CVDR15957_1Verordening op de gemeentelijke rekenkamercommissienlregelingAlphen-Chaam2009-11-19Alphen-ChaamNiet gepubliceerd (interne regeling)Verordening gemeentelijke rekenkamercommissie gemeente Baarle-Nassau / Alphen-ChaamGemeentewet, art. 81 gemeenteraadbestuur en recht2005-06-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-01-01-OnbekendGeenGeenVerordening op de gemeentelijke rekenkamercommissieDe Verordening gemeentelijke rekenkamercommissieDe raad van de gemeente Baarle-Nassau / Alphen-Chaam;gelet op artikel 81o van de Gemeentewet;besluit : vast te stellen de “Verordening op de
rekenkamercommissie”.1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Wet: Gemeentewet;
commissie: rekenkamercommissie;
voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie;
college: college van burgemeester en wethouders;
raad: gemeenteraad van respectievelijk de gemeenten Alphen-Chaam en
Baarle-Nassau;
rekenkamercommissie: de rekenkamercommissie van de gemeente
Baarle-Nassau / Alphen-Chaam
2Rekenkamercommissie
Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt
aangeduid als de rekenkamercommissie.
De rekenkamercommissie bestaat uit vijf leden.
3Benoeming ledenDe raad benoemt de leden van de rekenkamercommissie uit zijn midden
en/of externen.De raad van de gemeente Baarle-Nassau benoemt vier leden, waarvan twee
uit een bindende voordracht van de gemeenteraad van Alphen-Chaam.De raad van de gemeente Alphen-Chaam benoemt één of twee leden, waarvan
twee uit een bindende voordracht van de gemeenteraad van
Baarle-Nassau.De leden van de rekenkamercommissie die tevens raadsleden zijn, worden
voor een periode gelijk aan de zittingsduur van de raad aangewezen. De
leden die niet deel uitmaken van de raad worden voor een periode van zes
jaar aangewezen.4EedTen aanzien van de externe leden (inclusief voorzitter) is artikel 81g
van overeenkomstige toepassing.5Ontslag en non-activiteitDe raad ontslaat de leden en/of de voorzitter of stelt hen op
non-activiteit.Het lidmaatschap van een lid van de rekenkamercommissie eindigt:
op eigen verzoek;
indien het lid aftreedt als lid van de raad;
indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt
is de functie van lid van de rekenkamercommissie te
vervullen;
3. Het lidmaatschap van een extern lid eindigt:
op eigen verzoek;
bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap van de rekenkamercommissie.
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk een
uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot
gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak onder curatele is gesteld, in staat van faillissement
is verklaard, surseance van betaling heeft verkregen of wegens
schulden is gegijzeld.
4. De externe leden van de rekenkamercommissie kunnen door de raad
worden ontslagen wanneer zijdoor ziekte of gebreken blijvend ongeschikt zijn hun functie te
vervullen.6De voorzitterDe raden van de gemeenten Alphen-Chaam en Baarle-Nassau benoemen de
voorzitter van de rekenkamercommissie na een voordracht van de leden van
de rekenkamercommissie. De benoeming strekt zich uit over een periode
van 6 jaar.De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen van
de commissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van de
uitgangspunten en werkwijze en het bevorderen van een zorgvuldige
besluitvorming. De voorzitter voert hiertoe regelmatig overleg met de
onderzoekers en met het secretariaat. Bij ontstentenis van de voorzitter
treedt het langstzittende lid op als voorzitter dan wel, als de overige
leden een gelijke periode zitting hebben gehad, het oudste lid in
jaren.7Verboden betrekkingen en handelingen
De voorzitter kan niet tevens een betrekking vervullen als
vermeld in artikel 81f Gemeentewet.
Het is de voorzitter verboden handelingen te verrichten als
bedoeld in artikel 15 van de Gemeentewet. De raad kan, gehoord
de commissie, de voorzitter uit zijn functie ontslaan indien hij
heeft gehandeld in strijd met dit verbod.
8Ambtelijk secretaris.De raad benoemt de ambtelijk secretaris in overleg met de
rekenkamercommissie.De secretaris staat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar
taken terzijde.De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de
rekenkamercommissie over de wijze waarop de ondersteunende taken worden
verricht.De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging en
de vorming van dossiers.9Reglement van ordeDe rekenkamercommissie stelt een reglement van orde voor haar
vergaderingen en andere werkzaamheden vast. Zij zendt het reglement na
vaststelling onverwijld ter kennisneming naar de raad.10Onderwerp selectie en opdrachtverleningDe rekenkamercommissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt,
formuleert de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast.De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de
rekenkamercommissie ter kennisneming aan de raad verstuurd.De raad kan de rekenkamercommissie een gemotiveerd verzoek doen tot het
instellen van een onderzoek. De rekenkamercommissie bericht de raad
binnen een maand in hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de
rekenkamercommissie niet aan het verzoek van de raad kan voldoen, dan
zal zij dit gemotiveerd aan de raad mededelen.11WerkwijzeDe rekenkamercommissie is belast met en verantwoordelijk voor de
uitvoering, begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de door
haar vastgestelde onderzoeksopzet.De rekenkamercommissie beoordeelt of het wenselijk is de raad
tussentijds te informeren.De rekenkamercommissie is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur
en bij alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te
winnen die zij nodig acht voor de uitvoering van de onderzoeken. De
leden van het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente zijn
verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de
rekenkamercommissie gestelde termijn te verstrekken.De rekenkamercommissie vergadert zoveel als zij nodig acht, ter
bespreking van procedurele en inhoudelijke aspecten van het
onderzoek.De rekenkamercommissie vergadert in beslotenheid, haar rapporten zijn
openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet
Openbaarheid van Bestuur kan de rekenkamercommissie rapporten die aan de
raad worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim aanmerken.De rekenkamercommissie kan openbare informatieve vergaderingen
beleggen.Voor de uitvoering van het onderzoek kan de rekenkamercommissie, met
inachtneming van het beschikbare budget, externe personen of bureaus
inschakelen.Betrokkenen zijn diegenen wier taakuitvoering (mede) voorwerp van
onderzoek is of is geweest. De rekenkamercommissie bepaalt verder wie
verder als betrokkenen worden aangemerkt. De rekenkamercommissie stelt
deze betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door haar te stellen
termijn, die tenminste twee weken bedraagt, hun zienswijze op het
conceptonderzoeksrapport aan de commissie kenbaar te maken.Na vaststelling door de rekenkamercommissie worden het onderzoeksrapport
en de nota met conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van
betrokkenen op het rapport zo spoedig mogelijk aan de raad aangeboden,
onder toezending van een afschrift aan het college en betrokkenen,12BudgetDe rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de kosten
gebracht van:
de voorzitter en de externe leden van de
rekenkamercommissie;
de ambtelijk secretaris;
de administratief secretariële ondersteuning van de commissie en
de ambtelijk secretaris;
externe deskundigen die eventueel door de rekenkamercommissie
zijn ingeschakeld;
eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor de
uitoefening van haar taak.
De rekenkamercommissie is voor de besteding van het budget uitsluitend
verantwoording verschuldigd aan de raad.13InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2006.14CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening gemeentelijke
rekenkamercommissie gemeente Baarle-Nassau / Alphen-ChaamAldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad vande gemeente Baarle-Nassau op 26 mei 2005.de gemeente Alphen-Chaam op 30 juni 2005.DE GEMEENTERAAD VAN BAARLE-NASSAUDE GEMEENTERAAD VAN ALPHEN-CHAAMGriffier VoorzitterGriffier VoorzitterArtikelsgewijze toelichtingArtikel 1Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven.In deze verordening is gekozen om de begrippen doelmatigheid, doeltreffendheid
en rechtmatigheid (die in artikel 182 van de Gemeentewet is genoemd) niet in
artikel 1 op te nemen. Hiermee wordt wij voorkomen dat de gemeente in de
verordening een eigen definitie hanteert. Wel wordt in deze toelichting
uiteengezet wat onder deze termen wordt verstaan. Doelmatigheid is de mate
waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo gering mogelijke kosten worden
bereikt. Bij doeltreffendheid gaat het er om of het resultaat van het beleid
beantwoordt aan wat er met het beleid werd beoogd en de gestelde beleidsdoelen
worden verwezenlijkt. Bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen aan de
wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en regelgeving die
direct van belang is voor de rechtmatigheid van de totstandkoming van de
gemeentelijke baten en lasten.Artikel 2Wanneer de gemeente geen rekenkamer instelt, stelt zij op grond van artikel 81o
van de wet regels vast voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. De wet
spreekt van een rekenkamerfunctie. In deze verordening is gekozen voor een
rekenkamercommissie met raadsleden en/of externen.Artikel 3Anders dan bij de rekenkamer kunnen naast raadsleden ook externen van de
rekenkamercommissie. Uit het oogpunt van onafhankelijkheid is er voor gekozen
een mogelijkheid te bieden om ook niet-raadsleden deel te laten nemen in de
rekenkamercommissie. In het vierde lid is een termijn van zes jaar genoemd. De
raad kan uiteraard zelf bepalen of hij de leden van de rekenkamercommissie
korter of langer dan zes jaar benoemd. De zes jaar zijn bewust gekozen om een
overlapping van de raadstermijn te verkrijgen.Artikel 4De verplichting deze eed of verklaring en belofte af te leggen vloeit voor de
rekenkamer rechtstreeks voort uit artikel 81g van de Gemeentewet. Deze bepaling
wordt van overeenkomstige toepassing verklaard op de externe leden van de
rekenkamercommissie.Artikel 5Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of
soms verplichting) hen op non-activiteit te stellen in bepaalde situaties.Artikel 6De raad benoemt de voorzitter na een voordracht door de leden van de commissie.
Ook hier is gekozen voor een benoemingstermijn van zes jaren zodat de
zittingsperiode van de raad overlapt wordt.Indien de samenwerking tussen de gemeenten onverhoopt ten einde loopt na twee
jaren, dan vervalt automatisch de benoeming. Dat geldt evenzeer voor de
eventueel extern benoemde leden. Er bestaat dan immers geen commissie meer zoals
bedoeld in deze verordening. Zaak is natuurlijk op hier tijdens de werving van
de voorzitter en in sollicitatiegesprekken op terug te komen.Artikel 7Voor de verboden handelingen is aansluiting gezocht bij de in de Gemeentewet
opgenomen bepalingen.Artikel 8In dit artikel wordt de benoeming en de taak van de ambtelijk secretaris
uiteengezet. Mogelijk dat deze ambtelijk secretaris betrokken kan worden van de
samenwerkingsvorm op het gebied van facilitaire aangelegenheden voor
rekenkamerfuncties in Midden-Brabant. Indien dit laatste niet het geval kan
zijn, dan zal de commissie haar budget moeten benutten om op andere wijze (uit
de reguliere ambtelijke organisatie) een ambtelijk secretaris in te huren.Artikel 9Artikel 81i van de Gemeentewet wordt van overeenkomstige toepassing verklaard op
de rekenkamercommissie. In het reglement van orde moeten/kunnen zaken als de
vergoeding, volgorde van aftreden bij een meerhoofdige rekenkamercommissie,
verhouding secretaris-voorzitter, de procedure die wordt gevolgd bij
onderzoeken, hoe wordt omgegaan met verzoeken van derden om onderzoek te
verrichten enzovoorts geregeld.Artikel 10De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze onafhankelijkheid
te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de onderzoeksonderwerpen kan
kiezen. De rekenkamercommissie kan op verzoek van de raad een onderzoek
instellen maar is niet verplicht het verzoek van de raad in te willigen. Dit
verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede lid van de wet expliciet
genoemd. Doordat deze mogelijkheid uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt er
een bepaald gewicht toegekend aan het verzoek van de raad. Indien de
rekenkamercommissie niet voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad
zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren.Artikel 11Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar onderzoek
over voldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in de
bevoegdheid om inlichtingen in te winnen van alle leden van het gemeentebestuur
en van alle ambtenaren. De rapporten van de rekenkamercommissie zijn in beginsel
openbaar maar op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wob kunnen
rapporten of gedeelten daarvan als geheim worden aangemerkt.Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij
de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde)
ontwerp-onderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de feitelijke
bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende ambtenaren
worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden uit te halen en te
corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke wethouder of het
college de gelegenheid geboden om te reageren op de conceptaanbevelingen die de
rekenkamer verbindt aan de (gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de
rekenkamer een definitief rapport naar buiten met bevindingen, conclusies en
eventueel aanbevelingen.Eventueel zouden zaken die in dit artikel zijn opgenomen ook in een reglement
van orde kunnen worden geregeld.Artikel 12De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van het
budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Ten laste van het
budget worden de in het tweede lid genoemde kosten gebracht.Artikel 13 en 14Deze artikelen behoeven geen toelichting.