CVDR172866_1Algemene subsidieverordening gemeente Midden-DrenthenlregelingMidden-Drenthe2012-05-15Midden-DrentheGemeenteberichten 2 mei 2012Algemene subsidieverordening gemeente Midden-Drentheartt. 147, 149 Gemeentewet, subsidiebepalingen uit Hoofdstuk 4 van de Algemene wet bestuursrecht.gemeenteraadbestuur en recht2012-04-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-05-102012-05-012024-03-07OnbekendOnbekendsubsidiesDeze verordening vervangt de gelijknamige verordening uit 2008.Algemene subsidieverordening gemeente Midden-Drenthe1Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingenDeze verordening verstaat onder:Awb: Algemene wet bestuursrecht. Subsidie: de aanspraak op financiële middelen, door de gemeente verstrekt, met het oog op bepaalde activiteiten van de
subsidieontvanger, anders dan als betaling voor aan de gemeente
geleverde goederen of diensten.Budgetsubsidie: een subsidie voor activiteiten die bijdragen aan de realiseringvan gemeentelijke beleidsdoelen voor de uitvoering waarvan een budget is
vastgesteld.Budgetperiode: de periode waarover het budget in het kader van een budgetsubsidie is
vastgesteld.Waarderingssubsidie:een incidentele of structurele subsidie in een activiteit of
activiteiten, ongeacht de feitelijke kosten van deze activiteiten. Subsidiejaar: het kalenderjaar waar de subsidie betrekking op heeft. Subsidieplafond: het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is
voor de verstrekking van subsidie voor bepaalde activiteiten.2.ReikwijdteDeze verordening is van toepassing op alle door het gemeentebestuur te
verstrekken subsidies, tenzij een specifieke verordening van toepassing
is. 3.Bevoegdheden raad en college1.De raad stelt bij raadsbesluit de beleidsdoelen vast en de
resultaten die hij met de voor subsidiëring beschikbaar gestelde
bedragen wil bereiken. 2.Het college kan een subsidieplafond vaststellen ter verdeling van
een in de begroting beschikbaar gesteld bedrag. Daarbij wordt
bepaald op welke wijze het beschikbare bedrag wordt verdeeld. 3.Het college is bevoegd met inachtneming van de Awb en deze
verordening besluiten te nemen tot verlening indien en voor zover de
voor de subsidie benodigde gelden in de gemeentebegroting zijn
opgenomen. 4.Het college is bevoegd met inachtneming van de Awb en deze
verordening besluiten te nemen tot vaststelling, weigering,
intrekking, wijziging en terugvordering, alsmede tot het verlenen
van voorschotten. 5.Het college bepaalt welke subsidiesoort van toepassing is. 6.Het college kan voor de uitvoering van de uit deze verordening
voortvloeiende bevoegdheden beleidsregels vaststellen. 4.Rechtspersoonlijkheid1.Subsidies kunnen worden verleend aan rechtspersonen zonder
winstoogmerk.2.In bijzondere gevallen kan subsidie worden verleend aan natuurlijke
personen. De in deze verordening opgenomen bepalingen zijn dan
zoveel mogelijk overeenkomstig van toepassing. 5.Gemeentelijk belangSubsidiering van activiteiten vindt slechts plaats voor zover deze in
voldoende mate in het algemeen gemeentelijk belang worden geacht. 6.Weigeringsgronden1.De aanvraag tot subsidieverlening kan naast de in de artikelen 4:25
en 4:35 Awb genoemde gevallen worden geweigerd, als naar het oordeel
van het college gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat:a. de gelden niet of in onvoldoende mate zullen worden besteed voor
het doel waarvoor de subsidie wordt verleend;b. de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal ontplooien
die in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of de openbare
orde.2.De aanvraag tot subsidieverlening kan voorts worden geweigerd indien
naar het oordeel van het college:a. de activiteiten niet in voldoende mate in het algemeen
gemeentelijk belang zijn; b. de activiteiten niet in voldoende mate ten goede komen aan de
inwoners van de gemeente Midden-Drenthe;c. subsidieverlening niet past binnen het beleid van de
gemeente;d. de aanvrager ook zonder subsidieverlening over voldoende gelden,
hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van derden beschikt
of kan beschikken om de kosten van de activiteiten te dekken;e. de aanvraag te laat is ingediend of de voor de beoordeling van de
aanvraag gevraagde stukken niet of niet op tijd zijn
ingeleverd.7.Betalingen1.Bij een subsidiebedrag beneden € 25.000,- wordt het voorschotbedrag
in de eerste maand van het subsidiejaar in zijn geheel uitbetaald.
2.Bij een hoger subsidiebedrag wordt 25% van het voorschotbedrag in de
eerste maand van elk kwartaal uitbetaald. 3.Terugbetaling van subsidiegelden door een subsidieontvanger
geschiedt binnen een maand na de verzenddatum van het verzoek
daartoe. 8.Verplichtingen van de subsidieontvanger1.De subsidieontvanger voert een zodanig ingerichte administratie, dat
daaruit te allen tijde diens rechten en verplichtingen blijken,
evenals de betalingen en ontvangsten. 2.De jaarrekening en het jaarverslag moeten op dezelfde wijze worden
gepresenteerd als de begroting en het activiteitenplan, zodat
vergelijking en controle goed kunnen plaatsvinden. 3.De subsidieontvanger verleent onmiddellijk medewerking aan
onderzoeken die het gemeentebestuur dan wel de rekenkamercommissie
in het kader van de subsidiëring redelijkerwijs nodig achten. 4.Indien tijdens de subsidieperiode de statuten wijzigen of de
bestuurssamenstelling wijzigt, wordt het college hierover terstond
geïnformeerd. 9.Ontbinding, fusie en faillissement1.De subsidieontvanger stelt het college onmiddellijk op de hoogte van
het voornemen tot ontbinding of fusie van de rechtspersoon of van
zijn faillissement, dan wel van het voornemen tot het doen van
aangifte daartoe of het aanvragen van surséance van betaling. 2.Bij ontbinding van de rechtspersoon dienen de conform artikel 11 lid
4 en 5 opgebouwde reserves en de reeds uitbetaalde subsidiebedragen
dan wel voorschotten te worden terugbetaald. 10.Intrekking en wijziging1.Als een inhoudelijke of financiële verantwoording ook na ommekomst
van een redelijke hersteltermijn niet tijdig of niet volledig is
ingediend kan het college de subsidie ten nadele van de
subsidieontvanger wijzigen. 2.Het college kan een subsidiebeschikking intrekken in het geval: a. de subsidieontvanger het voornemen heeft over te gaan tot
ontbinding of fusie van de rechtspersoon, of dit is geschied; b. subsidieontvanger het voornemen heeft tot het doen van aangifte
tot faillissement, dit is geschied of faillissement is uitgesproken; c. de subsidieontvanger het voornemen heeft tot het vragen van
surseance van betaling of deze is aangevraagd. 2.Budgetsubsidie11.BegripsomschrijvingEen budgetsubsidie is een subsidie voor activiteiten die bijdragen aan
de realisering van gemeentelijke beleidsdoelen voor de uitvoering
waarvan een budget is vastgesteld.12.Budgetoverleg1.Het college treedt voor 1 juni van het jaar voor aanvang van een
nieuwe budgetperiode in overleg met de subsidieaanvrager over de
activiteiten, de prestaties, het financiële kader en de door het
college voorgenomen subsidievoorwaarden teneinde voor een bepaalde
budgetperiode tot overeenstemming te komen. 2.Het college stelt de budgetperiode vast op minimaal één en maximaal
vier jaar. 13.Subsidieaanvraag1.Voor 1 juli van het jaar voorafgaande aan het subsidiejaar deelt het
college aan de subsidieaanvrager het in de gemeentebegroting
opgenomen voorlopige budgetbedrag mee voor het subsidiejaar. 2.De aanvraag moet worden ingediend vóór 1 oktober van het jaar
voorafgaand aan het subsidiejaar. 3.Bij de aanvraag worden gevoegd een activiteitenplan en een
begroting. 4.In het activiteitenplan wordt de relatie aangetoond tussen de
voorgenomen activiteiten en de gemeentelijke beleidsdoelen en in
meetbare prestaties aangegeven hoe met de voorgenomen activiteiten
de gemeentelijke beleidsdoelen worden bereikt.5.De subsidieaanvraag gaat vergezeld van kopieën van actuele
exemplaren van de statuten en de reglementen die de inrichting en de
werkzaamheden regelen, en een kopie van de inschrijving van de
rechtspersoon in de registers van de Kamer van Koophandel, indien en
voor zover deze stukken niet bij een eerdere aanvraag zijn
ingediend. 6.Het college kan, indien hij dit voor de beoordeling van de aanvraag
noodzakelijk acht, andere dan in het derde lid genoemde gegevens
vragen. 14.Nieuwe activiteiten gedurende looptijd1.De aanvraag voor nieuwe activiteiten wordt uiterlijk 1 april van het
jaar voorafgaande aan het begrotingsjaar schriftelijk en gemotiveerd
bij het college ingediend.2.Op de aanvraag is het bepaalde in het vorige artikel, de leden 1, 3,
4, 5 en 6 van overeenkomstige toepassing.15.Subsidieverlening1.Het college verleent de subsidie als naar zijn oordeel met de
activiteiten, waarvoor subsidie wordt aangevraagd, de beleidsdoelen
zoals bedoeld in artikel 3 lid 1 voldoende worden gehaald en de
middelen beschikbaar zijn.2.In de beschikking wordt bepaald op basis waarvan achteraf de
vaststelling van de subsidie zal plaatsvinden. 3.De beschikking tot subsidieverlening wordt medegedeeld uiterlijk op
31 december van het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar. 16.Verantwoording en vaststelling1.Na afloop van ieder subsidiejaar dient de subsidieontvanger vóór 1
mei volgend op dat subsidiejaar een aanvraag tot vaststelling
in.2.Bij de aanvraag wordt gevoegd een jaarrekening, een jaarverslag
waaruit de kosten per activiteit blijken, en een balans per 31
december van het subsidiejaar. De balans moet zijn voorzien van een
uitgebreide toelichting.3.De subsidievaststelling geschiedt op basis van het bijgestelde
bedrag als bedoeld in artikel 18 lid 4. 4.De subsidievaststelling geschiedt op basis van de in de
verleningsbeschikking omschreven activiteiten. 5.De vaststelling vindt plaats binnen 3 maanden na indiening van de
aanvraag met de jaarstukken als bedoeld in het eerste en tweede lid.
17.AccountantsverklaringBij een subsidiebedrag hoger dan € 300.000,- is een subsidieontvanger
verplicht om de jaarrekening te voorzien van een accountantsverklaring.
Deze dient een “getrouw beeld” verklaring te bevatten. 18.Indexering en reservering1.Voor de in de gemeentebegroting voor budgetsubsidie beschikbaar
gestelde bedragen wordt uitgegaan van de index “loon- en
prijsontwikkeling” in de meicirculaire van het voorafgaande jaar.
2.Het budget wordt jaarlijks geïndexeerd met het samengesteld gewogen
gemiddelde van de CPB indexen “materiële overheidsconsumptie” en
“lonen en salarissen voor de overheidssector”, zoals opgenomen in de
betreffende circulaire van het gemeentefonds. 3.De procentuele verdeling in het samengesteld gewogen gemiddelde
tussen de component “lonen” en de component “overige
exploitatiekosten” in het budget wordt door het college vastgesteld
in de verleningsbeschikking. Deze verdeling staat gedurende de
gehele budgetperiode vast. 4.Het budget wordt bijgesteld op basis van de geactualiseerde index
“loon- en prijsontwikkeling” in de meicirculaire van het betreffende
jaar. 5.De subsidieontvanger mag een algemene reserve ter hoogte van
maximaal 10% van het jaarlijkse subsidiebedrag aanhouden. Deze
reserve is bestemd om tegenvallers in de exploitatie op te vangen.
6.Het college kan op aanvraag van de subsidieontvanger toestaan dat
naast de algemene reserve bestemmingsreserves worden aangehouden,
indien daarvoor naar het oordeel van het college gegronde redenen
zijn. Het college bepaalt in de beschikking de bestemming en het
bedrag waarvoor de reserve mag worden opgebouwd. 3.Waarderingssubsidie19.BegripsomschrijvingEen waarderingssubsidie is een incidentele of structurele subsidie voor
een activiteit of activiteiten, ongeacht de feitelijke kosten van deze
activiteiten. 20.Subsidieaanvraag1.Een subsidieaanvraag voor een structurele bijdrage moet worden
ingediend vóór 1 oktober van het jaar voorafgaand aan het
subsidiejaar, tenzij een andere termijn is bepaald bij de
vaststelling van het subsidieplafond.2.Een subsidieaanvraag voor een incidentele stimuleringsbijdrage moet
uiterlijk 6 weken voorafgaand aan de activiteit worden ingediend,
tenzij een andere termijn is bepaald bij de vaststelling van het
subsidieplafond. 3.De aanvraag bevat een adequate motivering en een duidelijke
beschrijving van de activiteiten. Bij de aanvraag is gevoegd een op
de activiteiten betrekking hebbende begroting. Tevens wordt in de
aanvraag aangegeven of voor de activiteiten aanspraak wordt gedaan
op andere gelden, voor zover dat niet uit de begroting blijkt. 4.De subsidieaanvraag gaat vergezeld van kopieën van actuele
exemplaren van de statuten en de reglementen die de inrichting en de
werkzaamheden regelen, en een kopie van de inschrijving van de
rechtspersoon in de registers van de Kamer van Koophandel, indien en
voor zover deze stukken niet bij een eerdere aanvraag zijn
ingediend. 5.Het college kan, indien hij dit voor de beoordeling van de aanvraag
noodzakelijk acht, andere dan in het derde lid genoemde gegevens
vragen. 6.Het college kan van het bepaalde in dit artikel afwijken indien naar
zijn oordeel bijzondere omstandigheden aanwezig zijn.21.Subsidieverlening1.Bij waarderingssubsidies tot een bedrag van € 5.000,- is de
verleningsbeschikking tevens de vaststellingsbeschikking. 2.De beschikking tot subsidieverlening van een structurele
waarderingssubsidie wordt meegedeeld uiterlijk op 31 december van
het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar. 3.De beschikking tot subsidieverlening van een incidentele
waarderingssubsidie wordt binnen 6 weken na het indienen van de
aanvraag meegedeeld. 4.In de beschikking met een subsidiebedrag van € 5.000,- of meer wordt
bepaald op basis waarvan achteraf de vaststelling van de subsidie
zal plaatsvinden. 22.Verantwoording en vaststelling1.Vaststelling vindt plaats op basis van de in de
verleningsbeschikking opgenomen voorwaarden. 2.Indien in de verleningsbeschikking niet kenbaar is gemaakt welke
bescheiden benodigd zijn voor de vaststelling, dient de aanvraag tot
vaststelling vergezeld te gaan van een afrekening en een verslag
waaruit de kosten per activiteit blijken. 3.De aanvraag tot vaststelling van de subsidie moet worden ingediend
binnen een termijn van 6 weken na afloop van de activiteiten dan wel
de termijn waarop de subsidie betrekking heeft. 4.De definitieve vaststelling vindt plaats binnen 3 maanden na de
ontvangst van aanvraag als bedoeld in het vorige lid. 4.Slotbepalingen23.Ontheffing en hardheidsclausule1.Het college kan ontheffing verlenen van één of meerdere uit deze
verordening voortvloeiende verplichtingen indien bijzondere
omstandigheden aanwezig zijn.2.Indien naar het oordeel van het college in bijzondere individuele
gevallen de toepassing van een artikel van deze verordening of van
een op deze verordening gebaseerde beleidsregel leidt tot een
onbillijke situatie, dan is het college bevoegd hiervan af te
wijken.3.In de gevallen waarin deze verordening niet voorziet beslist het
college. 24.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 mei 2012.2.Beleidsregels op grond van de “Algemene subsidieverordening gemeente
Midden-Drenthe”, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 27 november
2008, blijven onverminderd van kracht. 3.De “Algemene subsidieverordening gemeente Midden-Drenthe”, zoals
vastgesteld bij raadsbesluit van 27 november 2008, vervalt met
ingang van 1 mei 2012. 25.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “Algemene subsidieverordening
gemeente Midden-Drenthe”. Besloten in de openbare vergadering van de raad,gehouden op 26 april 2012,de griffier,C.J. Onderwaterde voorzitter,J.BroertjesToelichting op de Algemene subsidieverordening Midden-DrentheI.Algemene toelichtingAlgemeenHet kader voor de modernisering van het subsidiebeleid is door de gemeenteraad
vastgelegd in de “Nota ex artikel 212 verstrekking gemeentelijke subsidies 2008
– 2010. Hierbij is gekozen voor een regisserende rol van de gemeente met als
doelstelling dat een subsidiebeleid wordt gevoerd dat zorgt voor een efficiënte
inzet van de middelen in relatie tot het realiseren van de gemeentelijke
beleidsdoelen. De verordening is zodanig vernieuwd dat de nadruk is komen te liggen op de
regisserende rol van de gemeente. In het kader van het dualisme is de uitvoering
volledig bij het college komen te liggen. Uit oogpunt van deregulering is
gekozen voor eenvoudige regelgeving. De in de verordening opgenomen regels zijn aanvullend op de subsidiebepalingen
in de Algemene wet bestuursrecht. Ook wordt op een aantal punten inhoudelijk
invulling gegeven aan de facultatieve bevoegdheden van de Awb. Zowel de
verordening als de Awb bieden de basis voor de subsidieverstrekking.
Subsidieverstrekking op grond van deze verordening (of enig andere
subsidieverordening binnen de gemeente) kan niet zonder gelijktijdige
raadpleging van de Awb. De verordening geeft, naast een algemeen deel, welke van toepassing is op alle
door de gemeente te verstrekken subsidies, regels voor de behandeling van twee
subsidievormen, budgetsubsidie en waarderingssubsidie.Andere vormen van subsidie, bijvoorbeeld de investeringssubsidie, zijn in deze
verordening niet afzonderlijk geregeld. De reden hiervan is dat deze, voor zover
deze niet in speciale verordeningen zijn geregeld, in de gemeente niet vaak
voorkomen, en dat de algemene regels van hoofdstuk 1, samen met de Awb genoeg
aanknopingspunten bieden om eventuele aanvragen te behandelen. Bovendien zal, in
het geval sprake is van een investeringssubsidie, hiervoor geen bedrag in de
begroting zijn opgenomen, zodat hiervoor alsnog een raadsbesluit nodig is.De budgetsubsidieRegisserende rolDe raad is verantwoordelijk voor het brede sociale beleid van de gemeente. Met
de budgetsubsidie wordt invulling gegeven aan de regisserende rol van de
gemeente door middel van het maken van budgetafspraken die gericht zijn op het
bereiken van de door de gemeenteraad gestelde beleidsdoelen. Het sturingselement
bestaat uit de formulering van de beleidsdoelen en de vaststelling van het
budget dat nodig is om die doelen te bereiken. Om de sturing actief gestalte te geven is het nodig dat de raad duidelijke en
meetbare doelen vaststelt waarin de visie van de raad duidelijk tot uiting
komt.In het bereiken van die doelen staat de samenwerking tussen de gemeente en de
maatschappelijke instellingen centraal. De samenwerking komt tot uitdrukking in
het budgetoverleg. Uitgangspunt daarbij is dat de maatschappelijke instellingen
vanuit hun eigen visie en missie invulling kunnen geven aan het beleid.
Ditzelfde uitgangspunt ligt ten grondslag aan de invoering van het vaste budget
over meerdere jaren. Met de regeling van de budgetsubsidie worden twee belangrijke onderwerpen
geregeld: de vaststelling van een budget over een of meerdere jaren, en, als
noodzakelijke voorwaarde daarvoor, de mogelijkheid om te reserveren.De regelingVoor de budgetsubsidie is de in de regeling voorziene handelwijze in een
notendop als volgt. Het college treedt in het jaar voor de budgetperiode in overleg met de
instelling over de wijze waarop de instelling de door de raad vastgestelde
doelen wil bereiken. Dit overleg is gericht op het vaststellen van de door de instelling te
ontplooien activiteiten, de te behalen resultaten en de daartoe in te zetten
middelen, in relatie tot het door de raad beschikbaar gestelde budget. Daarnaast
is het overleg gericht op het vaststellen van de budgetperiode en de procentuele
verdeling tussen de personeelskosten en de overige kosten die aan de activiteit
verbonden zijn. Indien overeenstemming wordt bereikt dan zal deze overeenstemming, ook genoemd
de “budgetafspraken” worden opgenomen als bijlage bij de verleningsbeschikking. Het bij de aanvraag te voegen activiteitenplan zal logischerwijs overeenkomstig
de overeenstemming moeten zijn. Het activiteitenplan voorziet in een
gedetailleerde beschrijving van de activiteiten, en geeft een gemotiveerd
overzicht van de middelen (fysieke middelen, personeel, etc.) die de instelling
daartoe wil aanwenden, alsmede de kosten van deze middelen. Het doel van dit plan is tweeërlei. In de eerste plaats het inzichtelijk maken
wat de activiteiten inhouden, zodat het college kan bepalen of daarmee de doelen
van de raad voldoende worden bereikt en kan bepalen welk budget voldoende moet
worden geacht. Voorts heeft het plan tot doel een eenvoudige toets mogelijk te
maken bij de vaststelling van de subsidie door het uitdrukken van de activiteit
in meetbare prestaties. Het college toetst of het plan hiertoe voldoende informatie biedt. Indien dat
het geval is, zal het college kunnen overgaan tot het verlenen van de subsidie. Indien bij het budgetoverleg op bepaalde onderdelen geen overeenstemming is
bereikt, dan wacht het college de aanvraag en het activiteitenplan af. Het
college kan dan subsidie verlenen of de aanvraag (gedeeltelijk) afwijzen. Het
college kan ook voor wat betreft gedeelten waarvoor geen overeenstemming is
bereikt voorwaarden opnemen in de verleningsbeschikking, rekening houdende met
hetgeen is besproken in het budgetoverleg. Het college stelt in de verleningsbeschikking het budget en de budgetperiode
vast. Het budget, en de verhouding personeelskosten - overige kosten staat voor
de subsidieperiode vast. In de verordening is daarom voorzien in een indexatie
van beide gedeelten van het budgetbedrag met van de begroting onafhankelijke
indexcijfers. De verhouding personeelskosten - overige kosten geldt alleen voor
de berekening van de indexering. Het voordeel voor de subsidieontvanger bij vaststelling van een budget over
meerdere jaren is dat de subsidieontvanger met meer zekerheid naar de nabije
toekomst kan kijken. De vaststelling van het budget over een langere periode
brengt mee dat de instelling binnen de periode de vrijheid heeft dat budget naar
eigen inzicht te besteden voor de activiteiten.Het spreekt daarom vanzelf dat binnen de budgetperiode niet eenvoudig inbreuk
gemaakt kan worden op dit budget en de indexering. Indien de raad wil
bezuinigen, en/of andere prioriteiten wil stellen zal de raad dit op tijd
kenbaar moeten maken en zal opnieuw budgetoverleg moeten plaatsvinden. In het
geval dat voor afloop van de budgetperiode taken moeten worden afgestoten, zal
in het budgetoverleg aan de orde moeten komen of de instelling voor die af te
stoten taken voor de rest van de budgetperiode redelijkerwijs verplichtingen is
aangegaan. Als dat het geval is, zal beoordeeld moeten worden of er aanleiding
is daarvoor een regeling te treffen.Binnen de budgetperiode blijft de jaarlijkse cyclus van aanvraag – verlening –
vaststelling in stand. Voor wat betreft de activiteiten waarvoor het budget is vastgesteld blijft het
budgetbedrag gedurende de budgetperiode constant, zij het dat het budgetbedrag
wordt geïndexeerd met de CPB-indexen die lopende het jaar naar aanleiding van de
indexen van de meicirculaire definitief worden bijgesteld. Ook het actieplan zal logischerwijze betrekking moeten hebben op dezelfde
activiteiten als die waarvoor het budget beschikbaar is gesteld. De lopende de
budgetperiode in te dienen activiteitenplannen zijn daarom mede (naast het
stellen van meetbare prestaties gericht op de jaarlijkse vaststelling) gericht
op het informeren van het college aangaande het verloop van de activiteiten en
de verwachte ontwikkelingen.Indien, bijvoorbeeld naar aanleiding van nieuwe ontwikkelingen of bijgestelde
inzichten, de in het activiteitenplan naar voren gebrachte activiteiten
substantieel afwijken van de activiteiten zoals die zijn vastgelegd in de eerste
verleningsbeschikking, dan kan dit, indien het college na goed overleg dit als
redelijk oordeelt, verdisconteerd worden in het budget en de voorwaarden bij het
budget, of beschouwd worden als een nieuwe aanvraag. Het college kan in het
laatste geval hiervoor bijvoorbeeld een waarderingssubsidie verlenen, maar ook
een afzonderlijke budgetsubsidie. Voor dat laatste biedt de verordening een
aparte regeling in artikel 14.Indien de raad nieuwe of gewijzigde doelen stelt en daarvoor in de begroting
gelden reserveert, kan de procedure van artikel 14 ook gevolgd worden. Gekozen
kan dan worden voor het aanpassen van het bestaande budget en de voorwaarden bij
het budget, of een afzonderlijke budgetsubsidie. Het is in dat laatste geval
logisch dat de budgetperiode voor deze nieuwe activiteit aansluit bij de
einddatum van de reeds bepaalde budgetperiode. Volgens de Awb geeft pas de vaststellingsbeschikking recht op betaling van de
subsidie. Het spreekt voor zich dat het college voor het voldoen aan de lopende
verplichtingen een voorschot verleent. Dit voorschot zal in het algemeen de
hoogte van het geïndexeerde budgetbedrag hebben. Vaststelling van de subsidie vindt jaarlijks plaats na de toetsing van de
jaarstukken op grond van het subsidiebedrag zoals dat op grond van de indexen in
de meicirculaire van het lopende jaar is berekend. Om de toetsing eenvoudiger te
maken moet in de jaarstukken duidelijk zijn aangegeven in hoeverre de in het
activiteitenplan gepresenteerde prestaties en resultaten zijn gehaald. Voor
zover de prestaties naar het oordeel van het college niet geheel gehaald zijn,
kan het college de subsidie op grond van artikel 4:46 lid 2 onder a Awb lager
vaststellen en het verleende voorschot voor dat gedeelte terugvorderen.Het college beoordeelt welke instellingen worden benaderd voor budgetsubsidie.
Instellingen die niet in aanmerking komen voor de budgetsubsidie kunnen via de
regels van de waarderingssubsidie (jaarlijks) gesubsidieerd worden. Het college
kan in de verleningsbeschikking verplichtingen en andere voorwaarden stellen ReserveringenDe raad is in beginsel het bevoegde orgaan om te bepalen of een instelling een
reserve of een voorziening mag aanhouden voor de door de gemeente gesubsidieerde
onderdelen. De raad zal zich in het algemeen terughoudend opstellen ten aanzien
van het instellen van reserves bij gesubsidieerde instellingen. Het gaat immers
om gemeentelijke middelen die geparkeerd staan bij de gesubsidieerde
instellingen. Reserves maken onderdeel uit van het eigen vermogen.Ten aanzien van budgetsubsidie is een afzonderlijke regeling opgenomen. Bepaald
is dat een algemene reserve van 10% van het subsidiebedrag mag worden
aangehouden. Verder is bepaald dat het college bevoegd is bestemmingsreserves
toe te staan.algemene reserveDe algemene reserve is dat deel van het eigen vermogen waaraan geen specifieke
bestemming is gegeven. De algemene reserve is bedoeld voor de dekking van
nadelige rekeningresultaten, onvoorziene incidentele uitgaven en andere niet
voorziene risico’s, voor zover hierin niet op andere wijze is voorzien. De reservecapaciteit van 10% wordt redelijk geacht omdat het budget voor een
aantal jaren vast staat. Weliswaar wordt het te betalen voorschot geïndexeerd
met een algemene prijsindex, zodat de algemene prijsstijgingen van lonen en
overige kosten worden gecompenseerd, voor onvoorziene uitgaven is het handig een
reserve te hebben, zodat men niet hoeft te lenen. Het is aan de instelling de
algemene reserve niet lichtvaardig aan te spreken. Het spreekt voor zich dat de
reserve alleen betrekking heeft op de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend. De opbouw van de algemene reserve kan over het algemeen gesproken
alleen plaatsvinden met voordelen die ontstaan zijn door efficiënt gebruik van
de subsidiegelden. Bij de motivering van de opbouw van de reserve, zoals dat bij
de aanvraag tot vaststelling van de subsidie dient te geschieden, dient
aangetoond te worden in hoeverre en efficiëntievoordelen zijn behaald. Het is
aan het college te beoordelen in hoeverre de gestelde voordelen kunnen worden
toegevoegd aan de algemene reserve.bestemmingsreserveIn de verordening is bepaald dat het college op aanvraag van de
subsidieontvanger kan toestaan dat naast de algemene reserve een
bestemmingsreserve wordt aangehouden. Bestemmingsreserves kunnen worden gevormd ten behoeve van de dekking van
omvangrijke, toekomstige en voorzienbare uitgaven in verband met de realisering
van nieuw beleid of de versterking van bestaand beleid. Deze doelen worden
concreet omschreven en onderbouwd in een projectplan. De omvang van de
bestemmingsreserve wordt bij het instellen van de reserve vastgelegd.Gezien het doel van bestemmingsreserves, zal het aan de instelling slechts bij
hoge uitzondering worden toegestaan een bestemmingsreserve te vormen. In het
budgetoverleg, dat gericht is op overeenstemming over de gehele budgetperiode,
zullen immers voorzienbare ontwikkelingen worden meegenomen. De budgetafspraken
kunnen daarop worden afgestemd. Indien het voorzienbaar is dat binnen de
budgetperiode ten behoeve van een te subsidiëren activiteit een grote uitgave
gedaan moet worden, kan de bestemmingsreserve als instrument gebruikt worden om
voor deze voorzienbare uitgave binnen het budget te reserveren. Als gedurende de budgetperiode nieuw beleid wordt ontwikkeld dat nog niet
voorzienbaar was, ligt het voor de hand een subsidie aan te vragen voor die
nieuwe activiteiten. Dit vergt een nadere beoordeling. Met het opbouwen van een
reserve voor onvoorzienbare nieuwe activiteiten zou deze beoordeling worden
omzeild. Het spreekt voor zich dat hiervoor geen bestemmingsreserve toegestaan
zal worden.Indien het doel van de reserve komt te vervallen wordt de bestemmingsreserve
opgeheven. Het is ter beoordeling van het college of de gelden dan toegevoegd
worden aan de Algemene reserve. In elk geval geldt dat in de
vaststellingsbeschikking de subsidie zal worden berekend naar gelang de
activiteiten hebben plaatsgevonden. Indien binnen het budget was gereserveerd
voor een activiteit welke niet plaatsgevonden heeft, zal het bedrag lager worden
vastgesteld.voorzieningenIn de verordening wordt geen regeling gegeven voor voorzieningen. Voorzieningen
worden gerekend tot het vreemd vermogen en zijn vastgelegd voor toekomstige
eventueel optredende uitgaven. Het zijn fondsen voor concrete verplichtingen of
dienen om risico’s af te dekken. Omdat er sprake is van een achterliggende
verplichting is dit deel van het vermogen niet vrij aanwendbaar. Tot de
voorzieningen worden ook gerekend de van derden verkregen middelen die specifiek
besteed moeten worden, zoals subsidies. Of voorzieningen moeten worden getroffen
is aan de instelling. Het spreekt voor zich dat het niet is toegestaan dat
subsidiegelden zomaar worden gebruikt voor het treffen van voorzieningen. Jaarlijks zal het college ten behoeve van de vaststelling van de subsidie de
reserves en voorzieningen toetsen op nut en noodzaak. In de toelichting op de
balans moet de gesubsidieerde instelling de aard en de reden van elke reserve en
voorziening en de toevoegingen en onttrekkingen daaraan toelichten.Indien subsidiegelden zonder dat er sprake is van een relatie met activiteiten
en een goede reden in een voorziening of reserve geplaatst zijn, kan dit een
reden zijn het subsidiebedrag lager vast te stellen en het voorschot
gedeeltelijk terug te vorderen.De waarderingssubsidieBij de waarderingssubsidie wordt ten behoeve van de procedure onderscheid
gemaakt tussen een incidentele en structurele stimuleringsbijdrage. Bij deze
subsidievorm gaat het over het algemeen om kleinere subsidiebedragen voor
activiteiten en instellingen die de gemeente graag wil ondersteunen of
aanmoedigen. De procedure en verantwoording zijn licht. Wel is het mogelijk aan
een waarderingssubsidie een prestatie te verbinden.II. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 2 ReikwijdteZie het algemene deel. Het artikel behoeft verder geen toelichting.Artikel 3 Bevoegdheden raad en collegeLid 1 Gezien het dualisme tussen de raad en het college is
ervoor gekozen de volledige uitvoering van de subsidieverlening bij het college
te leggen. De raad stelt gelden beschikbaar en bepaalt wat met het geld moet
gebeuren. Het is dus aan de raad de beleidsdoelen te stellen waarop de
subsidieverlening gericht moet zijn. Dat de programmabegroting het stuk is
waarin de raad de doelen vastlegt ligt voor de hand. In de programmabegroting
geeft de raad zijn visie op het te voeren beleid. Hij stelt daarbij de doelen
vast. De subsidieverlening moet gericht zijn op deze beleidsdoelen. Het is met het oog op de verlening van budgetsubsidie van groot belang hoe
concreet de beleidsdoelen worden gesteld. Een concreet gesteld doel
verduidelijkt de bevoegdheid van college, en zal de bevoegdheid in die zin ook
beperken. Een concreet gesteld doel biedt ook richtpunt voor de instellingen die
naar het oordeel van het college voor budgetsubsidie in aanmerking komen. Voor de verlening van budgetsubsidies is de datum van vaststelling van de
programmabegroting niet gunstig. Immers voor het budgetoverleg en vervolgens de
aanvraag, waarbij het activiteitenplan moet worden overgelegd is het
noodzakelijk de beleidsdoelen te kennen. Voor de aanvraag, die voor 1 oktober
moet worden ingediend komt de vaststelling van de begroting in november
goedbeschouwd te laat. Het zal dan ook zo zijn dat de beleidsdoelen van het
vorige jaar richtinggevend zijn. Aangezien het niet waarschijnlijk is dat in de
beleidsdoelen van jaar tot jaar sterke wisselingen optreden zal een dergelijk
verloop van tijd geen problemen opleveren. In het budgetoverleg zullen recente
wijzigingen in de beleidsdoelen kunnen worden meegenomen. Lid 2 Een subsidieplafond kan worden ingesteld als de
subsidieregeling, bijvoorbeeld geregeld in beleid, het college verplicht
subsidie te verlenen als aan bepaalde criteria wordt voldaan, en het de
verwachting is dat het in de begroting opgenomen bedrag niet voldoende zal zijn
voor de dekking van de aanvragen.Bij de instelling van het subsidieplafond moet bepaald worden:
het tijdvak, bijvoorbeeld een jaar, en;
de wijze waarop de aanvragen worden afgehandeld, bijvoorbeeld op
volgorde van binnenkomst, of verdeling van de beschikbare gelden over de
voor een bepaalde datum binnengekomen aanvragen.
Om werking te verkrijgen moet de vaststelling van het subsidieplafond voor het
tijdvak waarop het betrekking heeft, zijn vastgesteld en gepubliceerd. Lid 3 De bevoegdheid gaat niet verder dan de gelden
die in de begroting zijn opgenomen. Indien een subsidie wordt aangevraagd
waarvoor geen of niet voldoende gelden op de begroting zijn gereserveerd, dan is
dat een grond de subsidie te weigeren. Indien het college van oordeel is dat
toch subsidie zou moeten worden gegeven, kan het college de raad vragen gelden
beschikbaar te stellen. Artikel 4 Rechtspersoonlijkheid Vanwege het gevaar van misbruik worden subsidies in principe alleen verleend aan
rechtspersonen met een solide achtergrond (zie ook de weigeringsgrond van
artikel 6 lid 1). Rechtspersonen zonder winstoogmerk zijn verenigingen en
stichtingen. In bijzondere gevallen kan er subsidie worden verleend aan
natuurlijke personen.Artikel 5 Gemeentelijk belangMet deze bepaling wordt de richting aangegeven van de subsidieverlening. De
subsudieverlening moet gericht zijn op gemeentelijk belang. Het gemeentelijk
belang komt tot uitdrukking in de visie en de beleidsdoelen van de gemeenteraad.
Als de activiteiten waarvoor subsidie is aangevraagd niet gericht zijn op het
gemeentebelang kan de aanvraag afgewezen worden. Dit artikel is een positieve
weergave van de weigeringsgrond van artikel 6 lid 2 aanhef en onder a.Artikel 6 WeigeringsgrondenGekozen is om een grote variëteit aan weigeringsgronden op te nemen. Het
onderscheid tussen het eertse lid en het tweede lid is de bewijsplicht van het
college. Aan weigering op grond van het eerste lid hangt een zware
motiveringsplicht. Het spreekt voor zich dat de weigeringsgrond van lid 2 aanhef
en onder d met zich mee brengt dat de aanvrager voldoende inzicht dient te geven
in de begroting, de balans en jaarrekening. Artikel 7 BetalingenBij waarderingssubsidies beneden de € 5.000,- valt de vaststelling samen met de
verlening. Deze verleningsbeschikking geeft recht op betaling van het bedrag.
Een voorschot is niet nodig. Het bepaalde in lid 1 is bij dergelijke subsidies
niet van toepassing.Artikel 8 Verplichtingen van de subsidieontvangerLid 3De subsidieontvanger verleent onmiddellijk
medewerking aan onderzoeken die de raad of het college nodig achten. Het gaat in
dit artikel om onderzoeken in relatie met de besteding van subsidiegelden en het
voldoen aan de beleidsdoelen van de raad. Ook de rekenkamercommissie kan bij
gesubsidieerde instellingen onderzoek plegen naar de besteding van
subsidiegelden. Artikel 9 Ontbinding fusie en faillissementDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 10 Intrekking en wijzigingDe intrekkings- en wijzigingsgronden zijn vrij uitputtend in de wettelijke
regeling opgenomen. De in de verordening geregelde gronden zijn invullingen van
de wettelijke regels in de Awb.Artikel 11 BegripsomschrijvingDe begripsomschrijving van artikel 1 is voor de duidelijkheid hier
herhaald.Artikel 12 BudgetoverlegHet budgetoverleg is in het algemeen gedeelte uitvoerig behandeld.Artikel 13 SubsidieaanvraagLid 5 De statuten en reglementen regelen de interne organisatieprocessen binnen
de rechtspersoon, maar ook de bevoegdheden van de bestuurders de rechtspersoon
in het maatschappelijk verkeer te vertegenwoordigen. Deze dienen bij de eerste
aanvraag te worden overgelegd. Op grond van artikel 8 lid 3 kunnen deze stukken
ten allen tijde worden opgevraagd door het college.Artikel 14 Nieuwe activiteiten gedurende de looptijdDe mogelijkheden van dit artikel zijn in het algemeen gedeelte voldoende
behandeld.Artikel 15 SubsidieverleningDe subsidieverlening in het algemeen gedeelte voldoende behandeld. De verlening
is imperatief voorgeschreven. Vanzelf spreekt dat dit voorschrift niet een recht
geeft op velening conform de aanvraag. Hierover is in het algemeen gedeelte
voldoende uitgeweid. De termijn van lid 4 is een termijn van orde.Artikel 16 Verantwoording en vaststellingDe termijn in lid 5 is een termijn van orde. Verder behoeft dit artikel geen
nadere toelichting.Artikel 17 AccountantsverklaringHet onderzoek van de accountant is gericht op het verkrijgen van een getrouw
beeld. Een zwaardere onderzoekplicht is voor de behandeling van de aanvraag tot
vaststelling niet noodzakelijk. Indien een nader onderzoek noodzakelijk is, kan
dat op grond van het derde lid van artikel 8. Artikel 18 Indexering en reserveringDe reservering en indexering zijn in het algemeen gedeelte uitvoerig behandeld. Het eerste lid heeft betrekking op de indexering van de in de gemeentebegroting
opgenomen bedragen. Deze lopen dan gelijk met de indexering van de
budgetbedragen, zoals dat geregeld is in het vierde lid. De leden 2, 3 en 4 van dit artikel hebben betrekking op de indexering van het
subsidiebedrag. De indexering vindt in eerste instantie plaats op een
samengestelde prijsindex. Rekening wordt gehouden met twee indexen. Het subsidiebedrag is opgebouwd uit twee componenten, te weten de component
“lonen” en de component “overige exploitatiekosten”. De component lonen betreft
alleen de lonen en de direct daarmee gepaard gaande noodzakelijke kosten.De verhouding tussen beide beide componenten is onderwerp van gesprek in het
budgetoverleg. In de verleningsbeschikking wordt de verhouding voor de gehele
budgetperiode vastgelegd. De indexering vindt plaats door op de afzonderlijke
componenten een corresponderende index van het Centraal Planburau te berekenen.
Gekozen is voor de indexen die betrekking hebben op de overheid. De reden
hiervoor is dat de in de begroting voor subsidiëring beschikbare gelden dan
gelijk opgaan met het budget.De CPB index “Lonen en salarissen voor de overheidssector” omvat de
loonontwikkeling in de overheidssector en incidentele ontwikkelingen. Onder
incidentele ontwikkelingen vallen onder andere een stijging of daling van de
werkgeversbijdrage particuliere ziektekosten, toe- of afname van het
ziekteverzuim, bruteringsoperaties, extra beloningscomponenten zoals
periodieken. De index houdt overigens rekening met meer onderwerpen dan waarmee
in de prijsstijging van de CAO’s wordt rekening gehouden. In deze index is ook
rekening gehouden met de autonome stijgingen voor premies, pensioenen en
periodieken. De CPB index “materiele overheidsconsumptie” omvat onder andere de som van de
lopende aankopen van goederen en diensten (kosten van energie, huisvesting,
kantoorartikelen, uitzendkrachten) en de afschrijvingen op gebouwen, wagenpark
en computers.Het budgetbedrag wordt lopende het subsidiejaar bijgesteld op basis van de index
“loon- en prijsontwikkelingen”, zoals deze is opgenomen in de meicirculaire van
het Gemeentefonds.Artikel 19 BegripsomschrijvingDe begripsomschrijving van artikel 1 is voor de duidelijkheid hier herhaald. Artikel 20 SubsidieaanvraagIndien door het college een subsidieplafond is ingesteld dient indiening te
geschieden volgens de daarbij gestelde regels.Artikel 21 SubsidieverleningBij waarderingssubsidies tot een bedrag van € 5.000,- vindt er uit pragmatische
overwegingen géén vaststelling achteraf meer plaats. De verleningsbeschikking is
tevens de vaststellingsbeschikking. De grens van € 5.000,- is zodanig gekozen
dat bijna alle waarderingssubsidies voor kleinere activiteiten hieronder vallen.
Voor grotere subsidies aan instellingen dient een verantwoording achteraf plaats
te vinden.Voor de goede orde zij gezegd dat de onderzoeksplicht van artikel 8 lid 3 ook
geldt in het geval het subsidiebedrag beneden de in het eerste lid genoemde
grens ligt. In de verleningsbeschikking van subsidies boven de grens moet worden opgenomen
op grond waarvan de vaststelling wordt getoetst. Het ligt voor de hand een
zelfde constructie te kiezen als bij de budgetsubsidie, namelijk de verlening op
grond van een duidelijk en gespecificeerd activiteitenplan, waarin duidelijk
staat wat de activiteit inhoudt en wat de kosten daarvan zijn (begroting). De
afrekening dient ten behoeve van de vaststelling inzicht te verschaffen in
hoeverre aan het activiteitenplan is voldaan. Artikel 22 Verantwoording en vaststellingZie de opmerkingen bij artikel 21.Artikel 23 Ontheffing en hardheidsclausuleLid 1 De ontheffingsmogelijkheid is alleen in bijzondere omstandigheden te
gebruiken. Lid 2 Ook de hardheidsclausule is in bijzondere gevallen te gebruiken. Het
spreekt vanzelf dat terughoudenden alleen goed gemotiveerd dient te worden
omgegaan met beide instrumenten.Artikel 24 InwerkingtredingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 25 CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichting.