CVDR18373_2Verordening kinderopvang Oostzaan 2004nlregelingOostzaan2017-11-28OostzaanGemeenteblad 2015, 5664Verordening kinderopvang Oostzaan 2004Wet kinderopvang, art. 25Gemeentewet, art 149.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2014-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-02-012015-02-01intrekking-GeenGeenVerordening kinderopvang oostzaan 2004De raad van de gemeente Oostzaangelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. ; gelet op artikel 25 van de Wet kinderopvang en artikel14g van de
Gemeentewet; Overwegende dat de Raad In artikel 25 van de Wet kinderopvang de opdracht
zal krijgen om bij verordening regels te stellen ten aanzien van de
gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang en dat de Raad
hel in het belang van de rechtszekerheid noodzakelijk oordeelt om deze
verordening voorafgaand aan het van kracht worden van de Wet kinderopvang nu
reeds vast te stellen; Besluit: vast te stellen de volgende regeling: VERORDENING KINDEROPVANG OOSTZAAN 2004 1Algemene bepalingen1Conformiteit aan de wetDe begrippen gedefinieerd in de artikelen 1 en 2 van de Wet kinderopvang
gelden onverkort voor deze verordening. 2BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders;
de wet: de Wet kinderopvang; Hoofdstuk 2 Vaststellen sociaal medische indicatie
3Te verstrekken gegevens1.Het college bepaalt welke gegevens en bewijsstukken de aanvraag als
bedoeld in artikel 23 van de wet dient te bevatten. 2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier. 3.Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner. 4Beslistermijn1.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens. 2.Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen.
3.De termijn voor het geven van een beslissing als bedoeld in artikel
23 van de wet wordt opgeschort met ingang van de dag waarop de
adviseur als bedoeld in artikel 23, derde lid van de wet het
adviesverzoek in behandeling neemt tot de dag waarop hij het advies
aan het college bekend maakt. 5Inhoud van de beschikkingHet besluit tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op grond
van een sociaal-medische indicatie bevat in ieder geval:
de geldigheidsduur van de indicatie:
de omvang van de kinderopvang die noodzakelijk wordt
geacht.
6WeigeringsgrondenHet college weigert de noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal medische indicatie vast te stellen indien:
de ouder en/of de partner reeds een tegemoetkoming in de kosten
van kinderopvang ontvangen of kunnen ontvangen:
de ouder of de partner niet behoren tot de personen als bedoeld
in artikel 6, eerste lid, onderdeel k of I van de wet
de ouder enl of de partner weigeren mee te werken aan het
onderzoek, dan wel weigeren toestemming te geven voor het
opvragen van hun medische gegevens door de adviseur als bedoeld
in artikel 23, derde lid van de wet.
3Aanvraag van de tegemoetkoming7Te verstrekken gegevens bij de aanvraag1.Het college bepaalt welke gegevens en bewijsstukken de aanvraag als
bedoeld in artikel 26 van de wet dient te bevatten. 2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier. 4Verlening8Voorwaardelijke verleningHet college kan als voorwaarde voor verlening van de tegemoetkoming
stellen dat de ouder en - indien van toepassing - de partner akkoord
gaan met cessie van de tegemoetkoming aan het kindercentrum of
gastouderbureau en dat zij daartoe een akte van cessie ondertekenen en
inleveren bij het college. 9Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming1.Het college besluit over de aanvraag binnen vier weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens. 2.Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het
stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis. 3.Indien voorafgaand aan de beslissing op een aanvraag als bedoeld in
artikel 26 van de wet een beslissing als bedoeld in artikel 23 van
de wet moet worden genomen, wordt de termijn voor het geven van een
beslissing op de aanvraag als bedoeld in artikel 26 van de wet
opgeschort tot de dag waarop de beslissing als bedoeld in artikel 23
van de wet is genomen, doch uiterlijk tot de dag waarop de
beslistermijn van artikel 4 van deze verordening is verlopen. 10Weigeringsgronden1.Het college weigert de tegemoetkoming indien de ouder niet behoort
tot de personen als bedoeld in artikel 22 van de wet. 2.Het college weigert de tegemoetkoming eveneens indien de ouder en
indien van toepassing de partner niet voldoen aan devoorwaarde
bedoeld in artikel 8. 11Ingangsdatum tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop de
aanvraag daarvoor door het college in ontvangst is genomen. 2.Als op de - in het eerste lid genoemde - datum nog geen kinderopvang
plaatsvindt, wordt de tegemoetkoming verleend metingang van de datum
waarop kinderopvang zal plaatsvinden. 12Periode1.De tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van een
tegemoetkomingsjaar.2. In afwijking van het eerste lid kan het college de tegemoetkoming
voor een andere periode verlenen.13Omvang1.Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd. 2.In afwijking van het eerste lid verleent het college bij een ouder
als bedoeld in artikel 24, eerste lid, onderdeel a, of tweede lid,
onderdeel a, van de wet de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs noodzakelijk is
voor de combinatie van arbeid en zorg. 14Vergoeding eigen bijdrage1.Indien en voorzover voor de ouder enl of de partner ondanks de
tegemoetkomingen die zij op grond van de wet reeds kunnen ontvangen
een eigen bijdrage voor kinderopvang te betalen overblijft, kan het
college besluiten ook deze eigen bijdrage te vergoeden.2.Het college stelt vooraf beleidsregels vast omtrent de wijze waarop
het uitvoering geeft aan het vorige lid. Het college kanook bepalen
geen uitvoering te geven aan het vorige lid.3.Het college kan voor de toepassing van het eerste lid een subsidie
plafond in de zin van artikel 4:25 Algemene wet bestuursrecht
vaststellen.15Inhoud van de beschikkingEen besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten bevat in
ieder geval de periode en de omvang van de kinderopvang per tijdvak
waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend. Voor het overige bepaalt het
college de inhoud van de beschikking. 16Bevoorschotting1.Het college betaalt de tegemoetkoming uit in de vorm van een
maandelijks voorschot. 2.Het college kan nadere voorschriften stellen over de wijze en de
hoogte van bevoorschotting. 3.Het college kan de voorschotten tussentijds wijzigen, verhogen of
intrekken indien uit inlichtingen of onderzoek gegevens bekend
worden waaruit redelijkerwijs mag worden geconcludeerd dat de
tegemoetkoming in afwijking van het besluit tot verlening zal worden
vastgesteld. 17OpschortingHet college schort de bevoorschotting op indien:
bij het college het redelijke vermoeden rijst dat de ouder en of
de partner onjuiste of onvolledige informatie hebben verstrekt
als gevolg waarvan hun recht op een tegemoetkoming of de hoogte
daarvan niet langer kan worden vastgesteld;
blijkt dat feitelijk geen gebruik (meer) gemaakt wordt van
kinderopvang;
door de ouder en of partner feitelijk geen gebruik (meer)
gemaakt wordt van een voorziening, gericht op
arbeidsinschakeling, indien dit een voorwaarde voor het
verkrijgen van de tegemoetkoming is;
de ouder en of partner de akte van cessie als bedoeld in artikel
8 intrekken.
5Vaststelling18Vaststelling van de tegemoetkoming1.De ouder verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht
van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode.2.Het college kan bepalen dat de aanvraag tot vaststelling van de
tegemoetkoming geschiedt met behulp van een door het college
vastgesteld en beschikbaar gesteld aanvraagformulier.3.Het college stelt de tegemoetkoming binnen acht weken na ontvangst
van het overzicht van de kosten vast. 4.Wanneer de ouder niet heeft voldaan aan het bepaalde in het eerste
lid, kan het college de tegemoetkoming na verloop van vier weken na
afloop van de periode waarvoor de tegemoetkoming is verleend
vaststellen.5.Wanneer het college het voorschot tussentijds heeft ingetrokken
eindigt de periode waarvoor de tegemoetkoming is verleend op de dag
van de bekendmaking van het besluit tot intrekking, tenzij het
college in zijn besluit tot intrekking anders heeft aangegeven.6.Wanneer het college na intrekking van het voorschot aanleiding ziet
verlof te vragen als bedoeld in artikel 700, Wetboek van Burgerlijke
Rechtsvordering, kan de vaststelling van de tegemoetkoming zoveel
eerder plaatsvinden als nodig is om aan de door de
voorzieningenrechter ex artikel 700, derde lid Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering opgelegde voorwaarden te voldoen. 19Verrekening en terugvordering1.Indien na de vaststelling van de tegemoetkoming nog een bedrag te
betalen resteert wordt dit overeenkomstig de vaststelling binnen
acht weken betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.
2.Indien na de vaststelling van de tegemoetkoming blijkt dat meer
voorschot is verleend dan waarop recht bestaat, wordt het aldus ten
onrechte betaalde bedrag teruggevorderd. 3.Het college kan - op verzoek van de ouder en/of de partner - geheei
of gedeeltelijk afzien van terugvordering indien daartoedringende
redenen bestaan. 6Verplichtingen van ouder en partner20Inlichtingenplicht1.De ouder of de partner doet het college onmiddellijk na het bekend
worden daarvan uit eigen beweging schriftelijk mededeling van
inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van
een lagere tegemoetkoming of die leiden tot intrekking van de
tegemoetkoming. 2.De ouder of partner verstrekt desgevraagd aan het college, binnen
een door het college te stellen redelijke termijn, alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn. 7Slotbepalingen21Overgangsbepaling1.Zolang de Minister de artikelen in de Wet kinderopvang. die gaan
over sociaal-medisch geïndiceerden -één van de beoogde gemeentelijke
doelgroepen uit de Wet kinderopvang- niet in werking laat treden,
kan het college een bijdrage voor kinderopvang beschikbaar stellen
als er sprake is van een sociaal-medische indicatie. 2.Het college stelt nadere regels vast omtrent de vaststelling van een
sociaal-medische indicatie en de hoogte van de gemeentelijke
bijdrage. 22In werking treding en bekendmaking1.Deze verordening treedt in werking 3 dagen na haar
bekendmaking.2.In afwijking van het eerste lid treedt paragraaf 2 van deze
verordening in werking op het moment, dat artikel 23 van de
Wetkinderopvang in werking treedt. Vanaf dat moment vervalt de
overgangsbepaling in artikel 21.3.Deze verordening zal worden bekendgemaakt door het plaatsen van de
verordening in het Kompas.23CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening kinderopvang Oostzaan
2004 Aldus besloten in de openbare vergadering van 25 oktober 2004 voorzitter, griffier,TOELICHTING BIJ DE VERORDENING KINDEROPVANG OOSTZAAN 2004ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Op 1 januari 2005 treedt de Wet kinderopvang in werking. De Wet kinderopvang
beoogt het ouders of verzorgers gemakkelijker te maken werk en zorg te
combineren. Niet alleen werkenden kunnen een beroep doen op de Wet kinderopvang.
Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een beroep doen op de gemeente
voor het betalen van een deel van de kosten die zij maken voor kinderopvang. De
vergoeding door de gemeente van een deel van de kosten voor kinderopvang wordt
aangeduid met de term 'tegemoetkoming kosten kinderopvang (gemeente)'. Artikel 25 Wet kinderopvang bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels
vaststelt omtrent de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben
betrekking op de verlening, de voorschotverlening en de vaststelling van de
tegemoetkoming. Deze verordening geeft uitvoering aan deze wettelijke opdracht.
De tegemoetkoming is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet
bestuursrecht (Algemene wet bestuursrecht), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt met het
oog op een bepaalde activiteit van de aanvrager. Titel 4.2 van de Algemene wet
bestuursrecht die regels stelt over subsidies is van toepassing op de
tegemoetkomingen. Dit betekent dat op de verstrekking van tegemoetkomingen in de
kosten van kinderopvang door gemeenten drie regelingen van toepassing zijn:
de gemeentelijke verordening Wet kinderopvang;
de Wet kinderopvang;
de subsidieregels in titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht.
De gemeente Oostzaan beschikt over een algemene subsidieverordening. De vraag is
dan aan de orde wat de verhouding is tussen de verordening kinderopvang en de
algemene subsidieverordening, en meer in het bijzonder of de algemene
subsidieverordening ook van toepassing is op tegemoetkomingen in de kosten van
kinderopvang. Deze verordening is zo opgezet dat deze geheel los staat van de
algemene subsidieverordening. In dat geval is de algemene subsidieverordening
niet van toepassing op de verstrekking van tegemoetkomingen. Het principe geldt
dan dat de meest specifieke regeling voorrang krijgt boven de algemene regeling. Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de tegemoetkomingenIn deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingen door de gemeente vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten
gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel de
gemeente als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten
zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn
met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar zijn. Bepalingen om de beheersbaarheid van de
gemeentelijke uitgaven te bevorderen De gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang is een zogeheten
'open-einde regeling'. Dit betekent dat iedereen die op grond van de wet behoort
tot de gemeentelijke doelgroep aanspraak heeft op een tegemoetkoming van de
gemeente. Om gemeenten in staat te stellen de kosten die gepaard gaan met de verstrekking
van de tegemoetkomingen beheersbaar te houden, zijn in de verordening de
volgende bepalingen opgenomen: De omvang van de aanspraak op een tegemoetkoming van ouders die geen
eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang hoeven te betalen, wordt aan
beperkingen gebonden. In de verordening wordt bepaald dat bij deze groep
ouders de tegemoetkoming wordt verstrekt voor het aantal uren kinderopvang
per week dat naar het oordeel van het college voor de ouder redelijkerwijs
noodzakelijk is om de combinatie van arbeid en zorg mogelijk te maken.
Er worden geen tegemoetkomingen met terugwerkende kracht verstrekt. Een
gemeentelijke tegemoetkoming wordt verstrekt met ingang van het tijdstip
waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente in ontvangst is
genomen. De tegemoetkoming wordt alleen verstrekt als er daadwerkelijk
kinderopvang plaatsvindt.De tegemoetkoming wordt uitbetaald in maandelijkse
voorschotten.De verordening biedt voldoende bevoegdheden tot handhaving,
teneindemisbruik en oneigenlijk gebruik van de regeling zoveel mogelijk te
beperken en eventueel toch optredende schade daarvan zoveel mogelijk te
herstellen.Tegemoetkomingen voor de duur van een kalendetjaar Een tegemoetkoming wordt in principe verstrekt voor de duur van een
kalenderjaar. Daarmee wordt aangesloten bij de wijze waarop de betalingen door
de Belastingdienst worden verstrekt. Dit betekent dat een tegemoetkoming elk
jaar opnieuw moet worden aangevraagd. Uitzondering wordt gemaakt voor de
gevallen waarin bij de aanvraag reeds duidelijk is dat de aanspraak op de
tegemoetkoming beperkt is tot een bepaalde periode (bijvoorbeeld de duur van een
reïntegratietraject die in het trajectplan is vastgelegd of de datum waarop het
kind naar de basisschool gaat of de basisschool verlaat). Verstrekking van de tegemoetkoming in twee stappen De verstrekking van de tegemoetkoming vindt plaats in twee stappen. Hiermee
wordt aangesloten bij de Algemene wet bestuursrecht De eerste stap is de
beschikking tot het verlenen van de tegemoetkoming. Deze beschikking geeft de
ontvanger van de tegemoetkoming een voorwaardelijke aanspraak op de
tegemoetkoming tot een bepaald bedrag. De aanspraak is voorwaardelijk omdat op
het moment dat de beschikking wordt gegeven nog niet zeker is dat de aanvrager
daadwerkelijk en voor de hele periode gebruik zal maken van kinderopvang en zich
aan de opgelegde verplichtingen houdt. Ondanks het voorwaardelijke karakter
schept de subsidieverlening wel een rechtens afdwingbare aanspraak. De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In
deze beschikking wordt achteraf vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de
gestelde voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de
tegemoetkoming is. Met het vaststellen van de tegemoetkoming wordt de
tegemoetkoming definitief. Voordat de tegemoetkoming wordt vastgesteld kan de
gemeente onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door
gegevens van de ouders te controleren en eventueel inlichtingen bij de houders
van een kindercentrum of gastouderbureau op te vragen. Aanwijzen van eigen doelgroeppenDe verordening bevat geen inhoudelijke criteria over de definities van
gemeentelijke doelgroepen en de hoogte van de tegemoetkomingen. Deze criteria
zijn allemaal rechtstreeks in de Wet kinderopvang opgenomen. Gemeenten hebben
bij de bepaling van deze doelgroepen en de hoogte van de tegemoetkoming
dus geen beleidsvrijheid. De gemeente kan er voor kiezen om naast de doelgroepen die in de wet zijn
benoemd eigen doelgroepen aan te wijzen die aanspraak kunnen maken op een
tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang. Het verdient aanbeveling om de
tegemoetkomingen aan eigen doelgroepen in deze verordening te regelen en niet in
een aparte verordening. Dit voorkomt versnippering van regelgeving en bovendien
worden de procedurele bepaiingen in deze verordening automatisch ook van
toepassing op de tegemoetkomingen die de gemeente aan eigen doelgroepen
verstrekt. In deze verordening is in artikel 14 aan het college een beperkte bevoegdheid
gegeven om een gemeentelijke doelgroep in het leven te roepen. (zie hiervoor de
artikelsgewijze toelichting.) Artikelsgewijze toelichtingConsiderans De eerste tegemoetkomingen voor kinderopvang moeten al in januari 2005 geregeld
zijn. Dit betekent dat vanaf 1 oktober 2004 aanvragen moeten kunnen worden
behandeld. Op dat moment is de Wet kinderopvang naar alle waarschijnlijkheid nog
niet van kracht Om deze wet meteen vanaf het begin goed uit te kunnen voeren is
het - uit een oogpunt van rechtszekerheid en uitvoerbaarheid - noodzakelijk dat
de daarop te baseren verordening al op of kort voor 1 oktober 2004 van kracht
is. Daarom wordt in de considerans van de verordening mede verwezen naar artikel
149 van de Gemeentewet. Dit artikel geeft de Raad de bevoegdheid de
verordeningen vast te stellen die de raad noodzakelijk acht. Artikel 25 van de Wet Kinderopvang geeft de Raad de opdracht om bij verordening
regels vast te stellen omtrent de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels
moeten betrekking hebben op de verlening, de voorschotverlening en de
vaststelling van de tegemoetkoming. Hoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 Conformiteit aan de wet Artikel 1 is opgenomen om boven iedere mogelijke twijfel te verheffen dat het
begrippenkader van deze verordening naadloos aansluit bij dat van de Wet
kinderopvang. Artikel 2 Begripsbepalingen In dit artikel zijn enkele begrippen opgenomen die niet in de wet zelf
gedefinieerd zijn. Hoofdstuk 2 Vaststellen sociaal medische indicatie Artikel 3 Te verstrekken gegevens Een aanvraag voor de toekenning van een sociaal-medische indicatie moet worden
ingediend bij het college. In de procedure gaat de aanvraag voor de toekenning
van een sociaal-medische indicatie vooraf aan de aanvraag voor een
tegemoetkoming, maar in de praktijk zullen de aanvragen vaak gelijktijdig worden
ingediend. De besluiten over de toekenning van een sociaalmedische indicatie en
de verlening van een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang kunnen in een
beschikking worden opgenomen. Wel moet de juiste volgorde in acht worden
genomen: eerst het besluit over de aanwezigheid van een sociaalmedische
indicatie en vervolgens het besluit over de verstrekking van een tegemoetkoming. Artikel 4 Beslistermijn Bij het bepalen van de beslistermijn dient rekening te worden gehouden met de
tijd die gemoeid is met het uitbrengen van advies door een 'onafhankelijke
organisatie die beschikt over adequate deskundigheid' (artikel 23, derde lid,
Wet kinderopvang). Om de doorlooptijd van de adviesaanvraag te bespoedigen,
verdient het aanbeveling dat de gemeente 'harde' afspraken maakt met de
adviserende organisaties over de termijn waarbinnen adviezen worden uitgebracht.
Echter de gemeente heeft de snelheid van werken van deze externe adviseur in
individuele gevallen uiteindelijk niet in de hand. Daarom is in het derde lid de
opschorting van de besiistermijn voor de duur van het adviestraject opgenomen. Artikel 5 Inhoud van de beschikkingHet besiuit is een beschikking in de zin van titel 4.1 van de Algemene wet
bestuursrecht. Dit betekent dat tegen het besluit bezwaar kan worden gemaakt en
beroep kan worden ingesteld. Als de noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal medische indicatie wordt vastgesteld, wordt in de beschikking aangegeven
hoeveel uren kinderopvang noodzakelijk wordt geacht. Hel besluit over de
noodzakelijke omvang van de kinderopvang vormt de grondslag voor de aanvraag
voor een tegemoetkoming van de gemeente. Bovendien moet in het besluit de
geldigheidsduur van de indicatie worden vermeld. Deze verplichting staat in het
vierde lid van artikel 23 Wet kinderopvang. Het kan gaan om een geldigheidsduur
voor een beperkte termijn, maar ook om een geldigheidsduur voor onbepaalde tijd.
In het indicatieadvies zal hierover ook een uitspraak moeten worden gedaan. Het college neemt het besluit op basis van het uitgebrachte indicatieadvies. Dit
advies is niet bindend. Dit betekent dat het college van dat advies kan
afwijken. Als het college een beschikking geeft die afwijkt van het uitgebrachte
advies, zal het college de redenen voor de afwijking moeten motiveren (artikel
4:20 Algemene wet bestuursrecht). De motiveringverplichting geldt met name voor
het geval waarin een positief advies wordt gegeven en het college een afwijzend
besluit neemt. Artikel 6 Weigeringsgronden Dit artikel bevat drie weigeringsgronden. De weigeringsgrond onder a geeft aan
dat een gemeentelijke tegemoetkoming op grond van een sociaal-medische indicatie
een vangnetvoorziening is. Alleen ouders die niet op grond van een andere
bepaling in de Wet kinderopvang aanspraak kunnen doen op een tegemoetkoming in
de kosten van kinderopvang, kunnen aanspraak doen op een tegemoetkoming in de
kosten van kinderopvang wegens een sociaal medische noodzaak. De weigeringsgrond onder b spreekt voor zich. De weigeringsgrond onder c is opgenomen om te voorkomen dat het college
gedwongen wordt een toekennend besluit te nemen zonder deugdelijk onderzoek en
advies. Hoofdstuk 3 Aanvraag van de tegemoetkoming Artikel 7 Te verstrekken gegevens bij de aanvraag De tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college (artikel 26
Wet kinderopvang). Het moet dan gaan om het college van de gemeente waar de
ouder woont (artikel 22, derde lid. Wet kinderopvang). De aanvraag moet
schriftelijk gebeuren (artikel 4:1 Algemene wet bestuursrecht). Omdat een tegemoetkoming voor de duur van een tegemoetkomingjaar wordt verstrekt
(artikel 12 verordening) moet deze elk jaar opnieuw worden aangevraagd. Een
verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het aantal uren
of dagdelen kinderopvang, zal ook moeten worden aangevraagd. Een vertaging van
de tegemoetkoming in verband een vermindering van de omvang van de kinderopvang
hoeft niet te worden aangevraagd. De ouder moet hiervan wel onmiddellijk
mededeling doen aan het college (artikel 28, derde lid Wet kinderopvang en
artikel 16, eerste lid). Hoofdstuk 4 Verlening Artikel 8 Voorwaardelijke verlening Dit artikel biedt de mogelijkheid om als voorwaarde voor de verlening van de
tegemoetkoming te eisen dat het recht op de betaling wordt overgedragen aan de
gekozen kinderopvanginstelling. De Wet kinderopvang bevat zelf niet de
mogelijkheid voor een dergelijke voorwaarde, maar de bevoegdheid tot het
opleggen van een dergelijke voorwaarde kan worden afgeleid uit artikel 4:38 van
de Algemene wet bestuursrecht. Dit artikel biedt dan het wettelijk voorschrift
krachtens welke de voorwaarde kan worden gesteld. Overigens is het denkbaar dat de in Zaanstad geregistreerde kindercentra en
gastouderbureaus alleen een overeenkomst tot kinderopvang willen aangaan als de
betreffende ouders en hun partners bereid zijn akkoord te gaan met overdracht
van de gemeentelijke bijdragen. Deze bepaling draagt eraan bij dat de verstrekte tegemoetkoming ook
daadwerkelijk voor de beoogde kinderopvang wordt gebruikt. De met de Wet kinderopvang beoogde vraaggestuurde financiering van de
kinderopvang komt met deze bepaling niet in gevaar. Het zijn immers nog steeds
de ouders die een kindercentrum of gastoudertbureau uitzoeken. Artikel 9 Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming De termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van
een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Deze
termijn geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die
betrekking hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen
voor een hogere tegemoetkoming in vertband met uitbreiding van de omvang van de
kinderopvang. In de verordening is gekozen voor een beslistermijn van ten
hoogste vier weken die eventueel met vier weken kan worden verlengd. De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum waarbinnen
aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moeten worden aangevraagd. Om er
zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan worden voortgezet,
zullen ouders hun aanvraag minimaal vier weken voor 1 januari bij de gemeente
moeten indienen. Het derde lid is opgenomen om zeker te zijn dat de beslistermijn voor het
verlenen van een tegemoetkoming nooit korter is dan de beslistermijn voor het
beoordelen van een eventuele sociaal- medische indicatie. Artikel 10 weigeringsgronden Naast de weigeringsgronden opgenomen in dit artikel zijn uiteraard ook de
weigeringsgronden opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het
gaat dan met name om artikel 4:35 Algemene wet bestuursrecht. Het tweede lid van
deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat een eventueel krachtens artikel 8
opgelegde voorwaarde in de praktijk een dode letter blijft. Artikel 11 Ingangsdatum tegemoetkoming Dit artikel bepaalt de ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming. Er
zijn twee ingangsdata mogelijk
De datum waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente in
ontvangst is genomen (eerste lid). In deze situatie zal de ouder op net
moment dat hij zijn aanvraag indient reeds kinderopvang hebben.
De datum waarop de kinderopvang van start gaat. Het tweede lid bepaalt
dat er alleen een tegemoetkoming wordt verleend als er kinderopvang
plaatsvindt.
Dit artikel bepaalt dat er geen tegemoetkoming wordt verstrekt voor de kosten
van kinderopvang die plaatsvindt voordat een aanvraag voor een tegemoetkoming
bij de gemeente is ingediend. Een aanvraag wordt door de gemeente in ontvangst
genomen wanneer deze voldoet aan de vormvereisten van artike/4:1 en 4:2 Algemene
wet bestuursrecht. Dit betekent dat een aanvraag:
schriftelijk moet worden ingediend:
moet zijn ondertekend;
de naam en het adres van aanvrager dient te bevatten;
een aanduiding moet geven van de beschikking die wordt gevraagd.
De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop de
aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de tegemoetkoming
vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot verlening van de
tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats
tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is genomen. De ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming is ook van toepassing op
aanvragen voor uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde
tegemoetkoming wordt verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor door
het college in ontvangst is genomen. Artikel 12 Periode De tegemoetkoming wordt in principe voor een heel kalenderjaar verleend. Voor
aanvragen die in de loop van een jaar worden toegekend, geldt dat de
tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31 december van het betreffende jaar. Dit
betekent dat een ouder elk jaar vóór 1 januari opnieuw een aanvraag voor een
tegemoetkoming bij de gemeente zal moeten indienen. Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen. Dit is
bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht heeft op
de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een reintegratietraject voor een
bepaalde periode volgt. Door de periode van verstrekking van de tegemoetkoming
te koppelen aan de duur van het reintegratietraject (of een andere vorm van
arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de verstrekking van de
tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen eventueel ten onrechte
uitgekeerde bedragen terug te vorderen. Artikel 13 Omvang Wanneer een ouder op basis van de criteria die de wet geeft tot een
gemeentelijke doelgroep behoort heeft deze recht op een gemeentelijke
tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen aan het aantal uren kinderopvang
waarvoor de tegemoetkoming wordt verstrekt. Dit past in het systeem van de wet
waarin de ouder zelf bepaalt hoeveel kinderopvang hij nodig heeft in verband met de combinatie van arbeid en zorg. Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen is
de eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang nihil. Voor deze groepen wordt
de inkomensafhankelijke eigen bijdrage door de gemeente gecompenseerd (het
zogeheten 'Koakopje', zie artikel 24, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid,
onderdeel a, Wet kinderopvang). Bij deze ouders zet de hoogte van de eigen
bijdrage geen rem op de vraag naar kinderopvang. Dat in tegenstelling tot ouders
die wel een (inkomensafhankelijke) eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang
moeten betalen en de hoogte van die bijdrage zullen laten meewegen in hun vraag
naar kinderopvang. Om de kosten voor de gemeente te kunnen beheersen, is deze bepaling in de
verordening opgenomen. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om bij de
groep ouders die geen eigen bijdrage betalen, per geval te beoordelen hoeveel
kinderopvang de ouder redelijkerwijs nodig heeft om de arbeid die hij verricht
te kunnen combineren met zorgtaken. Bij het bepalen van de omvang van de
kinderopvang die redelijkerwijs nodig is om arbeid en zorg te combineren, zal
ook rekening moeten worden gehouden met omstandigheden als een handicap of
chronische ziekte van de ouder(s) of een beperking die de huiselijke situatie
meebrengt voor de goede en gezonde ontwikkeling van het kind. In tegenstelling
tot kinderopvang op grond van sociaalmedische indicatie op grond van artikel 23
Wet kinderopvang, is het niet verplicht voor deze beoordeling advies aan te
vragen. Het is aan te bevelen dat het college in beleidsregels neerlegt hoe het wil
omgaan met zijn bevoegdheid. Op deze wijze wordt deze beoordeling zoveel
mogelijk geobjectiveerd. Artikel 14 Vergoeding eigen bijdrageOmtrent de exacte en totale hoogte van de tegemoetkomingen die ouders en hun
partners van het rijk, de gemeenten en het UVW kunnen krijgen bestaat op dit
moment nog onzekerheid, omdat deze tegemoetkomingen deels in een nog te
publiceren ministeriële regeling moeten worden uitgewerkt. De mogelijkheid
bestaat dat ook voor ouders met een inkomen op minimumniveau een eigen bijdrage
te betalen resteert. Met deze bepaling wordt de mogelijkheid geboden om, indien
daarvoor budgettaire ruimte is, deze ouders tegemoet te komen. Om snel in te
kunnen spelen op de veranderingen in de behoeften en de geldstromen is het aan
het college opgedragen om - al dan niet - van deze mogelijkheid gebruik te
maken. Het college zal, als het van deze mogelijkheid gebruik wenst te maken, exact
moeten bepalen voor welke doelgroepen en tot welk bedrag aan ondersteuning.
Krachtens deze bepaling kan het college ook een subsidieplafond vaststellen. Het
is vereist dat een eventueel subsidieplafond bekend gemaakt wordt, voordat op
daarmee samenhangende aanvragen wordt beslist. Bij de vaststelling van het
subsidieplafond dient het college eveneens te bepalen hoe het beschikbare
subsidiebedrag wordt verdeeld. Het meest voor de hand ligt dat het beschikbare
bedrag wordt verdeeld over de aanvragen op volgorde van binnenkomst van de
aanvragen. (Wie het eerst komt die het eerst maalt.) In de redactie van dit artikel staat dat het moet gaan om een eigen bijdrage die
resteert nadat alle vergoedingen die ouders enJof partners
kunnen krijgen in aanmerking zijn genomen. Dit betekent dus dat ouders en
partners die niet volledig gebruik maken van de bestaande mogelijkheden voor
vergoeding nooit via enige regeling op basis van artikel 14 gecompenseerd kunnen
worden voor hun verzuim. De vraag of de ouders en partners hiervan enig verwijt
gemaakt kan worden speelt daarbij geen enkele rol. Artikel 15 Inhoud van de beschikkingDit artikel spreekt voor zich. Artikel 16 BevoorschottingDe subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Dit betekent dat het totale bedrag van de tegemoetkoming waarop de aanvrager
recht heeft, wordt gedeeld in twaalf gelijke delen (indien de aanvraag het
gehele tegemoetkomingjaar betreft) De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan
de ouder. De ouder kan, al dan niet op voorwaarde van de gemeente enJof
op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de gemeente
machtigen om de betalingen rechtstreeks aan dat kindercentrum of gastouderbureau
te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding
tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening
van het kindercentrum of gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van
de tegemoetkoming van gemeente aan de ouder. Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om nadere voorschriften te
stellen over de wijze van bevoorschotting van de tegemoetkoming. Zo kan het
college bepalen dat er alleen een voorschot wordt betaald op basis van een
factuur van het kindercentrum of gastouderbureau. Verder kan het college regels
geven over de hoogte van de voorschotbedragen. Het ligt voor de hand dat deze
bedragen gerelateerd worden aan de redelijkerwijs te verwachten vaststelling van
de tegemoetkoming. Het derde lid geeft het college een ruime bevoegdheid om de bevoorschotting aan
te passen op basis van tussentijds bekend wordende feiten en omstandigheden. Artikel 17 Opschorting De artikelen 4:48, 4:49 en 4:56 van de Algemene wet bestuursrecht geven een
algemene wettelijke basis voor het opschorten van de betaling van subsidie-
voorschotten. Dit artikel van de verordening spitst de bevoegdheid tot
opschorting toe op de tegemoetkoming kinderopvang. Ingeval van een redelijk vermoeden van schending van de inlichtingen plicht kan
er worden overgegaan tot schorsing van de betalingen, onder gelijktijdige
verzending van een brief met vragen en een hersteltermijn aan de ouder en/of
partner. Wanneer hierop geen of geen adequaat antwoord komt kan op grond van
artikel 16, derde lid van de verordening het voorschot geheel worden
ingetrokken. Hoofdstuk 5 Vaststelling Artikel 18 Vaststelling van de tegemoetkoming Op grand van artikel 4:47, onderdeel a, Algemene wet bestuursrecht kan het
college een subsidie (dus ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen.
Ambtshalve vaststellen houdt in dat hel college op eigen initialief de
tegemoetkomingen vaststelt. De ouders hoeven geen aanvraag tot het vaststellen
van de tegemoetkoming bij het college in te dienen. De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een
tegemoetkoming voor een kalenderjaar is verleend, dient het overzicht van de
kosten uiterlijk vier weken na 31 december bij het college te worden ingediend.
Het overzicht van de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het
kindercentrum of gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van
maandoverzichten. Het college heeft vervolgens acht weken de tijd om de
tegemoetkoming vast te stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek
doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te
controleren en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindercentrum of
gastouderbureau op te vragen. In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald wat
precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd
recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de beschikking tot
verlening van de tegemoetkoming geldt als het uitgangspunt voor het vaststellen
van de tegemoetkoming. Dit betekent dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op
basis van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van
de tegemoetkoming is vastgelegd. Dat is het maximum aantal uren. In de
beschikking tot vaststelling van de tegemoetkoming kan wel worden uitgegaan van
een lager aantal uren, maar niet van een hoger aantal. Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de tegemoetkoming
op een lager bedrag vaststellen. Lager vaststellen kan ook betekenen op nul
vaststellen. Het college heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 4:46,
tweede en derde lid, Algemene wet bestuursrecht. Op grond van het tweede lid kan de subsidie lager worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid, of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 Algemene wet bestuursrecht luidt: 'Voor zover het
bedrag van de subsidie afhankelijk is van de werkelijke kosten van de
activiteiten waarvoor subsidie is verleend, worden kosten die in redelijkheid
niet als noodzakelijk kunnen worden beschouwd bij de vaststelling van de
subsidie niet in aanmerking genomen'. Het vierde lid van deze bepaling geeft aan wanneer het college op zijn vroegst
de tegemoetkoming kan vaststellen. Het vijfde en het zesde lid vervroegen het
moment waarop de tegemoetkoming kan worden vastgesteld voor die gevallen waarin
dat uit een oogpunt van bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de
regeling vereist is. Het zesde lid biedt de mogelijkheid om ingeval van de
ontdekking van fraude het hele proces van vaststelling en terugvordering zodanig
te versnellen, dat een succesvolle terugvordering in combinatie met het leggen
van conservatoir beslag mogelijk wordt. Artikel 19 Verrekening en terugvordering Dit artikel regelt in het eerste lid de uitbetaling door de gemeente van enig
nog te betalen deel van de tegemoetkoming. In het tweede lid wordt bepaald dat alle ten onrechte verleende tegemoetkomingen
moeten worden teruggevorderd. Van deze plicht tot terugvordering kan op verzoek
van de belanghebbende worden afgezien indien daartoe dringende redenen bestaan.
Het ligt op de weg van de betreffende ouder of partner om deze dringende redenen
te stellen en voldoende te onderbouwen. De terugvordering is overigens verder geregeld in artikel 38 van de wet. Het
tweede lid van dit artikel verklaart de artikelen 58 tot en met 60 van de Wet
werk en bijstand van overeenkomstige toepassing op de terugvordering van
gemeentelijke tegemoetkomingen kinderopvang. Dat betekent dat bij beschikking
tot terugvordering besloten moet worden en dat een dergelijke beschikking een
executoriale titel oplevert Krachtens een beschikking tot terugvordering kan dus
ook beslag gelegd worden, op dezelfde wijze als dat voor bijstand kan. Hoofdstuk 6 Verplichtingen van ouder en partner Artikel 20 Inlichtingenplicht Deze verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in artikel 28,
eerste tot en met derde lid Wet kinderopvang. Volledigheidshalve wordt deze
verplichting hier herhaald Het vierde lid van artikel 28 bevat de inlichtingenplicht voor houders van een
kindercentrum of gastouderbureau. Deze bepaling luidt: 'De houder verstrekt
desgevraagd aan het college van burgemeester en wethouders alle gegevens en
inlichtingen die voor de aanspraak van een ouder op de tegemoetkoming van belang
zijn. Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:
het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
er wordt wel gebruik maakt van kinderopvang, maar de ouder heeft geen
recht op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot
gemeentelijke doelgroep). Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte
een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het college de
beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de tegemoetkoming
intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Hoofdstuk 7 Slotbepalingen Artikel 21 overgangsbepaling De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal artikel 23 van de Wet
kinderopvang voorlopig niet in werking laten treden i.v.m. de overgang van een
aantal taken van de Regionale Indicatie Organen naar een centraal orgaan. Het
gemeentelijk beleid is ervan uitgegaan, dat ouders of kinderen met een
sociaal-medische indicatie gebruik moeten kunnen maken van kinderopvang als dat
de meest passende oplossing zou zijn. In deze overgangsbepaling wordt het
college van BenW de mogelijkheid geboden een bijdrage te verlenen voor dit doel.
De voorwaarden dienen nader 1e worden uitgewerkt. Artikel 22 inwerkingtreding en bekendmaking Zoals in de toelichting op de considerans reeds is betoogd is het vereist dat
deze verordening zo snel mogelijk, doch uiterlijk op 1 oktober as, in werking is
getreden, zodat de belanghebbende ouders en hun partners, de
kinderopvanginstellingen en de uitvoering zich tijdig op de invoering van de
nieuwe wet kunnen voorbereiden, Daarom wordt voorgesteld deze verordening
versneld in werking te laten treden, Artikel 23 citeertitel Dit artikel spreekt voor zich.