CVDR165610_1Kadernota budgetsubsidiëringsbeleidnlregelingNunspeet2010-01-01NunspeetonbekendonbekendOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2009-03-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2010-01-012019-01-01nieuwe regelingKadernota budgetsubsidiëringsbeleidGeen.Geen.Kadernota budgetsubsidiëringsbeleidHoofdstuk1Nieuw HoofdstukHoofdstuk2InleidingDe gemeente Nunspeet subsidieert een groot aantal sociaal-culturele en maatschappelijke organisaties.Deze organisaties worden gesubsidieerd om uitvoering te geven aan bepaalde beleidsdoelen.De basis van subsidiëring is beschreven in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Hierin staat devolgende definitie van subsidie: “De aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaanverstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aanhet bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.” (artikel 4:21 van de Awb).Het subsidiebeleid is in de gemeente Nunspeet verder vormgegeven in de Algemene SubsidieverordeningNunspeet 2005, de Nota budgetsubsidiëring en de Beleidsregels investeringssubsidies.In de Algemene Subsidieverordening staat het juridisch ‘geraamte’ van subsidiëring in Nunspeet.Hieraan is verder invulling gegeven door de Beleidsregels investeringssubsidies en deNota budgetsubsidiëring. Deze nota geeft aan hoe de budgetafspraken tot stand moeten komenen welke regels er gelden voor budgetsubsidies.Budgetsubsidie is een specifieke vorm van subsidie. Het kan worden omschreven als: ‘een vormvan subsidiëring waarbij vooraf door de subsidiegever (de gemeente) aan de subsidieontvanger(de instelling) voor een bepaalde periode een maximumbedrag aan financiële middelen wordtverstrekt voor het uitvoeren van bepaalde vooraf omschreven activiteiten en/of het behalen vanbepaalde vooraf omschreven resultaten’.Budgetsubidiëring komt grofweg in de volgende varianten voor:Lumpsumsubsidie:Een bedrag om de kosten van de exploitatie te dekken. Er is vanuit de gemeente geen sturing opactiviteiten.Inputsubsidie:Een bedrag om de loon-, huisvesting- en organisatiekosten te dekken. Er is vanuit de gemeentegeen sturing op activiteiten.Throughputsubsidie:Een bedrag voor de aangeboden activiteiten. Er is vanuit de gemeente sturing op activiteitenniveau.Outputsubsidie:Een bedrag voor de resultaten die het gevolg zijn van de activiteiten. Er is vanuit de gemeentesturing op resultaatniveau.Outcomesubsidie:Een bedrag voor de maatschappelijke effecten die het gevolg zijn van de activiteiten. Er is vanuitde gemeente sturing op effectniveau.Hoofdstuk3Situatie NunspeetIn de gemeente Nunspeet is er sprake van een mengvorm: we subsidiëren in de vorm van ‘resultaatgerichtebudgetsubsidiëring met sturing op output’. De financiering gebeurt volgens de methodevan inputsubsidiëring; de sturing gebeurt volgens de methode van outputsubsidiëring.In de subsidierelatie tussen de gemeente Nunspeet en met name de instellingen die zichbezighouden met het welzijnsbeleid voor ouderen, zijn de afgelopen jaren een paar belangrijkeverbeteringen aangebracht:- Eind 2004 heeft de raad de nota ‘Budgetsubsidiëring gemeente Nunspeet 2005’ vastgesteld.In deze nota wordt ingegaan op de systematiek van budgetsubsidiëring, desubsidiebeschikking et cetera.- In 2005 is de kaderstellende notitie met betrekking tot subsidieverlening gecoördineerdouderenwerk 2006-2009 vastgesteld. Naar aanleiding van deze notitie dienen StichtingWelsijn Ouderen Nunspeet (SWON) en Het Venster hun activiteitenplannen in conform hetdienstenmodel van het (voormalige) Nederlands Instituut voor Zorg en Welzijn (NIZW).- Per product zijn kengetallen en prestatiegegevens benoemd.Door de bestudering van de verschillende subsidiebeleidsdocumenten wordt echter ookgeconstateerd dat er nog een flinke slag moet worden gemaakt:- De gemeente Nunspeet moet haar beleid concreet benoemen en ‘vertalen’ in een duidelijkevraag aan de instelling.- De instelling moet op basis van de gemeentelijke vraag concrete prestaties benoemenwaarvoor zij subsidie wenst te ontvangen.- De te verlenen subsidie moet worden gekoppeld aan concrete prestaties (output) in plaatsvan de huidige inputvariabele (ureninzet): professionalisering relatie gemeente – instelling(cultuurverandering).- Gemeente en instelling moeten het eens zijn met elkaar over welke resultaten wordennagestreefd door middel van de gesubsidieerde prestaties.- De voortgang van de prestaties moet worden gemonitord en over de resultaten moet metelkaar worden overlegd.- De gemeentelijke beleidscyclus (meerjarenbeleid, programmabegroting en evaluatie) én desubsidiecyclus (verlening, afrekening, tussentijdse evaluatie) moeten beter op elkaar wordenafgestemd.Hoofdstuk4Rapport Lokale RekenkamerDoor de Lokale Rekenkamer is onderzoek gedaan naar het budgetsubsidiebeleid van onder anderede gemeente Nunspeet. Er is gekeken naar de kaderstellende en controlerende rol van deraad, de kwaliteit van de verordening/regelgeving, de kwaliteit van de uitvoering van het subsidiebeleid(inclusief de relatie met de gesubsidieerde instellingen), en de effectiviteit van subsidiëring.Het onderzoek heeft geresulteerd in een rapport, waaruit de volgende aanbevelingen zijn te destilleren:Kaderstellende en controlerende rol raad- Leg de doelstellingen voor de langere termijn voor de belangrijke beleidsterreinen vast in eenkaderstellende nota.- Zorg voor een samenhangend subsidieproces waarin de rolverdeling tussen raad, college eninstellingen consistent is doorvertaald.Kwaliteit van de verordening/regelgeving- Draag er zorg voor dat aan de gesubsidieerde instellingen vooral de beleidsinhoudelijke eisenworden gesteld die relevant zijn voor de sturing op prestaties (output) en effecten (outcome).Kwaliteit van de uitvoering van het subsidiebeleid- Zorg ervoor dat de gesubsidieerde activiteiten aansluiten op de doelstellingen in de beleidsdocumenten(beleidsnota’s en programmabegroting).- Zorg ervoor dat voor de instellingen waarvoor budgetsubsidiëring van toepassing is dezemethodiek ook volledig wordt toegepast.Effectiviteit- Zorg in goed overleg met de gesubsidieerde instellingen voor een (zo beperkt mogelijke) setvan periodiek te leveren gegevens over activiteiten, deelnemers, bedrijfsvoering et cetera. diede gemeente nodig heeft om de effectiviteit van het beleid inzichtelijk te maken. Vermijd ookhier een ‘verantwoordingsbureaucratie’.- Evalueer periodiek het aanbod van de instellingen op hun effectiviteit.Hoofdstuk5SubsidieconferentieTeneinde een gezamenlijke oriëntatie op de bestaande problematiek en een gezamenlijke visievormingte bewerkstelligen, hebben de raadscommissies Maatschappij & Middelen en AlgemeenBestuur ingestemd met het organiseren van een werkconferentie over het subsidiebeleid. Deconferentie vond plaats op 9 april 2008 en werd bijgewoond door raadsleden, collegeleden enambtenaren.Tijdens deze subsidieconferentie werden de volgende drie stellingen behandeld:1. De gemeente is verantwoordelijk voor de ‘wat-vraag’; de instelling voor de ‘hoe-vraag’.2. De instellingen moeten gedetailleerde verantwoordingen indienen over behaalde prestatiesen effecten.3. De rolverdeling van raad en college rondom het subsidieproces is absoluut niet helder.De belangrijkste conclusies en afspraken van de subsidieconferentie waren de volgende:- We moeten af van de ‘hoe-vraag’: dit bij de instellingen laten; de gemeente moet zich bezighoudenmet de ‘wat-vraag’.- We moeten afstappen van de huidige manier van subsidiëren (resultaatgerichte budgetsubsidiëringmet sturing op output); er is nog teveel nadruk op de input vooraf.- We moeten niet te gedetailleerde verantwoordingen van de subsidieontvangers willen hebben.- De rolverdeling tussen de raad en het college inzake het subsidieproces moet helderder; ditwordt echter al actief opgepakt.- De conclusies en aanbevelingen van het Rekenkamerrapport worden onderschreven.- Er wordt een Kadernotitie budgetsubsidiebeleid opgesteld.Hoofdstuk6SpeerpuntenOp basis van onderzoek van de relevante subsidiebeleidsdocumenten, de aanbevelingen van deLokale Rekenkamer en de conclusies van de subsidieconferentie, komen wij tot een aantalspeerpunten en daarmee samenhangende actiepunten voor het budgetsubsidiebeleid van degemeente Nunspeet:Speerpunt 1 - Relatie gemeente - instelling− De gemeente Nunspeet moet haar beleid concreet benoemen en ‘vertalen’ in een duidelijkevraag aan de instelling; de gemeente is dus verantwoordelijk voor de ‘wat-vraag’.− De instelling moet op basis van de gemeentelijke vraag concrete prestaties benoemenwaarvoor zij subsidie wenst te ontvangen; de instelling is dus verantwoordelijk voor de ‘hoevraag’.− Gemeente en instelling moeten het eens zijn met elkaar over welke resultaten wordennagestreefd door middel van de gesubsidieerde prestaties.− Ervoor zorgen dat voor de instellingen waarvoor budgetsubsidiëring van toepassing is dezemethodiek ook volledig wordt toegepast.Speerpunt 2 - Relatie raad - college− De rolverdeling tussen de raad en het college inzake het subsidieproces moet helderder; ditactiepunt wordt echter al actief opgepakt.Speerpunt 3 - Relatie gemeentelijk beleid - subsidiebeleid− Ervoor zorgen dat de gesubsidieerde activiteiten aansluiten op de doelstellingen in de beleidsdocumenten(beleidsnota’s, programmabegroting en de nog op te stellen kaderstellendenota voor doelstellingen op de langere termijn) en dat de gemeentelijke beleidscyclus beteraansluit op de subsidiecyclus.− De te verlenen subsidie moet worden gekoppeld aan concrete prestaties (output) in plaatsvan de huidige inputvariabele (ureninzet): dus stoppen met de huidige manier van subsidiëren(resultaatgerichte budgetsubsidiëring met sturing op output).Speerpunt 4 - Relatie met effectiviteit− In goed overleg met de gesubsidieerde instellingen zorgen voor een (zo beperkt mogelijke)set van periodiek te leveren gegevens over activiteiten, deelnemers, bedrijfsvoering et cetera.die relevant zijn voor de sturing op prestaties en die de gemeente nodig heeft om de effectiviteitvan het beleid inzichtelijk te maken.− De voortgang van de prestaties moet worden gemonitord en over de resultaten moet metelkaar worden overlegd.