| Organisatie | Sittard-Geleen |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Nota Parkeernormen Sittard-Geleen Parkeernormensystematiek |
| Citeertitel | Nota Parkeernormen Sittard-Geleen Parkeernormensystematiek |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer |
| Eigen onderwerp |
Geen
n.v.t.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 09-05-2012 | nieuwe regelgeving | 15-03-2012 trompetter, 9 mei 2012 | n.b. |
Nota Parkeernormen Sittard-Geleen Parkeernormensystematiek
De huidige parkeernormen van gemeente Sittard-Geleen stammen uit 2005 en zijn vastgelegd in de nota “Parkeernormensystematiek, Omschrijving ten behoeve van Implementatie”.
Toepassing van de in het rapport beschreven systematiek levert in de praktijk de nodige problemen op.
Bij de toetsing van bouwplannen aan bestemmingsplan en bouwverordening wordt de parkeertoets niet of nauwelijks uitgevoerd, op zijn best ad hoc. Het parkeerfonds is niet operationeel. De ontheffingsmogelijkheden zijn niet eenduidig. De huidige parkeernormen zijn niet volledig en de beleidsregels en verordeningen zijn niet (juridisch) correct. Bovendien is in de huidige systematiek geen rekening gehouden met actuele thema’s zoals leegstand, krimp etc.
Externe partijen, planvoorbereidende en plantoetsende medewerkers van diverse ambtelijke diensten en afdelingen hebben behoefte aan een eenduidige en eenvoudige systematiek voor parkeervoorzieningen bij ruimtelijke ontwikkelingen en bouwplannen.
Ten aanzien van de huidige parkeernormensystematiek wordt geconstateerd dat:
De parkeernormensystematiek dient derhalve geactualiseerd te worden.
In deze Nota Parkeernormen wordt de (geactualiseerde en vereenvoudigde) parkeernormensystematiek uitgewerkt en toegelicht. Na dit inleidende hoofdstuk staat in hoofdstuk 2 de visie op de parkeernormering en in hoofdstuk 3 het toepassingskader.
De Nota Parkeernormen maakt gebruik van specifieke begrippen. In bijlage 1 is een begrippenlijst opgenomen, waarin de begrippen worden gedefinieerd. In de tekst zijn de opgenomen begrippen cursief gedrukt.
1.2 Parkeerbeleid Sittard-Geleen
Het rapport “Parkeernormensystematiek; Omschrijving ten behoeve van Implementatie” uit 2005 diende als uitwerking van de bouwsteen “parkeerplaatsverplichting” van het gemeentelijk parkeerbeleid. Dit vigerende parkeerbeleidsplan is in december 2004 door de gemeenteraad van Sittard-Geleen vastgesteld. Ten aanzien van het parkeren is het volgende aangegeven.
De openbare ruimte wordt steeds schaarser doordat meer functies plaatsvinden in een kleiner wordend gebied. Nieuwe (economische) ontwikkelingen genereren extra parkeerdruk. Vaak kan deze niet op eigen terrein worden opgevangen en moet de openbare ruimte worden ingezet. Dit kan een aantasting van het verblijfsklimaat inhouden.
Om de gemeente hier grip op te kunnen laten houden is in het parkeerbeleidsplan de parkeerplaatsverplichting opgenomen: de vervuiler betaald. Bij nieuwe ontwikkelingen dient hierbij te worden voldaan aan parkeren op eigen terrein.
Op landelijk niveau geven de concepten “Nota Ruimte” en “Nota Mobiliteit” de nieuwe beleidslijn aan. “Mobiliteit mag en hoort bij de samenleving”, is de centrale gedachte achter de plannen. Het beleid verandert van sturend en gericht op het terugdringen van de automobiliteit naar een meer voorwaardenscheppend beleid dat gericht is op het faciliteren van de groeiende mobiliteitsbehoefte. Daarbij wordt er wel naar gestreefd de gebruiker te verleiden een keuze te maken voor een gewenst vervoermiddel, zodat de leefbaarheid en de bereikbaarheid van de stad gegarandeerd blijven.
Het beleid op stedelijk niveau sluit aan bij de gedachte vanuit het nationaal beleid. De Stadsvisie, Structuurvisie en Mobiliteitsbeeld maken bovendien duidelijk dat er nog veel nieuwe ontwikkelingen in de stad te verwachten zijn. De mobiliteit zal hierdoor ook in Sittard-Geleen blijven toenemen. Reeds geruime tijd weten we dat het aantal auto’s toeneemt. De laatste jaren is het aantal personenauto’s veel sterker gestegen dan het aantal huishoudens. Het gemiddelde autobezit per huishouden is toegenomen, van 0,82 auto’s per huishouden in 1980 tot 0,99 auto’s in 2006. Deze sterke toename betekent een extra vraag naar parkeerplaatsen. Het ingezette beleid zal naar verwachting leiden tot een blijvende stijging van het autobezit per huishouden. Nog meer huishoudens nemen een tweede of zelfs derde auto.
In figuur 1.1 zijn prognoses weergegeven voor de ontwikkeling van het aantal huishoudens en het autobezit tot 2020. De prognoses zijn gebaseerd op cijfers van het voormalige Ministerie van Verkeer en Waterstaat en het Centraal Plan Bureau. Het aantal huishoudens zal naar verwachting stijgen met 16 tot 25% ten opzichte van 1995, afhankelijk van de economische ontwikkeling. Het autobezit stijgt in dezelfde periode met 38 tot 49%. Samenvattend betekent dit dat het autobezit per huishouden tussen 2000 tot 2020 nog met circa 10% zal stijgen naar een gemiddeld autobezit van meer dan één auto per huishouden.
Het doel van de “Nota Parkeernormen” kan als volgt worden geformuleerd:
Het vaststellen van gemeentelijke parkeernormen voor nieuwe ruimtelijke plannen en (herstructurerings)projecten in Sittard-Geleen om in de toekomst de parkeerbehoefte te kunnen faciliteren en de bereikbaarheid en leefbaarheid van Sittard-Geleen te waarborgen.
De voorliggende “Nota Parkeernormen” dient ter vervanging van de nota “parkeernormensystematiek” uit 2005 en vormt de uitwerking van het onderdeel “parkeerplaatsverplichting” uit het parkeerbeleidsplan.
Daarnaast dienen de volgende aandachtspunten in ogenschouw te worden genomen:
Bouwverordening en bestemmingsplan worden gebruikt bij de toetsing van bouwplannen voor een bouwvergunning. In beide stukken kunnen parkeernormen worden opgenomen.
In 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) ingegaan. Tegelijk is de Woningwet, waarop de bouwverordening is gebaseerd, gewijzigd. Dat heeft drie grote gevolgen voor het parkeren.
Door deze wetswijzigingen moeten parkeernormen dus in de bestemmingsplannen worden opgenomen. Dat betekent dat een wijziging van de parkeernormen of een ontheffing betekent dat je het bestemmingsplan moet wijzigen. En dat betekent dat een lange procedure gevolgd moet worden, waar dat met een bouwverordening heel vlot en efficiënt kan.
Op landelijk niveau wordt er door het ministerie van Infrastructuur en Milieu in overleg met onder andere de Vereniging van Nederlandse Gemeenten gekeken naar mogelijkheden om het parkeren onder de nieuwe Wro soepeler te regelen. Hangende dat onderzoek mag de toepassing van parkeernormen nog een aantal jaren via de bouwverordening geregeld worden. Het Kennisplatform Verkeer en Vervoer (KpVV) adviseert de parkeernormen te regelen in een Nota Parkeernormen. Hierdoor zijn de normen losgekoppeld van het parkeerbeleid, zoals de nieuwe Wro vereist. Voorlopig kan in de bouwverordening verwezen worden naar deze Nota Parkeernormen. Zodra er een efficiënte en flexibele constructie gevonden is voor parkeernormen in relatie tot bestemmingsplannen kunnen de bepalingen rond parkeren relatief eenvoudig worden overgeheveld naar de nieuwe juridische situatie.
Met een verwijzing naar het rapport “Parkeernormensystematiek; Omschrijving ten behoeve van implementatie” maakt de huidige parkeernormensystematiek onderdeel uit van de bouwverordening van Gemeente Sittard-Geleen. Dit rapport wordt vervangen door de onderhavige “Nota Parkeernormen Sittard-Geleen”. Als gevolg hiervan dient de bouwverordening te worden aangepast.
De benodigde wijziging in de bouwverordening is in bijlage 6 weergegeven.
De basis voor deze nota is gevonden in CROW (kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte) publicatie 182 “Parkeerkencijfers, basis voor parkeernormering”, 3e druk, 2008.
Er bestaat een verband tussen de beschikbaarheid van alternatieve vervoerwijzen en de vraag naar parkeerplaatsen. Naarmate de locatie verder van het centrum is gelegen neemt het aanbod en kwaliteit van alternatieven voor de auto (openbaar vervoer, fiets, lopen) af, en neemt de behoefte aan parkeerplaatsen toe. Deze bevinding is aanleiding geweest om voor de parkeerkencijfers in CROW publicatie 182 onderscheid te maken naar zogenaamde “stedelijke zones”:
Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van de parkeerkencijfers. Dit is aanleiding om de parkeerkencijfers naast stedelijke zone ook te onderscheiden naar stedelijkheidsgraad. Er worden door het CBS vijf stedelijkheidsgraden onderscheiden. De stedelijkheidsgraad van Sittard-Geleen is “matig stedelijk” (omgevingsadressendichtheid is gelegen tussen 1000 en 1500 adressen binnen een straal van 1 kilometer).
De door het CROW gehanteerde gebiedsindeling sluit aan bij de situatie in Sittard-Geleen.
In het parkeerbeleidsplan zijn de centra van Sittard en Geleen opgedeeld in twee aparte gebieden, namelijk centrum en vergunningengebied. Het vergunningengebied staat gelijk aan “schil/overloopgebied”. Het vergunningengebied is bepaald in het vastgestelde parkeerbeleid. Wijzigingen van het vergunningengebied leiden ertoe dat tevens het “schil/overloopgebied” gewijzigd wordt. De niet in het beleidsplan aangegeven gebieden vallen conform de uitgangspunten van het CROW in de categorie “rest bebouwde kom”.
De gemeente Sittard-Geleen is dus opgedeeld in vijf gebieden:
Op de kaarten in bijlage 2 zijn de centra en schil / overloopgebieden van Sittard en Geleen weergegeven.
In Gemeente Sittard-Geleen is geen sprake van een uitzonderlijke situatie of omstandigheid op grond waarvan een hogere of lagere parkeerbehoefte verwacht kan worden, dan voor een gemiddelde Nederlandse gemeente met stedelijkheidsgraad 3.
Uitgangspunt is daarom dat de minimum- en maximum parkeernorm van CROW in Sittard-Geleen onverkort wordt gehanteerd. De parkeernormen zijn weergegeven in de tabel in bijlage 3.
Per gebied is een minimale en een maximale parkeernorm voor verschillende functies opgenomen. De minimale norm is het basisniveau voor autobereikbaarheid. Met de maximale norm wordt voorkomen dat de omgeving te zeer belast wordt door het autoverkeer dat gegenereerd wordt door de functies in het gebied.
De bebouwde kommen van gemeente Sittard-Geleen buiten de centra en schilgebieden kennen een relatief ruime stedenbouwkundige opzet. Verondersteld wordt dat het bovennormatief realiseren van parkeerplaatsen bij nieuwe ontwikkelingen niet of nauwelijks negatieve gevolgen zal hebben op de bereikbaarheid of de leefbaarheid. Daarom kent de parkeernormensystematiek van Sittard-Geleen, in tegenstelling tot CROW, geen maximumnorm voor voorzieningen in het deelgebied “rest van de bebouwde kom”.
In afwijking van CROW publicatie 182 wordt geen onderscheid gemaakt tussen dure, middeldure en goedkope woningen. Aanleiding voor het onderscheid is de veronderstelling dat bewoners van dure woningen gemiddeld meer auto’s bezitten dan bewoners van goedkope woningen. In de praktijk wordt dit verschil steeds kleiner. De toepassing van dit onderscheid maakt de uitvoering van het parkeerbeleid onnodig ingewikkeld.
Het aandeel van bezoekers van voorzieningen is van belang, omdat de eisen aan parkeerplaatsen voor bezoekers anders zijn dan die aan parkeerplaatsen voor bewoners of medewerkers. Van parkeerplaatsen voor bezoekers wordt bijvoorbeeld verwacht dat ze openbaar toegankelijk zijn. Ook worden de parkeerplaatsen voor bezoekers op een andere manier benut en dat is van belang bij de mogelijkheden voor dubbelgebruik wanneer er een parkeerbalans moet worden berekend (zie ook § 3.4, berekening parkeereis). Voor de berekening van het bezoekersaandeel wordt eveneens aangesloten bij de richtlijnen van het CROW.
Aanwezigheidspercentages t.b.v. dubbelgebruik
In het geval verschillende functies in een ontwikkeling worden gerealiseerd, bijvoorbeeld wonen en winkelen, kan rekening worden gehouden met dubbelgebruik van de parkeerplaatsen. Voor het vertalen van de parkeernormen naar een parkeerbalans worden dan aanwezigheidspercentages voor maatgevende momenten gekoppeld aan de parkeernormen. Dit wordt verder behandeld in hoofdstuk 3, waar de toepassing van de normen centraal staat.
2.3 Vergelijking met huidige normen
De nieuwe normen voor woningen, bedrijven en voorzieningen zijn over het algemeen lager dan de normen die binnen het vigerende beleid van Sittard-Geleen worden gehanteerd. In het vigerende beleid is de gemiddelde norm conform CROW als minimumnorm gehanteerd. Dit om voldoende parkeergelegenheid te kunnen garanderen. In de praktijk is echter gebleken dat met name in centrumlocaties eerder sprake van een overschot aan parkeerplaatsen dan van een tekort.
Door deze aanpassing van de normering hoeven per saldo minder parkeerplaatsen gerealiseerd te worden. Dit vergroot de financiële haalbaarheid van ontwikkelingen.
Het vervallen van het onderscheid in parkeernormen voor dure, middendure en goedkope woningen vormt eveneens een afwijking van de huidige normen.
Verder worden de categorieën in overeenstemming gebracht met CROW publicatie 182. Dit betekent dat het onderscheid tussen “overdekte speeltuin/hal” met regionaal en lokaal verzorgingsgebied komen te vervallen, evenals de categorie “sociale werkplaats”. De categorieën “bouwmarkt/tuincentrum/kringloopwinkel” en “apotheek” wordt toegevoegd.
Binnen het vigerende beleid worden voor de centra van Sittard en Geleen verschillende normen gehanteerd. Dit houdt verband met het ontwikkelingsbeleid van de gemeente. Sittard is vooral bedoeld als winkellocatie en een locatie voor hoger beroepsonderwijs, terwijl Geleen meer de boodschappenlocatie moet zijn, zonder hoger beroepsonderwijs. Dit leidt echter niet tot de noodzaak verschillende normen te hanteren.
De schil/overloopgebieden en de rest van de bebouwde kom worden voor beide steden, overeenkomstig het vigerende beleid gelijk behandeld. De kern Born valt volledig in het gebied “rest van de bebouwde kom”.
3.1 Proces toepassing parkeernormen
In het kader van het waarborgen van een duurzame parkeeroplossing bij nieuwe ontwikkelingen (nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of wijziging van functie) dient de parkeercapaciteit op eigen terrein te worden gerealiseerd om te voorkomen dat de parkeervraag wordt afgewenteld op de openbare ruimte. Hiervoor moeten bouwplannen worden getoetst aan de parkeernormen. Die toetsing gebeurt stapsgewijs, zoals weergegeven in het nevenstaande stroomschema. De stappen zijn:
De parkeerbalans hoeft alleen te worden opgemaakt als er sprake is van een functiewijziging (zie § 3.5).
Ontheffingsmogelijkheden hoeven niet te worden onderzocht als het parkeersaldo in evenwicht is (zie § 3.7).
In dit hoofdstuk worden de afzonderlijke stappen en de benodigde acties toegelicht. Een stroomschema per stap verduidelijkt het proces. De stroomschema’s zijn tevens opgenomen in bijlage 4. In bijlage 5 zijn enkele rekenvoorbeelden opgenomen.
Het proces van de toepassing van de parkeernormen begint bij het bouwinitiatief. De initiatiefnemer van een ontwikkeling dient aan te tonen welke parkeerbehoefte de ontwikkeling genereert, hoeveel parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd en hoe daarin wordt voorzien. De parkeerplaatsen dienen op eigen terrein te worden gerealiseerd.
Over de interpretatie van het begrip ‘eigen terrein’ bestaan veel misverstanden. Het misverstand ontstaat doordat ‘eigen terrein’ veelal geïnterpreteerd wordt als privé terrein, zijnde niet openbaar gebied. In CROW publicatie 182 wordt met de bepaling van de parkeerkencijfers ervan uitgegaan dat de voor het aandeel bezoekers benodigde parkeerplaatsen openbaar toegankelijk zijn.
Voor elke bouwontwikkeling wordt door de gemeente een gebiedsbegrenzing aangegeven. Het ‘eigen terrein’ betreft het gebied binnen deze begrenzing. Deze gebiedsbegrenzing betreft in principe de te ontwikkelen locatie (perceel). De gemeente heeft echter de mogelijkheid hier van af te wijken, door een ontheffing te verlenen. Dit kan bijvoorbeeld als het gaat om een herstructurering van een groter plangebied.
3.3 Berekening parkeerbehoefte
De voor de gemeente Sittard-Geleen vereiste parkeernormen zijn opgenomen in bijlage 2. Er is een minimumnorm en een maximumnorm1 gesteld. Het realiseren van minder parkeerplaatsen dan de minimumnorm wordt in principe niet toegestaan.
Op basis van de minimumnorm wordt de parkeerbehoefte berekend. Dit wordt alleen gedaan voor de verandering ten opzichte van de huidige situatie.
De parkeerbehoefte, is derhalve het aantal voor de ontwikkeling benodigde parkeerplaatsen volgens de huidige parkeernormen. In geval van functiewijziging en/of –uitbreiding komt dit overeen met het benodigde aantal parkeerplaatsen voor de gehele voorziening (bestaande functie(s) plus nieuwe functie(s), verminderd met het aantal benodigde parkeerplaatsen volgens de parkeernormen in de situatie voorafgaande aan de functiewijziging en/of uitbreiding.
Wanneer twee of meer functies gebruik kunnen maken van dezelfde parkeervoorzieningen worden aanwezigheidspercentages toegepast. Deze percentages zijn door het CROW opgesteld om een optimaal aantal parkeerplaatsen bij meerdere ruimtelijke functies te waarborgen (gecombineerd gebruik van de parkeervoorzieningen). Hierbij is een uitsplitsing gemaakt naar diverse perioden in de week. Bij complexe bouwplannen dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheidspercentages conform tabel 3.1. Maatgevend voor de parkeereis is het moment met de hoogste gesommeerde parkeerbelasting op basis van de aanwezigheidspercentages.
Het maatgevende moment voor het aandeel bezoekers (op basis waarvan het aantal openbaar toegankelijke parkeerplaatsen wordt bepaald) kan afwijken van het maatgevende moment voor de totale parkeereis. Bij monofunctionele bouwplannen zijn deze percentages niet van toepassing.
Op basis van deze berekening is de voorlopige parkeereis bekend. Als er sprake is van een functiewijziging kan er in de huidige situatie een parkeeroverschot bestaan. Er is dan op eigen terrein meer parkeercapaciteit aanwezig dan op grond van de parkeernormen in de huidige situatie nodig is. Dit overschot mag in mindering worden gebracht op de voorlopige parkeereis, resulterend in de definitieve parkeereis. Om het overschot te berekenen dient de parkeerbalans opgemaakt te worden (zie § 3.5).
Er is sprake van een functiewijziging als bestaande functie(s) worden uitgebreid en / of nieuwe functie(s) worden toegevoegd. In alle andere gevallen is sprake van een nieuwe ontwikkeling. De definitieve parkeereis is dan gelijk aan de voorlopige parkeereis.
Samengevat is de parkeereis als volgt opgebouwd:
Om een eventueel parkeeroverschot vast te stellen wordt de parkeerbalans opgemaakt. Dit is het verschil tussen de parkeerbehoefte van de bestaande functie(s) op grond van de parkeernormen en de bestaande parkeercapaciteit. Als de parkeercapaciteit groter is dan de parkeerbehoefte is er sprake van een overschot. Het betreffende aantal parkeerplaatsen mag in mindering worden gebracht op de parkeereis. Een eventueel bestaand tekort aan parkeerplaatsen hoeft binnen het bouwplan niet gecompenseerd te worden.
De parkeercapaciteit is het aantal auto’s dat op eigen terrein een plaats kan vinden. De beschikbare parkeergelegenheid op eigen terrein bij woningen wordt in de praktijk niet altijd als zodanig gebruikt. Voor het berekenen van de parkeercapaciteit dient het aantal beschikbare parkeerplaatsen hierop gecorrigeerd te worden. Hiervoor wordt de door het CROW opgestelde tabel 3.2 toegepast.
Het parkeeraanbod, het aantal parkeerplaatsen dat binnen het bouwplan op eigen terrein gerealiseerd wordt, dient gelijk te zijn aan de parkeereis. Het parkeeraanbod is het totaal aantal parkeerplaatsen op eigen terrein na realisatie van het bouwplan, verminderd met het aantal parkeerplaatsen in de bestaande situatie. Het parkeersaldo is dan in evenwicht. De berekeningsaantallen voor parkeervoorzieningen bij woningen, zoals die worden toegepast bij de bepaling van de parkeerbalans (zie tabel 3.2), zijn eveneens van toepassing bij de bepaling van het parkeeraanbod.
Als het parkeeraanbod niet overeenkomt met de parkeereis dient de initiatiefnemer het bouwplan te wijzigen. Dit kan ofwel door het aanpassen van bouwvolumes en/of functies, ofwel door het aanpassen van het parkeeraanbod. Zijn er redelijkerwijs geen aanpassingen van het bouwplan meer mogelijk, dan dient de initiatiefnemer met de gemeente in overleg te treden over de ontheffingsmogelijkheden, zoals die in § 3.7 zijn aangegeven. Is het parkeersaldo in evenwicht, dan kan een positief advies afgegeven worden. De afspraken dienen te worden vastgelegd in een parkeerovereenkomst (zie § 3.8).
Zoals hiervoor is gesteld moet bij bouwplannen of bij wijziging van functie voldaan worden aan de parkeereis op eigen terrein. Als aan de eis niet kan worden voldaan staan algemene ontheffingsmogelijkheden ter beschikking. De gemeente beoordeeld of van die mogelijkheden gebruik gemaakt kan worden. Daarnaast kan het college van B&W in specifieke gevallen besluiten om ontheffing te verlenen van de parkeereis, indien het algemeen belang van de realisering van het initiatief zwaarder weegt dan de nadelige gevolgen op gebied van parkeren en verkeer.
Er kunnen verschillende redenen zijn waarom een initiatiefnemer de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein niet kan realiseren, zoals:
Door de ligging c.q. situering van de bouwlocatie is het niet wenselijk om parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren. Een voorbeeld hiervan is een locatie binnen een autovrije of autoluwe zone; parkeren op eigen terrein heeft tot gevolg dat er extra voertuigbewegingen in het desbetreffende gebied zijn, wat op zo´n locatie niet wenselijk is.
Aan het verlenen van een ontheffing kan een financiële consequentie gekoppeld worden. In deze paragraaf wordt ingegaan op de voorwaarden waaronder van de parkeereis kan worden afgeweken.
3.7.1 Algemene ontheffing van de parkeereis
Minder parkeerplaatsen dan de parkeereis (tekort)
Wanneer niet alle parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd, kan in de volgende drie gevallen ontheffing worden verleend voor het aantal op eigen terrein te realiseren parkeerplaatsen:
De initiatiefnemer beschikt over voldoende parkeercapaciteit op acceptabele loopafstand. Om redenen van eenvoud wordt, in afwijking van CROW publicatie 182, deze loopafstand voor alle functies gesteld op 150 meter. In de benodigde capaciteit kan op twee manieren worden voorzien:
Parkeerplaatsen die de initiatiefnemer zelf in de nabijheid op particulier terrein realiseert. In deze situatie wordt in de parkeerovereenkomst die tussen de initiatiefnemer en de gemeente wordt afgesloten voor het vereiste aantal ontbrekende parkeerplaatsen de ligging vastgelegd, en het tijdstip waarop deze gerealiseerd dienen te worden.
Parkeerplaatsen die worden gehuurd van derden, waarbij de initiatiefnemer dient aan te tonen (door middel van het overleggen van contracten) dat deze parkeerplaatsen voor de duur van tenminste 10 jaar voor zijn functie beschikbaar zijn. Indien deze huurovereenkomst komt te vervallen dan vervalt met terugwerkende kracht ook de vrijstelling van de parkeereis.
Parkeerplaatsen kunnen worden opgevangen in het openbare aanbod.
Deze parkeerplaatsen, behorende tot het openbare aanbod, dienen binnen een straal van 150 meter beschikbaar te zijn. Via een parkeerdrukmeting zal aangetoond moeten worden dat er binnen een straal van 250 meter voldoende parkeercapaciteit aanwezig is, waardoor zonodig enige verschuiving mogelijk is.
De parkeerdruk binnen deze straal mag inclusief het tekort van de initiatiefnemer niet boven een bezettingsgraad van maximaal 85%2.
Uit de parkeerdrukmeting blijkt dat de parkeercapaciteit van het openbare aanbod binnen een straal van 150 meter onvoldoende is om de ontbrekende parkeerplaatsen te kunnen opvangen. De gemeente ziet echter mogelijkheden om binnen een afstand van 150 meter het tekort aan parkeerplaatsen aan te leggen. De realisatie van de benodigde parkeerplaatsen is, naar het oordeel van de gemeente, planologisch haalbaar. De verwachting is dat hierin voor de centra binnen een termijn van maximaal 10 jaar kan worden voorzien en voor schil/overloopgebied en rest bebouwde kom binnen een termijn van maximaal 2 jaar.
Ook hierbij geldt de restrictie dat de parkeerdruk binnen een straal van 250 meter inclusief het tekort van de initiatiefnemer niet boven een bezettingsgraad van maximaal 85% mag uitkomen.
In alle gevallen geldt dat deze parkeerplaatsen zoals omschreven onder a t/m c in mindering worden gebracht op het aantal te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein van de initiatiefnemer. In de situaties b en c blijven de parkeerplaatsen te allen tijde openbaar toegankelijk. In alle situaties wordt tenminste voorzien in het benodigde aantal openbaar toegankelijke parkeerplaatsen conform het bezoekersaandeel.
Het college zal in de gevallen b en c de initiatiefnemer verplichten een financiële bijdrage in een gemeentelijk parkeerfonds te storten, in de vorm van een afkoopsom. Op deze wijze wordt bereikt dat iedere ontwikkelaar geconfronteerd wordt met de kosten die gemoeid zijn met de aanleg van parkeergelegenheid. Het bedrag wordt bepaald door het verschil tussen het aantal parkeerplaatsen dat conform de parkeereis gerealiseerd zou moeten worden en het aantal parkeerplaatsen dat wordt gerealiseerd, vermenigvuldigd met het daarvoor geldende tarief binnen de betreffende stedelijke zone. Deze storting dient als compensatie voor het afwentelen van het eigen parkeervraagstuk op het openbare parkeeraanbod (Afkoopregeling, zie § 3.9 ).
Om te komen tot een afgewogen en zorgvuldige keuze, betreffende het al of niet verlenen van een vrijstelling van de parkeernorm, zijn onderstaande criteria opgesteld.
Indien onvoldoende parkeerplaatsen in het door de initiatiefnemer ingediende plan zijn opgenomen, zal in eerste instantie bepaald moeten worden of door een optimalisatie van het plan alsnog aan de parkeereis kan worden voldaan. Hierbij dient onderzocht te worden of het plan aangepast kan worden door de realisatie van meer parkeerplaatsen en/of minder bouwvolume. De initiatiefnemer dient aan te tonen dat door het realiseren van meer parkeerplaatsen of minder bouwvolume het bouwinitiatief niet haalbaar is. Wanneer het fysiek niet mogelijk is om de vereiste parkeerbehoefte op eigen terrein te realiseren, zal dit door de initiatiefnemer bij het indienen van de bouwaanvraag gemotiveerd moeten worden toegelicht. In geval van functiewijziging dient hij hiertoe een parkeerbalans op te stellen en te overleggen.
Om een indruk te verkrijgen van de mogelijkheden en consequenties van het verlenen van een vrijstelling van de parkeernorm, dient in een straal van 250 meter ten opzichte van de begrenzing van de (her-)ontwikkellocatie een meting naar de parkeerdruk uitgevoerd worden. Deze meting dient minimaal in twee perioden (werkdagen en zaterdag) te worden uitgevoerd, waarbij deze niet mogen plaatsvinden in vakantieperioden en/of feestdagen, om een representatief beeld te kunnen verkrijgen. Het exacte onderzoeksgebied en –periode worden in onderling overleg tussen ontwikkelaar en gemeente vastgesteld. De kosten voor het uitvoeren van een parkeerdrukmeting komen ten laste van de initiatiefnemer.
In het te onderzoeken gebied mag de parkeerdruk maximaal 85% bedragen, inclusief het tekort aan parkeerplaatsen welke de initiatiefnemer niet op eigen terrein kan realiseren.
Meer parkeerplaatsen dan parkeereis (overschot)
Indien de initiatiefnemer meer parkeerplaatsen wil aanleggen dan de maximumnorm, kan het college hiervoor toestemming verlenen als daarmee tegelijk een algemeen belang kan worden gediend. Hierbij moet uit onderzoek blijken dat het extra te verwachten autoverkeer niet leidt tot (extra) doorstromingsproblemen op de drukke toegangswegen of leefbaarheidsproblemen in de omgeving van de ontwikkellocatie. De bewijslast berust bij de initiatiefnemer. Voor het eventueel compenseren van negatieve effecten van meer autoverkeer en het op peil houden van de bereikbaarheid en leefbaarheid kan een bijdrage worden gevraagd (bijdrageregeling; zie § 3.9).
3.7.2 Specifieke ontheffing van de parkeereis
Voor situaties waarbij voorzieningen gerealiseerd worden waaraan grote waarde wordt gehecht voor het algemeen belang van Sittard-Geleen kan het College van Burgemeester en Wethouders ontheffing verlenen van de parkeereis. Dat wil zeggen dat in zulke gevallen het conform de normering benodigde aantal parkeerplaatsen niet hoeft te worden gerealiseerd en geen afkoopsom hoeft te worden voldaan (afkoopregeling), dan wel geen bijdrage hoeft te worden gestort voor het aantal parkeerplaatsen dat bovennormatief gerealiseerd wordt (bijdrageregeling). Het verlenen van specifieke ontheffing van de parkeernorm dient altijd op zorgvuldige en controleerbare wijze te gebeuren. Een parkeerdrukmeting dient onverkort te worden uitgevoerd. Daarnaast dienen de volgende stappen te worden toegepast:
Specifieke ontheffingen kunnen per afzonderlijk (bouw)project worden verleend, of in een beleidsregel worden vastgesteld voor bepaalde of onbepaalde duur. Gelijktijdig met de vaststelling van deze Nota Parkeernormen worden de volgende specifieke ontheffingen per beleidsregel aan het college ter besluitvorming voorgelegd (zie bijl. 7):
Nadat de parkeereis voor een ontwikkeling en de wijze waarop die gerealiseerd zal worden zijn bepaald, is het van belang dat de afspraken daarover nauwkeurig worden vastgelegd, zodat de bouwende partij aan de voorgestelde parkeeroplossing kan worden gehouden.
Als bijvoorbeeld is afgesproken om een deel van de parkeereis op eigen terrein te realiseren en voor de overige parkeerplaatsen gebruik te maken van een privaat parkeerterrein in de buurt, moet een overeenkomst / huurcontract tussen de ontwikkelaar en de beheerder van het private parkeerterrein aan de gemeente overlegd worden.
In de vast te leggen afspraken wordt tenminste op papier gezet:
Het vastleggen van parkeerafspraken voor ontwikkelingen geeft de gemeente de mogelijkheid om te kunnen controleren of de parkeeroplossingen worden gebruikt zoals ze zijn afgesproken. Maar het vastleggen van de afspraken gebeurt ook om geen onduidelijkheid te laten bestaan over situaties die zich in de toekomst kunnen afspelen. In bijlage 8 zijn als voorbeeld concept parkeerovereenkomsten opgenomen voor het benutten van restcapaciteit in de openbare ruimte en voor het uitbreiden van capaciteit in de openbare ruimte.
Om ontwikkelaars zo veel mogelijk te stimuleren tot het realiseren van parkeercapaciteit op eigen terrein of tot het benutten van beschikbare (over)capaciteit, wordt het parkeerfonds ingesteld. Als de initiatiefnemer niet kan voldoen aan de parkeereis dient hij ter compensatie een bijdrage in het parkeerfonds te storten. Hierbij kunnen zich twee situaties voordoen:
In bijlage 9 is de parkeerfondsverordening opgenomen.
Bij het bepalen van de tarieven voor de afkoopregeling is uitgegaan van de reële gemiddelde kosten voor het realiseren van parkeerplaatsen op de betreffende stedelijke zone. Hierbij wordt rekening gehouden met verschillen in grondprijs en aandeel parkeerplaatsen in gebouwde voorzieningen.
De volgende bedragen gelden ten tijde van de samenstelling van dit rapport. De prijzen worden jaarlijks geïndexeerd (CBS consumentenindexcijfer).
Ter vergelijking zijn in bijlage 10 de afkooptarieven in omliggende vergelijkbare gemeenten vermeld.
Eventueel toepassen van de bijdrageregeling zal per individueel geval bekeken worden. In beginsel wordt van de initiatiefnemer een bijdrage gevraagd in de kosten die de gemeente maakt voor flankerende maatregelen, om de doorstromings- of leefbaarheidsproblemen als gevolg van de ontwikkeling te compenseren. Op voorhand zijn dan ook geen bedragen aan te geven.
3.10 Gebiedsontwikkeling als bijzondere situatie
In het geval van herstructurering of totale gebiedsontwikkeling zal vaker van de normen afgeweken moeten worden om tot maatwerk te komen dan bij kleinschalige bouwplannen. In situaties waar gelijktijdig meerdere bouwplannen aan de orde zijn, kan er sprake zijn van schaalvoordelen. Zo biedt een gebiedsgerichte aanpak meer mogelijkheden om dubbelgebruik van parkeervoorzieningen te bewerkstelligen (minder ruimtebeslag, meer inkomsten). Daarnaast kan door de schaalgrootte een kostenvoordeel ontstaan voor de bouw en het beheer van een parkeervoorziening.
Binnen het kader van een gebiedsontwikkeling is het mogelijk om in specifieke gevallen een aantal in de openbare ruimte aanwezige parkeerplaatsen toe te rekenen aan het nieuwe plan, indien door de initiatiefnemer is aangetoond dat er niet voldaan kan worden aan de vereiste parkeernorm. Het criterium om een uitzondering te kunnen maken op de parkeernorm wordt gevormd door de parkeerdruk in het gebied vóór de herstructurering of gebiedsontwikkeling.
Op basis hiervan kan het aantal bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte worden bepaald, dat redelijkerwijs aan het nieuwe plan kan worden toegerekend. In dat geval wordt het “eigen terrein” opnieuw gedefinieerd. Uitgangspunt hierbij is dat de parkeerdruk in het gebied, na de nieuwe ontwikkelingen láger moet zijn dan daarvoor, met een maximum van 85%.
De besluitvorming over het toerekenen van bestaande openbare parkeerplaatsen aan een bouwinitiatief, waarbij deze in mindering gebracht worden op de vereiste parkeernorm van te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein, ligt bij het college van B&W.
In de Nota Parkeernormen worden verschillende termen en begrippen gehanteerd die hieronder worden gedefinieerd.
Bijlage 2 : Kaartencentrum en schil Sittard en Geleen
Centrum en schil/overloopgebied Sittard
Centrum en schil/overloopgebied Geleen
N.B. Schil kan wijzigen ten gevolge van uitbreiding van het vergunningengebied.
Bijlage 3 : Parkeernormen Sittard-Geleen
Bijzonderheden: 1 onderscheid duur – middelduur - goedkoop vervallen
In een bestaande wijk in de schil van Sittard-Geleen wordt een nieuwe woning gebouwd.
Het eigen terrein betreft de betreffende kavel exclusief de omliggende openbare ruimte.
De parkeerbehoefte bedraagt 1x1,5 = 1,5 parkeerplaatsen
De parkeerbehoefte bedraagt 1,5 parkeerplaatsen.
Er is geen sprake van meerdere functies, dus geen aanpassing i.v.m. dubbelgebruik.
De parkeerbehoefte wordt niet aangepast, de parkeereis bedraagt 1,5 parkeerplaatsen
Het bezoekersaandeel bedraagt 0,3 pp per woning
Afronding conform de beleidsregels betekent dat de parkeereis 2 parkeerplaatsen op eigen terrein bedraagt en dat 0 parkeerplaatsen openbaar toegankelijk dienen te zijn.
De 2 parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd door aanleg van een garage met dubbele oprit. Conform tabel 3.2 wordt deze voorziening geteld als 1,8 theoretische parkeerplaatsen, in dit geval dus afgerond 2 parkeerplaatsen.
In een wijk in de schil wordt voor een locatie waar eerder een winkel gevestigd is geweest, een bouwaanvraag ingediend voor de vestiging van een restaurant (verbouwing van het bestaande pand). Bij de winkel waren er op eigen terrein geen parkeerplaatsen beschikbaar. Het totale oppervlak is 150 m² bvo groot.
Het eigen terrein betreft de betreffende kavel exclusief de omliggende openbare ruimte.
De parkeernorm voor het restaurant (nieuwe situatie) bedraagt 8 pp per 100 m2 bvo, de parkeerbehoefte voor het restaurant (nieuwe situatie) bedraagt 12 pp
De parkeernorm voor winkel (oude situatie) bedraagt 2,5 pp per 100 m2 bvo, de parkeerbehoefte voor winkel (oude situatie) bedraagt 3,75 pp.
Er is geen sprake van meerdere functies, dus geen aanpassing i.v.m. dubbelgebruik.
De parkeereis voor de nieuwe ontwikkeling geldt alleen over de verandering ten opzichte van de huidige situatie en bedraagt dus 12 – 3,75 = 8,25 afgerond 8 parkeerplaatsen op eigen terrein.
Op een locatie in het centrumgebied wordt een bestaand kantoorpand van 2000 m2 bvo met een ondergrondse parkeervoorziening van 10 parkeerplaatsen gesloopt. Op de locatie wordt een appartementencomplex met 10 appartementen en 1000m2 bvo winkelruimte gerealiseerd.
Het eigen terrein betreft het betreffende perceel exclusief de omliggende openbare ruimte.
De bestaande ontwikkeling wordt gesloopt, er is sprake van een nieuwe ontwikkeling.
De parkeernorm voor de appartementen bedraagt 1,3 parkeerplaatsen
De parkeernorm voor de winkelruimte bedraagt 2,8 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo
De parkeerbehoefte bedraagt 13 (appartementen) + 28 (winkel) = 41 parkeerplaatsen.
De parkeerbehoefte bedraagt 41 parkeerplaatsen
Er is sprake van meerdere functies, er kan rekening worden gehouden met dubbelgebruik.
Uit deze tabel volgt dat de parkeerbehoefte naar beneden kan worden bijgesteld naar 39,7 parkeerplaatsen.
Het aandeel bezoekers voor de appartementen bedraagt 0,3 pp per woning = 3 pp.
Het aandeel bezoekers van de winkel bedraagt 0,85% van het aantal pp volgens de norm. In bovenstaande tabel zijn de bezoekersaantallen voor de verschillende momenten bepaald.
De parkeereis bedraagt de berekende piek conform bovenstaande tabel = 39,7 parkeerplaatsen. Het maximum aantal (openbare) bezoekersplaatsen bedraagt 23,8 + 3 = 26,8 pp.
Afgerond dienen 40 parkeerplaatsen te worden aangelegd op eigen terrein waarvan er minimaal 27 openbaar dienen te zijn.
In een wijk in de schil van Sittard-Geleen wordt een bestaande winkel van 1000 m2 bvo uitgebreid met 500 m2 bvo. De huidige winkel heeft een parkeerterrein voor 30 auto’s.
Het eigen terrein betreft het betreffende perceel incl. parkeerplaats exclusief de omliggende openbare ruimte.
De parkeernorm t.b.v. de uitbreiding bedraagt 2,5 pp per 100 m2 bvo winkelruimte
De parkeerbehoefte bedraagt 0,025 x 500 = 12,5 parkeerplaatsen.
De parkeerbehoefte voor de nieuwe ontwikkeling bedraagt 12,5 parkeerplaatsen
Er is geen sprake van meerdere functies, dus geen aanpassing i.v.m. dubbelgebruik.
Er is sprake van een uitbreiding of herontwikkeling, de bestaande situatie wordt mede in beschouwing genomen:
Er wordt een parkeerbalans opgesteld voor de bestaande (feitelijk gerealiseerde) situatie.
In de bestaande situatie is sprake van een overschot van 5 parkeerplaatsen. Conform de beleidsuitgangspunten kan van dit overschot gebruik worden gemaakt, waarbij de balans in de nieuwe situatie groter of gelijk aan 0 dient te zijn.
De nieuwe parkeereis voor de uitbreiding wordt derhalve 12.5 – 5 = 7.5 parkeerplaatsen op eigen terrein.
Hiervan dienen 85% van de parkeerplaatsen = 0,85 x 7.5 = 6.4 parkeerplaatsen openbaar toegankelijk te zijn
Afronding groter of gelijk dan 0,5 betekend dat de nieuwe parkeereis 8 parkeerplaatsen op eigen terrein wordt, waarvan minimaal 6 parkeerplaatsen openbaar toegankelijk moeten zijn.
Het bestaande parkeerterrein dient derhalve uitgebreid te worden tot in totaal 38 plaatsen.
Bijlage 6 : Wijziging Bouwverordening
Bijlage III Aangepast artikel 2.5.30 Bouwverordening
De parkeernormen worden opgenomen in de bouwverordening, artikel 2.5.30. Na vaststelling van deze gewijzigde bouwverordening door de gemeenteraad en publicatie ervan zijn de nieuwe parkeernormen ook voor nieuwe bouwplannen maatgevend.
Bouwaanvragen die na de datum van publicatie binnen komen zullen aan de nieuwe normen worden getoetst. De minimum parkeernorm is, de voor de gemeente Sittard-Geleen gewenste parkeernorm. De gemeente kan een vrijstelling van deze minimumparkeernorm voor een bouwplan verlenen op basis van artikel 2.5.30 van de Bouwverordening. Het verruimen van de normen is mogelijk tot aan een maximumparkeernorm.
Wijziging in de bouwverordening:
Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in gebouwen
Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten aanzienlijke behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien in, aan of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort.
Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van:
het bepaalde in het derde lid, sub b., indien ten behoeve van de bewoners en/of gebruikers en/of bezoekers van een gebouw meer dan 1 gereserveerde parkeerplaatsen voor gehandicapten benodigd zijn, onder de voorwaarde dat een deel van deze gereserveerde parkeerplaatsen, dat aantoonbaar ten minste van gelijke orde grootte is als het aandeel rolstoelgebonden bewoners en/of gebruikers en/of bezoekers van het gebouw, wel conform het bepaalde in het derde lid, sub b. wordt gerealiseerd.
Voorgestelde gewijzigde artikel 2.5.30:
Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in gebouwen
Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten aanzienlijke behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien in, aan of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort.
Bijlage 7 : Beleidsregels nota parkeernormen 2011
Burgemeester en Wethouders van Sittard-Geleen,
overwegende dat het gewenst is nadere regels te stellen voor de uitvoering van het bepaalde in de door de gemeenteraad op dd-mmm-jjj vastgestelde parkeernormennota,
gelet op het bepaalde in artikel 147 en 160 van de Gemeentewet, artikel 1:3 en 4:81 tot en met 4:84 van de Algemene Wet Bestuursrecht, artikel 2.5.30 van de Bouwverordening en de nota “Parkeernormen Sittard-Geleen”,
vast te stellen de “Beleidsregels parkeernormensystematiek 2011”
Artikel 1: Toepassing van de Parkeernormen
Parkeernormen worden alleen voorschrijvend gehanteerd voor een nieuwbouw- en uitbreidingsontwikkeling en voor een functiewijziging, waar een bouwvergunning voor afgegeven moet worden of waarvoor een vrijstellingsprocedure moet worden gevolgd. Voor alle overige situaties kunnen de normen alleen ter indicatie van de parkeervraag worden gehanteerd.
De parkeerplaatsen voor bezoekers moeten openbaar toegankelijk zijn. Het aantal bezoekersplaatsen kan bepaald worden met de waarden in de kolom ‘aandeel bezoekers’.
Afronding van de parkeernormen vindt als volgt plaats: kleiner dan 0,5 = 0 en groter of gelijk aan 0,5 = 1. De afronding vindt plaats in de allerlaatste fase bij de bepaling van de parkeereis.
De nota parkeernormen kent een algemene strekking. Dit betekend dat de nota parkeernormen niet in alle gevallen direct toepasbaar is omdat in specifieke gevallen maatwerk noodzakelijk en wenselijk is. In deze gevallen zal in de geest van de nota gehandeld worden. Voorbeeld: indien er geen specifieke norm voor de ontwikkeling is beschreven (zowel in de parkeernormensystematiek als in de CROW) wordt gebruik gemaakt van de norm die qua functie het meest overeen komt.
Artikel 2: Woningen voor specifieke doelgroepen
Alleen die woningen die in of bij een zorginstelling gerealiseerd worden, en waarbij beperkte zorgvoorzieningen aangeboden worden, zijn qua parkeernormen ingedeeld bij de functie ‘serviceflat/aanleunwoning’.
2.2 Kamerverhuur (studentenhuisvesting)
Onder kamerverhuur wordt verstaan: Een te huren ruimte met een gedeelde ingang welke deel uitmaakt van een (bestaand) object met woonbestemming.
Artikel 3: Minder valide parkeerplaatsen
Conform CROW publicatie 182 dient er tenminste 1 mindervalide parkeerplaats gerealiseerd te worden bij openbare gebouwen, bij functies / voorzieningen die toegankelijk (moeten) zijn voor mindervaliden en bij aangepaste woningen. De te realiseren mindervalide parkeerplaatsen dienen maximaal op 150 meter afstand van de (hoofd)ingang te liggen. Bij publieke voorzieningen dient tenminste 5% van de parkeerplaatsen als mindervalide parkeerplaatsen ingericht te worden, waarbij de maximale afstand tot de ingang 100 meter is. Indien er sprake is van een groot openbaar parkeerterrein of parkeergarage wordt per 50 parkeerplaatsen 1 mindervalide parkeerplaats gerealiseerd.
Artikel 4: Ontheffing van de parkeereis
Conform het gestelde in de parkeernormensystematiek en volgens artikel 2.5.30 lid 4b van de bouwverordening bestaat voor het college de mogelijkheid om in situaties waarbij ontwikkelingen vanuit maatschappelijk oogpunt wenselijk worden geacht, maar door toepassing van de parkeernormensystematiek deze ontwikkelingen financieel onhaalbaar worden, een ontheffing van de parkeereis te verlenen.
In deze gevallen wordt het conform de normering benodigde aantal parkeerplaatsen niet te worden gerealiseerd en hoeft geen afkoopsom te worden voldaan.
Vooropgesteld moet worden dat uiterst voorzichtig omgegaan moet worden met deze oplossing, teneinde de regulerende werking van de parkeernormensystematiek niet te verstoren. Een dergelijke verstoring zou er immers toe leiden dat de reeds bestaande parkeerdruk op het bestaande areaal aan parkeervoorzieningen verder toeneemt.
Voor de volgende gevallen wordt standaard een ontheffing verleend:
Ad a: Voor studentenhuisvesting/kamerverhuur binnen de centra bestaat vanwege de ontheffing geen verplichting voor de aanleg van parkeervoorzieningen. Het toekennen van een ontheffing zal naar verwachting slechts een beperkt effect op de parkeerdruk van de huidige parkeervoorzieningen opleveren.
Ad b: Met het project Wonen boven Winkels wordt beoogd om de leefbaarheid van de centra van Sittard en Geleen te vergroten. De toepassing van de parkeernormensystematiek wordt ondergeschikt geacht aan deze doelstelling. Het betreft hier woonfuncties boven winkels en overige categorieën.
Ad c: In de centra van Sittard en Geleen loopt het winkelaanbod gestaag terug. Deze ontwikkeling is ongewenst, met het oog op vergroting van de leefbaarheid en economische vitaliteit van de centra. Tevens blijken kleinschalige verbouwingplannen en/of uitbreidingen waarbij conform de systematiek voldaan moet worden aan de parkeereis regelmatig financiële onuitvoerbaar te worden.
Bij verbouw- en/of uitbreidingsontwikkelingen in het centrumgebied, die een parkeerbehoefte van maximaal 10 parkeerplaatsen hebben, hoeft voor de ontheffingverlening niet te worden voldaan aan de parkeereis. Dit betreft zowel de ontwikkeling van winkels als van andere functies. Bij ontwikkelingen, die een parkeerbehoefte van meer dan 10 parkeerplaatsen hebben, dient voor de ontheffingverlening alleen voldaan te worden aan de parkeereis, voor zover die het aantal van 10 parkeerplaatsen overstijgt.
Ad d: Ter stimulering van (het opstarten van) zelfstandige ondernemingen worden woninggebonden ontwikkelingen ten behoeve van de onderneming tot een grootte van maximaal 30 m2 BVO vrijgesteld van de parkeereis. Dit geldt alleen voor ontwikkelingen, waarbij in de huidige situatie het object uitsluitend de functie ‘wonen’ heeft. Er dient wel voorzien te worden in de huidige parkeerbehoefte, tenzij daarin in de huidige situatie al niet voorzien wordt.
De gemeente zal periodiek parkeerdrukmetingen uitvoeren in de centra en de schilgebieden.
De resultaten van deze metingen kunnen aanleiding zijn tot het wijzigen van de specifieke ontheffingen. Als uit de metingen blijkt dat de parkeerdruk in (delen van) de centra of de schillen boven de 80% komt, dan is dat aanleiding om bestaande ontheffingen opnieuw in overweging te nemen.
In die gevallen waarin toepassing van deze beleidsregels tot een bijzondere hardheid leidt, kan ten gunste van de aanvrager afgeweken worden van deze beleidsregels.
Bijlage 8 : Voorbeeld parkeerovereenkomsten
Concept parkeerovereenkomst in het geval van afkoopregeling:
Gebruik restcapaciteit openbare weg.
1. Gericht op het scheppen van voorwaarden, waaronder de gemeente Sittard-Geleen ontheffing kan verlenen van de parkeereis als bedoeld in artikel 2.5.30 van de Bouwverordening, zulks in verband met de bouw/verbouwing/ uitbreiding van het
2. De gemeente Sittard-Geleen, ten deze in gevolge van artikel 171 van de Gemeentewet vertegenwoordigd door de burgemeester, drs. G.J.M. Cox
hierna te noemen: de gemeente-
Dat op grond van het bepaalde in artikel 2.5.30 van de Bouwverordening in voldoende mate aan de te verwachten behoefte voor het parkeren of stallen van motorvoertuigen op meer dan twee wielen - indien de omvang of de bestemming van een gebouw daar toe aanleiding geeft - moet zijn voorzien in, op of onder dat gebouw, dan wel op of onder het daarbij behorende onbebouwd blijvende terrein;
Dat immers het verlenen van ontheffing zonder voorwaarden - waarvan het gevolg zal zijn dat door ___ geen of ontoereikende voorzieningen getroffen zullen worden, op of onder het eigen gebouw dan wel op of onder het daarbij behorende onbebouwd blijvende terrein en ___niet bijdraagt in voorzieningen van andere aard - niet in aanmerking komt, omdat een toename van de behoefte aan parkeergelegenheid niet aanvaardbaar is voor de gemeente, tenzij de mogelijkheid wordt geopend de parkeerproblemen te ondervangen die het te verwachten gevolg zijn van de uitbreiding van de bebouwing volgens het ingediende bouwplan, dat niet voldoet aan de parkeereis gesteld in artikel 2.5.30 van de Bouwverordening;
___verplicht zich de gemeente in staat te stellen in de door de bouw/verbouwing/uitbreiding van ___, plaatselijk bekend ___, kadastraal bekend ___, sectie ___I, nr. ___ te verwachten parkeerbehoefte te voorzien door betaling van een bedrag ter groot te van € …, zijnde het verschuldigde bedrag voor het gebruik van …. . openbare parkeerplaatsen.
De gemeente aanvaardt de in artikel 1 genoemde geldsom en verplicht zich om het bedrag in te zetten voor het beheer en onderhoud van de openbare parkeerplaatsen, dat toeneemt doordat de parkeerbehoefte van ___ wordt afgewenteld in de openbare ruimte.
Aan de in artikel 2 genoemde verplichting is voldaan als de openbare weg is opgenomen in het wegbeheerprogramma van de gemeente Sittard-Geleen. Vervolgens kan ___ geen aanspraak maken op terugvordering (van een deel) van de betaalde geldsom.
Door de betaling van de in artikel 1 vermelde geldsom door ___ en aanvaarding van dat bedrag door de gemeente met het oogmerk deze geldsom te besteden op de wijze als in artikel 2 omschreven, zijn de omstandigheden geschapen waaronder het daartoe bevoegde orgaan van de gemeente ontheffing kan verlenen als bedoeld in artikel 2.5.30 lid 4 van de Bouwverordening met betrekking tot het plan voor het verbouwen en uitbreiden van ___, plaatselijk bekend ___, kadastraal bekend kern ___, sectie ___I, nr . ___.
___doet voor nu en voor de toekomst afstand van iedere aanspraak op het uitsluitend gebruik van de door de gemeente aangelegde parkeerplaatsen dan wel reeds aanwezige (openbare) parkeerplaatsen.
De in artikel 1 genoemde geldsom moet door ___binnen ___ dagen na de datum van ondertekening van deze overeenkomst worden gestort op bankrekeningnummer *** ten name van de gemeente Sittard-Geleen.
Deze overeenkomst wordt als ontbonden beschouwd indien de in artikel 4 bedoelde vergunning om wat voor reden dan ook door de gemeente niet wordt verleend. In dat geval zal het reeds ontvangen bedrag, als bedoeld in artikel 1 van deze overeenkomst, aan ___worden gerestitueerd.
Partijen doen over een weer afstand van het recht om zich op de in het Burgerlijk Wetboek opgenomen gronden ontbinding van de koop en levering te beroepen.
Aldus in tweevoud opgemaakt en ondertekend te Sittard-Geleen op _________
Concept parkeerovereenkomst in het geval van afkoopregeling:
Uitbreiding capaciteit openbare weg.
3. Gericht op het scheppen van voorwaarden, waaronder de gemeente Sittard-Geleen ontheffing kan verlenen van de parkeereis als bedoeld in artikel 2.5.30 van de Bouwverordening, zulks in verband met de bouw/verbouwing/ uitbreiding van het
4. De gemeente Sittard-Geleen, ten deze in gevolge van artikel 171 van de Gemeentewet vertegenwoordigd door de burgemeester, drs. G.J.M. Cox
hierna te noemen: de gemeente-
Dat op grond van het bepaalde in artikel 2.5.30 van de Bouwverordening in voldoende mate aan de te verwachten behoefte voor het parkeren of stallen van motorvoertuigen op meer dan twee wielen - indien de omvang of de bestemming van een gebouw daar toe aanleiding geeft - moet zijn voorzien in, op of onder dat gebouw, dan wel op of onder het daarbij behorende onbebouwd blijvende terrein;
Dat immers het verlenen van ontheffing zonder voorwaarden - waarvan het gevolg zal zijn dat door ___ geen of ontoereikende voorzieningen getroffen zullen worden, op of onder het eigen gebouw dan wel op of onder het daarbij behorende onbebouwd blijvende terrein en ___niet bijdraagt in voorzieningen van andere aard - niet in aanmerking komt, omdat een toename van de behoefte aan parkeergelegenheid niet aanvaardbaar is voor de gemeente, tenzij de mogelijkheid wordt geopend de parkeerproblemen te ondervangen die het te verwachten gevolg zijn van de uitbreiding van de bebouwing volgens het ingediende bouwplan, dat niet voldoet aan de parkeereis gesteld in artikel 2.5.30 van de Bouwverordening;
___verplicht zich de gemeente in staat te stellen in de door de bouw/verbouwing/uitbreiding van ___, plaatselijk bekend ___, kadastraal bekend ___, sectie ___I, nr. ___ te verwachten parkeerbehoefte te voorzien door betaling van een bedrag ter groot te van € … inclusief BTW, zijnde het verschuldigde bedrag voor het aanleggen van …. . openbare parkeerplaatsen.
De gemeente aanvaardt de in artikel 1 genoemde geldsom en verplicht zich om voor het centrumgebied binnen 10 jaar na dagtekening van deze overeenkomst en voor schil/overloopgebied en rest bebouwde kom binnen 2 jaar na dagtekening van deze overeenkomst, binnen een straal van 150 m, met genoemd perceel als middelpunt, het in artikel 1 genoemde aantal openbare parkeerplaatsen aan te leggen. Indien de gemeente deze openbare parkeerplaatsen, of een gedeelte daarvan, niet binnen de hierboven gestelde termijn na dagtekening van deze overeenkomst heeft gerealiseerd, is ___ gerechtigd een evenredig deel van de betaalde geldsom terug te vorderen met verrekening van de wettelijke rente per jaar over het teruggevorderde bedrag.
Door de betaling van de in artikel 1 vermelde geldsom door ___ en aanvaarding van dat bedrag door de gemeente met het oogmerk deze geldsom te besteden op de wijze als in artikel 2 omschreven, zijn de omstandigheden geschapen waaronder het daartoe bevoegde orgaan van de gemeente ontheffing kan verlenen als bedoeld in artikel 2.5.30 lid 4 van de Bouwverordening met betrekking tot het plan voor het verbouwen en uitbreiden van ___, plaatselijk bekend ___, kadastraal bekend kern ___, sectie ___I, nr . ___.
___doet voor nu en voor de toekomst afstand van iedere aanspraak op het uitsluitend gebruik van de door de gemeente aangelegde parkeerplaatsen dan wel reeds aanwezige (openbare) parkeerplaatsen.
De in artikel 1 genoemde geldsom moet door ___binnen ___ dagen na de datum van ondertekening van deze overeenkomst worden gestort op bankrekeningnummer *** ten name van de gemeente Sittard-Geleen.
Deze overeenkomst wordt als ontbonden beschouwd indien de in artikel 4 bedoelde vergunning om wat voor reden dan ook door de gemeente niet wordt verleend. In dat geval zal het reeds ontvangen bedrag, als bedoeld in artikel 1 van deze overeenkomst, aan ___worden gerestitueerd.
Partijen doen over een weer afstand van het recht om zich op de in het Burgerlijk Wetboek opgenomen gronden ontbinding van de koop en levering te beroepen.
Aldus in tweevoud opgemaakt en ondertekend te Sittard-Geleen op _________
Bijlage 9 : Parkeerfondsverordening
Concept Parkeerfondsverordening gemeente Sittard-Geleen
Het Parkeerfonds is het instrument hiertoe en heeft tot doel om te zorgen voor voldoende parkeerplaatsen, ook als dit binnen een bouwplan niet past. Bij bouwplannen of wijzigingen van de bestemming worden initiatiefnemers geacht om op eigen terrein voldoende parkeerplaatsen te realiseren. Indien hieraan niet kan worden voldaan, kan onder voorwaarden een algemene ontheffing worden verleend. Aan deze algemene ontheffing is een financiële verplichting gekoppeld, de zogenaamde afkoopregeling. Met deze financiële verplichting wordt de gemeente Sittard-Geleen in staat gesteld alsnog het benodigde aantal parkeerplaatsen op een alternatieve locatie te realiseren dan wel in stand houden.
Artikel 2. Toepassingsbereik Parkeerfonds
Het Parkeerfonds geldt voor het gehele grondgebied van de gemeente Sittard-Geleen.
Artikel 3. Beheer van het Parkeerfonds
Het is uitsluitend aan het College om besluiten te nemen over het doen van uitgaven uit het Parkeerfonds in het kader van:
Het nakomen van op de gemeente Sittard-Geleen rustende verplichtingen welke voortvloeien uit de met de gemeente Sittard-Geleen gesloten overeenkomsten met betrekking tot het voorzien in parkeergelegenheid zoals bedoeld in artikel 2.5.30 van de Bouwverordening gemeente Sittard-Geleen;
Artikel 4. Inkomsten van het Parkeerfonds
Het Parkeerfonds bevat de volgende gelden en inkomsten:
Overige gelden die bij besluit van het College uitdrukkelijk zijn of worden bestemd voor storting in het Parkeerfonds, zoals civieltechnische maatregelen die zijn bedoeld om de negatieve effecten, van de extra (boven de min. norm) aangelegde parkeerplaatsen, op de doorstroming of leefbaarheid te verminderen of te compenseren.
Artikel 5. Bijdragen aan het Parkeerfonds
Het College draagt zorg voor de jaarlijkse indexering op basis van CBS consumentenindexcijfer van de onder het tweede lid van dit artikel opgenomen tarieven, met ingang van 1 januari 2013.
Artikel 6. Uitgaven ten laste van het Parkeerfonds
Ten laste van het Parkeerfonds kunnen uitgaven worden gedaan ten behoeve van de nakoming van de op de gemeente Sittard-Geleen rustende verplichtingen welke voortvloeien uit de onder artikel 4, sub 1 bedoelde overeenkomsten. Hiervoor geldt de beperking dat hiervoor alleen gelden mogen worden ingezet welke zijn ingebracht in het Parkeerfonds op basis van artikel 4 sub 1.
Ten laste van het Parkeerfonds kunnen uitgaven worden gedaan welke kunnen bijdragen aan het optimaliseren van de benutting van de openbare parkeercapaciteit. Hiervoor geldt de beperking dat hiervoor alleen gelden mogen worden ingezet welke zijn ingebracht in het Parkeerfonds op basis van artikel 4 sub 1.
Ten laste van het Parkeerfonds kunnen uitgaven worden gedaan welke kunnen bijdragen aan het terugdringen van negatieve effecten als gevolg van de realisatie van grotere parkeercapaciteit dan vereist volgens de minimale norm. Hiervoor geldt de beperking dat hiervoor alleen gelden mogen worden ingezet welke zijn ingebracht in het Parkeerfonds op basis van artikel 4 sub 2.
Artikel 7. Administratieve bepalingen
Artikel 8. Wijzigen of opheffen van het Parkeerfonds
Artikel 9. Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag van bekendmaking.
Deze verordening kan worden aangehaald als “Parkeerfondsverordening”.
Bijlage 10 : Tarieven afkoopregelingen vergelijkbare gemeenten
Tarieven afkoopregelingen andere gemeenten
Verzameling voorhanden gegevens
Het in te vullen bedrag is afhankelijk van de ligging van het project. Hiervoor gelden de volgende gebieden en bedragen:
locaties in het overige gebieden € 2.500,-
Artikel 5. Hoogte bijdrage afkoopsommen niet op eigen terrein gerealiseerde voorzieningen aan het parkeerfonds:
Het aantal parkeerplaatsen waarvoor een storting in het parkeerfonds (voorziening parkeren) verschuldigd is wordt bepaald door het aantal op eigen terrein gerealiseerde of nog te realiseren parkeerplaatsen in mindering te brengen op de volgens de geldende parkeernormen vastgestelde totale hoeveelheid voor het bouwplan te realiseren parkeerplaatsen (de parkeereis).
De hoogte van de afkoopsom is gebaseerd op de feitelijke realisatiekosten van parkeerplaatsen.
Die hangen onder andere samen met het soort voorziening:
De hoogte van de afkoopsom per stedelijkheidszone (centra, schil, rest bebouwde kom) hangt samen met het gemiddelde aandeel van de parkeerplaatsen per soort voorzieningen en de grondprijs: in het centrum dienen relatief veel parkeerplaatsen in parkeerkelders (gebouw met mechanische ventilatie) gerealiseerd te worden en is tevens de grondprijs hoger dan elders in de gemeente.