CVDR185673_1Verordening kinderopvang Geldrop-Mierlo 2012nlregelingGeldrop-Mierlo2017-10-24Geldrop-MierloMiddenstandsbelangen, 13-06-2012Verordening kinderopvang Geldrop-Mierlo 2012Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 1.25gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-06-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-07-01nieuwe regelingGM2012.0233kinderopvangGeenVerordening kinderopvang Geldrop-Mierlo 2012De raad van de gemeente Geldrop-Mierlo;Gezien het voorstel van burgemeester
en wethouders van 24 april 2012;gelet op artikel 1.25 Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen.Besluit:Vast te stellen de Verordening kinderopvang
Geldrop-Mierlo 2012.1– Algemene bepalingen1.1- Begripsomschrijvingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
College: het college van burgemeester en wethouders;
Wet: de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
(Wko);
Ouder: de persoon als bedoeld in artikel 1.26 van de wet die
een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang vraagt.
Hieronder valt ook de vreemdeling die gelijkgesteld is met
een Nederlander op grond van de bepalingen van de Wet werk
en bijstand (WWB);
Kinderopvangtoeslag: een tegemoetkoming van het Rijk in de
kosten van kinderopvang als bedoeld in artikel 2, eerste
lid, onderdeel h, van de Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen (Awir);
Wettelijke doelgroep: de doelgroep als omschreven in artikel
1.22 van de wet;
Kind: het kind als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van de
Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir).
2.De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende
regelingen zijn van toepassing op de begrippen die in deze
verordening worden gebruikt.2- Recht op de tegemoetkoming2.1- Recht op een tegemoetkomingDe ouder die valt onder de wettelijke doelgroep als bedoeld in artikel
1.22 van de wet, heeft recht op een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang. 3- Aanvraag van de tegemoetkoming3.1- Indienen aanvraagDe aanvraag voor de tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang wordt
ingediend bij het college van de woonplaats van de ouder.3.2- Te verstrekken gegevens bij de aanvraag1.Een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
bevat:
naam, adres en BSN van de ouder;
indien van toepassing: naam en BSN van de partner en het
adres van de partner;
naam, geboortedatum en BSN van het kind of de kinderen
waarop de aangevraagde tegemoetkoming betrekking heeft;
offerte of contract van het kindercentrum of gastouderbureau
dat de kinderopvang gaat verzorgen, met in ieder geval het
aantal uren kinderopvang per kind, de kostprijs per uur, de
aanvangsdatum van de kinderopvang en het registratienummer
in het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) van de
gastouder en het gastouderbureau;
gegevens of een verwijzing naar gegevens waaruit blijkt dat
de ouder behoort tot de doelgroep zoals bedoeld in artikel
1:22 van de wet;
van personen als bedoeld in artikel 3.1 van deze verordening
een loonstrook of een uitkeringsspecificatie;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.3.Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.4- Verlening van de tegemoetkoming4.1- Beslistermijn1.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.2.Wanneer het besluit niet binnen acht weken kan worden genomen, kan
het college het besluit met ten hoogste acht weken verdagen. Het
college stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.4.2- WeigeringsgrondenDe tegemoetkoming wordt, naast de in artikel 4:25 en 4:35 van de
Algemene wet bestuursrecht geregelde gevallen, in ieder geval geweigerd
indien de ouder niet behoort tot de personen als bedoeld in artikel 1.22
van de wet.4.3- Ingangsdatum van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop de
aanvraag voor de tegemoetkoming door het college in ontvangst is
genomen.2.Als op deze datum nog geen kinderopvang plaatsvindt, wordt de
tegemoetkoming verleend met ingang van de datum waarop de
kinderopvang zal plaatsvinden.4.4- De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend1.De tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van een
kalenderjaar.2.In afwijking van het eerste lid kan het college de tegemoetkoming
voor een andere periode verlenen.4.5- Omvang van de kinderopvang1.Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd.2.In afwijking van het eerste lid verleent het college bij een ouder
als bedoeld in artikel 1.24, eerste lid, onderdeel a, of tweede lid,
onderdeel a, van de wet de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs noodzakelijk is
voor de combinatie van arbeid en zorg.4.6- Inhoud van de beschikkingHet besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval:
de vaststelling van de doelgroep waartoe de ouder of diens
eventuele partner behoort;
de naam en de geboortedatum van het kind of de kinderen waarop
de tegemoetkoming betrekking heeft;
de naam en het adres van het kindercentrum of de gastouder waar
de kinderopvang plaatsvindt;
de periode en de omvang van de kinderopvang per tijdvak waarvoor
de tegemoetkoming wordt verleend;
de wijze waarop het bedrag van de tegemoetkoming wordt bepaald
en het bedrag dat op basis hiervan wordt verleend;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald;
de verplichtingen van de ouder, waaronder de verplichting tot
het bewaren van nota’s van de kinderopvangorganisatie.
4.7- Hoogte van de tegemoetkoming1.De hoogte van de tegemoetkoming wordt gerelateerd aan de kosten van
kinderopvang, zoals bedoeld in artikel 1.7, eerste lid, en artikel
1.24, eerste tot en met derde lid, van de wet.2.De kosten van kinderopvang waarvoor tegemoetkoming wordt verstrekt
worden bepaald overeenkomstig artikel 1.7 van de wet.3.Een tegemoetkoming wordt, op grond van artikel 3 van de Regeling Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Rwko) in samenhang
met artikel 1.24, eerste tot en met derde lid, van de wet, verhoogd
met een toeslag voor de kosten van kinderopvang voor een eerste kind
dat gebruik maakt van kinderopvang en met een toeslag voor de kosten
van kinderopvang voor ieder tweede of volgende kind dat gebruik
maakt van kinderopvang. De hoogte van deze toeslag wordt bepaald in
een door het college vast te stellen beleidsregel. 4.8- De betaling van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt achteraf in maandelijkse termijnen
uitbetaald aan de kinderopvangorganisatie, op basis van een door de
ouder afgegeven machtiging.2.De tegemoetkoming wordt betaald op basis van een factuur.5- Vaststelling van de tegemoetkoming5.1- Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkoming1.De ouder of kinderopvangorganisatie, waar de ouder gebruik van
maakt, verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor
de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode.2.Het college stelt de tegemoetkoming binnen acht weken na ontvangst
van het overzicht van de kosten vast.5.2- Verrekening met de betalingen1.De tegemoetkoming wordt overeenkomstig de vaststelling binnen acht
weken betaald, onder verrekening van de reeds betaalde
tegemoetkomingen als genoemd in artikel 4.8 van deze
verordening.2.Teveel betaalde tegemoetkomingen worden zo mogelijk verrekend met
lopende tegemoetkomingen dan wel teruggevorderd op grond van het
bepaalde in artikel 1.38 van de wet.6- Verplichtingen van de ouder6.1- Inlichtingenplicht1.De ouder of de partner doet het college onmiddellijk schriftelijk
mededeling van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de
vaststelling van een lagere of beëindiging van de
tegemoetkoming.2.De ouder of partner verstrekt op verzoek aan het college, binnen een
door het college te stellen redelijke termijn, alle gegevens en
inlichtingen van de ouder en zijn partner die voor de aanspraak op
en de hoogte van de tegemoetkoming van het college van belang
zijn.3.Het onvoldoende nakomen of het nalaten van deze inlichtingenplicht
kan leiden tot het wijzigen of intrekken van de beschikking tot
verlening van de tegemoetkoming, het opschorten van de
bevoorschotting, het intrekken of wijzigen van het besluit tot
vaststelling van de tegemoetkoming, het terugvorderen van de
tegemoetkoming, of het opleggen van een bestuurlijke boete door het
college.6.2- De hoogte van de bestuurlijke boete1.Wanneer de ouder de in artikel 6.1 van deze verordening en artikel
1.28 van de wet genoemde inlichtingenplicht niet nakomt kan het
college een bestuurlijke boete opleggen van ten hoogste € 2.269,00.
2.Het college stemt de hoogte van de bestuurlijke boete af op de ernst
van de nalatige gedraging, de mate waarin deze nalatige gedraging
aan de ouder kan worden verweten en houdt rekening met de
omstandigheden waarin de ouder verkeert.3.Het college kan uitsluitend afzien van het opleggen van een
bestuurlijke boete als daarvoor dringende redenen aanwezig
zijn.7- Slotbepalingen7.1- Hardheidsclausule1.In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.2.Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de ouder
afwijken van de bepalingen in deze verordening indien strikte
toepassing daarvan leidt tot onbillijkheden van overwegende
aard.7.2- Overgangsbepaling1.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag voor een tegemoetkoming op grond van de Verordening
tegemoetkoming kosten kinderopvang gemeente Geldrop-Mierlo 2010 is
ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze
verordening nog niet op de aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag
beoordeeld op grond van de bepalingen van deze verordening.2.Besluiten voor tegemoetkomingen genomen op grond van de Verordening
tegemoetkoming kosten kinderopvang gemeente Geldrop-Mierlo 2010
blijven van kracht tot de termijn waarvoor zij zijn genomen is
verstreken of totdat zij zijn ingetrokken.7.3- InwerkingtredingDeze verordening geldt met ingang van 1 juli 2012.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juni 2012.G.A.A. van Luijn M.J.D. Donders-de Leestgriffie voorzitterToelichting Verordening kinderopvang Geldrop-Mierlo 2012Algemene toelichtingInleidingSinds 1 januari 2005 is de Wet kinderopvang in werking. De Wet kinderopvang
beoogt het ouders of verzorgers gemakkelijker te maken werk en zorg te
combineren. Niet alleen werkenden kunnen een beroep doen op de Wet kinderopvang.
Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een beroep doen op de gemeente
voor het betalen van een deel van de kosten die zij maken voor kinderopvang. De
vergoeding door de gemeente van een deel van de kosten voor kinderopvang wordt
aangeduid met de term 'tegemoetkoming kosten kinderopvang (gemeente)'. Artikel 1.25 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen bepaalt dat de
gemeenteraad bij verordening regels vaststelt omtrent de tegemoetkoming van de
gemeente. Deze regels hebben betrekking op de verlening, de voorschotverlening
en de definitieve vaststelling van de tegemoetkoming en de verplichtingen van de
ouder. Deze verordening geeft uitvoering aan deze wettelijke opdracht.De tegemoetkoming is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een
bestuursorgaan verstrekt met het oog op een bepaalde activiteit van de
aanvrager. Titel 4.2 van de Awb die regels stelt over subsidies is van
toepassing op de tegemoetkomingen. Dit betekent dat op de verstrekking van
tegemoetkomingen in de kosten van kinderopvang door gemeenten drie regelingen
van toepassing zijn:
de gemeentelijke verordening Wet kinderopvang;
de Wet kinderopvang;
de subsidieregels in titel 4.2 van de Awb.
De meeste gemeenten beschikken over een algemene subsidieverordening. De vraag
is aan de orde wat de verhouding is tussen de verordening kinderopvang en de
algemene subsidieverordening, en meer in het bijzonder of de algemene
subsidieverordening ook van toepassing is op tegemoetkomingen in de kosten van
kinderopvang.Deze verordening is zo opgezet dat deze geheel los staat van de algemene
subsidieverordening. In dat geval is de algemene subsidieverordening niet van
toepassing op de verstrekking van tegemoetkomingen. Het principe geldt dan dat
de meest specifieke regeling voorrang krijgt boven de algemene regeling. Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingenIn deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingen door de gemeente vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten
gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel de
gemeente als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten
zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn
met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar
zijn.Bepalingen om de beheersbaarheid van de gemeentelijke uitgaven te
bevorderenDe gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang is een zogeheten
‘open-einde regeling’. Dit betekent dat iedereen die op grond van de wet behoort
tot de gemeentelijke doelgroep aanspraak heeft op een tegemoetkoming van de
gemeente.Om de gemeente in staat te stellen de kosten die gepaard gaan met de
verstrekking van de tegemoetkomingen beheersbaar te houden, zijn in de
verordening de volgende bepalingen opgenomen:
De omvang van de aanspraak op een tegemoetkoming van ouders die geen
eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang hoeven te betalen, wordt
aan beperkingen gebonden. In de verordening wordt bepaald dat bij deze
groep ouders de tegemoetkoming wordt verstrekt voor het aantal uren
kinderopvang per week dat naar oordeel van het college voor de ouder
redelijkerwijs noodzakelijk is om de combinatie van arbeid en zorg
mogelijk te maken.
Er worden geen tegemoetkomingen met terugwerkende kracht verstrekt. Een
gemeentelijke tegemoetkoming wordt verstrekt met ingang van het tijdstip
waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente in ontvangst
is genomen.
De tegemoetkoming wordt alleen verstrekt als er daadwerkelijk
kinderopvang plaatsvindt.
De tegemoetkoming wordt maandelijks achteraf uitbetaald na ontvangst van
een factuur van de kinderopvangorganisatie. Hierdoor blijft de omvang
van eventuele onverschuldigde betalingen die de gemeente van de ouders
moet terugvorderen, beperkt.
Tegemoetkomingen voor de duur van een kalenderjaarEen tegemoetkoming wordt in principe verstrekt voor de duur van één
kalenderjaar. Daarmee wordt aangesloten bij de wijze waarop de betalingen door
de Belastingsdienst worden verstrekt. Dit betekent dat een tegemoetkoming elk
jaar opnieuw moet worden aangevraagd. Uitzondering wordt gemaakt voor de
gevallen waarin bij de aanvraag reeds duidelijk is dat de aanspraak op de
tegemoetkoming beperkt is tot een bepaalde periode (bijvoorbeeld de duur van een
re-integratietraject die in het trajectplan is vastgelegd of de datum waarop het
kind naar de basisschool gaat of de basisschool verlaat).Verstrekking van de tegemoetkoming in twee stappenDe verstrekking van de tegemoetkoming vindt plaats in twee stappen. Hiermee
wordt aangesloten bij de Awb. De eerste stap is de beschikking tot het verlenen van de tegemoetkoming. Deze
beschikking geeft de ontvanger van de tegemoetkoming een voorwaardelijke
aanspraak op de tegemoetkoming tot een bepaald bedrag. De aanspraak is
voorwaardelijk omdat op het moment dat de beschikking wordt gegeven nog niet
zeker is dat de aanvrager daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang en
zich aan de opgelegde verplichtingen houdt. Ondanks het voorwaardelijke karakter
schept de subsidieverlening wel een rechtens afdwingbare aanspraak. De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In
deze beschikking wordt vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde
voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de
tegemoetkoming is. Met het vaststellen van de tegemoetkoming wordt de
tegemoetkoming definitief. Voordat de tegemoetkoming wordt vastgesteld kan de
gemeente onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door
gegevens van de ouders te controleren en eventueel inlichtingen bij de houders
van een kindcentrum of gastouderbureau op te vragen.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1 - Algemene bepalingenArtikel 1.1 - BegripsbepalingenDe begripsbepalingen in artikel 1.1 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen zijn ook van toepassing op deze verordening. Alleen de in deze
artikelen niet gedefinieerde begrippen zijn aangevuld.Hoofdstuk 2 - Recht op de tegemoetkomingArtikel 2.1 - Recht op een tegemoetkomingIn dit artikel is bepaald wie recht heeft op een tegemoetkoming van de
gemeente.Hoofdstuk 3 - Aanvraag van de tegemoetkomingArtikel 3.1 - Indienen van de aanvraagDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 3.2 - Te verstrekken gegevens bij de aanvraagDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college (artikel 1.26
Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen). Het moet dan gaan om het
college van de gemeente waar de ouder woont (artikel 1.22, derde lid, Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen). De aanvraag moet schriftelijk
gebeuren (artikel 4:1 Awb).Omdat een tegemoetkoming voor de duur van een tegemoetkomingsjaar wordt
verstrekt moet deze elk jaar opnieuw worden aangevraagd. Om de lasten voor de
aanvragers zo beperkt mogelijk te houden, verdient het aanbeveling dat de
gemeente het aanvraagformulier voor een vervolgaanvraag aan de ouders toestuurt,
waarbij het formulier reeds is ingevuld met de gegevens die bij de gemeente
bekend zijn. De ouders hoeven dan alleen de mutaties op het aanvraagformulier
aan te geven.Een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het aantal
uren of dagdelen kinderopvang, zal ook moeten worden aangevraagd. Een verlaging
van de tegemoetkoming in verband met een vermindering van de omvang van de
kinderopvang hoeft niet te worden aangevraagd. De ouder moet hiervan wel
onmiddellijk mededeling doen aan het college (artikel 1.28, derde lid, Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en artikel 6.1, eerste lid van
deze verordening).Onderdeel d van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of
contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat
verzorgen moet worden gevoegd. Dit betekent dat de aanvraag voor een
tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden ingediend als de ouder over een
offerte of contract beschikt. Op basis van de offerte of het contract kan de
gemeente de hoogte van de tegemoetkoming vaststellen.Het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen, moet
ingeschreven staan in het Landelijk Register Kinderopvang (artikel 1.5, eerste
lid, in samenhang met artikel 1.45 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen).Onderdeel e van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag gegevens of een
verwijzing naar gegevens wordt gevoegd waaruit blijkt dat de ouder behoort tot
een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan met
een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente over de gegevens
beschikt:
de ouder of partner ontvangt een uitkering in het kader van de WWB,
IOAW/IOAZ, WIJ én maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;
de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als werkzoekende
geregistreerd bij het UWV Werkbedrijf én maakt gebruik van een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling;
de ouder is een nieuwkomer die een inburgeringsprogramma volgt.
In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de gemeente moeten
verstrekken:
De ouder of partner ontvangt een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening kunstenaars;
De ouder heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt, volgt scholing
of een opleiding en ontvangt algemene bijstand op grond van de WWB of
kan zo’n uitkering ontvangen;
De ouder of diens partner zijn ingeschreven bij een school of instelling
als bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdragen of in de artikelen 2.8 tot en met 2.11 van de Wet
Studiefinanciering 2000;
De ouder of diens partner ontvangt een uitkering in het kader van de WW
of Anw en maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;
De ouder of diens partner is arbeidsgehandicapte en maakt gebruik van
een voorziening gericht op arbeidsinschakeling.
Indien de uitkering wordt verkregen in een andere gemeente:
Naam van deze gemeente;
Bewijs van inschrijving school of opleidingsinstituut;
Trajectplan van het UWV.
In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner heeft, deze
partner de aanvraag mede ondertekent. Deze bepaling is volledigheidshalve in de
verordening opgenomen. De verplichting is reeds neergelegd in artikel 1.26,
derde lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen.Hoofdstuk 4 - Verlening van de tegemoetkoming Artikel 4.1 - BeslistermijnDe termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van
een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Deze
termijn geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die
betrekking hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen
voor een hogere tegemoetkoming in verband met uitbreiding van de omvang van de
kinderopvang. In de verordening is gekozen voor een beslistermijn van ten
hoogste acht weken die eventueel met acht weken kan worden verlengd.De beslistermijn van acht weken heeft ook gevolgen voor de datum waarbinnen
aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moeten worden aangevraagd. Om er
zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan worden voortgezet,
zullen ouders hun aanvraag minimaal acht weken vóór 1 januari bij de gemeente
moeten indienen.Het feit dat het college een termijn van acht weken heeft om te beslissen over
een aanvraag voor een tegemoetkoming, wil uiteraard niet zeggen dat het college
deze termijn ook in alle gevallen moet benutten. De gemeente zal er naar moeten
streven de behandelingstermijn van aanvragen zo kort mogelijk te houden en met
name aanvragen waar spoed mee geboden is direct af te handelen. Door middel van
mandatering van de beslissingsbevoegdheid kan de besluitvorming worden
versneld.Artikel 4.2 - WeigeringsgrondenNaast de weigeringsgronden in dit artikel kent de Awb ook een aantal gronden om
de subsidieverlening te weigeren. Ook deze weigeringsgronden zijn van
toepassing. Artikel 4:35 Awb bepaalt dat de subsidieverlening kan worden
geweigerd indien een gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording
zal afleggen omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de
subsidie van belang zijn.
Het tweede lid van artikel 4:35 Awb bepaalt dat de subsidieverlening voorts in
ieder geval kan worden geweigerd indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend of
ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van
toepassing is verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend.
Artikel 4.3 - Ingangsdatum van de tegemoetkomingDit artikel bepaalt de ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming. Er
zijn twee ingangsdata mogelijk:
De datum waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente in
ontvangst is genomen (eerste lid). In deze situatie zal de ouder op het
moment dat hij zijn aanvraag indient reeds kinderopvang hebben.
De datum waarop de kinderopvang van start gaat. Het tweede lid bepaalt
dat er alleen een tegemoetkoming wordt verleend als er kinderopvang
plaatsvindt.
Het artikel bepaalt dat er geen tegemoetkoming wordt verstrekt voor de kosten
van kinderopvang die plaatsvindt voordat een aanvraag voor een tegemoetkoming
bij de gemeente is ingediend. Een aanvraag wordt door de gemeente in ontvangst genomen wanneer deze voldoet
aan de vormvereisten van artikel 4.1 en 4.2 Awb. Dit betekent dat een
aanvraag:
schriftelijk moet worden ingediend;
moet zijn ondertekend;
de naam en het adres van aanvrager dient te bevatten;
een aanduiding moet geven van de beschikking die wordt gevraagd.
De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop de
aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de tegemoetkoming
vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot verlening van de
tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats
tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is genomen.De ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming is ook van toepassing op
aanvragen voor uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde
tegemoetkoming wordt verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor door
het college in ontvangst is genomen.Artikel 4.4 - De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt
verleendDe tegemoetkoming wordt in principe voor een heel kalenderjaar verleend. Voor
aanvragen die in de loop van een jaar worden toegekend, geldt dat de
tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31 december van het betreffende jaar. Dit
betekent dat een ouder elk jaar vóór 1 januari opnieuw een aanvraag voor een
tegemoetkoming bij de gemeente zal moeten indienen.Deze periode sluit aan bij de tegemoetkomingsperiode van de
Belastingdienst.Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen. Dit is
bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht heeft op
de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een re-integratietraject voor een
bepaalde periode volgt. Door de periode van verstrekking van de tegemoetkoming
te koppelen aan de duur van het re-integratietraject (of een andere vorm van
arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de verstrekking van de
tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen eventueel ten onrechte
uitgekeerde bedragen terug te vorderen.Artikel 4.5 - Omvang van de kinderopvangDe Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen regelt uitsluitend de
aanspraak van ouders op een tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van
kinderopvang en niet de omvang van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van
de criteria die de wet geeft tot een gemeentelijke doelgroep behoort, heeft deze
recht op een gemeentelijke tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen aan het
aantal uren kinderopvang waarvoor de tegemoetkoming wordt verstrekt. Dit past in
het systeem van de wet waarin de ouder zelf bepaalt hoeveel kinderopvang hij
nodig heeft in verband met de combinatie van arbeid en zorg.Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen is de eigen bijdrage in de kosten van
kinderopvang nihil. Voor deze groepen wordt de inkomensafhankelijke eigen
bijdrage door de gemeente gecompenseerd (het zogeheten ’Koa-kopje (Kinderopvang
en buitenschoolse opvang alleenstaande ouders), zie artikel 1.24, eerste lid,
onderdeel a, en tweede lid, onderdeel a, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen). Bij deze ouders zet de hoogte van de eigen bijdrage geen rem
op de vraag naar kinderopvang. Dit in tegenstelling tot aanvragers die wel een
(inkomensafhankelijke) eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang moeten
betalen en de hoogte van die bijdrage zullen laten meewegen in hun vraag naar
kinderopvang. Om de kosten voor de gemeente te kunnen beheersen, is deze
bepaling in de verordening opgenomen die de aanspraak op een tegemoetkoming
enigszins beperkt. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om bij de groep
ouders die geen eigen bijdrage betalen, per geval te beoordelen hoeveel
kinderopvang de ouder redelijkerwijs nodig heeft om de arbeid die hij verricht
te kunnen combineren met zorgtaken.Bij het bepalen van de omvang van de kinderopvang die redelijkerwijs nodig is om
arbeid en zorg te combineren, zal ook rekening moeten worden gehouden met
omstandigheden als een handicap of chronische ziekte van de ouders(s) of een
beperking die de huiselijke situatie meebrengt voor de goede en gezonde
ontwikkeling van het kind. In tegenstelling tot kinderopvang op grond van
sociaal-medische indicatie op grond van artikel 1.23 Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen, hoeft voor deze beoordeling geen advies te
worden aangevraagd.Artikel 4.6 - Inhoud van de beschikkingOnderdeel e bepaalt dat in de beschikking wordt aangeven hoe het bedrag van de
tegemoetkoming wordt vastgesteld. In de beschikking moet onder andere de wijze van uitbetaling van de
tegemoetkoming worden vermeld (onderdeel f). Artikel 4.8 van de verordening
bepaalt dat de uitbetaling achteraf maandelijks plaatsvindt. Onderdeel g schrijft voor dat in de beschikking de verplichtingen van de ouder
worden opgenomen. Daarbij moet aan de volgende verplichtingen worden gedacht:
de verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor
de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht te
verstrekken van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze
periode;
de informatieplicht die is opgenomen in artikel 1.28, eerste tot en met
derde lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen en
artikel 6.1 van deze verordening.
Artikel 4.7 - Hoogte van de tegemoetkomingVoor de doelgroepen die genoemd zijn in artikel 1.22 van de wet staat de hoogte
van de tegemoetkoming in de artikelen 1.7, eerste lid, en 1.24, eerste tot en
met derde lid, van de wet.Het derde lid van dit artikel geeft aan een tegemoetkoming wordt verhoogd met
een toeslag voor de kosten van kinderopvang voor een eerste kind dat gebruik
maakt van kinderopvang en van een toeslag voor de kosten van kinderopvang voor
ieder tweede of volgende kind dat gebruik maakt van kinderopvang. De hoogte van
deze toeslag wordt bepaald in een door het college vast te stellen beleidsregel. Artikel 4.8 - De betaling van de tegemoetkomingDe tegemoetkoming vindt in de vorm van maandelijkse betalingen achteraf plaats
op basis van een factuur van de kinderopvangorganisatie.De betaling vindt plaats aan de kinderopvangorganisatie, op basis van een door
de ouder afgegeven machtiging. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets
aan de verhouding tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag
gestort op de rekening van het kindercentrum of gastouderbureau, er blijft
sprake van een betaling van de tegemoetkoming van gemeente aan de ouder. Hoofdstuk 5 - Vaststelling van de tegemoetkomingArtikel 5.1 - Het besluit tot vaststelling van de
tegemoetkomingOp grond van artikel 4:47, onderdeel a, Awb kan het college een subsidie (dus
ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen. Ambtshalve vaststellen houdt in
dat het college op eigen initiatief de tegemoetkomingen vaststelt. De ouders
hoeven geen aanvraag tot het vaststellen van de tegemoetkoming bij het college
in te dienen. De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een tegemoetkoming voor een kalenderjaar is verleend, dient het overzicht
van de kosten uiterlijk vier weken na 31 december bij het college te worden
ingediend. Het overzicht van de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het
kindercentrum of gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van
maandoverzichten. Het college heeft vervolgens acht weken de tijd om de tegemoetkoming vast te
stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek doen naar de
rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te controleren
en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindcentrum of gastouderbureau
op te vragen. In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald wat
precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd
recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de beschikking tot verlening van de
tegemoetkoming geldt als het uitgangspunt voor het vaststellen van de
tegemoetkoming. Dit betekent dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op basis
van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van de
tegemoetkoming is vastgelegd. Dat is het maximum aantal uren. In de beschikking
tot vaststelling van de tegemoetkoming kan wel worden uitgegaan van een lager
aantal uren, maar niet van een hoger aantal.Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de tegemoetkoming
op een lager bedrag vaststellen.Lager vaststellen kan ook betekenen op nul vaststellen. Het college heeft deze
bevoegdheid op grond van artikel 4:46, tweede en derde lid, Awb. Op grond van
het tweede lid kan de subsidie lager worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste, of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid,
of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 Awb luidt: ‘Voor zover het bedrag van de subsidie
afhankelijk is van de werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend, worden kosten die in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden
beschouwd bij de vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen’.Artikel 5.2 - Verrekening met de betalingenDit artikel regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te betalen deel
van de tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft
uitgekeerd dan waarop deze recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde
bedrag terugvorderen. Terugvordering is geregeld in artikel 1.38 Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen . Hoofdstuk 6 - Verplichtingen van de ouderArtikel 6.1 - InlichtingenplichtDeze verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in artikel 1.28,
eerste tot en met derde lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen. Volledigheidshalve wordt deze verplichting hier herhaald.Het vierde lid van artikel 1.28 bevat de inlichtingenplicht voor houders van een
kindercentrum of gastouderbureau. Deze bepaling luidt: ‘De houder verstrekt
desgevraagd aan het college van burgemeester en wethouders alle gegevens en
inlichtingen die voor de aanspraak van een ouder op de tegemoetkoming van belang
zijn’.Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:
het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
er wordt wel gebruik maakt van kinderopvang, maar de ouder heeft geen
recht op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot gemeentelijke
doelgroep).
Op grond van artikel 6.2 van deze verordening kan het college een boete opleggen
wanneer de aanvrager niet de genoemde verplichtingen nakomt.Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte
een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het college de
beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de tegemoetkoming
intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Ook is
mogelijk om in aanvulling hierop een bestuurlijke boete aan de betreffende ouder
op te leggen. Hieronder wordt op de twee maatregelen nader ingegaan.Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de
tegemoetkomingIn de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie (een tegemoetkoming in de
terminologie van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) kan
worden ingetrokken en teruggevorderd. Daarbij moeten twee situaties worden
onderscheiden:
de situatie waarin de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld;
de situatie waarin de tegemoetkoming wel is vastgesteld.
Ad a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen
van de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48
Awb) Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college de beschikking
tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van de ontvanger van
de tegemoetkoming wijzigen, indien:
de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen;
de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de
tegemoetkoming zou hebben geleid;
de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de
ontvanger dit wist of behoorde te weten.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
tegemoetkoming is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Opschorten van de betalingen (artikel 4:56 Awb)Het college hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel totdat het
besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het
college kan al eerder besluiten de betaling van detegemoetkoming op te schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het college de
verplichting tot betaling van een tegemoetkoming opschorten met ingang van de
dag waarop het college aan de ouder schriftelijk kennis geeft van het ernstige
vermoeden dat er grond bestaat om de beschikking tot verlening van de
tegemoetkoming in te trekken of te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met
de dag waarop de beschikking omtrent de intrekking of wijziging is bekendgemaakt
of de dag waarop sedert de kennisgeving van het ernstige vermoeden dertien weken
zijn verstreken.Ad b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot vaststelling van de tegemoetkoming (artikel 4:49
Awb)Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in bepaalde gevallen
bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in te trekken
of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de
volgende gevallen:
er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de
vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon
zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de
verlening van de tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;
de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de
tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;
de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de
tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
tegemoetkoming is vastgesteld, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.De vaststelling van de tegemoetkoming kan niet meer worden ingetrokken of ten
nadele van de ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken
sinds de dag waarop zij is bekendgemaakt.Terugvordering (artikel 1.38 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen)Indien de beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de tegemoetkoming
is ingetrokken of ten nadele van de ouder is gewijzigd, kan de gemeente het
reeds betaalde bedrag van de ouder terugvorderen.In artikel 1.38 Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen worden de
bepalingen in de Wet werk en bijstand (WWB) over de terugvordering van bijstand
van overeenkomstige toepassing verklaard op het terugvorderen van een
tegemoetkoming (artikel 58 tot en met 60 WWB). Dit betekent bijvoorbeeld dat het
bedrag dat wordt teruggevorderd, kan worden verrekend met de tegemoetkoming die
aan de ouder wordt verstrekt. In het besluit tot terugvordering moet de wijze
waarop zal worden teruggevorderd worden vermeld (artikel 60, eerste lid
WWB).Artikel 6.2 - De hoogte van de bestuurlijke boeteNaast het intrekken en terugvorderen van de tegemoetkoming kan het college in
bepaalde gevallen ook een bestuurlijke boete opleggen. De bestuurlijke boete is
geregeld in artikel 1.72 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen. Een bestuurlijke boete is een bestuurlijke sanctie, inhoudende een
onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een geldsom, die gericht is op
bestraffing van de overtreder. Het college kan een bestuurlijke boete opleggen indien een ouder zijn
inlichtingenplicht ingevolge artikel 1.28 van de wet niet nakomt. Het gaat daarbij om het schenden van de volgende verplichtingen:
het desgevraagd verstrekken aan het college van alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn (artikel
1.28, eerste lid, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen);
het verstrekken van die inlichtingen en gegevens binnen een door het
college te stellen redelijke termijn (artikel 1.28, tweede lid, Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen);
het onmiddellijk na het bekend worden daarvan verstrekken aan het
college van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de
vaststelling van een lagere tegemoetkoming (artikel 1.28, derde lid, Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen).
Op grond van artikel 1.80 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen stelt het college van burgemeester en wethouders de overtreder
in de gelegenheid om naar keuze schriftelijk of mondeling zijn zienswijze naar
voren te brengen voordat de boete wordt opgelegd. De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal € 2269 (artikel 1.72,
eerste lid, onderdeel c, Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen).
Bij het vaststellen van de hoogte van de bestuurlijke boete zal het college
maatwerk moeten leveren. In de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is geregeld in welke
gevallen het college géén bestuurlijke boete mag opleggen. Dit is het geval in de volgende situaties:
de overtreder is overleden;
de overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een bestuurlijke
boete opgelegd of er is hem een kennisgeving gedaan dat een bestuurlijke
boete zal worden opgelegd. In deze gevallen kan het college aangifte
doen bij het Openbaar Ministerie;
er is vijf jaren verstreken nadat de overtreding heeft
plaatsgevonden.
De procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete is geregeld in de
artikelen 1.72, 1.80 en 1.86 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen.Het college zal bij elke overtreding de bestuurlijke boete moeten afstemmen op
de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
verweten. Bovendien moet het college daarbij ook zonodig rekening houden met de
omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd (artikel 5:46, tweede lid,
Algemene wet bestuursrecht). Deze bepaling brengt met zich mee dat het college
bij elke op te leggen bestuurlijke boete zal moeten nagaan welke boete passend
is, gelet op de individuele omstandigheden van de betrokken
inburgeringsplichtige. Het college heeft tevens de mogelijkheid om af te zien van het opleggen van een
bestuurlijke boete als daarvoor dringende redenen zijn. Hoofdstuk 7 - SlotbepalingenArtikel 7.1 - HardheidsclausuleIn de bevoegdheidsverdeling tussen gemeenteraad en college stelt de gemeenteraad
de beleidskaders vast in een verordening. Het college is belast met de
uitvoering van dat beleid en op sommige onderdelen, met de nadere uitwerking
daarvan. Doen zich situaties voor waarin niet is voorzien of waarin onverkorte
toepassing van de gestelde bepalingen onverhoopt tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt, dan is het aan het college om besluiten te nemen waarin
recht wordt gedaan aan enerzijds het belang van handhaving van het gemeentelijk
beleid en anderzijds het individuele belang van de ouder. Dat kan onder
omstandigheden betekenen dat besluiten worden genomen die afwijken van deze
verordening.Artikel 7.2 - OvergangsbepalingIn dit artikel is geregeld dat er altijd een wettelijke basis is voor de
ingediende aanvragen. Besluiten die op basis van de oude verordening zijn
genomen blijven van kracht voor de periode waarvoor zij zijn genomen of totdat
zij zijn ingetrokken.Artikel 7.3 - InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.