CVDR177976_1Brandbeveiligingsverordening Tytsjerksteradiel 2012nlregelingTytsjerksteradiel2012-05-30TytsjerksteradielActief, 30-05-2012Brandbeveiligingsverordening 2012onbekendgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2012-05-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-06-01OnbekendOnbekendGelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio's en de aanpassing daarop (Stb 2010, 145 en 146) en het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676).exb-2020-2533exb-2020-2534Brandbeveiligingsverordening Tytsjerksteradiel 2012RaadsbesluitDe raad van de gemeente Tytsjerksteradiel;overwegende dat:
het verplicht is een verordening vast te stellen omtrent het
voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van
brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en
al hetgeen daarmee verband houdt;
dat het noodzakelijk is de bestaande verordening aan te passen in
verband met de inwerkingtreding van het Bouwbesluit 2012 en het per
die datum vervallen van het Besluit brandveilig gebruik
bouwwerken;
gelezen het voorstel van het college van 1 mei 2012;gelet op artikel 3 van de Wet veiligheidsregio's en de aanpassing daarop
(Stb 2010, 145 en 146) en het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676);besluitvast te stellen de Brandbeveiligingsverordening Tytsjerksteradiel
20121BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
een inrichting; een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde
plaats voor zover die geen bouwwerk is;
bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal
of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct
hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect
steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te
functioneren.
2Verbodsbepaling
Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college
verleende gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of
te houden, voor zover daarin:
meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn of,
aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van
verzorging nachtverblijf zal
worden verschaft of,c.aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan 10
lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen dagverblijf zal worden verschaft.
Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden met
inachtneming van het gestelde in de artikelen 4 en 5.
Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden
verbinden en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het
belang waarvoor de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op
grond van een verandering van inzichten of verandering van de
omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het
verlenen van de gebruiksvergunning.
Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is van
toepassing.
3WeigeringsgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door het
stellen van voorschriften ook niet kan worden bereikt.4Gebruikseisen1.De eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
artikelen 1.16. 1.17 en 6.5 en in de afdelingen 6.5, 6.6, 7.1 en 7.2 van
het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676) zijn overeenkomstig van
toepassing op vergunningplichtige en niet vergunningplichtige
inrichtingen.2.Voor jachthavens gelden voorts de eisen brandveilig gebruik als
opgenomen in bijlage 1 bij deze verordening.3.Voor kampeerterreinen gelden voorts de eisen brandveilig gebruik als
opgenomen in bijlage 2 bij deze verordening.5BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de afdelingen
6.7 en 6.8 van het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676) zijn, met
uitzondering van de artikelen 6.28, 6.29, en 6.39, van overeenkomstige
toepassing op vergunningplichtige en niet vergunningplichtige
inrichtingen.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit
onmiddellijk aan de brandweer te melden.7Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die
voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of een
ander erf of terrein, voor zover niet bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van
het Bouwbesluit 2012 (Stb. 2011, 416 en 676) en dat met brandbare gewassen
is begroeid, is verplicht de voorschriften op te volgen, die het college
geeft tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van
brand.8StrafbepalingOvertreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel
64, eerste lid van de Wet Veiligheidsregio ’s gestraft met hechtenis van ten
hoogste een jaar of geldboete van de derde categorie.9Overgangsrecht1.Vergunningen die zijn verleend onder werking van de
Brandbeveiligingsverordening 2001 , - 2008 en - 2011 en die van kracht
zijn op het moment van inwerkingtreding van deze verordening worden
aangemerkt als vergunning krachtens deze verordening.2.Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een
aanvraag om vergunning op grond van de Brandbeveiligingsverordening 2011
is ingediend waarop nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening
toegepast.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens de Brandbeveiligingsverordening 2011 wordt beslist
met toepassing van deze verordening.4.Kampeerterreinen met meer dan 100 kampeerplaatsen / jachthavens met meer
dan 100 vaartuigen dienen, overeenkomstig het bepaalde in de
Brandbeveiligingsverordening 2008 en 2011, voor 13 februari 2014 aan de
voorwaarden als gesteld in of krachtens artikel 4, lid 2 en 3 te
voldoen.10CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening
2012.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 juni 2012 .Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 mei 2012.De Raad voornoemd,de griffier de voorzittermr. S.K. Dijkstra drs. E.J. ter KeursToelichting op de Brandbeveiligingsverordening 2012AIgemeenDe wetgever kondigt in de Wet veiligheidsregio's en de aanpassing daarop in
artikel 3, derde lid, een algemene maatregel van bestuur aan over het
brandveilig gebruik van voor mensen toegankelijke ruimten, niet zijnde
bouwwerken. Deze amvb neemt als het ware de plaats in van de
brandbeveiligingsverordening (TK, vergaderjaar 2008-2009, 31 968, nr. 8, p.7).
Naar verwachting treedt deze amvb op z’n vroegst in de in de loop van werking.
Tot die tijd zal op grond van de Wet veiligheidsregio's in elke gemeente een
brandbeveiligingsverordening van kracht moeten zijn (in Tytsjerksteradiel is dat
op die wettelijke basis het geval sinds 1 augustus 2011, daarvòòr vormde de
Brandweerwet 1985 de wettelijke basis).De voorliggende regeling is, gezien het tijdelijk karakter (tot de
inwerkingtreding van de amvb) terughoudend van aard.De regeling is aangepast aan de Wet veiligheidsregio's en de Dienstenrichtlijn.
De Lex Silencio Positivo is van toepassing, d.w.z. dat de vergunning van
rechtswege wordt verleend als niet tijdig op de aanvraag om vergunning een
besluit is genomen. Brandbeveiligingsverordening is vangnetDe brandbeveiligingsverordening mag niet regelen voor zover daarin bij of
krachtens enig ander (hoger) wettelijk voorschrift is voorzien. Hierop moet bij
het stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente
zich telkens weer afvragen in hoeverre een wettelijk voorschrift al voorziet of
mede (indirect) voorziet in de brandveiligheid die in de Wet veiligheidsregio's
als opdacht aan het college is gegeven. In zo'n geval gaat dat wettelijk
voorschrift voor op de brandbeveiligingsverordening. Met andere woorden: de
brandbeveiligingsverordening is een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen
die noodzakelijk zijn maar waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat
een gemeente op basis van de brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet
er onderzoek plaatsvinden naar wettelijke voorschriften die mogelijk van
toepassing zouden kunnen zijn en van rechtswege voorrang hebben. In de
dagelijkse praktijk zijn er natuurlijk een aantal standaard gevallen waarbij van
tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.Onderwerp van de regeling: objecten die geen bouwwerk zijnDe brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt
de brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een onbepaald onderwerp. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om objecten die geen bouwwerken zijn: 'niet-bouwwerken'.Het kan gaan om bijvoorbeeld een los met de wal verbonden drijvend hotel, een
drijvende discotheek of een tijdelijke tent. Het onderwerp is vooraf niet te
bepalen.De omschrijving in de Wet veiligheidsregio's zelf kent een beperking van doel,
n.l. brandveiligheid, maar (behalve door andere wettelijke voorschriften) geen
beperking van object.De omschrijving is van toepassing op de gehele omgeving.Voor een dergelijk object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijk
is waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten lijken
echter op bekende bouwwerken. Overeenkomstig daaraan kunnen eisen worden
gesteld, afhankelijk van de specifieke situatie. Als voorbeeld dient een
bouwwerk dat op de grond staat. Hiervoor is in elk geval het Bouwbesluit 2012 de
bouwverordening ex de Woningwet van toepassing. Door de definitie van het begrip
bouwwerk in de bouwverordening en de toepassing ervan in het Bouwbesluit 2012 is
een constructie die drijft op het water meestal geen bouwwerk in de zin van de
Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een met de grond verbonden object is de
Woningwet het juridisch kader. Voor hetzelfde object dat drijft is de
brandbeveiligingsverordening het juridisch kader (voor de brandveiligheid). Een
ander voorbeeld: een tent die langdurig op dezelfde plaats staat kan een
bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde tent tijdens een
kortdurende periode een 'niet-bouwwerk' is, waarvoor op grond van de
brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld.Over de lastige vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede
aan de hand van staande jurisprudentie, een toelichtingBouwwerk of geen bouwwerk, open erf en terreinDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het bouwen, de staat van bestaande bouwwerken en
standplaatsen en het gebruik van bouwwerken. Het Bouwbesluit 2012 regelt ook het
gebruik van open erven en terreinen en de staat, waarin deze zich moeten
bevinden. De beperking die de Woningwet en het Bouwbesluit 2012 opleggen, als
hogere regeling, zit in de begrippen bouwwerk, open erf en terrein.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdt in
de modelbouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:-bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander
materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de
grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond,
bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk
1) constructie,
2) van enige omvang,
3) met de grond verbonden,
4) bedoeld om ter plaatse te functioneren
wordt bepaald of een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet
zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de
conclusie te komen dat een object een bouwwerk is.De jurisprudentie is te omvangrijk en te casuïstisch om hier weer te geven. Een
uitgebreide opsomming van jurisprudentie kunt u vinden in de toelichting op de
modelbouwverordening van de 'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers bv,
Den Haag).Open erf en terreinBouwwerken vallen niet onder de werking van de brandbeveiligingsverordening, ook
sommige open erven en terreinen vallen niet onder de werking van de verordening.
Het Bouwbesluit 2012 voorziet hierin. Hiervoor kunnen dus geen eisen worden
gesteld op grond van de brandbeveiligingsverordening.De begripsomschrijving van erf is overgenomen uit het Besluit omgevingsrecht
(Bor) dat op 1 oktober werking is getreden. Die omschrijving is afgeleid uit de
jurisprudentie (zie ABRvS 15 september 1997, LJN: AA3601, AB 1998, 5).Uitgangspunt is dat het gehele perceel bij een hoofdgebouw in beginsel als erf
kan worden aangemerkt. Echter uit de systematiek van een bestemmingsplan of
beheersverordening kan voortvloeien dat bepaalde verder van het hoofdgebouw
afgelegen delen van een perceel niet als erf aangemerkt kunnen worden. Dit zal
in beginsel uitsluitend het geval kunnen zijn bij percelen van een aanzienlijke
omvang, veelal gelegen buiten de bebouwde kom. Bij dergelijke omvangrijke
percelen geven bestemmingsplannen of beheersverordeningen soms regels die het
perceel onderverdeelt in een bouwblok of bestemming, waarbinnen het hoofdgebouw
met bijbehorende aan- en uitbouwen en bijgebouwen gebouwd kunnen worden en waar
een verdere inrichting kan plaatsvinden als buitenruimte behorende bij het
hoofdgebouw.Onder een terrein wordt verstaan een bij een bouwwerk behorend onbebouwd
perceel, of gedeelte daarvan, niet zijnde een erf. Om als terrein in de zin van
de bouwverordening te kunnen worden aangemerkt, moet dus aan vier voorwaarden
zijn voldaan: 1) het is een perceel grond, 2) dat onbebouwd is, 3) dat bij een
bouwwerk hoort en 4) dat geen erf is.Gebruiksvergunning voor een inrichtingDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke
aandacht nodig hebben. Gezien de onbepaaldheid van de situaties is niet gekozen
voor een meldingsplicht i.p.v. vergunningplicht, omdat tussen die situaties dan
bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast staan in de
brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moet worden
voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van
toepassing zijn, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die
geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor een begrip: inrichting.Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet
goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen
van een vergunning vormvrij.Het Bouwbesluit 2012 geeft richtlijnen voor de te stellen voorwaarden.Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld (niet-bouwwerk) kunt u
dezelfde brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden
drijvende hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de
Woningwet).WaboDe zo grote verscheidenheid aan situaties die kunnen voorkomen is de reden dat
er voor gekozen is de modelbrandbeveiligingsverordening niet aan te haken aan de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.DienstenrichtlijnDe brandbeveiligingsverordening is aangepast aan de Dienstenrichtiijn.Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de brandbeveiligingsverordening berust krachtens
artikel 61 van de Wet veiligheidsregio's bij door burgemeester en wethouders
opgedragen ambtenaren.De minister van Veiligheid en Justitie wijst op grond van artikel 65 van de Wet
veiligheidsregio's de ambtenaren aan belast met de opsporing van strafbare
feiten.StrafbepalingOvertreding van de regels van deze verordening wordt op grond van artikel 64
eerste lid van de Wet veiligheidsregio's gestraft met hechtenis van ten hoogste
een jaar of geldboete van de derde categorie. De wetgever heeft hier een
sluitende regeling beoogd, zodat er geen ruimte is voor een andere regeling op
dit gebied in de verordening.OvergangsrechtIn het artikel worden meerdere versies van de brandbeveiligingsverordening
genoemd, omdat het nodig kan zijn dat vergunningen op grond van eerdere
brandbeveiligingsverordeningen nog van kracht moeten zijn.BekendmakingDe bekendmaking zal op de gebruikelijke wijze plaatsvinden. Intrekken vergunningDe modelbrandbeveiligingsverordening kent geen bepaling om een vergunning in te
trekken. De reden hiervoor is dat een intrekkingsbepaling de gemeente onnodig
beperkt, immers in een bepaling liggen de gronden vooraf vast. De aard van de
verordening brengt met zich mee dat van te voren niet duidelijk is welke gronden
voldoende zullen zijn. Bij een verordening die geen intrekkingsgrond kent is er
sprake van een geïmpliceerde bevoegdheid: de bevoegdheid om de beschikking te
geven brengt ook de bevoegdheid mee om deze weer in te trekken of te wijzigen
mits daarvoor valide redenen bestaan. Dit hangt af van de omstandigheden. Denk
bijvoorbeeld aan onjuistheid van de beschikking.Bijlage 1 Brandveiliggebruik jachthavensBijlage 2 Brandveiliggebruik Kampeerterreinen