CVDR180215_1Bomenverordening Lansingerland 2012nlregelingLansingerland2018-12-10LansingerlandInternet/Heraut 3 mei 2012Bomenverordening Lansingerland 2012Gemeentewet, art. 149Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, art. 2.2gemeenteraadbestuur en recht2012-04-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-05-112018-12-13Nieuwe regelingBR1200011/Voorstelnr. 2012/30Deze regeling is vervangen door de Bomenverordening Lansingerland 2018.Bomenverordening Lansingerland 2012Bomenverordening Lansingerland 2012 De raad van de gemeente Lansingerland, Gezien het voorstel van B&W d.d. 16 maart 2012;Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 2.2 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht; besluit vast te stellen de: Bomenverordening Lansingerland 20121BegripsbepalingenDeze verordening verstaat onder:
boom: een houtig opgaand gewas zowel
levend als afgestorven met een stamomtrek van de stam van minimaal
25 centimeter op 1,3 meter hoogte vanaf het maaiveld. In geval van
meerstammigheid geldt de dwarsdoorsnede van de dikste stam.
houtopstand: één of meer bomen of
boomvormers, of andere houtachtige gewassen, mogelijk onderdeel
uitmakend van hakhout, een houtwal, een grotere (lint)begroeiing van
heesters en struiken, een beplanting van bosplantsoen, een struweel
of een heg.
hakhout: in een hakhoutbos hebben de
bomen één wortelstelsel met daarop verscheidene stammen. Dit komt
omdat de scheuten regelmatig afgehakt worden, waarna de stronk weer
uitschiet.
houtwal:met bomen en
struikgewas begroeide wal als perceelafscheiding.
boomzone: begrensd gebied met
houtopstanden die tezamen een functioneel geheel vormen.
boomstructuur: lijnvormige beplanting
van houtopstanden dat een functioneel geheel vormt.
waardevolle
houtopstand:bijzondere
beschermwaardige publieke houtopstand met een bijzondere leeftijd,
schoonheid- of zeldzaamheidswaarde of een bijzondere functie voor de
omgeving en opgenomen op de door het college vastgestelde lijst met
waardevolle houtopstanden.
vellen:rooien; kappen;
verplanten; dunnen; het snoeien van meer dan 30 procent van de kroon
of het wortelgestel, met inbegrip van knotten en kandelaberen; het
verrichten van handelingen, zowel boven- als ondergronds, die de
dood of ernstige beschadiging of ernstige ontsiering van de
houtopstand ten gevolge kan hebben.
rooien:het geheel
verwijderen van het boven- en ondergrondse deel van de
houtopstand.
kappen:het geheel of
grotendeels verwijderen van het bovengrondse deel van de
houtopstand.
dunnen:
velling, welke uitsluitend als een verzorgingsmaatregel ter bevordering van
de groei van de overblijvende houtopstand moet worden beschouwd.
kandelaberen:het
terugsnoeien van de kroon tot een hoofdstam met takstompen.
boomwaarde:de monetaire
waarde van een boom zoals getaxeerd volgens de meest recente
richtlijnen van de Nederlandse Vereniging van Taxateurs van
Bomen.
Bomen Effect Analyse (BEA): een
standaard beoordeling van de gevolgen van voorgenomen bouw of aanleg
voor houtopstand, op basis van landelijke richtlijnen van de
Bomenstichting.
bebouwde kom:
de bebouwde kom van de gemeente, vastgesteld ingevolge artikel 1, vijfde
lid, van de Boswet en vastgelegd op de kaart ‘Bebouwde komgrens inzake de
Boswet, gemeente Lansingerland’.
bevoegd gezag: het bestuursorgaan als
bedoeld in artikel 1.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo) en bij ontbreken hiervan het college van burgemeester en
wethouders.
vergunning: een omgevingsvergunning als
bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder g, van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
perceel: een bij het Kadaster als
zodanig geregistreerd stuk grond, inclusief alle bebouwing.
2Kapverbod waardevolle houtopstanden
Het college heeft een lijst met waardevolle houtopstanden
vastgesteld en houdt deze lijst actueel.
Onverminderd het gestelde in artikel 3 is het verboden waardevolle
houtopstanden te vellen of te doen vellen.
Het bevoegd gezag kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.
Ontheffing voor het vellen van waardevolle houtopstanden kan,
indien alternatieven voor behoud uitputtend zijn onderzocht, slechts
bij uitzondering worden verleend indien:
Een zwaarwegend algemeen maatschappelijk belang opweegt
tegen duurzaam behoud van de waardevolle houtopstand
of:
Naar boomdeskundige maatstaven instandhouding niet langer
verantwoord is ter voorkoming van letsel of schade.
Geen ontheffing is benodigd voor:
het periodiek knotten of kandelaberen van een reeds eerder
gekandelaberde of geknotte houtopstand voor zover dit plaats
vindt als noodzakelijke beheermaatregel ter uitvoering van
het reguliere onderhoud;
houtopstand die in het kader van dunning van een houtopstand
door of namens de gemeente moet worden geveld;
een houtopstand die moet worden geveld krachtens de
Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving van het
bevoegd gezag;
het periodiek vellen van hakhout ter uitvoering van het
reguliere onderhoud.
3Kapverbod houtopstand
Het is verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een
houtopstand te vellen of te doen vellen.
Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor:
het vellen of doen vellen van een houtopstand met een
stamomtrek kleiner dan 65 cm op 130 cm vanaf maaiveld
gemeten in het geval van houtopstanden in privaat
eigendom.
het vellen of doen vellen van een houtopstand met een
stamomtrek kleiner dan 30 cm op 130 cm vanaf maaiveld
gemeten in het geval van houtopstanden in publiek
eigendom;
Het in het eerste lid gestelde verbod geldt eveneens niet voor:
een houtopstand in privaat eigendom op percelen kleiner dan
350 m²;
een houtopstand die aantoonbaar op bosbouwkundige of
bedrijfseconomische wijze wordt geëxploiteerd als bedoeld in
artikel 15, tweede en derde lid, van de Boswet;
een houtopstand die moet worden geveld krachtens de
Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving van het
bevoegd gezag;
het periodiek vellen van hakhout ter uitvoering van het
reguliere onderhoud;
houtopstand die in het kader van dunning van een houtopstand
door of namens de gemeente moet worden geveld;
het periodiek knotten of kandelaberen van een reeds eerder
gekandelaberde of geknotte houtopstand voor zover dit plaats
vindt als noodzakelijke beheermaatregel ter uitvoering van
het reguliere onderhoud;
Het tweede lid is niet van toepassing ten aanzien van het vellen of
doen vellen van:
een houtopstand die is aangelegd op basis van een opgelegde
herplant- en instandhoudingplicht;
een houtopstand die is aangelegd op grond van een
overeenkomst met een publiekrechtelijk bestuursorgaan;
een houtopstand die is opgenomen op de lijst ‘waardevolle
houtopstanden’.
4Relatie met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
Het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht is van toepassing met betrekking tot de behandeling
van een aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 3.
In aanvulling op de indieningsvereisten als bedoeld in artikel 7.5
van de Regeling omgevingsrecht, worden in of bij de aanvraag met
betrekking tot het vellen of doen vellen van houtopstand als bedoeld
in artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder g, van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht, de volgende gegevens overgelegd:
een motivering waarom aanvrager de betreffende houtopstand
wil vellen of doen vellen;
een duidelijke situatieschets op schaal;
de stamomtrek van de te vellen of te doen vellen
houtopstand(en) in centimeters, gemeten op 1,30 meter vanaf
het maaiveld.
Indien het bevoegd gezag dit nodig acht, kan het bevoegd gezag, in
aanvulling op het gestelde in het tweede lid, bepalen dat de
aanvrager een Bomen Effect Analyse (BEA) bij de aanvraag dient te
overleggen.
Indien het bevoegd gezag dit nodig acht, kan het bevoegd gezag, in
aanvulling op het gestelde in het tweede lid, bepalen dat de
aanvrager een rapport dient te overleggen waaruit:
de gevolgen van de aangevraagde velling voor (mogelijke)
aanwezige Flora en Fauna blijkt;
blijkt of voor de aangevraagde velling één of meerdere
ontheffingen van de Flora- en Faunawet vereist is.
De vergunning moet schriftelijk en gemotiveerd worden aangevraagd
door of namens dan wel met toestemming van degene die, krachtens
goederenrechtelijk recht of krachtens publiekrechtelijke
bevoegdheid, gerechtigd is over de houtopstand te beschikken.
Voor het tijdstip waarop de vergunning (beschikking) in werking
treedt wordt verwezen naar het bepaalde in hoofdstuk 6 van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht.
Van aanvragen van bestuursorganen, in het kader van hun publieke
taak of hun wettelijke zorgplicht, voor houtopstanden op private
eigendom, al dan niet deeluitmakend van een boomzone, wordt door het
bevoegd gezag aan deze private eigenaren en rechthebbenden binnen
twee weken, na ontvangst van de aanvraag, schriftelijk (per brief)
melding gemaakt.
5Criteria
Het bevoegd gezag kan de vergunning weigeren dan wel onder
voorschriften of beperkingen verlenen.
Vergunning voor het vellen of doen vellen van een houtopstand als
bedoeld in artikel 3, eerste lid, wordt geweigerd indien de belangen
van verlening niet opwegen tegen de belangen van behoud van de
houtopstand op basis van één of meer van de volgende waarden:
natuur- en milieuwaarden;
landschappelijke waarden;
cultuurhistorische waarden;
waarden van stads- en dorpsschoon;
waarden voor recreatie en leefbaarheid.
6Noodkap
Het bevoegd gezag kan toestemming geven voor noodkap in het geval
zich de urgentie tot onmiddellijk vellen of doen vellen van een
houtopstand voordoet. Het besluit treedt indien nodig onmiddellijk
in werking en wordt in dat geval binnen 5 dagen schriftelijk bekend
gemaakt.
Van een in het eerste lid bedoelde urgentie is in ieder geval sprake
indien:
de houtopstand wegens ziekte acuut besmettingsgevaar oplevert
of,
het een houtopstand betreft die direct gevaar oplevert voor
bebouwing, voor bewoners, gebruikers van het perceel, of omliggende
percelen of weggebruikers.
7Intrekking of wijzigingHet bevoegd gezag kan, in aanvulling op de in de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht genoemde intrekkings-, en wijzigingsgronden, de vergunning
intrekken of wijzigen op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning, waarbij moet worden
aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang of de
belangen ter bescherming waarvan de de vergunning is vereist.8Geldigheidsduur vergunning Het bevoegd gezag kan een verleende vergunning voor het vellen of doen
vellen van een houtopstand geheel of gedeeltelijk intrekken voor zover
gedurende drie jaar geen handelingen zijn verricht met gebruikmaking van
deze vergunning.9Bijzondere vergunningvoorschriften
Het bevoegd gezag kan aan de vergunning ondermeer het voorschrift
verbinden dat binnen een bepaalde termijn en overeenkomstig de door
het bevoegd gezag te geven aanwijzingen moet worden herplant. In het
geval dat de vergunning aan de gemeente is verleend wordt er altijd
een herplantplicht opgelegd.
Het bevoegd gezag kan aan de vergunning ondermeer het voorschrift
verbinden dat pas tot vellen van een houtopstand op en bij bouw- en
aanlegwerken of andere ruimtelijke herinrichting of reconstructie
mag worden overgegaan, indien ruimtelijke ordeningsprocedures
onherroepelijk geworden zijn, of de feitelijke en financiële
voortgang van de werken voldoende gewaarborgd is.
Tot aan de vergunning te verbinden voorschriften kunnen ondermeer
aanwijzingen behoren ter bescherming van nabijgelegen houtopstand en
voorschriften ter bescherming van in en rond de houtopstand
voorkomende flora en fauna.
Tot aan de vergunning te verbinden voorschriften kan ondermeer het
voorschrift behoren tot het opstellen en overleggen van een bomen
effect analyse (BEA) in geval van bouw of aanleg van werken nabij te
behouden bomen.
Het bevoegd gezag kan aan de vergunning ondermeer het voorschrift
verbinden dat de vergunning geheel of gedeeltelijk geldt voor een
daarin aangegeven termijn, of dat de houtopstand slechts in een
bepaalde periode mag worden geveld.
10Herplant-/instandhoudingsplicht
Indien een houtopstand, waarop het verbod tot vellen of doen vellen
van toepassing is, zonder vergunning van het bevoegd gezag is geveld
dan wel op andere wijze teniet is gegaan, kan het bevoegd gezag aan
de goederenrechtelijk gerechtigde tot de grond waarop zich de
houtopstand bevond dan wel aan degene die uit andere hoofde tot het
treffen van voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen te
herplanten overeenkomstig de door hen te geven aanwijzingen binnen
een door hen te stellen termijn.
Indien niet ter plaatse kan worden herplant kan er door het bevoegd
gezag een andere locatie voor herplant worden aangewezen.
Wordt een verplichting als bedoeld in het eerste lid opgelegd, dan
kan daarbij tevens worden bepaald binnen welke termijn na herplant
en op welke wijze niet-aangeslagen beplanting moet worden
vervangen.
Indien een houtopstand waarop het verbod tot vellen of doen vellen
als bedoeld in deze verordening van toepassing is in het
voortbestaan ernstig wordt bedreigd, kan het bevoegd gezag aan de
goederenrechtelijk gerechtigde tot de grond waarop zich de
houtopstand bevindt dan wel aan degene die uit andere hoofde tot het
treffen van voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen om
overeenkomstig de door hen te geven aanwijzingen binnen een door hen
te stellen termijn voorzieningen te treffen, waardoor die bedreiging
wordt weggenomen.
Het gestelde in het tweede en derde lid is van overeenkomstige
toepassing op de herplantverplichting die kan worden opgelegd op
grond van artikel 9, eerste lid.
11Boomziekten
Indien zich op een terrein één of meer bomen bevinden die naar het
oordeel van het bevoegd gezag gevaar opleveren van verspreiding van
een boomziekte of voor vermeerdering van de ziekteverspreiders zoals
insecten, is de rechthebbende, indien hij daartoe door het bevoegd
gezag is aangeschreven, verplicht binnen de bij aanschrijving vast
te stellen termijn:
de houtopstand te vellen;
conform richtlijnen van de gemeente de gevelde houtopstand
direct zodanig te behandelen dat verspreiding van de
boomziekte wordt voorkomen.
Het is verboden zonder ontheffing van het college van burgemeester
en wethouders gevelde houtopstanden of delen daarvan voorhanden of
in voorraad te hebben of te vervoeren, indien het een soort betreft
die de desbetreffende ziekte kan verspreiden.
Het niet voldoen aan de in het eerste lid bedoelde aanschrijving
biedt een basis voor de toepassing van bestuursdwang, waarbij de
noodzakelijke werkzaamheden voor risico en voor rekening van
aangeschrevene door of namens de gemeente kunnen worden
verricht.
12Bescherming publieke houtopstand
1.Het is verboden om houtopstanden, die publiek eigendom zijn:
te beschadigen, te bekladden of te beplakken;
daaraan snoeiwerk te verrichten, behoudens door de gemeente
opgedragen boomverzorgende taken.
Het is verboden zonder ontheffing van het college van burgemeester
en wethouders één of meer voorwerpen in of aan een in het eerste lid
bedoelde houtopstand aan te brengen of anderszins te
bevestigen.
13Handhaving, opsporing en strafbepalingen
Het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht is van toepassing met betrekking tot de
bestuursrechtelijke handhaving van het verbod als bedoeld in artikel
3.
Voor zover niet geregeld bij of krachtens de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht zijn met de opsporing van de in deze verordening
strafbaar gestelde feiten, behalve de ambtenaren genoemd in artikel
141 van het Wetboek van strafvordering, belast de daartoe door het
college aangewezen ambtenaren.
Voor zover niet geregeld bij of krachtens de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht zijn belast met het toezicht op de naleving van het
bij of krachtens deze verordening gestelde, de daartoe door het
college of burgemeester aangewezen ambtenaren.
Overtreding van de in deze verordening opgenomen bepalingen is, voor
zover hierin bij of krachtens de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht niet is voorzien of anders is bepaald, verboden en
wordt gestraft met een hechtenis van ten hoogste twee maanden of een
geldboete van de tweede categorie en kan bovendien worden gestraft
met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Bij de
strafmaatbepaling kan rekening worden gehouden met de
boomwaarde.
14Schadevergoeding
Indien de gebruiker of eigenaar van een houtopstand tengevolge van
een krachtens deze verordening genomen besluit, houdende een verbod
tot vellen van een houtopstand of een weigering tot ontheffing van
een verbod tot vellen van een houtopstand, schade lijdt, welke
redelijkerwijs niet of niet geheel voor zijn rekening behoort te
blijven, beslist het bevoegd gezag op een verzoek om
schadevergoeding op grond van artikel 17 van de Boswet.
Het bevoegd gezag kent degene tot wie een krachtens artikel 7 van
deze verordening genomen besluit, houdende het geheel of
gedeeltelijk intrekken van de vergunning, is gericht en die ten
gevolge daarvan kosten maakt of schade lijdt die redelijkerwijs niet
of niet geheel voor zijn rekening behoren te komen op zijn verzoek
of uit eigener beweging een naar billijkheid te bepalen vergoeding
toe, voor zover niet op andere wijze in een redelijke vergoeding is
of kan worden voorzien.
15Afstand van de erfgrenslijnDe afstand als bedoeld in artikel 5:42 Burgerlijk Wetboek is vastgesteld op
1 meter voor bomen en op nihil voor heesters en heggen.16InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de achtste dag na die waarop zij is
bekendgemaakt.17OvergangsbepalingDe vergunningsaanvragen voor het vellen of doen vellen van een houtopstand
die zijn ingediend voor inwerkingtreding van deze verordening worden
afgehandeld volgens het recht zoals dat gold voor inwerkingtreding van deze
verordening.18CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Bomenverordening Lansingerland
2012.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 april
2012,de griffier, de
voorzitter,Kees van ’t Hart Ewald van
Vliet Bomenverordening Lansingerland 2012Artikelgewijze toelichting 1BegripsbepalingenBoomHet kapverbod maakt geen onderscheid tussen vitale en afgestorven
houtopstand. Hiermee wordt voorkomen dat een kwaadwillende boomeigenaar
ervoor zorgt dat een gezonde boom doodgaat of `bij vergissing´ een gezonde
boom kapt. Het kan tevens wenselijk zijn om dode bomen te bewaren vanwege
hun ecologisch waardevolle functies of omdat er wettelijk beschermde
diersoorten in nestelen. Een boom valt binnen de definitie van het begrip
‘houtopstand’.HoutopstandHet kernbegrip van deze verordening, waarop het verbod tot het vellen of
doen vellen en de vergunnings- of ontheffingsplicht van toepassing zijn.
Door dit begrip consequent centraal te stellen wordt duidelijk dat de
bescherming betrekking heeft op meer dan bomen alleen. Onder de definitie
van het begrip houtopstand vallen naast ‘bomen’ onder meer: Boomvormer: een boomvormer is een houtig,
opgaand gewas met ontwikkeling van één of meer hoofdtakken. Een boomvormer
kan uitgroeien tot een boom, een meerstammige boom of een boomachtige
struik. In het alledaagse spraakgebruik heeft een boom één of slechts enkele
stammen. In de natuur bestaat er echter een geleidelijke overgang: heester -
struik - struikachtige boom - (meerstammige) boom.Hakhout: In een hakhoutbos hebben de bomen één
wortelstelsel met daarop verscheidene stammen. Dit komt omdat de scheuten
regelmatig afgehakt worden, waarna de stronk weer uitschiet. Hakhout is een soort 'struikenbos' dat door de eeuwen heen ideaal was om
voornamelijk brandhout te produceren. Hakhout ontstaat door vegetatieve
voorplanting. Anders gezegd, als een relatief jong bos wordt afgehakt en de
stronken lopen weer uit, dan ontstaat een hakhout of 'struikenbos'. In
plaats van één enkele boom, ontstaat er dan een groepje van bomen op één
voet of stoof. Die meerstammige bomen worden dan om de zoveel jaar afgehakt,
waarna de stoof weer uitloopt.Houtwal: lijnvormige bosaanplant hoofdzakelijk
bestaande uit inheemse heesters, struiken en boomvormers.(Lint)
begroeiing: vanwege de grote ecologische waarde van
dergelijke begroeiingen (bijv. een meidoorn- of mispelhaag) is bescherming
hiervan een noodzaak. Er staat ’begroeiing" in plaats van beplanting om ook
spontaan opgekomen groen bescherming te bieden.Bosplantsoen: aanplant van jong bos, bestaande
uit hoofdzakelijk heesters, struiken en boomvormers.Struweel: een begroeiing van hoofdzakelijk
inheemse soorten heesters en struiken.Heg: een lintvormige aanplant van heesters of
struiken, al dan niet in een vorm gesnoeid, met een minimale lengte van 3
meter. Boomzone Een begrensd gebied van houtopstanden met een specifieke waarde of
kwaliteit, dat een samenhangend geheel vormt. Bijvoorbeeld een landschap,
streek, stadsdeel, wijk, plantsoen, begraafplaats, park of buitenplaats. Tot
de boomzone behoren ook de linten van de kernen Berkel en Rodenrijs,
Bergschenhoek en Bleiswijk, en karakteristieke dorpsgezichten gevormd door
private en publieke gronden.BoomstructuurEen verzameling houtopstanden die samen een –al dan niet onderbroken- lijn
of andere verbindingsstructuur vormen door het gebied. Bijvoorbeeld
laanbomen, lintbegreiingen, houtwallen, oeverbeplanting, wegbeplanting of
dijkbeplanting.Waardevolle houtopstandenDeze houtopstanden zijn door de gemeente als zeer waardevol of toekomstig
zeer waardevol beschouwd en zijn opgenomen op de lijst van beschermde
publieke houtopstanden.VellenElke wijze van het te gronde richten van een houtopstand ongeacht of dit
gedeeltelijk is, bijvoorbeeld bij kappen, of volledig, zoals bij rooien
(inclusief stobbe verwijderen). Ook ingrepen die een ingrijpende wijziging
betekenen, zoals kandelaberen, knotten, dunnen of het snoeien van meer dan
30 procent van het kroonvolume, vallen onder vellen. Dit om het ernstig
beschadigen of ontsieren van een boomkroon tegen te kunnen gaan. Het in stand houden door periodieke snoei van de door kandelaberen of
knotten ontstane kroonvorm is niet vergunnings- of ontheffingsplichtig. De
eerste keer kandelaberen of knotten is wel vergunnings- of
ontheffingsplichtig. Het verwijderen van hoofdwortels, waarvan kan worden
aangenomen dat daardoor de houtopstand ernstige schade oploopt, valt
eveneens onder het begrip vellen. Tevens worden deze handelingen onder het
begrip vellen gebracht indien toegepast op dode houtopstanden. Door de
verordening ook van toepassing te laten zijn op het ernstig beschadigen of
ontsieren van samengestelde verschijningsvormen, worden grootschalige
ingrepen in houtopstand eveneens vergunningsplichtig.monetaire boomwaardeDe richtlijnen van de Nederlandse Vereniging van Taxateurs van Bomen en
houtige gewassen (NVTB, Postbus 683, 7300 AK Apeldoorn, tel. 055-5999449)
voor de monetaire boomwaarde worden jaarlijks vastgesteld aan de hand van de
prijsindexcijfers van het CBS, marktprijsgemiddelden en andere kengetallen.
De richtlijnen gelden als de meest deskundige methodiek voor de wijze van
vaststellen van de geldwaarde van bomen en worden in de rechtspraak erkend.
Het spreekt overigens voor zich dat bomen ook vele andere waarden dan
monetaire waarde kunnen vertegenwoordigen.Bomen Effect Analyse (BEA)Waardevolle houtopstanden worden regelmatig (ernstig) beschadigd of
vernietigd door bouw en aanleg van huizen, wegen, rioleringen of kabels en
leidingen. Vaak gebeurt dit ongewenst en onbedoeld, omdat er te laat is
gekeken naar de gevolgen voor de bomen, waardoor ze niet ingepast of
(onherstelbaar) beschadigd raken. De Bomen Effect Analyse (BEA) is de
landelijke richtlijn van de Bomenstichting voor een nauwgezette en
onafhankelijke beoordeling, voorafgaand aan de voorgenomen bouw of aanleg.
Deze standaardisering waarborgt de boomtechnische kwaliteit en garandeert
een goede beoordeling van alle effecten en mogelijke alternatieven. Een BEA
dient uitgevoerd te worden door een erkend boomverzorger of boomtechnisch
adviseur. De resultaten van deze beoordeling kunnen vervolgens worden
meegenomen in de besluitvorming rond bouw of aanleg.Bebouwde komBebouwde komgrens als bedoeld in artikel 1, vijfde lid, van de Boswet. bevoegd gezagDe Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geeft de term ‘bevoegd
gezag’ weer. Nu de aanvraag tot vergunning of ontheffing tot het vellen van
houtopstanden voortaan een aanvraag tot een omgevingsvergunning is, dient de
term ‘bevoegd gezag’ gehanteerd te worden in plaats van het college van
burgemeester en wethouders.De Wabo schrijft voor dat de omgevingsvergunning wordt verleend door één
bevoegd gezag en dat één procedure wordt doorlopen met één procedure van
rechtsbescherming mogelijkerwijs in twee instanties. Niet altijd is het
bevoegd gezag, om te oordelen over een omgevingsvergunningaanvraag, het
college van burgemeester en wethouders. Het kan voorkomen dat het college
van Gedeputeerde Staten het bevoegd gezag is of de Minister. De
verantwoordelijkheid voor het besluit en de handhaving op grond van de
verordening ligt bij hetzelfde bevoegd gezag. Ook wijziging of intrekking
van de omgevingsvergunning ligt dan bij datzelfde bevoegd gezag.2Kapverbod waardevolle houtopstandenVoor de aangewezen waardevolle houtopstanden geldt een kapverbod behoudens
ontheffing. Indien het behoud van de houtopstand naar de beste
boomdeskundige maatstaven niet langer mogelijk en verantwoord is kan
mogelijk ontheffing verleend worden.Mogelijkheden tot behoud van de houtopstand dienen altijd uitgebreid te zijn
onderzocht. Indien bouw of aanleg ter plaatse van de waardevolle houtopstand
de reden tot de kapaanvraag is, moet allereerst duidelijk zijn dat met de
realisatie van bouw of aanleg een groot maatschappelijk belang gemoeid is.
Individuele particuliere belangen of kleine maatschappelijke belangen kunnen
dus niet tot velling van een beschermde waardevolle houtopstand leiden.
Vervolgens moeten voorafgaand aan een eventuele kapvergunning de
alternatieven voor (her)inrichting of aanpassing van de plannen voldoende
onderzocht zijn en als onmogelijk of zeer onwenselijk zijn aangemerkt. Indien gevaarzetting (voorkomen van letsel of schade) reden tot de
kapaanvraag is, moeten voorafgaand aan een eventuele kapvergunning de
(boomverzorgings) alternatieven voor kap voldoende onderzocht zijn en als
onmogelijk of zeer onwenselijk zijn aangemerkt.3Kapverbod houtopstandIn het eerste lid van dit artikel is het verbod opgenomen om zonder
vergunning van het bevoegd gezag een houtopstand te vellen of te doen
vellen. In het tweede en derde lid, van dit artikel zijn uitzonderingen ten
aan zien van deze vergunningplicht opgenomen. Het betreft onder andere de
uitzondering voor het vellen van houtopstanden met een stamomtrek van minder
dan 65 cm op 1,30 meter hoogte boven het maaiveld voor houtopstanden op
privaat eigendom en minder dan 30 cm op 1,30 meter hoogte voor houtopstanden
in publiek eigendom en houtopstanden in privaat eigendom op percelen kleiner
dan 350 m2. Voor in privaat eigendom zijnde houtopstand is gekozen voor een beperkt
kapverbod. Houtopstanden op private percelen met een totaaloppervlakte van
minder dan 350 m2 zijn vergunningvrij. Met perceel is bedoeld het totale
grondoppervlak inclusief bebouwing. Op deze wijze zijn kleine tuinen
uitgezonderd van het kapverbod en wordt de aanwezige houtopstand aan de
eigen verantwoordelijkheid van de private eigenaar overgelaten. Bij een
perceel van maximaal 350 m2 is het tuinoppervlak relatief klein en over het
algemeen staan hier houtopstanden waarvoor een kapverbod overbodig is.
Grotere tuinen kunnen meer of forsere houtopstanden bergen en deze kunnen
een substantiële bijdrage leveren aan het groene karakter van de wijk of het
gebied. Dergelijke private houtopstanden worden daardoor van groter belang
geacht en vallen wel onder de vergunningplicht.De bevoegdheid tot het instellen van een verbod tot vellen bij gemeentelijke
verordening wordt in artikel 15 van de Boswet beperkt. Deze beperking heeft
inhoudelijk betrekking op de in artikel 15 lid 2 en 3 Boswet genoemde
houtopstand, zijnde:
populieren en wilgen als wegbeplantingen en éénrijige beplantingen
op of langs landbouwgronden, tenzij deze zijn geknot;
fruitbomen en windschermen om boomgaarden;
fijnsparren of andere coniferen, bestemd om te dienen als kerstbomen
en geteeld op daarvoor in het bijzonder bestemde terreinen;
kweekgoed;
bij het Bosschap geregistreerde bosbouwondernemingen die niet
gelegen zijn binnen een bebouwde kom, tenzij de houtopstand een
zelfstandige eenheid vormt die:
ofwel geen grotere oppervlakte beslaat dan 10 are;
ofwel bestaat uit rijbeplanting van niet meer dan 20 bomen,
gerekend over het totale aantal rijen.
De zinsnede “die aantoonbaar op bedrijfseconomische wijze worden
geëxploiteerd” bedoelt de alle hiervoor genoemde uitzonderingen conform de
Memorie van Toelichting op de Boswet te beperken tot bomen met een
aantoonbaar economisch doel en te onderscheiden van sierbomen. Bij vrucht of
fruitbomen, zijn sierbomen die vruchten dragen dus wel
kapvergunningplichtig. Het houden en de economische exploitatie van
(vrucht)bomen valt niet onder het kapverbod.In het vierde lid is een voorbehoud gemaakt op het vergunningvrij vellen of
doen vellen van houtopstanden voor de gevallen dat deze houtopstanden een
beschermde status hebben (waardevolle houtopstand, als bedoeld in artikel
2).4Relatie met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)Het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is
van toepassing met betrekking tot de behandeling van een aanvraag om een
vergunning als bedoeld in artikel 3.De indieningsvereisten voor een omgevingsvergunning zijn in de Ministeriële
regeling omgevingsrecht (Mor) verplicht voorgeschreven. Gelet op het
gestelde in artikel 2.8 van de Wabo kunnen in de verordening aanvullende
indieningsvereisten worden voorgeschreven.Aanvragers kunnen slechts zijn: eigenaren van of goederenrechtelijk
gerechtigden tot een houtopstand.Goederenrechtelijk gerechtigden zijn in beginsel degenen die een notariële
akte kunnen overleggen inzake een recht van erfpacht, pacht, opstal,
erfdienstbaarheid, vruchtgebruik of pootrecht betreffende de houtopstand. Huurders hebben een persoonlijk en geen zakelijk recht. Zij moeten dus de
schriftelijke toestemming voor kapaanvraag van de verhuurder, die eigenaar
van de houtopstand is, overleggen. De eigenaar van een houtopstand kan bij
(huur)overeenkomst of bij machtiging zijn huurders het recht tot
omgevingsvergunningaanvraag verlenen. Na ontbinding van de huurovereenkomst
is de zaaksgebonden omgevingsvergunning nog van toepassing op het project.
Voorschriften van de omgevingsvergunning dienen dan door de eigenaar van het
perceel nagekomen te worden. Ook kan het zijn dat aan bestuursorganen in het kader van een publieke taak
een zekere zeggenschap over houtopstanden toekomt. In die gevallen, waarbij
een directe wettelijke grondslag voor handen is, kunnen zij ook een aanvraag
indienen. In de Wabo zijn in hoofdstuk 6 regels opgenomen omtrent de inwerkingtreding
van de vergunning. Het tijdstip van inwerkingtreding is afhankelijk van de
gevolgde procedure en andere factoren.5CriteriaLid 1: Bevoegd gezag kan de vergunning weigeren, dan wel onder voorschriften
of beperkingen verlenen.Lid 2: Vergunning voor het vellen van een houtopstand als bedoeld in artikel
3 lid1, wordt geweigerd indien de belangen van verlening niet opwegen tegen
de belangen van behoud van de houtopstand op basis van één of meer van de
volgende waarden:
natuur- en milieuwaarden;
landschappelijke waarden;
cultuurhistorische waarden;
waarden van stads- en dorpsschoon;
waarden voor recreatie en leefbaarheid.
6NoodkapLid 1:Bij acute gevaarzetting door houtopstanden, moet er snel gehandeld
kunnen worden. In dit kader is in dit artikel opgenomen dat het bevoegd
gezag toestemming kan geven tot direct vellen, indien sprake is van een
acuut gevaar of een vergelijkbaar spoedeisend belang. Lid 2: Bijvoorbeeld in het geval dat uit een waarneming of inspectie blijkt
dat een houtopstand dermate instabiel is dat er een groot risico is voor het
afbreken van takken, het omvallen van de houtopstand of de houtopstand op
een andere wijze een gevaar vormt, waarbij het risico op schade of letsel
voor omwonenden, passanten of zaken groot is. In het geval van rampen kan de burgemeester voorts op grond van artikel 175
Gemeentewet een bevel tot direct vellen geven, indien hij dit ter handhaving
van de openbare orde of ter beperking van gevaar nodig acht.7Intrekking of wijzigingIn artikel 5.19, eerste lid, van de Wabo is bepaald dat het gezag dat
bevoegd is een omgevingsvergunning te verlenen, de vergunning geheel of
gedeeltelijk kan intrekken indien:
de omgevingsvergunning ten gevolge van een onjuiste of onvolledige
opgave is verleend;
niet overeenkomstig de omgevingsvergunning is of wordt
gehandeld;
de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften of beperkingen
niet zijn of worden nageleefd;
de voor de houder van de omgevingsvergunning als zodanig geldende
algemene regels niet zijn of worden nageleefd.
Tevens is het mogelijk op grond van artikel 2.31, lid 1, sub c, van de Wabo
de voorschriften van de omgevingsvergunning te wijzigen dan wel op grond van
artikel 2.33, lid 1, sub e, van de Wabo de omgevingsvergunning in te
trekken, indien de vergunning van rechtswege is verleend en voor zover dit
nodig is om ernstige nadelige gevolgen voor de fysieke leefomgeving te
voorkomen of te beperken.Op basis van de artikelen 2.31, lid 2, onder d en 2.33, lid 2, onder g, van
de Wabo, is daarnaast nog in deze verordening bepaald dat het bevoegd gezag
de omgevingsvergunning kan intrekken of wijzigen indien, op grond van een
verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen
van de vergunning, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging wordt
gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming waarvan de de
vergunning is vereist.Als het bevoegd gezag overweegt om de vergunning of ontheffing in te trekken
of te wijzigen, dient het de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen
hun zienswijzen naar voren te brengen (artikel 4:8 Awb).8Geldigheidsduur vergunningIngevolge artikel 2.23, lid 1, van de Wabo, kan in een omgevingsvergunning
worden bepaald dat zij geheel of gedeeltelijk geldt voor een daarin
aangegeven termijn. Het verbinden van een dergelijk voorschrift aan de
vergunning blijkt nodig te zijn om misbruik van (zeer) oude kapvergunningen
tegen te gaan. In de meeste gevallen zal de geldigheidsduur worden
vastgesteld op drie jaar. In het geval dat een vergunning is aangevraagd
voor meerdere bomen, bijvoorbeeld ten behoeve van een (grootschalig)
bouwproject, kan het bevoegd gezag de geldigheidsduur variabel
aanpassen.9Bijzondere voorschriftenBlijkens artikel 2.22, vierde lid, van de Wabo kunnen in een gemeentelijke
verordening regels worden gesteld met betrekking tot het verbinden van
voorschriften aan de omgevingsvergunning. In dit artikel zijn een aantal
bijzondere voorschriften opgenomen. Dit artikel laat onverlet dat er ook nog
andere voorschriften aan de vergunning kunnen worden verbonden, die niet
zijn genoemd in dit artikel. Voorwaarde is wel dat deze voorschriften
strekken tot bescherming van de belangen die het vergunningstelsel beoogd te
beschermen. De voorschriften moeten concreet en precies worden uitgewerkt, bijvoorbeeld
naar locatie, boomsoort of grootte. In het algemeen wordt ten aanzien van de
herplantplicht bepaald dat de handelsmaat van de te herplanten bomen 16/18
cm moet bedragen. De handelsmaat is de omtrek van de stam gemeten op 100 cm
hoogte. De herplantplicht moet binnen een jaar na het kappen van de boom
plaatsvinden. Indien de boom wordt gekapt als onderdeel van een project, dan
moet de herplantplicht plaatsvinden binnen een jaar na oplevering van dit
project.Artikel 2.3, onder c, Wabo bepaalt dat het verboden is te handelen in strijd
met een voorschrift van een omgevingsvergunning voor het vellen of doen
vellen van een houtopstand. Een overtreding van dit verbod is een economisch
delict op grond van artikel 1a, onderdeel 3, WED.Een omgevingsvergunning heeft een zaaksgebonden karakter. De
omgevingsvergunning is niet gekoppeld aan de persoon van de houder, maar
volgt – zolang de vergunning rechtskracht heeft – als het ware het project
waarvoor de vergunning is verleend. Diegene die het project, te weten het
vellen van de betreffende houtopstand, uitvoert is ervoor verantwoordelijk
dat de daarin opgenomen voorschriften worden nageleefd. In het geval dat een
vergunninghouder de omgevingsvergunning wil overdragen, dient hij dit
ingevolge artikel 2.25 Wabo tenminste een maand van tevoren aan het bevoegd
gezag te melden, onder vermelding van de in artikel 4.8 van het Besluit
omgevingsrecht aangegeven gegevens. Het niet voldoen aan de meldingsplicht
is op grond van artikel 1a, onderdeel 2, WED een economisch delict en wordt
indien opzettelijk begaan in artikel 2, lid 1, WED aangemerkt als een
misdrijf.10Herplant-/instandhoudingsplichtHerplantvoorschriften moeten concreet en eenduidig zijn en mogen zeer
gedetailleerd soort, locatie en plantwijze voorschrijven. Factoren die bij
de afweging om al dan niet over te gaan tot een
herplant-/instandhoudingsplicht zijn de ernst van de overtreding, de mate
van (on)verantwoordelijkheid die aan de overtreder kan worden toegekend en
de feitelijke mogelijkheden tot uitvoering van een herplant. Herplant zal zo nabij mogelijk moeten worden uitgevoerd. Kan op de locatie
niet worden herplant, dan kan een alternatieve locatie door het bevoegd
gezag worden aangewezen. Ook kunnen er bepalingen worden opgenomen om
niet-geslaagde herplant te vervangen.Artikel 5:18 Wabo biedt de mogelijkheid om, indien sprake is van een
herstel- of instandhoudingsanctie van het velverbod, onder oplegging van een
last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom, bij het besluit tot
herplantverplichting tevens te bepalen dat de uitvoering van het besluit
tevens geldt voor de rechtsopvolger.11BoomziektenDit artikel is bedoeld om besmettelijke boomziekten zoals de iepziekte
adequaat te kunnen bestrijden. Belangrijk is dat verspreiding van potentieel
broedhout en de besmetting wordt voorkomen.In lid 1 is een bijzondere bestuursdwang bevoegdheid in aanvulling op de
algemene gemeentelijke bestuursdwang bevoegdheid opgenomen, vanwege de ernst
van de zaak en noodzaak snel te kunnen handelen, met name voor de afdeling
die de houtopstand beheert.Voor het voorhanden of in voorraad hebben of het vervoeren van gevelde bomen
is een ontheffing van het college van burgemeester en wethouders vereist,
indien het een boomsoort betreft die de desbetreffende boomziekte kan
verspreiden. Dit om verdere verspreiding van boomziekten te voorkomen.12Bescherming publieke houtopstandIn een stedelijke omgeving zijn mensen soms geneigd om houtopstanden als
gebruiksobject te zien zodat een expliciet verbod, verdergaande dan het
kapverbod nodig is om dergelijk misbruik van houtopstanden tegen te
gaan.13Handhaving, opsporing en strafbepalingenHet bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is
van toepassing met betrekking tot de bestuursrechtelijke handhaving van het
verbod als bedoeld in artikel 3.De bepalingen in dit artikel zijn als vangnet opgenomen voor gedragingen uit
deze verordening die niet vallen onder de reikwijdte van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht.14SchadevergoedingHet gestelde in lid 1 van dit artikel volgt uit artikel 17 van de Boswet.
Het gestelde in lid 2 van dit artikel volgt uit artikel 4.2, lid 1, onder l,
van de Wabo. Wat een ‘naar billijkheid te bepalen vergoeding’ is, zal van de
concrete feiten en omstandigheden van het betreffende geval afhangen. Met
‘een redelijke vergoeding op andere wijze’ wordt gedoeld op de mogelijkheid
van een vergoeding in natura, waarbij tal van varianten denkbaar zijn. 15InwerkingtredingGeen verdere toelichting noodzakelijk.16OvergangsbepalingGeen verdere toelichting noodzakelijk.17CiteertitelGeen verdere toelichting noodzakelijk.18BijlagenGeen verdere toelichting noodzakelijk.