CVDR158300_1Financiele verordening gemeente Midden-DrenthenlregelingMidden-Drenthe2012-04-04Midden-DrentheGemeenteberichten 1 februari 2012Financiele verordening gemeente Midden-Drentheartt. 147, 149 Gemeentwetgemeenteraadfinanciën en economie2012-01-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-02-092012-01-012016-01-01OnbekendOnbekendDeze verordening vervangt de Financiele Verordening Midden-Drenthe van 2005.Financiele verordening gemeente Midden-Drenthe1.Inleidende bepalingen1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
Afdeling: iedere organisatorische
eenheid binnen de gemeentelijke organisatie met een eigen
rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college.
Administratie: het systematisch
verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie
ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen
van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente
Midden-Drenthe en ten behoeve van de verantwoording die daarover
moet worden afgelegd.
Begrotingscyclus: de met betrekking
tot een begrotingsjaar door de raad, in overleg met het college,
vastgestelde afspraken over:
Het voorbereiden, opstellen, vaststellen en uitvoeren
van de begroting.
Het afleggen van verantwoording door het college over de
uitvoering van de begroting.
Het opstellen en vaststellen van de jaarrekening.
De controle van de jaarrekening.
2.Begroting en verantwoording2.Programma-indeling1.De raad stelt de programma-indeling vast. De programma-indeling
maakt deel uit van de begrotingscyclus.2.De raad stelt op voorstel van het college, zo mogelijk, per
deelprogramma relevante indicatoren vast voor het meten van en het
afleggen van verantwoording over de gemeentelijke productie van
goederen en diensten, de baten en lasten en de maatschappelijke
effecten van het gemeentelijke beleid.3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de productenraming
ingedeeld naar programma’s en bij het jaarverslag wordt een
overzicht gegeven van de productenrealisatie ingedeeld naar
programma’s. 2.Bij uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven. 3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven weergegeven.3a.Kaders ontwerp-begrotingHet college biedt, in overeenstemming met het bepaalde in de
begrotingscyclus, aan de raad een nota aan met een voorstel voor het
beleid en de financiële kaders van de ontwerp-begroting voor het
volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. 4.Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per deelprogramma.2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De
investeringen voor het begrotingsjaar die niet benoemd zijn tijdens
de begrotingsbehandeling zijn met het vaststellen van de begroting
geautoriseerd. 3.Indien het college een overschrijding van een geautoriseerd budget
of investeringskrediet voorziet, meldt het college dit in ieder
geval in de eerstvolgende tussentijdse rapportage. Het college voegt
hierbij een voorstel voor wijziging van het budget of het
investeringskrediet of een voorstel voor bijstelling van het
beleid.4.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het aangaan
van verplichtingen een investeringsvoorstel aan de raad voor.5.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad in tussentijdse rapportages over de
realisatie van de begroting van de gemeente.2.De tussentijdse rapportages worden aan de raad aangeboden op de
tijdstippen zoals opgenomen in de door de raad vastgestelde
begrotingscyclus.3.De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.4.De tussentijdse rapportages gaan in op afwijkingen wat betreft de
baten en lasten, de geleverde goederen en diensten en indien daar
aanleiding voor is de maatschappelijke effecten.3.Financieel beleid6.Waardering en afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en hetsaldo van agio en disagio worden lineair in 5 jaar
afgeschreven.2.Kosten verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van
agio en disagio worden lineair afgeschreven gedurende maximaal de
looptijd van de leningen.3.De materiële vaste activa met een economisch nut, als bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden lineair afgeschreven in maximaal:
40 jaar: permanente nieuwbouw woonruimten en
bedrijfsgebouwen;
20 jaar: renovatie, bouwkundige voorzieningen, groot
(levensduur verlengend) onderhoud of een algehele
aanpassing;
15 jaar: semi-permanente nieuwbouw woonruimten en
bedrijfsgebouwen;
40 jaar: rioleringen;
15 jaar: technische installaties en inventaris in
bedrijfsgebouwen;
10 jaar: lichte transport- en technische hulpmiddelen; bijv.
aanhangwagens, tractoren, motorvoertuigen en strooiers;
15 jaar: lichte transport- en technische hulpmiddelen t.b.v.
brandweer; bijv. spreider/schaar/ram en aggregaatsets en
ademluchttoestellen;
20 jaar: zware transport- en technische hulpmiddelen t.b.v.
brandweer; bijv. tankautospuit, motorspuitaanhanger en
personeel- en materiaalvoertuigen;
4-6 jaar: automatiseringsapparatuur en software;
0 jaar: gronden en terreinen (niet afschrijven);
divers: overige materiële vaste activa.
4.Activa die voldoen aan een van de volgende eisen worden niet
geactiveerd uitgezonderd gronden en terreinen:
Een verkrijgingprijs van € 15.000,- of minder
Een levensduur die korter is dan 4 jaar
Een jaarlijkse vervanging van hetzelfde materieel
5.Onder activa met een maatschappelijk nut, zoals bedoeld in artikel
35 van het Besluit Begroting en Verantwooring provincies en
gemeenten, worden verstaan investeringen in aanleg en onderhoud van
onder andere: (inrichting) wegen, waterwegen, civiele kunstwerken,
groen en kunstwerken.6.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden geactiveerd en lineair afgeschreven over
de verwachte levensduur van het actief. Hiervan kan bij raadsbesluit
worden afgeweken.7.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door
de gemeente verleende diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves
voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de
kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa. Voor rioolrechten,
reinigingsrechten en afvalstoffenheffing betreft eveneens de
compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald
door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij begroting
vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en de
voorzieningen. 8.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rechten en heffing.2.De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen
van prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden.9.Financieringsfunctie1.Het college voert de treasuryfunctie uit binnen de kaders van de Wet
Financiering Decentrale Overheden (Fido) en de Regeling Uitzetting
Derivaten Decentrale Overheden (Ruddo) en draagt daarbij zorg
voor:
Het tijdig aantrekken van voldoende financiële middelen om
de (deel)programma’s binnen de door de raad vastgestelde
kaders van de begroting uit te kunnen voeren
(beschikbaarheid).
Het beheersen van de risico’s verbonden aan de
treasuryfunctie (risicominimalisatie)
Het zoveel mogelijk beperken van de rentekosten van de
leningen en het bereiken van voldoende rendement op
overtollige middelen (renteoptimalisatie).
Het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities (kostenminimalisatie).
2.Het college neemt bij het opnemen van leningen de volgende
richtlijnen in acht:
Voor het aantrekken van leningen voor langer dan 1 jaar
worden tenminste 2 prijsopgaven bij verschillende financiële
instellingen gevraagd.
Rente-instrumenten worden uitsluitend gebruikt ter beperking
van financiële risico’s.
3.Het college neemt bij interne financieringsmiddelen de volgende
richtlijnen in acht:
De gemeentelijke reserves en voorzieningen worden gebruikt
als intern financieringsmiddel.
De rente die wordt toegerekend aan de interne
financieringsmiddelen wordt jaarlijks in de kadernota
vastgesteld.
4.Het college neemt bij het verstrekken van leningen en garanties de
volgende richtlijnen in acht:
Het verstrekken van leningen en garanties wordt uitsluitend
gedaan uit hoofde van de publieke taak.
In principe worden geen leningen verstrekt.
Het verstrekken van leningen kan slechts geschieden nadat de
gemeenteraad hierover is gehoord.
Aan het verstrekken van leningen en garanties worden nadere
voorwaarden verbonden.
Het college motiveert in zijn besluit het openbare belang
van de verstrekte lening en garantie.
5.Het college neemt bij het beleggen van (overtollige) middelen de
volgende richtlijnen in acht:a.Overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen
vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de hoofdsom
tenminste aan het eind de looptijd intact is waarbij de valuta luidt
in Euro’s;b.Overtollige geldmiddelen voor langer dan 3 maanden worden
uitsluitend uitgezet bij financiële ondernemingen die:
gevestigd zijn in een lidstaat die behoort tot de Europese
Economische Ruimte (EER), bestaande uit de EU plus
Noorwegen, IJsland en Liechtenstein;
die tenminste beschikken over een AA-minusrating afgegeven
door tenminste twee van de drie gerenommeerde ratingbureaus
Standard & Poor’s, Moody’s of Fitch; en
voor henzelf of voor de door hen uitgegeven waardepapieren
kunnen aantonen dat ze tenminste over een AA-minusrating
beschikken, afgegeven door tenminste twee gezaghebbende
ratingbureaus, of bij instellingen met een
solvabiliteitsratio van 0%, zoals de rijksoverheid of lagere
overheden.
c.In afwijking van het voorgaande lid is het ook mogelijk te beleggen
in obligaties met een solvabiliteitsratio van 0% - wat impliceert
dat dergelijk waardepapier in beginsel als risicovrij wordt gezien –
ook als de rating van het desbetreffende land niet aan de hierboven
beschreven minimale credit landenrating voldoet.d.Het uitzetten van overtollige geldmiddelen korter dan 3 maanden
gebeurt uitsluitend bij financiële instellingen met een A-rating,
afgegeven door tenminste twee gezaghebbende instellingen, of bij
instellingen met een solvabiliteitsratio van 0%;6.Zowel in de begroting als in de rekening informeert het college de
raad op het gebied van treasury (in de paragraaf financiering), of
zoveel vaker als nodig is uit hoofde van de actieve informatieplicht
van het college aan de raad.4.Financieel beheer en interne controle10.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is
voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen, schulden, en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren over de
gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
11.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties, voor
de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen.
Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.12.Misbruik en oneigenlijk gebruikHet college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen.5.Financiële organisatie13.Financiële organisatieHet college draagt zorg voor:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken.
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productraming en de
productrealisatie.
6.Slotbepalingen14.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar
2012. De stukken voor dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren
voldoen aan de bepalingen van deze verordening.2.Deze verordening treedt in de plaats van de ‘Financiële verordening
Midden-Drenthe’ vastgesteld door de raad op 29 september 2005.15.CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de
naam ‘Financiële verordening Gemeente Midden-Drenthe’.Besloten in de openbare vergadering van de raad,gehouden op 26 januari 2012,de griffier,C.J. Onderwaterde voorzitter,J.Broertjes.Toelichting op de artikelenArtikel 1. DefinitiesVoor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening worden in artikel 1 van de verordening
gedefinieerd.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in aanvulling hierop dat
het college de producten aan de programma’s toewijst. Op grond van artikel 189
Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de
beslissing welke bedragen hij voor taken en activiteiten op de begroting
beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel
192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de begroting. De gemeente kan
slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn
gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau
hij budgetten beschikbaar stelt. In deze verordening is deze keuze vertaald naar
het beschikbaar stellen per deelprogramma.Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn in aanvulling op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Zo wordt in het eerste lid het college opgedragen
de productenraming bij de begroting te voegen. En zo wordt ook bepaald de
productenrealisatie bij het jaarverslag te voegen. Dit zijn geen standaard
verplichting in het BBV. Wel moet men opletten dat de productenrealisatie
inderdaad bij het jaarverslag voegt en niet bij de jaarrekening. Anders gaat dit
onderdeel uitmaken van de accountantscontrole, hetgeen niet de bedoeling van de
wet is. De praktijk in Midden-Drenthe is dat de productenraming en de
productenrealisatie voor de raadsleden ter inzage wordt gelegd.In het tweede en derde lid van dit artikel wordt de verplichting in het BBV om
in de begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt.Artikel 3a. Kaders ontwerp-begrotingHet artikel bepaalt dat het college vooraf aan het opstellen van de begroting
een nota aanbiedt waarin de hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders
voor de komende jaren zijn vastgelegd. Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingenArtikel 4 bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting en
investeringskredieten. In de verordening vindt autorisatie van de baten en
lasten plaats op het niveau van de deelprogramma´s (lid 1). Naast lopende
uitgaven doet een gemeente investeringen. Ook uitgaven voor investeringen moeten
worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze investeringskredieten is er
voor gekozen deze bij de begrotingsbehandeling mee te nemen (lid 2). Wel kan de
raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven welke investeringskredieten hij op
een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de raad de autorisatie van
politiek belangrijke investeringen combineren met de behandeling van de
inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag voor een dergelijke
investering blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad
autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen
voor de investering aan te gaan.Artikel 5. Tussentijdse rapportageEen belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. Het BBV bevat voorschriften voor de inrichting van de
begroting en de jaarstukken, maar niet voor de inrichting van de tussentijdse
rapportages. Het vierde lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van deze
rapportages. Artikel 6. Waardering en afschrijving vaste activaIn het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder letter a de
uitdrukkelijke bepaling opgenomen dat de financiële verordening in elk geval de
regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. Hieraan is in artikel 6
invulling gegeven. In afwijking van de modelverordening zijn hier de bepalingen
van de oude verordening gehandhaafd. Het derde lid geeft de
afschrijvingstermijnen van de materiele vaste activa met economisch nut.Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf
vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen.
Gemeenten moeten deze aanpassen aan de eigen gebruiken. Natuurlijk geldt hierbij
wel het criterium dat gemeenten de afschrijvingsmethodiek en
afschrijvingstermijn van een actief met economisch nut moeten afstemmen op de
verwachte economische levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe
beeld van de jaarrekening namelijk aangetast.Artikel 7. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten. De
grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van de kostprijs
van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In
artikel 7 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de kostprijzen
van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt dat de kostprijs
bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst
samenhangen.Het tweede lid bepaalt dat onder de indirecte kosten ook worden verstaan
bijdragen aan voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van betrokken activa
en de compensabele BTW. Hiermee wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid die
artikel 229b Gemeentewet biedt.De kaders in het artikel vormen de basis waarbinnen het college haar systematiek
van kostentoerekening kan vormgeven en de kostenverdeelsleutels voor de
toerekening van indirecte kosten kan vaststellen.Artikel 8. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en heffingen is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het eerste lid van dit artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen jaarlijks vaststelt. Het vaststellen van de prijs voor een
gemeentelijke dienst of de levering van goederen of werken (die niet vallen
onder artikel 229 Gemeentewet) is een privaatrechtelijk besluit. Dergelijke
besluiten zijn een bevoegdheid van het college (eerste lid, letter e artikel 160
Gemeentewet). Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke
dienst of de levering van goederen of werken een publiek belang in het geding is
en prijzen lager dan marktconform worden vastgesteld, is het aan de raad om het
publiek belang te definiëren en het college kaders mee te geven voor het
afwijken van marktconforme prijzen. Het tweede lid bepaalt dat de besluiten voor
het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen ter kennisneming
aan de raad worden aangeboden. Artikel 9. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie is een belangrijk onderdeel van middelenbeheer. Gezien
de kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212 van de Gemeentewet de
expliciete bepaling dat de financiële verordening hierover regels voor het
beleid en de organisatie bevat. In artikel 9 van de verordening wordt invulling
aan deze wettelijke plicht gegeven. In dit artikel worden de regels opgenomen
voor het beleid en de organisatie. Maar er dient ook een treasurystatuut
aanwezig te zijn. Doordat de financieringsfunctie en het treasurystatuut vele
overeenkomsten hebben is er voor gekozen om het treasurystatuut onder de
financieringsfunctie te laten vallen. Zodat er niet met twee verschillende
documenten gewerkt hoeft te worden en dat er tegenstrijdigheden kunnen
ontstaan.In lid 1b wordt gesproken over risico’s verbonden aan de treasuryfunctie.
Hierbij wordt gedoeld op:
Het renterisico is het gevaar verbonden aan veranderingen in de
rentestructuur. Het renterisico dient te worden afgedekt door het
opbouwen van een evenwichtige leningenportefeuille in relatie tot de
(verwachte) rentestructuur en verwachtingen ten aanzien van de
financieringsbehoefte. In de Wet Fido wordt het lange termijn
renterisico begrensd door de zogenaamde renterisiconorm. Het renterisico
op korte termijn wordt in de Wet Fido begrensd door de zogenaamde
kasgeldlimiet;
Het koersrisico hangt sterk samen met bovengenoemd renterisico en heeft
betrekking op (tussentijdse) koersdalingen van verhandelbare
schuldtitels (vooral obligaties). Indien de looptijd van de schuldtitel
volledig wordt uitgezeten speelt koersrisico geen rol. De hoofdsom wordt
dan immers volledig uitgekeerd;
Het debiteurenrisico is de kans dat belegde middelen niet worden
terugontvangen van debiteuren. Dit risico wordt beperkt door te beleggen
bij marktpartijen die voldoen aan de onder artikel 5 vermelde
voorwaarden.
In lid 2b wordt gesproken over rente-instrumenten. Rente-instrumenten (ook wel
derivaten genoemd) vormen een middel om renterisico’s af te dekken. Hierbij moet
vooral gedacht worden aan een renteplafond (een zogenaamde cap), waarmee je een
maximum stelt aan de te betalen variabele rente. Het is vergelijkbaar met een
verzekering, waarvoor uiteraard een premie betaalt dient te worden.In lid 5 worden onder financiële ondernemingen, ondernemingen verstaan die het
bedrijf van kredietinstelling mogen uitoefenen, die beleggingsdiensten mogen
verlenen, die beleggingsinstellingen mogen beheren of rechten van deelneming in
beleggingsmaatschappijen mogen aanbieden of die het bedrijf van verzekeraar
mogen uitoefenen. Pensioenfondsen vallen niet langer onder deze regeling, maar
kunnen via “dochters” beleggingsrelaties hebben met decentrale overheden. Deze
“dochters” kunnen door samenwerking met financiële ondernemingen zoals hier
gedefinieerd, actief blijven op de financiële markten voor decentrale
overheden.Artikel 10. AdministratieOnder artikel 10 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens moeten
voldoen. Artikel 11. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks bij de controle van de gemeenterekening of deze
een getrouw beeld geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële)
beheershandelingen die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen.
Artikel 11 draagt het college op maatregelen te treffen op basis waarvan de
gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties een getrouw beeld geven
en of de financiële beheershandelingen die aan de baten en lasten en de
balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn) verlopen.Artikel 12. Misbruik en oneigenlijk gebruikArtikel 12 bepaalt dat in gemeentelijke regelingen en werkprocedures voldoende
maatregelen worden getroffen om misbruik en oneigenlijk gebruik van
gemeentelijke regelingen en eigendommen te beperken. Het gaat hierbij om
bijvoorbeeld het treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de
antecedenten van een aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies
wel daadwerkelijk worden verstrekt aan rechthebbenden. Het treffen van afdoende
beleid op het gebied van misbruik en oneigenlijk gebruik maakt deel uit van het
rechtmatigheidoordeel van de accountant.Artikel 13. Financiële organisatieArtikel 13 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels
vast te stellen voor de ambtelijke organisatie van de gemeente. Onder de letters
a, b, c en d van dit artikel wordt gesteld dat het college zorg dient te dragen
voor de financiële organisatie.Artikel 14. InwerkingtredingDe verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het genoemde begrotingsjaar en latere jaren.
De jaarstukken van het vorige begrotingsjaar moeten nog voldoen aan de
bepalingen uit de oude verordening.Artikel 15. CiteertitelArtikel 15 geeft de naam, waarmee in de gemeentelijke stukken naar deze
verordening moet worden verwezen.VaststellingBinnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening
aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet). Gedeputeerde staten
kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting
van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet
(artikel 215 Gemeentewet).De financiële verordening heeft enkel interne werking en is dus niet een besluit
van algemene strekking in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. De
verordening hoeft dan ook niet te worden gepubliceerd, voordat zij in werking
kan treden.