CVDR173161_1Brandbeveiligingsverordening Midden-DrenthenlregelingMidden-Drenthe2012-05-16Midden-DrentheGemeenteberichten 1 april 2009 Brandbeveiligingsverordening Midden-Drentheartt. 147, 149 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2009-03-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-04-022018-01-01OnbekendOnbekendBrandpreventie ; brandveiligheidGeenBrandbeveiligingsverordening Midden-Drenthe1.Algemeen1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:een inrichting: een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde
plaats voor zover die geen bouwwerk is;bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of
ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij
indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun
vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.2.Gebruiksvergunning2.Verbodsbepaling1.Het is verboden zonder of in afwijking van een door het college
verleende gebruiksvergunning een inrichting in gebruik te hebben of
te houden, voor zover daarin:
Meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zullen zijn.
Aan meer dan 10 personen bedrijfsmatig of in het kader van
verzorging nachtverblijf zal worden verschaft.
Aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar, of aan meer dan
10 lichamelijk of geestelijk gehandicapte personen
dagverblijf zal worden verschaft.
2.Het college kan aan de gebruiksvergunning voorwaarden verbinden in
het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het
beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen
bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt.3.Het college kan aan de gebruiksvergunning nieuwe voorwaarden
verbinden en gestelde voorwaarden wijzigen of intrekken, indien het
belang waarvoor de gebruiksvergunning is verleend dit vereist op
grond van een verandering van inzichten of verandering van de
omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het
verlenen van de gebruiksvergunning.3.WeigeringgrondenHet college weigert een gebruiksvergunning, indien de in de aanvraag
vermelde wijze van gebruik van de inrichting niet brandveilig is en door
het stellen van voorschriften ook niet kan worden bereikt.3.Het voorkomen van brand en het beperken van brand en
brandgevaar4.GebruikseisenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
paragrafen 2.1, 2.2 en 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik
bouwwerken (Stb. 2008, 327) zijn analoog van toepassing.4.Het bestrijden van brand en het voorkomen en beperken van ongevallen
bij brand5.BrandveiligheidsvoorzieningenDe eisen gesteld aan het brandveilig gebruik van bouwwerken in de
paragrafen 2.4, 2.5 2.6, 2.7 2.8 en 2.9 van het Besluit brandveilig
gebruik bouwwerken (Stb. 2008, 327) zijn analoog van toepassing6.Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit
onmiddellijk aan de brandweer te melden.7.Bossen, heidevelden, venenDe eigenaar van een aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand die
voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout, een heideveld, een veen of
een ander terrein, dat met brandbare gewassen in Midden-Drenthe is
begroeid, is verplicht de voorschriften op te volgen, die het college
geeft tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van
brand.5.Overgangs- en slotbepalingen8Het toezicht op de naleving van de bepalingen van deze verordening wordt
opgedragen aan ambtenaren van de brandweer en daartoe door het college
aangewezen ambtenaren.9.Intrekking oude regelingDe Brandbeveiligingsverordening Midden-Drenthe 2000 van 4 december 1997
wordt ingetrokken.10.Overgangsrecht1.Vergunningen die zijn verleend onder werking van de
Brandbeveiligingsverordening Midden-Drenthe 2000 en die van kracht
zijn op het moment van inwerkingtreding van deze verordening worden
aangemerkt als vergunning krachtens deze verordening.2.Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van de
Brandbeveiligingsverordening Midden-Drenthe 2000 is ingediend waarop
nog niet is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast.3.Op bezwaarschriften gericht tegen een beschikking op een aanvraag om
vergunning krachtens de Brandbeveiligingsverordening Midden-Drenthe
2000 wordt beslist met toepassing van deze verordening.11.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking
ervan.12.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Brandbeveiligingsverordening
Midden-Drenthe. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad,gehouden op 26 maart 2009,de griffierJ.Pitde voorzitter,J.BroertjesToelichting op de BrandbeveiligingsverordeningAlgemeenDe wetgever geeft in de Brandweerwet 1985 de raad de opdracht bij verordening
regels vast te stellen omtrent het voorkomen, beperken en bestrijden van brand,
het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij
brand en al hetgeen daarmee verband houdt, voor zover daarin niet bij of
krachtens de Woningwet of enige andere wet is voorzien. De wetgever heeft ook de
titel van de verordening bepaald: brandbeveiligingsverordening.De brandbeveiligingsverordening mag niet regelen 'voor zover daarin bij of
krachtens de Woningwet of enige andere wet is voorzien'. Hierop moet bij het
stellen van regels nauwlettend worden toegezien. Feitelijk moet de gemeente zich
telkens weer afvragen in hoeverre een wet voorziet of mede (indirect) voorziet
in de brandveiligheid die in de Brandweerwet 1985 als opdacht aan het college is
opgedragen. Als dit het geval is gaat die wet als juridische basis voor op de
Brandweerwet 1985. Het kan ook zijn dat de gemeente niet bevoegd is om eisen te
stellen. Een bekend voorbeeld is een bedrijfshulpverleningsorganisatie die tot
doel heeft werknemers te beschermen tegen gevaren, waaronder brandgevaar. Dit is
een aangelegenheid die regeling vindt in de Arbeidsomstandighedenwet. Het rijk
is hier het bevoegd gezag. De gemeente kan daarom geen eisen stellen aan een
organisatie die tot doel heeft in de (brand)veiligheid van werknemers te
voorzien. Gemeenten zijn in dit geval afhankelijk van anderen of en in hoeverre
zaken goed zijn geregeld. Met andere woorden: de brandbeveiligingsverordening is
een vangnet voor brandveiligheidvoorzieningen die noodzakelijk zijn maar
waarvoor geen wettelijke basis voorhanden is. Voordat een gemeente op basis van
de brandbeveiligingsverordening eisen kan stellen moet er onderzoek plaatsvinden
naar wetgeving die mogelijk van toepassing zou kunnen zijn en van rechtswege
voorrang heeft. In de dagelijkse praktijk zijn er natuurlijk een aantal
standaard gevallen waarbij van tevoren duidelijk is hoe zaken liggen.De brandbeveiligingsverordening is een vangnet, een restregelgeving, zij regelt
de brandveiligheid die niet op een andere manier wettelijk is geregeld. Dit is
weliswaar een beperking, maar wel van een open bron. Bij het
gebruiksvergunningensysteem van de brandbeveiligingsverordening gaat het
namelijk om 'niet-bouwwerken'. Het kan gaan om bijvoorbeeld
een omheind weiland of een los met de wal verbonden drijvend hotel of
discotheek. De omschrijving in de Brandweerwet 1985 zelf kent een beperking van
doel, n.l. brandveiligheid, maar behoudens door andere wetgeving, geen beperking
van object, de omschrijving is van toepassing op de gehele omgeving. Voor zo'n object is het vanwege het feit dat niet van tevoren duidelijk is
waarom het gaat, moeilijk concrete regels te maken. Veel objecten lijken evenwel
op bekende zaken. Analoog daaraan kunnen eisen worden gesteld, afhankelijk van
een specifieke situatie. Als voorbeeld dient een bouwwerk dat op de grond staat.
Hiervoor is in elk geval het Bouwbesluit, het Gebruiksbesluit en de
bouwverordening ex de Woningwet van toepassing. Door de definitie van het begrip
bouwwerk in de bouwverordening en de toepassing ervan in het Bouwbesluit en het
Gebruiksbesluit, dat is gekozen naar aanleiding van de definitie van het begrip
bouwen in de Woningwet, is een constructie die drijft op het water meestal geen
bouwwerk in de zin van de Woningwet en afgeleide regelgeving. Voor een met de
grond verbonden object is de Woningwet het juridisch kader, voor hetzelfde
object dat drijft is de brandbeveiligingsverordening het juridisch kader (voor
de brandveiligheid). Een ander voorbeeld: een tent die langdurig op dezelfde
plaats staat kan een bouwwerk zijn (Woningwet van toepassing), terwijl diezelfde
tent tijdens een kortdurende periode een 'niet-bouwwerk' is, waarvoor op grond
van de brandbeveiligingsverordening eisen moeten worden gesteld. Over de lastige
vraag: wanneer is een object een bouwwerk volgt hieronder, mede aan de hand van
staande jurisprudentie, een uitgebreide toelichtingHet spreekt voor zich dat gemeenten bij de uitvoering van de
brandbeveiligingsverordening de nodige zorg moeten betrachten, vooral omdat de
regels van de brandbeveiligingsverordening met hun algemene omschrijving van
geval tot geval in concrete eisen moeten worden omgezet. Bouwwerk of geen bouwwerkDe Woningwet heeft een grote invloed op de reikwijdte van de
brandbeveiligingsverordening, deze wet bevat de wettelijke grondslag voor
voorschriften betreffende het oprichten en veranderen van bouwwerken (zoals
gebouwen), de technische staat van bestaande bouwwerken en standplaatsen en het
gebruik van bouwwerken. De beperking als gevolg van het bepaalde in de Woningwet
laat zich het best omschrijven door de definities van de begrippen. bouwen: het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of
veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk
oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een standplaats; gebouw: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of
gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;standplaats: een kavel, bestemd voor het plaatsen van een woonwagen, waarop
voorzieningen aanwezig zijn die op het leidingnet van de openbare nutsbedrijven,
andere instellingen of van gemeenten kunnen worden aangesloten.BouwwerkEen definitie van het begrip bouwwerk geeft de Woningwet niet, de VNG houdt in
de model bouwverordening een in de jurisprudentie aanvaarde definitie aan:-bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen,
metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij
indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of
op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.Aan de hand van de vier elementen van de definitie van het begrip bouwwerk 1) constructie, 2) van enige omvang, 3) met de grond verbonden, 4) bedoeld om ter plaatse te functionerenwordt bepaald op een object een bouwwerk is of niet.Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie, het is niet
zonder meer duidelijk wanneer aan de vier voorwaarden wordt voldaan om tot de
conclusie te komen dat een object een bouwwerk is. Een uitgebreide opsomming van
jurisprudentie kunt u vinden in de toelichting op de Model-bouwverordening van
de 'Standaardregelingen in de bouw' (Sdu uitgevers bv, Den Haag).GebruiksvergunningDe brandbeveiligingsverordening kent een gebruiksvergunningenstelsel voor die
situaties die uit een oogpunt van brandveiligheid meer dan gebruikelijke
aandacht behoeven. Gezien de zo grote verscheidenheid aan situaties is er niet
voor gekozen een meldingsplicht i.p.v. vergunningsplicht in te stellen omdat
tussen die situaties dan bij voorbaat onderscheid gemaakt moet worden. Daarnaast
staan in de brandbeveiligingsverordening gebruiksvoorwaarden waaraan altijd moet
worden voldaan.Voor het stellen van eisen via een vergunning of via de directe werking van de
verordening is het nodig dat de situatie waarop de vergunning of eisen van
toepassing is, is afgebakend: een ruimtelijk begrensde plaats, voor zover die
geen bouwwerk is. Kortheidshalve is gekozen voor één woord: inrichting. Het is duidelijk dat voor een zo grote verscheidenheid aan situaties het niet
goed mogelijk is concrete eisen te stellen. Om dezelfde reden is het aanvragen
van een vergunning vormvrij. Het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit geven richtlijnen voor de te stellen
voorwaarden. Langs die lijnen (analoog) moet met verstand van zaken worden
gehandeld.Aan een los aangemeerde drijvende hotelboot bijvoorbeeld kunt u dezelfde
brandveiligheidseisen stellen als aan een vast met de wal verbonden drijvende
hotelboot (bouwwerk in de zin van de bouwverordening en de Woningwet). Voor de
goede orde voor de laatstgenoemde 'boot' kunt u eisen stellen aan
energiezuinigheid etc.op grond van het Bouwbesluit. Aan de eerstgenoemde
'boot' kan dit niet omdat deze immers geen bouwwerk is in de zin van de
bouwverordening en de Woningwet. Toezicht op de nalevingIn artikel 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt aangegeven dat
onder toezichthouder wordt verstaan: een natuurlijk persoon, die bij of
krachtens een wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op de
naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift. Een
persoon die aangewezen is als toezichthouder beschikt in beginsel over alle in
afdeling 5.2 van de Awb opgenomen bevoegdheden. Op grond van artikel 5:14 van de
Awb kunnen deze bevoegdheden bij verordening of bij besluit van het college
worden beperkt. In dit verband is tevens artikel 5:16a van de Awb van belang.
Hierin staat beschreven dat een toezichthouder bevoegd is van personen inzage te
vorderen van een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de
identificatieplicht. Het college wijst in verband met het bepaalde in artikel 1,
lid 6 van de Brandweerwet 1985 in elk geval de brandweer aan als gemeentelijke
dienst belast met het toezicht op de naleving van de
brandbeveiligingsverordening. Tevens kunnen ook andere personen met het toezicht
op de naleving worden belast, zoals ambtenaren van het bouw- en woningtoezicht
en de regionale brandweer. Aanwijzing betekent niet dat zij tevens
opsporingbevoegd zijn.Een bepaling over buitengewone opsporingsambtenaren is overbodig en in strijd
met Aanwijzing 92 van de Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving. Immers, in
artikel 142, eerste lid, aanhef en onder c, van het Wetboek van Strafvordering,
is onder meer bepaald dat met de opsporing van strafbare feiten als buitengewoon
opsporingsambtenaar zijn belast de personen die bij verordeningen zijn belast
met het toezicht op de naleving daarvan, een en ander voor zover het die feiten
betreft en de personen zijn beëdigd. Aangezien buitengewone opsporingsambtenaren
hun aanwijzing aan het Wetboek van Strafvordering ontlenen, is een nadere
regeling niet nodig. De aanwijzing als toezichthouder is de grondslag voor de
aanwijzing als buitengewoon opsporingsambtenaar. De opsporingsbevoegdheid van de
buitengewone opsporingsambtenaren beperkt zich tot die zaken waarvoor zij
toezichthouder zijn. Zij dienen op grond van het Besluit buitengewoon
opsporingsambtenaar aan eisen van vakbekwaamheid en betrouwbaarheid te voldoen
en te zijn beëdigd door de procureur-generaal.Strafbepaling Op overtreding van de regels van deze verordening kan op grond van artikel 23
van de Brandweerwet 1985 als straf worden gesteld hechtenis van ten hoogste een
jaar of geldboete van de derde categorie.