per werksoort ten hoogste
beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies.
structurele subsidie: een subsidie die voor een of meer boekjaren
wordt verstrekt aan rechtspersonen ter bekostiging van hun
structurele actviteiten; afdeling 4.2.8. van de wet is hierop van
toepassing.
incidentele subsidie:
een subsidie voor een eenmalige activiteit die wordt verricht binnen twaalf
maanden nadat de aanvraag is ingediend. f.werksoort:een specifiek deel van het gemeentelijk beleid waarop activiteiten worden
uitgevoerd.g.de wet: de Algemene wet bestuursrecht.2ReikwijdteDeze verordening is van toepassing op alle gemeentelijke subsidies tenzij
bij afzonderlijk raadsbesluit anders is bepaald.3Algemene eisen1.Subsidies worden toegekend aan instellingen die volledige
rechtspersoonlijkheid bezitten.2.Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen ontheffing
verlenen van het bepaalde in het eerste lid.3.Subsidiëring van activiteiten vindt slechts plaats voor zover deze in
voldoende mate in het algemeen gemeentelijk belang worden geacht. Bij
gemeentelijke verordening kunnen de activiteiten waarvoor subsidie kan
worden verstrekt nader worden bepaald alsmede andere criteria die voor
die verstrekking worden vastgesteld. Hierbij kunnen ook regels worden
vastgesteld met betrekking tot de verplichtingen die aan de
subsidiebeschikking kunnen worden verbonden.4SubsidieplafondDe gemeenteraad stelt jaarlijks in het kader van de begrotingsbehandeling de
budgetten en subsidieplafonds vast die per werksoort beschikbaar zijn. 2De subsidieaanvraag5Subsidieaanvraag
Een aanvraag om een structurele subsidie wordt voor 1 juni
voorafgaande aan het kalenderjaar waarin de activiteiten worden
uitgevoerd, ingediend bij burgemeester en wethouders.
Burgemeester en wethouders kunnen naast de in artikel 4:61 van de
wet genoemde gegevens het verstrekken van nadere informatie
verlangen die zij noodzakelijk achten voor een goede beoordeling van
de in het eerste lid bedoelde subsidieaanvraag.
Een aanvraag om een incidentele subsidie moet worden ingediend ten
minste acht weken voordat met de activiteit een begin wordt
gemaakt.
De aanvraag om een incidentele subsidie gaat vergezeld van een
gespecificeerde begroting met toelichting en een beschrijving van de
voorgenomen activiteiten.
3De subsidieverlening6De beschikking tot subsidieverlening1.Burgemeester en wethouders verlenen een subsidie met inachtneming van de
bepalingen van de wet, deze verordening en de daarop gebaseerde
deelverordeningen, alsmede het ter uitvoering daarvan vastgestelde
beleid tot het voor de werksoort vastgestelde subsidieplafond.2.De beschikking op een aanvraag om een structurele subsidie wordt
uiterlijk genomen op 31 december van het jaar voorafgaand aan het jaar
of de jaren waarop de subsidie betrekking heeft.3.De beschikking op een aanvraag om een incidentele subsidie wordt genomen
binnen acht weken nadat de aanvraag is ingediend.7Structurele subsidie
Een structurele subsidie kan voor maximaal vier kalenderjaren worden
verleend.
Indien voor meerdere jaren een structurele subsidie is verleend,
brengt de subsidie-ontvanger voor 1 april van het jaar volgend op
een subsidiejaar verslag uit aan burgemeester en wethouders over de
in het subsidiejaar verrichte activiteiten, de voortgang van de
eventueel overeengekomen prestaties en de financiële
ontwikkelingen.
4Verplichtingen van de subsidie-ontvanger8Overige doelgebonden verplichtingenBurgemeester en wethouders kunnen de subsidie-ontvanger naast de in artikel
4:37 van de wet vermelde standaardverplichtingen ook andere verplichtingen
opleggen die strekken tot verwezenlijking van het doel van de
beschikking.9Niet-doelgebonden verplichtingen1.Burgemeester en wethouders kunnen de subsidie-ontvanger verplichtingen
opleggen die niet strekken tot verwezenlijking van het doel van de
subsidie.2.Verplichtingen als bedoeld in het eerste lid kunnen slechts betrekking
hebben op de wijze waarop of de middelen waarmee de gesubsidieerde
activiteit wordt verricht.10.Vergoeding met subsidie behaald
vermogensvoordeel
In de gevallen genoemd in het tweede lid van artikel 4:41 van de wet
is de subsidie-ontvanger, voor zover het verstrekken van de subsidie
heeft geleid tot vermogensvorming, daarvoor een vergoeding
verschuldigd aan burgemeester en wethouders.
De hoogte van de vergoeding is gelijk aan de toename van het
vermogen.
5De subsidievaststelling11Vaststelling
De subsidie-ontvanger dient een aanvraag tot vaststelling van een
structurele subsidie in vóór 1 april van het jaar volgend op het
kalenderjaar waarvoor structurele subsidie is verleend.
De subsidie-ontvanger dient een aanvraag tot vaststelling van een
incidentele subsidie in binnen acht weken na afloop van de
activiteit, tenzij de subsidie voor de aanvang van de activiteit is
vastgesteld.
Burgemeester en wethouders stellen een structurele subsidie vast
binnen zes maanden nadat de aanvraag als bedoeld in het eerste lid
is ingediend; een incidentele subsidie stellen zij vast binnen acht
weken nadat de aanvraag als bedoeld in het tweede lid is
ingediend.
6Uitbetaling van subsidie12Betaling1.De subsidie wordt overeenkomstig de subsidievaststelling betaald.2.De subsidie wordt binnen tien weken na de subsidievaststelling
betaald.13Voorschotten1.Burgemeester en wethouders kunnen een of meer voorschotten verlenen op
de subsidie volgens het schema dat is opgenomen in de beschikking.2.Voorschotten, als bedoeld in het eerste lid, worden verrekend bij de
definitieve vaststelling van de subsidie.14TerugvorderingIndien het definitief vastgestelde subsidiebedrag meer dan vijfentwintig
Euro lager is dan het totaal van de over dat jaar verstrekte voorschotten
vorderen burgemeester en wethouders het verschil terug.7Slotbepalingen15HardheidsclausuleIn bijzondere gevallen en voor zover toepassing van deze verordening zal
leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard, kunnen burgemeester en
wethouders afwijken vanhet bepaalde in deze verordening.16InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 200217CiteertitelDeze verordening kan aangehaald worden als "Algemene subsidieverordening
gemeenteAchtkarspelen".Aldus besloten in de openbare vergaderingvan de raad, gehouden op 29 november 2001de secretaris, de voorzitter,Toelichting Bij de Algemene subsidieverordening gemeente AchtkarspelenAlgemeenDe Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat sinds 1 januari 1998 een
afzonderlijke titel met betrekking tot subsidies. Deze titel geeft een
wettelijk kader voor alle subsidies van het Rijk en de decentrale overheden,
dus ook voor de gemeenten. Daarbij staat centraal de eis dat subsidie in beginsel een wettelijke
grondslag heeft. Voor de gemeenten betekent dit dat subsidieverlening in
beginsel op grond van een gemeentelijke subsidieverordening moet
plaatsvinden. Deze Algemene subsidieverordening en de daarbij behorende deelverordeningen
zijn bedoeld om aan die eis te voldoen. Tot nu toe zijn er wel diverse
subsidieverordeningen op deelterreinen, maar deze voldoen niet meer aan de
wettelijke criteria. Bovendien vindt subsidiëring vaak plaats op grond van
beleidsregels. Met ingang van 1 januari 2002 is dat niet meer
toegestaan.De meeste formele regels met betrekking tot subsidies staan in de Awb en
hoeven dus niet in een gemeentelijke verordening te worden herhaald. De
Algemene subsidieverordening beperkt zich daarom tot de hoofdlijnen en bevat
daarnaast slechts aanvullende bepalingen op de Awb, voor zover deze dit
vereist dan wel toelaat. De Algemene subsidieverordening bevat geen inhoudelijke criteria met
betrekking tot de subsidieverlening. Deze zijn te vinden in de bij deze
verordening behorende deelverorde- ningen met betrekking tot de
verschillende beleidsterreinen en de daarop gebaseerde beleidsplannen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 Begripsomschrijvingena.Subsidie. De definitie van het begrip subsidie is overgenomen uit de Awb
en bevat verschillende elementen. In het algemeen kan worden gesteld dat van
subsidie sprake is als wordt voldaan aan de elementen van de
begripsomschrijving (materieel subsidiebegrip). De gekozen benaming
(subsidie, bijdrage, uitkering, financiering, enz.) is dus niet van
belang.Het woord aanspraak benadrukt dat de beslissing om subsidie te verstrekken
niet vrijblijvend is. Ook de verlening van een subsidie voorafgaand aan de
gesubsidieerde activiteit vestigt een rechtens afdwingbare, zij het
voorwaardelijke, aanspraak op financiële middelen.Het element financiële middelen heeft tot gevolg dat verstrekkingen in
natura (indirecte subsidies) niet onder het subsidiebegrip vallen, ook niet
indien deze op geld waardeerbaar zijn. Het element met het oog op bepaalde activiteiten drukt het gebonden karakter
van de subsidie uit. Het element anders dan als betaling voor goederen of diensten houdt
commerciële transacties met de overheid buiten het subsidiebegrip. Van
subsidie is in dergelijke gevallen alleen nog sprake als de betaling
onmiskenbaar zozeer boven de marktprijs ligt dat redelijkerwijs niet meer
van betaling kan worden gesproken.
Activiteit. Ook een nalaten, zoals het braak laten liggen van grond,
kan een activiteit zijn in het kader van subsidieverlening.
Subsidieplafond. Het begrip subsidieplafond geeft een oplossing voor
het probleem dat enerzijds de begroting geen ruimte biedt voor
subsidiëring, terwijl anderzijds de wet of algemene beginselen van
behoorlijk bestuur weigering of intrekking van de subsidie niet
zonder meer toelaten. Het enkel ontbreken van een begrotingspost
ontslaat de overheid namelijk niet van haar plicht om financiële
verplichtingen jegens haar burgers na te komen, zoals reeds in het
midden van de 19e eeuw door de Hoge Raad is bepaald.
In de praktijk doet dit probleem zich voor als het aantal aanvragen en
daarmee de omvang van het beroep op een subsidieregeling vooraf onbekend is
(open-einde-regeling). Door het vaststellen van een subsidieplafond worden
de wettelijke aanspraken beperkt.
Structurele subsidie. Hiermee worden bedoeld subsidies die per
boekjaar worden verstrekt aan rechtspersonen ter bekostiging van hun
structurele activiteiten. Hierbij moet worden gedacht aan
exploitatiesubsidies en aan budgetsubsidiëring, waarbij het
subsidiebedrag direct gerelateerd wordt aan een bepaald niveau van
prestaties of activiteiten. Voor de structurele subsidie is afdeling
4.2.8. van de Awb van toepassing verklaard. Deze afdeling, getiteld
Per boekjaar vertsrekte subsidies aan rechtspersonen bevat
voornamelijk procedurele voorschriften die zijn toegesneden op dit
soort subsidies.
Incidentele subsidie. Deze subsidie is afzonderlijk gedefinieerd om
haar te onderscheiden van structurele subsidies, die meestal
meerjarig zijn. Het onderscheid is vooral van belang in verband met
de te stellen voorwaarden, ook op het terrein van administratie en
controle.
Artikel 2 ReikwijdteBehoeft geen nadere toelichting.Artikel 3 Algemene eisenIn het eerste lid is bepaald dat subsidies alleen kunnen worden toegekend
aan instellingen die volledige rechtspersoonlijkheid bezitten, met de
mogelijkheid van ontheffing in bijzondere gevallen (tweede lid). Deze
bepaling is opgenomen om te voorkomen dat allerlei informele organisaties
zonder duidelijke organisatiestructuur en bevoegdhedenverdeling aanspraak op
subsidie kunnen maken. Het derde lid geeft als algemeen beoordelingscriterium aan dat de te
subsidiëren actviteiten in voldoende mate in het algemeen belang moeten
zijn. Nadere criteria kunnen per werksoort in deelverordeningen worden
aangegeven.Artikel 4 SubsidieplafondHet begrip subsidieplafond is bij artikel 1 al nader toegelicht. Een
subsidieplafond leidt automatisch tot de weigering van een subsidie wat
betreft het gedeelte dat boven het subsidieplafond uitstijgt (art. 4:25, lid
2 van de Awb). In de weigeringsbeschikking hoeft niet meer te worden
gemotiveerd waarom het financiële belang van de gemeente zwaarder moet wegen
dan de belangen van de aanvrager. Het rechtsgevolg onstaat als het
subsidieplafond is vastgesteld en bekendgemaakt. Dit laatste moet gebeuren
vóór de aanvang van het tijdvak waarvoor het is vastgesteld (art. 4:27
Awb).Artikel 5 SubsidieaanvraagDit artikel bevat een aanvullende regeling van het indieningstijdstip en de
bij de aanvraag te overleggen bescheiden. Voor structurele subsidies geeft
de Awb de volgende regels. Artikel 4:61
De aanvraag van de subsidie gaat in ieder geval vergezeld van:
een activiteitenplan, tenzij redelijkerwijs kan worden
aangenomen dat daaraan
geen behoefte is, enb.een begroting, tenzij deze voor de berekening van het bedrag van de
subsidie niet van belang is.2.Indien de aanvrager beschikt over een egalisatiereserve als bedoeld
in artikel 4:72, vermeldt de aanvraag de omvang daarvan. Artikel 4:641.Tenzij de aanvraag wordt ingediend door een krachtens publiekrecht
ingestelde rechtspersoon, gaat deze, indien voor het jaar voorafgaand aan het
subsidiejaar geen subsidie werd aangevraagd, voorts vergezeld van:a.een afschrift van de oprichtingsakte van de rechtspersoon dan wel van
de statuten zoals deze laatstelijk zijn gewijzigd, enb.de laatst opgemaakte jaarrekening als bedoeld in artikel 361 van Boek 2
van het Burgerlijk Wetboek dan wel de balans en de staat van baten en lasten en
de toelichting daarop of, indien deze bescheiden ontbreken, een verslag over
de financiële positie van de aanvrager op het moment van de aanvraag.2.De in het eerste lid, onderdeel b, bedoelde bescheiden dan wel het
verslag over de financiële positie zijn voorzien van een van een accountant als
bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek
afkomstige schriftelijke verklaring omtrent de getrouwheid onderscheidenlijk een mededeling, inhoudende dat van onjuistheden niet is gebleken.3.Bij wettelijk voorschrift of bij besluit van het bestuursorgaan kan vrijstelling of ontheffing worden verleend van het in het tweede lid
bepaalde. Artikel 4:65 Voor zover de aanvrager voor dezelfde begrote uitgaven tevens subsidie
heeft aangevraagd bij een of meer andere bestuursorganen, doet hij daarvan
mededeling in de aanvraag, onder vermelding van de stand van zaken met betrekking tot
de beoordeling van die aanvraag of aanvragen.Artikel 6 De subsidiebeschikkingIn dit artikel wordt de bevoegdheid tot het verlenen van subsidies
neergelegd bij het college van burgemeester en wethouders. Deze houden bij
de uitoefening van die bevoegdheid rekening met de bepalingen van deze
verordening, de daarop gebaseerde deelverordeningen per werksoort en het ter
uitvoering daarvan vastgestelde beleid, alsmede het per werksoort
vastgestelde subsidieplafond.Met de term subsidieverlening wordt de beschikking aangeduid die voorafgaand
aan de te subsidiëren activiteit wordt gegeven. De subsidieverlening geeft
de subsidie-ontvanger een voorwaarderlijke aanspraak op financiële middelen,
waarvan de precieze omvang vaak nog niet vaststaat. De aanspraak is
voorwaardelijk omdat het op dat moment nog niet zeker is of de aanvrager ook
werkelijk de gesubsidieerde activiteiten verricht en hij zich houdt aan de
opgelegde verplichtingen. De subsidieverlening verplicht de
subsidie-ontvanger op zichzelf niet rechtstreeks en onvoorwaardelijk tot het
daadwerkelijk verrichten van de gesubsidieerde activiteit. De
subsidie-ontvanger behoudt in beginsel de vrijheid om van de activiteit af
te zien, hetgeen uiteraard tot gevolg heeft dat hij dan ook iedere aanspraak
op subsidiegelden verliest. Dit is slechts anders als uitdrukkelijk een
verplichting tot het daadwerkelijk verrichten van de gesubsidieerde
activiteit is opgenomen in een zogenaamde afdwingovereenkomt of rechtstreeks
als subsidieverplichting.De Awb geeft aan welke onderwerpen in beginsel moeten worden geregeld in de
beschikking tot subsidieverlening: een omschrijving van de gesubsidieerde
activiteiten (art. 4:30, lid 1), de subsidiemaatstaf of met maximum
subsidiebedrag (art. 4:31), duur van de subsidie (art. 4:32). Ook
subsidievoorwaarden, waaronder een eventueel begrotingsvoorbehoud, moeten in
de beschikking worden opgenomen (art. 4:33 en 4:34).De gronden waarop een subsidie kan worden geweigerd staan ook in de Awb
(art. 4:25, lid 2 en art. 4:35).Artikel 4:25, lid 2Een subsidie wordt geweigerd voor zover door verstrekking het
subsidieplafond zou worden overschreden.Artikel 4:35
De subsidieverlening kan in ieder geval worden geweigerd indien een
gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen
plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en
verantwoording zal afleggen omtrent de verrichte
activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten,
voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie van
belang zijn.
De subsidieverlening kan voorts in ieder geval worden geweigerd
indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige
gegevens heeft verstrekt en de versterkking van deze
gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraag zouden
hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is
verleend of ten anzien van hem de schuldaneringsregeling
natuurlijke personen van toepassing is verklaard, dan wel
een verzoek daartoe bij de rechtbank is ingediend.
Daarnaast kan een subsidie worden geweigerd als ze niet in voldoende mate in
het gemeentelijk belang wordt geacht. Dat vloeit voort uit art. 3, lid 3 van
deze verordening.De hierboven genoemde weigeringsgronden zijn overigens niet-limitatief. Zij
kunnen worden aangevuld met bijvoorbeeld weigeringsgronden die in een
deelverordening worden opgenomen.Artikel 7 Structurele subsidieIn dit artikel wordt de periode voor het verlenen van een structurele
subsidie begrensd tot vier jaar, hetgeen overeenstemt met de periode
waarover de Perspectiefnota zich uitstrekt.Bij een structurele subsidie die voor meer dan een jaar wordt verleend,
moeten jaarlijks tussentijds rapportages worden uitgebracht.Artikel 8 Overige doelgebonden verplichtingenIn artikel 4:37 van de Awb zijn standdaardverplichtingen opgenomen die
desgewenst aan subsidie-ontvangers kunnen worden opgelegd. Artikel 4:371.Het bestuursorgaan kan de subsidieontvanger verplichtingen opleggen
met betrekking tot:
aard en omvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
verleend;
de administratie van aan de activiteiten verbonden uitgaven en
inkomsten;
het vóór de subsidievaststelling verstrekken van gegevens en
bescheiden die
nodig zijn voor een beslissing omtrent de subsidie;
de te verzekeren risico's;
het stellen van zekerheid voor verleende voorschotten;
het afleggen van rekening en verantwoording omtrent de verrichte
activiteiten
en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang zijn;g.het beperken of wegnemen van de nadelige gevolgen van de subsidie
voor derden;h.het uitoefenen van controle door een accountant als bedoeld in artikel
393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek op het door het
bestuursorgaan gevoerde financiële beheer en de financiële verantwoording daarover.2.Indien een verplichting als bedoeld in het eerste lid, onderdeel c,
wordt opgelegd, zijn de artikelen 4:3 en 4:4 van overeenkomstige toepassing.De in het artikel genoemde verplichtingen zijn niet limitatief.Artikel 8 van de Algemene subsidieverordening is gebaseerd op artikel 4:38
van de Awb, dat de mogelijkheid schept bij of krachtens verordening ook
andere dan de in artikel 4:37 Awb genoemde verplichtingen op te leggen. Het
moet dan wel gaan om verplichtingen die redelijkerwijs noodzakelijk en
geschikt zijn om het met de subsidie nagestreefde doel te verwezenlijken. De doelgebonden verplichtingen kunnen rechtstreeks betrekking hebben op de
gesubsidieerde activiteit, maar ook een meer afgeleid en ondersteunend
karakter hebben. Voorbeeld van het eerste: een verplichting aan een instelling om bepaalde
activiteiten ten behoeve van derden (bijvoorbeeld cursussen) uitsluitend te
laten verzorgen door personen die aan bepaalde opleidingseisen voldoen. Voorbeeld van het tweede: verplichting inzake de wijze waarop de
administratie moet worden gevoerd of aan het bestuursorgaan moet worden
gerapporteerd over de activiteiten.Ook kan een verplichting worden opgelegd aan de subsidie-ontvanger om zelf
in een eigen bijdrage of aanvullende inkomsten te voorzien.Atikel 9 Niet-doelgebonden verplichtingenDit artikel biedt de mogelijkheid tot het opleggen van verplichtingen die
geen direct verband houden met de gesubsidieerde activiteit. Voorbeelden van
niet-doelgebonden verplichtingen zijn het aanbrengen in een gebouw van
voorzieningen voor gehandicapten of het beschikbaar stellen van een
stageplaats in het kader van een werkervaringsproject.De niet-doelgebonden verplichtingen moeten wel enig verband houden met de
gesubsidieerde activiteit. Hieruit volgt dat bijvoorbeeld van een
gesubsidieerde welzijnsinstelling of een museum wel kan worden geëist dat de
eigen activiteiten waar mogelijk op milieuvriendelijke wijze worden
verricht, maar niet dat wordt meegewerkt aan het verspreiden van folders
over het milieubeleid van de gemeente.Artikel 10 Vergoeding met subsidie behaald
vermogensvoordeelArtikel 4:41 van de Awb geeft de mogelijkheid per verordening te regelen dat
de subsidie-ontvanger in een aantal gevallen een vergoeding verschuldigd is
aan het bestuursorgaan, als de subsidie bij de subsidie-ontvanger heeft
geleid tot vermogensvorming. In artikel 10 wordt van die mogelijkheid
gebruik gemaakt. De hoogte van de vergoeding is gelijk gesteld aan de
toename van het vermogen. Artikel 4:411.In de gevallen, genoemd in het tweede lid, is de subsidieontvanger,
voor zover het verstrekken van de subsidie heeft geleid tot
vermogensvorming, daarvoor een vergoeding verschuldigd aan het bestuursorgaan, mits:a.dit bij wettelijk voorschrift of, indien de subsidie niet op een
wettelijk voorschrift berust, bij de subsidieverlening is bepaald, en
daarbij is aangegeven hoe de hoogte van de vergoeding wordt
bepaald.
De vergoeding is slechts verschuldigd indien:
de subsidieontvanger voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte
of
bestemde goederen vervreemdt of bezwaart of de bestemming daarvan
wijzigt;b.de subsidieontvanger een schadevergoeding ontvangt voor verlies of beschadiging van voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of
bestemde goederen;
de gesubsidieerde activiteiten geheel of gedeeltelijk worden
beëindigd;
de subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt ingetrokken of
de
subsidie wordt beëindigd, of
de rechtspersoon die de subsidie ontving wordt ontbonden.
De vergoeding wordt vastgesteld binnen een jaar nadat het
bestuursorgaan op
de hoogte is gekomen of kon zijn van de gebeurtenis die het recht op
vergoeding deed ontstaan, doch in ieder geval binnen vijf jaren na de bekendmaking van
de laatste beschikking tot subsidievaststelling.Hieronder volgen enkele voorbeelden van de in het tweede lid van artikel
4:41 genoemde gevallen.a.Vervreemding, bezwaring, bestemmingswijziging: het geval dat een
gesubsidieerde instelling met subsidiegeld een pand in eigendom krijgt en
dat pand na enkele jaren met winst verkoopt of het geval dat met
subsidiegeld aangeschafte kostbare apparatuur wordt verkocht.
Ontvangst schadevergoeding voor verlies of beschadiging: deze grond
kan zich voordoen wanneer bij wijze van schadevergoeding ontvangen
gelden niet worden gebruikt voor vervanging van de verloren gegane
of beschadigde goederen.
, d. en e. Beëindiging subsidieverhouding: het betreft hier gevallen
waarin de financiële relaties tussen de subsidieverlener en
subsidie-ontvanger moeten worden afgewikkeld, in welk kader kan
worden vastgesteld in welke mate de subsidie heeft geleid tot
vermogensvorming en of daarvoor een vergoedingsplicht moet worden
opgelegd.
Artikel 11 Aanvraag tot vaststellingBij de subsidievaststelling wordt vastgesteld of de gesubsidieerde
activiteit is verricht en of de opgelegde verplichtingen zijn nageleefd. De
subsidievaststelling geeft een onvoorwaardelijke en definitieve aanspraak op
een bepaald bedrag en is daarmee in zoverre de afsluiting van de
subsidieverhouding.Bij de subsidieverlening moeten burgemeester en wethouders uitgaan van
hetgeen bij de subsidieverlening is bepaald. Als de subsidie-ontvanger de
bij de verlening omschreven activiteit heeft verricht en de verplichtingen
is nagekomen en er zich geen onregelmatigheden hebben voorgedaan, dan moet
de subsidie worden vastgesteld op het bedrag dat bij de verlening in het
vooruitzicht is gesteld (art. 4:46 Awb). Artikel 4:461.Indien een beschikking tot subsidieverlening is gegeven, stelt het bestuursorgaan de subsidie overeenkomstig de subsidieverlening vast.
De subsidie kan lager worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet
geheel hebben
plaatsgevonden;b.de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen;c.de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op
de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid, ofd.de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten.3.Voor zover het bedrag van de subsidie afhankelijk is van de werkelijke
kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend, worden kosten die
in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden beschouwd bij de
vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen.Soms kan een subsdieverlening achterwege blijven omdat een subsidie meteen
kan worden vastgesteld. Dit is met name het geval als men pas subsidie kan
aanvragen nadat een bepaalde activiteit is verricht en het te subsidiëren
bedrag volledig vaststaat.Artikel 12 Betaling, artikel 13 Voorschotten en artikel 14
TerugvorderingDeze artikelen behoeven geen nadere toelichting. Een en ander is verder
geregeld in Afdeling 4.2.7 van de Awb.Artikel 15 Hardheidsclausule en artikel 16
InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen nadere toelichting.Intrekking en wijzigingDeze onderwerpen zijn geregeld in afdeling 4.2.6 van de Awb (art. 4:49 t/m
4:51).