CVDR165616_1Beleidsregels categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicapten gemeente Nunspeet 2009nlregelingNunspeet2018-04-17NunspeetNunspeet Huis aan HuisonbekendOnbekendcollege van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2009-05-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2009-07-152015-01-01nieuwe regelingBeleidsregels categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicapten gemeente Nunspeet 2009Geen.Geen.Beleidsregels categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicapten gemeente Nunspeet 2009Hoofdstuk1Nieuw HoofdstukHoofdstuk2InleidingBij de invoering van de Wet werk en bijstand (WWB) in 2004 zijn de mogelijkheden van de gemeenteom categoriale bijzondere bijstand te verstrekken beperkt. In artikel 35, lid 4 van de WWBis echter de mogelijkheid geboden aan het college om categoriale bijzondere bijstand te verstrekkenaan chronisch zieken en gehandicaptenHoofdstuk3Artikel 35, lid 4 WWB“In afwijking van het eerste lid kan bijzondere bijstand ook aan een persoon, behorend tot eencategorie chronisch zieken of gehandicapten, of met een hem ten laste komend kind dat tot diecategorie behoort, worden verleend met betrekking tot kosten in verband met chronische ziekte ofhandicap, zonder dat wordt nagegaan of ten behoeve van die persoon of dat kind die kosten ookdaadwerkelijk noodzakelijk zijn of gemaakt zijn, indien ten aanzien van de categorie waartoe hij ofdat kind behoort aannemelijk is dat die zich in bijzondere omstandigheden bevindt die leiden totdergelijke noodzakelijke kosten van bestaan waarin de algemene bijstand niet voorziet en die deaanwezige draagkracht te boven gaan.”Hoofdstuk4Ontwikkelingen 2008 en 2009In 2004 heeft het college de ‘Beleidsnota categoriale bijzondere bijstand voor chronisch zieken engehandicapten’ vastgesteld. Op basis van het aantal minima in Nunspeet dat in de doelgroepchronisch zieken en gehandicapten valt, was en is de verwachting dat er jaarlijks 100 aanvragenvoor chronisch zieken en gehandicapten ingediend zouden worden. In 2007 waren er echter maar28 aanvragen en in 2008 maar 22. In 2008 is de Startconferentie Armoedebeleid gehouden.Maatschappelijke instellingen merken in de praktijk dat veel belanghebbenden geen aanvaagindienen, omdat de regels te lastig en de formulieren te moeilijk gevonden worden terwijl er weleen armoedeproblematiek gesignaleerd wordt.De doelstelling in het Collegeprogramma 2006-2010 is als volgt omschreven:“De burgers zo veel mogelijk stimuleren volwaardig mee te doen in de samenleving en er voorelkaar te zijn. Burgers en hun omgeving zijn in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor het oplossenvan problemen. Diegenen die onvoldoende zelfredzaam zijn, biedt de gemeente een helpendehand, met name gehandicapten, ouderen, kinderen, minima en minderheden.Programmabegroting 2009-2012In de begroting is prioriteit gelegd bij de toename van de participatiegraad door verruiming van hetgemeentelijk minimabeleid en een groter bereik van de doelgroep door een gerichte aanpak envoorlichting. De inkomensnorm van de minimaregelingen wordt verhoogd van circa 105% van debijstandsnorm naar 110%.Hoofdstuk5Wijzigingen in de nota 2009De langdurigheidstoeslag, de Beleidsregels categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken engehandicapten gemeente nunspeet 2009 en de Bijdrageregeling minima gemeente Nunspeet zijnverschillende minimaregelingen die elk een eigen wettelijk kader hebben. Tot op heden werden erdrie verschillende inkomensgrenzen gehanteerd. Om de aanvraagprocedures te vergemakkelijkenen de regels te vereenvoudigen en de armoedeval te beperken, worden alledrie de regelingenzo veel mogelijk, zover dit binnen de regel- en wetgeving kan en doel treft, op elkaar afgestemd.De belangrijkste afstemming is dat de inkomensgrenzen gelijk worden getrokken en dat eréén aanvraagformulier komt voor de categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicaptenen voor de Bijdrageregeling minima gemeente Nunspeet. Deze twee regelingen hebbenbehalve de specifieke doelgroepvereisten voor chronisch zieken en gehandicapten, dezelfde regels.De inkomensgrens is verhoogd naar 110% van de bijstandsnorm met een staffel op 105%.Belanghebbenden met een inkomen tussen de 105% en 110% van de bijstandsnorm ontvangenmet deze wijziging hierdoor maar 50% van de bijstand, maar zullen er per saldo toch op vooruitgaan, omdat zij nu in tegenstelling tot voorheen wel in aanmerking komen voor de Bijdrageregelingminima gemeente Nunspeet. De verwachting is dat door de afstemming van de regelingen enhet gecombineerde aanvraagformulier het aantal aanvragen minimaal kan verdubbelen.Artikel1DefinitiesIn deze beleidsregels wordt verstaan onder:a. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en niet nader omschreven staanhebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (WWB).b. wet:de Wet werk en bijstand (WWB);c. college:het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nunspeet;d. aanvrager:de rechtmatig in Nederland verblijvende alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwdenvan 18 jaar of ouder die op het moment van aanvraag woonplaats heeft in de gemeente Nunspeeten als zodanig ingeschreven staat in de gemeentelijke basisadministratie en die tenbehoeve van zichzelf een aanvraag heeft ingediend voor een bijdrage op grond van dezeverordening;e. inkomen:het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de WWB exclusief de vakantietoeslag over dit inkomen;f. sociaal minimum:de normen die gelden op grond van de artikelen 20, 21 en 22 van de wet exclusief vakantietoeslagen die van toepassing zijn op de aanvrager, verhoogd met de toeslag exclusief vakantietoeslagals genoemd in de Verordening toeslagen Wet werk en bijstand dan wel verlaagdmet de korting als genoemd in de Verordening toeslagen Wet werk en bijstand.Artikel2Bepaling van de doelgroep chronisch zieken en gehandicaptenEr bestaat recht op de bijdragen zoals genoemd in regel 5 als de aanvrager:a. op het moment van aanvraag 75 jaar of ouder is, ofb. langdurig in aanmerking komt voor een individuele WMO voorziening, ofc. een chronische aandoening heeft en van het Centraal Administratiekantoor (CAK) een compensatieontvangt voor het verplichte eigen risico, ofd. een arbeidsongeschiktheidsuitkering (Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen(WIA)/Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO)/ Wet arbeidsongeschiktheidsvoorzieningjonggehandicapten (WAJONG)/Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen(WAZ)/particuliere verzekering) heeft met een arbeidsongeschiktheidspercentagevan 80 tot 100%, ofe. een Wet werk en bijstand (WWB)/Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschiktegewezen zelfstandigen (IOAZ)/Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijkarbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) uitkering ontvangt en door een medischadviseur volledig arbeidsongeschikt is verklaard en de duur van de arbeidsongeschiktheidminimaal twaalf maanden is.Artikel3Algemene voorwaarden voor het recht op de bijdrageregelinga. De aanvrager kan op het moment van aanvraag en in de twaalf daaraan voorafgaandemaanden niet beschikken over een inkomen dat hoger is dan 110% van het sociaal minimum.b. De aanvrager heeft op het moment van aanvraag en in de twaalf daaraan voorafgaandemaanden geen in aanmerking te nemen vermogen.c. De aanvrager heeft naar verwachting binnen drie maanden na indiening van de aanvraaggeen uitzicht op inkomensverbetering van meer dan 20%.d. De aanvrager voert een zelfstandige huishouding.Artikel4Vrijlating vermogen Niet tot het vermogen wordt gerekend:a. het bij aanvraag aanwezige vermogen, voor zover dit minder bedraagt dan de van toepassingzijnde vermogensgrens, genoemd in artikel 34, derde lid van de wet;b. het vermogen gebonden in de woning met bijbehorend erf, bedoeld in artikel 50, eerste lidvan de wet;c. een auto als deze op het moment van aanvraag een inkoopwaarde heeft van € 5.000,-- ofminder;d. een auto met een waarde van meer dan € 5.000,--, als jegens het college aannemelijk kanworden gemaakt dat die auto absoluut onmisbaar is voor de uitoefening van een beroep danwel absoluut onmisbaar is in verband met medische beperkingen.Artikel5Hoogte van de bijstanda. De hoogte van de bijstand is voor aanvragers met een inkomen tot 105% van het sociaalminimum € 250,-- voor een echtpaar, € 225,-- voor een alleenstaande ouder en € 175,-- vooreen alleenstaande.b. De hoogte van de bijstand is voor aanvragers met een inkomen tussen de 105% en 110%van het sociaal minimum € 125,-- voor een echtpaar, € 112,50 voor een alleenstaande ouderen € 87,50 voor een alleenstaande.Artikel6Periode van toekenninga. De bijstand wordt eenmaal per jaar op aanvraag, voor hetzelfde kalenderjaar waarin de aanvraagdatumvalt, toegekend.b. De bijstand wordt eenmaal per drie kalenderjaren op aanvraag toegekend aan personen van65 jaar of ouder met een vast inkomen die geen WWB-uitkering ontvangen. De hoogte van debijstand bedraagt in dat geval driemaal de jaarbijdragen en wordt per periode van één jaaruitbetaald. Bij wijziging van omstandigheden kan de bijstand voor de nog niet betaalde bijdragenworden gewijzigd.c. De bijstand wordt voor onbepaalde tijd toegekend aan personen die een periodieke uitkeringop grond van de WWB ontvangen. Bij beëindiging van de algemene bijstand wordt ook de categorialebijstand beëindigdArtikel7Aanvraaga. De aanvraag is gericht aan het college en wordt schriftelijk ingediend op een daarvoor bestemdformulier. Het college bepaalt welke gegevens voor de aanvraag in ieder geval wordenverstrekt en welke bewijsstukken worden overgelegd, alsmede de wijze en het tijdstip waaropde verstrekking van gegevens plaatsvindt.b. De bijstand wordt door gehuwden gezamenlijk aangevraagd, dan wel door een van hen metschriftelijke toestemming van de ander.c. De aanvrager kan een derde schriftelijk machtigen om een aanvraag in te dienen.Artikel8Bijzondere bepalingen1. Als onverkorte toepassing van het bepaalde in deze nota leidt tot een klaarblijkelijke hardheid,kan het college in individuele gevallen afwijkingen toestaan.2. Als de bijstand ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend, kan het college het besluittot toekenning herzien en de ten onrechte verleende bijstand van de aanvrager terugvorderen.Artikel9Inwerkingtreding1. Deze beleidsregels treden gelijk in werking met de Verordening Bijdrageregeling gemeenteNunspeet 2009. Met ingang van deze datum vervalt de Beleidsnota categoriale bijzondere bijstandvoor chronisch zieken en gehandicapten 2004.Toelichting1ToelichtingRegel 2De directe kosten die een belanghebbende moet maken in verband met de chronische ziekte ofhandicap vallen niet onder deze regeling, omdat de directe kosten via andere voorzieningen wordenvergoed, zoals AWBZ, Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO), Belastingdienst, bijzonderebijstand en dergelijke. De categoriale bijzondere bijstand is juist bedoeld voor de verborgenkosten die niet vergoed worden. Voor deze kosten hoeft daarom ook geen bewijsstuk te wordeningediend. Het bepalen van de doelgroep is lastig, omdat er geen eenduidige definitie van hetbegrip ‘chronisch zieke of gehandicapte’ is. In het verleden is uit onderzoek van het zorgkantoorgebleken dat er vanaf de 75-jarige leeftijd een zorgomslag is. Mensen hebben vanaf deze leeftijdverhoudingsgewijs veel meer zorg nodig en daarom wordt de 75-jarige tot de doelgroep gerekend.Bij belanghebbenden die langdurig recht hebben op een WMO-voorziening in de vorm vaneen woonvoorziening, vervoersvoorziening of rolstoel is vastgesteld dat er langdurige beperkingenzijn. Chronisch zieken die veel medicijnen gebruiken voor bepaalde ziektes krijgen van hetCAK een compensatie voor de eigen bijdrage. Deze compensatie is een bewijs dat er sprake isvan een chronische ziekte. Ook mensen die minimaal twaalf maanden volledig arbeidsongeschiktzijn verklaard door een medisch adviseur worden tot de doelgroep gerekend. Belanghebbendendie een WWB-uitkering hebben en ontheven zijn van de arbeidsverplichtingen om een anderereden dan dat zij volledig arbeidsongeschikt zijn verklaard, vallen buiten de doelgroep.Regel 3Tot 105% van de bijstandsnorm ontvangt men de volledige normbedragen. Tussen de 105% en110% van de bijstandsnorm ontvangt men 50%. Hierdoor wordt er een duidelijke inkomengrensgehanteerd en blijft er toch een staffel om armoedeval tegen te gaan.Door de staffel wordt een te grote armoedeval voorkomen. Voor chronisch zieken die een inkomensgrenstussen de 105% en 100% hebben, lijkt de nieuwe inkomensgrens een vermindering,omdat zij nog maar de helft krijgen, maar in het totaalconcept van alle minimaregelingen gaan ookzij erop vooruit. In het nieuwe concept hebben zij immers nu ook recht op 50% van de Bijdrageregelingminima, waar zij in de oude situatie geen recht op hadden.Regel 4Bij de beoordeling van het aanwezige vermogen worden de vermogensbepalingen van de WWBgehanteerd. Voor WWB-uitkerinsgerechtigden wordt het vastgestelde vermogen gehanteerd. Heteigen vermogen gebonden in de woning wordt niet tot het vermogen gerekend, omdat ook huiseigenarenmet een minimuminkomen voor een bijdrage in aanmerking kunnen komen. De autowordt als algemeen gebruikelijk aangemerkt voor zover de waarde niet meer bedraagt dan€ 5.000,--. Bij een hogere waarde wordt deze buiten aanmerking gelaten als sprake is van noodzaakvoor beroep of vanwege medische beperkingen.Regel 5Om armoedeval te voorkomen, wordt een staffel toegepast. Tot een inkomen van 105% van debijstandsnorm ontvangt men de volledige bijstand, bij een inkomen tussen de 105% en 110%ontvangt met de helft van de bijstand.Regel 6De bijstand wordt eenmaal per jaar op aanvraag, voor hetzelfde kalenderjaar waarin de aanvraagdatumvalt, toegekend. Het is niet mogelijk om in een kalenderjaar nog een bijdrage van eenvorig jaar aan te vragen. Voor twee groepen wordt, gezien wat bepaald is in het Collegeprogramma2006-2010, de periode van toekenning gesteld op meerdere jaren. De bijstand wordt eenmaalper drie kalenderjaren op aanvraag toegekend aan personen van 65 jaar of ouder met een vastinkomen. Na deze periode moet er opnieuw een aanvraag ingediend worden. Belanghebbendenmet een WWB-uitkering krijgen de bijstand voor onbepaalde tijd toegekend. Zolang zij de uitkeringhebben, bestaat immers ook recht op bijstand. Zodra de WWB-uitkering wordt beëindigd,wordt ook de categoriale bijstand stopgezet. De bijstand die tot de beëindigingsdatum terecht isontvangen voor hetzelfde kalenderjaar, wordt niet teruggevorderd.