CVDR155220_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2010nlregelingWijk bij Duurstede2018-06-26Wijk bij DuurstedeWijkse Courant en www.wijkbijduurstede.nlVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2010de artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2010-12-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-01-012012-07-12Bij de inwerkingtreding van deze verordening vervalt de De regeling 'Uitkerings- en pensioenverordening wethouders van Wijk bij Duurstede'Onbekendde artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 van de GemeentewetGeenVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
2010 Onderdeel raadsprogramma: Anders Besturen Portefeuillehouder: Guus SwillensVoorstel aan de RaadVoorgesteld besluitDe verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2010
vast te stellen.Korte samenvattingDe verordening regelt binnen de actuele wettelijke kaders aard en hoogte
van vergoedingen en verstrekkingen aan bestuurders, welke niet ten laste
komen van de vaste onkostenvergoeding. AanleidingDe vigerende verordening dateert van 2004. Basis is een
voorbeeldverordening van de VNG. Deze voorbeeldverordening is gewijzigd
als gevolg van wijzigingen in diverse vormen van rijksregelgeving en
naar aanleiding van gebruikersopmerkingen uit gemeenten. Specifiek (beoogd doel)Een nieuwe verordening vaststellen die in overeenstemming is met wet- en
regelgeving. MeetbaarDe verordening is opgesteld binnen de kaders van de voorbeeldverordening
van de VNG. Op rijksniveau is getoetst of de voorbeeldverordening in
overeenstemming is met wet- en regelgeving. AcceptabelDe verordening herstelt de formele vergoedingsbasis van onderscheiden
onkostensoorten. Overwegingen die leiden tot het besluitEen vergoedingenregiem dient verankerd te zijn in wet- en regelgeving.
Voor de uitoefening van het politiek ambt moeten bestuurders niet het
eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate
vergoedingssystematiek, die bovendien voor zoveel als mogelijk
voorfinanciering uit eigen middelen voorkomt, is van belang.
Inzichtelijke regels en richtlijnen bevorderen de transparantie. Dat
voorkomt (publieke) discussies en bevordert dat bestuurders hun functie
kunnen uitoefenen zonder gehinderd te worden door onzekerheden omtrent
de financiering van de functionele uitgaven. Daar waar declaratie van
kosten aan de orde is, zijn ter uitwerking van hoofdstuk V van de
verordening, de procedures van declareren strak vastgelegd middels
daartoe ingerichte formulieren. In de Gedragscode bestuurlijke
integriteit Wijk bij Duurstede zijn ook gedragsregels vastgelegd. DraagvlakVoor wat betreft de vergoedingen en verstrekkingen aan wethouders is
afgestemd binnen het college van burgemeester en wethouders. Met de
fractievoorzitters uit de raad is afgestemd over de vergoedingen en
verstrekkingen aan raads- en commissieleden en steunfractieleden. RealistischKanttekeningen bij het voorgestelde besluitEr zijn geen kanttekeningen te noemen, omdat sprake is van harmonisering
met relevante wet- en regelgeving.AlternatievenHet is mogelijk twee verordeningen vast te stellen. Een verordening voor
de wethouders en een verordening voor de raads- en commissieleden.
Vanwege onderlinge afstemming en gelijke uitvoering is gekozen voor één
verordening. Afwijking is alleen aan de orde waar toepasselijke
rijksregelgeving dat noodzakelijk maakt.TijdgebondenWijzigingen in relevante wet- en regelgeving zullen op enig moment
noodzaken tot hernieuwde aanpassing van de verordening. Het is nog niet
bekend wanneer relevante wijzigingen zich opnieuw zullen voordoen. Aanpak/uitvoeringNa vaststelling door de raad wordt een actueel overzicht van
kostensoorten en verstrekkingen opgenomen in het BIS. Ook de benodigde
(begeleidings)formulieren voor rechtstreekse facturering bij de gemeente
en declaratie van vooruit betaalde kosten worden daar geplaatst. CommunicatieEr is een wettelijke publicatieplicht. Hetraadsbesluitwordtgepubliceerd
in de Wijkse Courant. De Verordening 2010 wordtgeplaatst op de
gemeentelijkewebsite.FinanciënHet fractievoorzittersoverleg heeft uitgesproken dat bij de Kadernota
2012 een structurele raming dient te worden opgenomen voor kosten
betreffende deelname aan cursus, congres of symposium door raads- en/of
steunfractieleden. Over de hoogte van het budget zal nader overlegd
worden. Het college zal bij die gelegenheid bezien of ook een
structurele raming zal worden opgenomen voor deelname aan cursus c.a.
door wethouders.De uit de verordening voortvloeiende kosten van de inkomensafhankelijke
bijdrage zorgverzekeringswet voor raadsleden zijn vanaf 2010 in
meerjarenperspectief al begroot. Bijlagen
overzicht kostensoorten en -vergoeding bestuurders 2010
bespreeknotitie fractievoorzittersoverleg met daarin de
wijzigingen die in verordening zijn opgenomen
b&w-rapport
Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,Janneke Louisa-Muller Guus Swillenssecretaris burgemeester RaadsbesluitDe raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van
burgemeester en wethouders d.d. 23 november 2010 nr. 422 gelet op de
artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 van de
Gemeentewet, gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, besluit vast te stellen
de:Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2010IBegripsomschrijvingenHoofdstuk I Begripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk VIII van de
Gemeentewet;commissielid: het lid van een commissie als bedoeld in hoofdstuk VIII
van de Gemeentewet en het steunfractielid wat zijn fractie
vertegenwoordigt of optreedt als gespreksleider in een
voorbesprekingsronde op de periodieke avond van de raad;Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22 maart
1994, Stb. 243;Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk Besluit
van 22 maart 1994, Stb. 244;Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van 20
februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 20 oktober 1989, nr. AB87/74/U6DGMP/AV/FAR,
Stcrt. 212;Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van Binnenlandse
Zaken van 16 maart 1993, nr.AB93/U280, Stcrt. 56;Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister van Binnenlandse
Zaken van 12 september 1994, nr. AD94/U1011, Stcrt. 181;raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de Gemeentewet;gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenDe vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk aan het door
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 3 vastgestelde maximum.2.De vergoeding van het raadslid dat tevens fractievoorzitter is wordt
verhoogd overeenkomstig het bepaalde in artikel 8b van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.3OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het raadslidmaatschap
verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 3, vermeld
in tabel II van hetRechtspositiebesluit raads- en commissieleden.Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964
voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt, is
in afwijking van het eerste lid de onkostenvergoeding gelijk aan het
bedrag voor gemeenteklasse 3, vermeld in tabel III van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.4Berekening en betaling vaste
vergoedingenHij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is geweest
ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3, naar
evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is
geweest.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
geschiedt in maandelijkse termijnen.5ReiskostenAan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte kosten
in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter
uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur vergoed.De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een
volledige vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten;bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het
bepaalde in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling rechtspositie
wethouders.6VerblijfkostenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfkosten ter zake van
reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid
vergoed.7Cursus, congres, seminar of symposiumDe kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de
gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag gaat
vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De
kosten komen voor rekening van de gemeente als deelname van algemeen
belang is in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap.8Computer en internetverbindingHet college stelt het raadslid op aanvraag ten laste van de gemeente
voor de uitoefening van het raadslidmaatschap een computer, bijbehorende
apparatuur en software in bruikleen ter beschikking.Op aanvraag vergoedt het college het raadslid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het eerste lid
genoemde computerapparatuur.Het raadslid ondertekent voor de bruikleen een bruikleenovereenkomst met
de gemeente.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.9Kinderopvang(vervallen).10Spaarloonregeling/levensloopregelingHet raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en
onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van
die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op aanvraag deelnemen
aan de voor het gemeentelijk personeel geldende spaarloonregeling.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en
onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van
die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan deelnemen aan de
levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van de Wet op de
loonbelasting 1964.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het raadslid
gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.10aFietsregelingHet raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4, aanhef en
onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de toepassing van
die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan deelnemen aan de
fietsregeling als bedoeld in artikel 37 van de Uitvoeringsregeling
loonbelasting 2001.Naar keuze van het raadslid wordt de raadsvergoeding dan wel vaste
onkostenvergoeding verminderd met de vergoeding voor de fiets als
bedoeld in de Uitvoeringsregeling.Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.11Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan op
verzoek van een raadslid worden verlaagd in het geval hij een uitkering
ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijkearbeidsongeschiktheid.12Compensatie korting
werkloosheidsuitkeringIn het geval een raadslid een uitkering op grond van de Werkloosheidswet
ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van die wet ontstane korting
op deze uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het
raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2 bedoelde vergoeding
voor de werkzaamheden die het raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding
ten laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde
korting.In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het Besluit
Werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel ontvangt en de na
toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit ontstane korting
op deze uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het
raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2 bedoelde vergoeding
voor de werkzaamheden die het raadslid ontvangt, wordt deze vergoeding
ten laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag van bedoelde
korting.13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van
de gemeenteraadEen raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer dan 30
dagen onafgebroken het voorzitterschap van de gemeenteraad waarneemt,
ontvangt voor die waarneming een toeslag van 8% van de in artikel 2
bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden over de tijd van de
waarneming.Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de
onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.13aZiektekostenvoorzieningHet raadslid ontvangt jaarlijks de tegemoetkoming in de kosten van een
ziektekostenverzekering als bedoeld in artikel 11 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het kalenderjaar
lid van de raad is geweest ontvangt hij de tegemoetkoming, bedoeld in
het eerste lid, naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat
jaar raadslid is geweest.De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, geschiedt
in maandelijkse termijnen.13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens
zwangerschap en bevalling of ziekteDe artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven van
toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X 10 van de Kieswet
tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap en bevalling of
ziekte, met dien verstande dat de onkostenvergoeding die dit raadslid op
grond van artikel 3, eerste of tweede lid, ontvangt de helft bedraagt
van het bedrag dat op grond van die bepalingen van toepassing is.De artikelen 1 tot en met 7, 8, eerste, tweede, vierde en vijfde lid, en
11 tot en met 13a van deze verordening zijn van toepassing op raadsleden
die tijdelijk worden benoemd ter vervanging van een raadslid dat
ingevolge artikel X10 van de Kieswet tijdelijk ontslag heeft verkregen
wegens zwangerschap en bevalling of ziekte.IIVoorzieningen voor wethouders14OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschapschap
verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenten met een
inwoneraantal vanaf 18.001, vermeld in artikel 25 van het
Rechtspositiebesluit wethouders.Indien aan de wethouder ingevolge artikel 22 van deze verordening een
mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking is gesteld, wordt de
component ‘telefoonkosten’ middels een korting op de onkostenvergoeding
zodanig verlaagd, dat daarvoor een bedrag van € 25 resteert. 15Reiskosten woon-werkverkeerDe tegemoetkoming voor het reizen tussen zijn woning en de plaats van
tewerkstelling van de wethouder is gelijk aan de vergoeding bedoeld in
artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders.16Zakelijke reiskostenAan de wethouder wordt naast de tegemoetkoming, bedoeld in artikel 15
vergoeding verleend voor reiskosten ter zake van andere dan de in
artikel 15 bedoelde reizen ten behoeve van de gemeente gemaakt.De vergoeding betreft:bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een
volledige vergoeding van de reiskosten;bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding als bedoeld in
artikel 4, onderdeel b, van de Regeling rechtspositie wethouders;een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfkosten;Op aanvraag worden de reiskosten voor de zakelijke reizen van de
wethouder gesaldeerd overeenkomstig de regeling voor gemeentelijk
personeel. Indien geen regeling als bedoeld in de eerste volzin is
vastgesteld vindt op aanvraag saldering van de reiskosten voor de
zakelijke reizen van de wethouder plaats overeenkomstig artikel 4a van
de Reisregeling binnenland, artikel 2a van de Reisregeling buitenland en
artikel 13a van de krachtens het Verplaatsingskostenbesluit 1989
vastgestelde Verplaatsingskostenregeling 1989.17DienstautoP.M.18Verblijfkosten(vervallen)19Buitenlandse dienstreisIndien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten Nederland
maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reis- en
verblijfkosten vergoed.Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet zijnde
een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming van het
college vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming voorwaarden
verbinden.20Cursus, congres, seminar of symposiumDe kosten van deelname van een wethouder aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de
gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag gaat
vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De
kosten komen voor rekening van de gemeente als deelname van algemeen
belang is in verband met de uitoefening van het ambt van wethouder.21Computer en internetverbindingHet college stelt de wethouder ten laste van de gemeente voor de
uitoefening van het ambt een computer, bijbehorende apparatuur en
software in bruikleen ter beschikking.Op aanvraag vergoedt het college de wethouder de aanleg- en
abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in het eerste lid
genoemde computerapparatuur.De wethouder ondertekent voor de bruikleen een bruikleenovereenkomst met
de gemeente.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.22Mobiele telefoonOp aanvraag wordt de wethouder voor uitsluitend de uitoefening van zijn
ambt een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking gesteld.De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.Voor zover de in bruikleen beschikbaar gestelde mobiele telefoon voor
privé-doeleinden is gebruikt, vindt maandelijks een verrekening van de
gesprekskosten plaats.23Spaarloonregeling/levensloopregelingDe wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk
personeel geldende spaarloonregeling.De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in
artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de wethouder
gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.23aFietsregelingDe wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in artikel
37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze van de
wethouder wordt de bezoldiging dan wel vaste onkostenvergoeding dan wel
eindejaarsuitkering verminderd met de vergoeding voor de fiets als
bedoeld in de Uitvoeringsregeling.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.24Reis- pensionkosten en verhuiskosten bij
benoemingDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding
van:reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1 van de
Regeling rechtspositie wethouders;verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder overeenkomstig
het bepaalde in artikel 2 van de Regeling rechtspositie wethouders.25Kinderopvang(vervallen)IVVoorzieningen voor commissieleden26Vergoeding voor het bijwonen van
vergaderingenDe vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een commissie
en haar subcommissies bedoeld in artikel 14 van het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden is gelijk aan het door de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor gemeenteklasse 3
vastgestelde maximum. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die als
lid van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden als
bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet ontvangt.Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een commissieals raadslid of wethouder;uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een ambtelijke
of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een functie bij een instelling
die grotendeels van overheidswege wordt gesubsidieerd;als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling, organisatie of
groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de commissie tevens in
belangrijke mate het gemeentelijk belang dient.De raad kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid in
voorkomende gevallen een hogere vergoeding vaststellen, ten aanzien
van:een lid van een commissie die op grond van zijn bijzondere beroepsmatige
deskundigheid op het taakgebied van de commissie voor deelname aan haar
werkzaamheden is aangetrokken, eneen lid van een commissie ten aanzien waarvan de vergoeding niet geacht
kan worden in een redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van zijn
taak en de omvang van de door hem te verrichten arbeid.27Reis- en verblijfkostenAan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is en niet
in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de commissie is benoemd
worden de reiskosten voor het bijwonen van de vergaderingen van de
commissie vergoed.De vergoeding betreft:bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi: een
volledige vergoeding van de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reiskosten;bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van de in
redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig het
bepaalde in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling rechtspositie
wethouders;Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in redelijkheid
noodzakelijk gemaakte verblijfkosten ter zake van reizen binnen en
buiten het grondgebied van de gemeente vergoed overeenkomstig het
bepaalde in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie
wethouders.28Buitenlandse excursie of reisDe gemeenteraad kan een commissie uit de gemeenteraad toestemming
verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland. De gemeenteraad
kan aan de toestemming voorwaarden verbinden.De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of vanwege de
gemeente georganiseerd.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor rekening
van de gemeente.29Cursus, congres, seminar of symposiumDe kosten van deelname van een commissielid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens de
gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.Het commissielid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag gaat
vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De
kosten komen voor rekening van de gemeente als deelname van algemeen
belang is in verband met de vervulling van het
commissielidmaatschap.30Computer en internetverbindingP.M.VDe procedure van declaratie31Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door: betaling uit eigen middelen; ofrechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente; 32Declaratie van vooruit betaalde kostenVoor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6, 16, 19,
24 en 27 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier, waarvan het
model door het college is vastgesteld, indien deze kosten uit eigen
middelen vooruit zijn betaald.Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend en binnen
2 maanden ingediend, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.
Hierbij geldt voor het indienen:
indien het een wethouder betreft bij de gemeentesecretaris
indien het een raadslid of commissielid betreft bij de griffier
of een door hem aangewezen ambtenaar.
33Rechtstreekse facturering bij de
gemeenteDe vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 16, 19, 20, 24 en
27 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het
raadslid, commissielid of de wethouder voor akkoord ondertekende factuur
aan de gemeente.Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door het
begeleidingsformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.Het begeleidingsformulier en de factuur worden binnen 1 maand ingediend.
Hierbij geldt voor het indienen:
indien het een wethouder betreft bij de gemeentesecretaris
indien het een raadslid of commissielid betreft bij de griffier
of een door hem aangewezen ambtenaar.
34Gebruik creditcardP.M. V1Citeertitel en inwerkingtreding35Intrekking oude regelingDe verordening Voorzieningen wethouders, raads- en commissieleden 2004
wordt ingetrokken.36InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2011 en werkt voor wat
betreft de artikelen 1, 2 lid 1, 3 tot en met 13a en 26 tot en met 29
terug tot en met 11 maart 2010. Artikel 2 lid 2 werkt terug tot 1
januari 2009. De artikelen 16 tot en met 23 en 25 werken ten aanzien van
de op 18 mei 2010 beëdigde wethouders terug tot en met de dag van hun
beëdiging. Artikel 24 werkt terug tot 15 april 2006. De artikelen 31 tot
en met 33 werken voor zover het betreft de leden van de raad en
commissieleden terug tot en met 11 maart 2010. De artikelen 31 tot en
met 34 werken voor zover het de op 18 mei 2010 beëdigde wethouders
betreft terug tot en met de dag van hun beëdiging. 37CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden 2010.Wijk bij Duurstede, 7 december 2010De raad voornoemd,De griffier, De voorzitter,Marcella van Esterik, Guus Swillens TOELICHTING bij de Verordening rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden 2010ALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten
bij wet, AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en
gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en
het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere
invulling van de rechtspositie van wethouders, raads- en commissieleden
moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn tot stand gekomen het
Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders die gelijk zijn aan
die voor rijksambtenaren, maar voor hen voorheen in verschillende
regelingen waren opgenomen waarnaar in het verleden werd verwezen, zijn
om pragmatische redenen sinds 1 januari 2004 opgenomen in een
ministeriële regeling, de Regeling rechtspositie wethouders. In deze
wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de rechtspositie van belang
zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen, zoals de hoogte
van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is in de
rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingende bepalingen. Voor
secundaire voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een regeling tegemoetkoming
in de kosten van een ziektekostenverzekering of een uitkering bij
aftreden als raadslid, geldt dat de gemeente de vrijheid heeft om deze
voorzieningen te treffen.Hoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies. De
grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde
rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is
toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke
vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet).
Dit betekent dat de rechtspositionele aanspraken voor zittende
wethouders uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet,
het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling rechtspositie
wethouders en de plaatselijke Verordening rechtspositie wethouders,
raads- en commissieleden. Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak op
een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en
commissieleden opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede
lid van die bepaling voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening
aan raads- en commissieleden voordelen, anders dan in de vorm van
vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen worden toegekend. Daarvoor is
wel de goedkeuring van gedeputeerde staten vereist.De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan
ook uitsluitend te vinden in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de plaatselijke
Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.Afzonderlijke verordeningenHet is mogelijk de lokale regeling voor wethouders en voor raads- en
commissieleden in afzonderlijke verordeningen op te nemen. In dat geval
bestaat de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden uit de
hoofdstukken I, II, IV, V en VI van de voorbeeldverordening en de
Verordening rechtspositie wethouders uit de hoofdstukken I, III, V en VI
van de voorbeeldverordening. In Wijk bij Duurstede is er voor gekozen de
bepalingen in één verordening te bundelen.De verordening bevat bepalingen inzake:de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden
(artikelen 2 en 26); de bezoldiging van de wethouders is uitputtend
geregeld in het Rechtspositiebesluit wethouders;een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en raadsleden
(artikelen 3 en 14);reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden,
waarbij voor wethouders een onderscheid is gemaakt tussen
woon-werkverkeer en zakelijke reizen (artikelen 5, 6, 15 t/m 19, 27 en
28);reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming
verhuisplichtige wethouder (artikel 24)beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan
wethouders en raadsleden (artikelen 8, 21, en 22) en faciliteiten in de
vorm van deelname van wethouders, raads- en commissieleden aan
cursussen, congressen e.d. (artikelen 7, 20 en 29);een aantal secundaire voorzieningen voor zowel wethouders als
raadsleden, zoals de spaarloonregeling of levensloopregeling (artikelen
10 en 23);de procedure van declareren (artikelen 31 t/m 34).De arbeidsverhouding van de wethouder en het raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is
dus niet de werkgever. Dat betekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het
betreft het raadslidmaatschap niet vallen onder de
werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA.
Raadsleden worden ook niet aangemerkt als werknemer in de zin van de
Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet geen recht
op vergoeding door de gemeente van de over de raadsvergoeding
verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering. Als gevolg van een wijziging van artikel 11 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden van 6 december 2006 (Stb.
2006, 660) kan door de raad echter bij verordening wel een
tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering worden
toegekend. Zie hiervoor verder de toelichting bij artikel 13a.Omdat er geen dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet
onder de Wet op de loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst
aan de Wet inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de
loonbelasting door te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie
hieronder m.b.t. de zg. opting in regeling).Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge
de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld
en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het
materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing
op wethouders. Hun rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven,
beheerst door specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare
dienst houdt voor de toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake
is van een arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt aangemerkt.
Dit betekent dat wethouders direct onder de werking van de Wet op de
loonbelasting vallen. Wethouders vallen niet onder de werking van de
Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de
pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en
nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in
de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die
wet recht op vergoeding door de gemeente van de over hun bezoldiging
verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering.De loon- en inkomstenbelastingOpting in regelingRaadsleden – en inmiddels ook commissieleden - kunnen opteren voor de
loonbelasting. Het raadslid kan met de gemeente overeenkomen dat deze
loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in regeling” genoemd. De
administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan
de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring
melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt
geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het
loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af
aan de Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele
zin van het woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het
raadslidmaatschap niet onder de sociale zekerheidswetgeving. Om die
reden worden over de raadsvergoeding ook geen premies sociale zekerheid
ingehouden.De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat
geval geen administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen
niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde
vergoedingen onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in
bruikleen beschikbaar stellen. Dat betreft bijv. de vergoeding van reis-
en verblijfkosten en de zakelijke deelname aan cursussen en congressen.
Er zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden verstrekt.
Deze vergoedingen worden gebruteerd toegekend waardoor na inhouding van
de loonheffing de netto bedoelde vergoeding resteert. Het meest
duidelijke voorbeeld is de onkostenvergoeding, die aan raadsleden die
gekozen hebben voor ‘opting-in’ als een bruto bedrag wordt verstrekt.
Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard regeling ontvangen een
lager bedrag dat vergelijkbaar is met het netto resultaat van de bruto
vergoeding. Raadsleden kunnen ook deelnemen aan de spaarloonregeling of
de levensloopregeling en de fietsregeling.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het
raadslid dat hij voor de Wetinkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet. In dat
geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in
mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard
regeling zullen dan ook over het lagere bedrag dat zij als
onkostenvergoeding ontvangen inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij
zij aan de hand van bewijsmateriaal aan kunnen tonen dat de vergoeding
is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het raadslidmaatschap. Zij
kunnen niet deelnemen aan de spaarloonregeling en de levensloopregeling
en fietsregeling.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en
verstrekkingen op grond van deze verordening aan de Belastingdienst te
melden middels een opgave IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in
het economische verkeer worden opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk
gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor de hoogte van de vaste
kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel of niet
heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor hieronder de
toelichting op artikel 3).Eenmalige keuze per zittingsperiodeZoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet te
opteren voor de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen
hebben. De beslissing om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal
per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de
(resterende) zittingsperiode. Wel kan het raadslid als spijtoptant
terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode. Opteren voor
de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te
gebeuren maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende
periode.De vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het
eigen inkomen hoeven aan te spreken. Een adequate vergoedingssystematiek
is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het
aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de
bestuurder deze uit eigen middelen vooruit betaalt en de gemeente ze
terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk
gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur
de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de
mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter behoefte
blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende
wijze van redeneren:-welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuurskosten);
welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van
het ambt, maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de
organisatie;
kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de loonbelasting geldt);
voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden,
kan een (bruto)
vergoeding worden verstrekt.Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende:Voorzieningen die zijn ondergebracht in de bedrijfsvoering
bruikleen van computer- en communicatieapparatuur;
zakelijk gebruik van dienstauto’s;
deelname aan cursussen en congressen e.d.
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de
wethouder, het raadslid of commissielid maar worden direct door de
gemeente voldaan en de voorzieningen worden om niet in bruikleen
gegeven. Zij vallen derhalve buiten de vergoedingssfeer.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar onbelast kunnen
worden vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten,
blijft het systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven de
wethouder of het raadslid op basis van declaratie worden vergoed. Deze
kunnen, als is voldaan aan de gestelde voorwaarden, onbelast worden
vergoed.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet onbelast
kunnen worden vergoedVoor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)
kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 14 is
aangegeven om welke beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd geldt
dezelfde systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen
alle vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische
verkeer als opbrengst te verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte
kosten fiscaal kunnen verrekenen worden hun vergoedingen niet gebruteerd
toegekend.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle
andere publieke middelen - transparantie van groot belang. Daartoe
dienen enerzijds inzichtelijke regels en richtlijnen die voor het
vergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een
duidelijke verantwoording van het daadwerkelijk gebruik. Op deze wijze
kan worden voorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrent het
gebruik van onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders
en over de eventueel verschuldigde belasting.Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen
zonder te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van
de functionele uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende
financiële en administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen
kan bestaan omtrent de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk V is in verband hiermee, in aanvulling op de in de
Financiële beheersverordening vastgestelde regels, een aantal
belangrijke procedures vastgelegd over rechtstreekse facturering van
functionele uitgaven, declaratie van vooruit betaalde kosten en het
gebruik van creditcards. Daarnaast zijn er in de bruikleenovereenkomsten
heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van computer- en
communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening
van de politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode
ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. Voor Wijk bij
Duurstede is dat de ‘Gedragscodes bestuurlijke integriteit raadsleden en
commissieleden, geen raadslid zijnde en collegeleden’. Daarbij gaat het
onder meer om afspraken omtrent de bestuurlijke uitgaven die in
aanmerking komen voor bespreking en zonodig besluitvorming in het
college. In die gedragscode is ook het beleid rond buitenlandse reizen
en de bekostiging van zakendiners met derden opgenomen. Verder zijn er
aanvullende administratieve procedures beschreven over de afwikkeling
van declaraties en facturen en de daarbij te hanteren verdeling van
verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om te gaan met interpretatie-
of meningsverschillen.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 vergoeding voor de werkzaamheden van het raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat
raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte
van de vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in
het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van de vergoeding voor de
werkzaamheden aangegeven.In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale
bedrag. De gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het
door de minister vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op
drie manieren:
de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op
een percentage tussen 80 en 100 van het door de minister
vastgestelde maximum;
de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt
uitbetaald als presentiegeld; dat deel mag maximaal 20% van de
raadsvergoeding zijn;
de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden
vast.
Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt
tussen raadsleden, dus een presentievergoeding of een lagere
raadsvergoeding geldt voor alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding
voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari
herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid. Hiervoor is
in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de verordening
in algemene zin is aangegeven dat de raadsvergoeding gelijk is aan het
door de minister te bepalen maximum of een percentage daarvan.Raadsleden die een WAO- of WIA-uitkering ontvangen kunnen sinds 1
januari 2006 verzoeken hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het
nadeel van indeling in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden
voorkomen. Deze keuzemogelijkheid moet bij verordening worden toegestaan
en is opgenomen in artikel 11 van deze verordening. Zie verder de
toelichting bij dit artikel.Vergoeding fractievoorzittersBij Koninklijk Besluit van 16 december 2009 is in het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden een nieuw artikel 8b
ingevoegd. Ingevolge dit artikel ontvangen de fractievoorzitters naast
de vergoeding voor het raadslidmaatschap voor de duur van hun
voorzitterschap een toelage gelijk aan 1,2% van de vergoeding op
jaarbasis en een toelage gelijk aan 0,4% voor elk lid dat de fractie
buiten de fractievoorzitter telt. De toelagen tezamen bedragen ten
hoogste 6,4% van de vergoeding op jaarbasis. De burgemeester stelt vast:hoeveel leden een fractie telt;de duur van het fractievoorzitterschap.Deze bepaling werkt terug tot 1 januari 2009.Artikelen 3 en 14 vaste onkostenvergoeding raadsleden en wethoudersHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder
c.q. aan het raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is
opgebouwd op basis van de volgende kostencomponenten:
representatie
vakliteratuur
contributies, lidmaatschappen
telefoonkosten
bureaukosten, porti
zakelijke giften
bijdrage aan fractiekosten
ontvangsten thuis
excursies.
Voor de kostensoorten fax/pc en cursussen en congressen zijn vanaf 1
januari 2001 specifieke voorzieningen getroffen (zie de artikelen 7, 8,
20, 21 en 29).De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast
worden verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste kostenvergoeding
gelijk te houden is het bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van
52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking op raadsleden die niet
hebben geopteerd voor het loonbelastingregime. Voor hen blijven de
aftrekmogelijkheden van de werkelijk gemaakte kosten op het resultaat
uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste kostenvergoeding zonder
de brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen onderbouwen,
blijft de raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond, zal
alsnog worden belast bij de aangifte Inkomstenbelasting.De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. Wel is in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en
raadsleden het maximale bedrag van de kostenvergoeding aangegeven. In de
artikelen 3 en 14 is de hoogte van de kostenvergoeding bepaald op het
maximale bedrag. De onkostenvergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden bepaald, dat echter niet lager mag zijn dan 80% van het
door de minister vastgestelde maximum.Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks
per 1 januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor
is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat in de
verordening in algemene zin is aangegeven dat de onkostenvergoeding
gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een percentage
daarvan.Artikelen 5, 6 en 27 reis- en verblijfkosten raads- en
commissieledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor woon-werk-verkeer
voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de
Gemeentewet als raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor
reizen binnen het grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads- en commissieleden wel
in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen buiten het
grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het
gemeentebestuur.Aan commissieleden kan bovendien krachtens artikel 96, eerste lid, van
de Gemeentewet ook een vergoeding worden gegeven voor de reis- en
verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente.In de artikelen 5 en 27 is voor de vergoedingen aansluiting gezocht bij
de ‘Regeling rechtspositie wethouders’.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft door
deze specifieke regeling voor de wethouders de mogelijkheid meer op dat
ambt toegespitste vergoedingen vast te stellen. De vergoedingen zijn in
principe dezelfde als die welke in de voor de rijksoverheid geldende
‘Reisregeling binnenland’ en de ‘Reisregeling buitenland’ zijn
opgenomen. De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfkosten is niet nader ingevuld. Onder verblijfkosten worden
verstaan de kosten i.v.m. overnachting in een hotel. Daarmee is dit een
lokale aangelegenheid die kan worden vastgelegd in een door de raad vast
te stellen uitvoeringsregeling, waarbij eventueel aansluiting gezocht
kan worden bij de rijksregelingen (voor de wethouders is het aan het
college een uitvoeringsregeling te treffen). Gezien het zeer incidentele
karakter van hotelverblijf door raads- en commissieleden is er voor
gekozen vooralsnog geen uitvoeringsregeling te treffen. In voorkomende
gevallen kunnen voor wat betreft het begrip ‘noodzakelijke en
redelijkerwijs gemaakte verblijfkosten’ vooraf de actuele vergoedingen
ingevolge de Reisregelingen binnenland en buitenland als richtlijn
worden geraadpleegd.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt
dat de vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst
moeten worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende
randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd. Vergoed
kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen
vervoermiddelen een kilometervergoeding zoals die voor het
rijkspersoneel geldt. De vergoeding van de reiskosten met het openbaar
vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19 onbelast,
ongeacht het gebruikte vervoermiddel. In het Handboek loonheffingen 2010 wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer
betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer-
en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor
het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra
benzineverbruik wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan
de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor
overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de eindheffing, voor zover
ze loon zijn.Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn voor dat hogere
deel belast.Artikelen 7, 20 en 29 Cursus, congres, seminar of symposium In de paragraaf ‘De vergoedingensystematiek’ in het algemene deel van
deze toelichting is aangegeven dat deze voorziening in de
bedrijfsvoering is ondergebracht. De kosten voor cursussen, congressen
e.d. komen dus rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn geen
onderdeel van de vaste kostenvergoeding van de wethouders c.q.
raadsleden. Een onderscheid is gemaakt tussen cursussen, congressen e.d. die door of
vanwege de gemeente in het gemeentelijk belang zijn georganiseerd en
cursussen, congressen e.d. waaraan een wethouder c.q. het individuele
raads- of commissielid in verband met de vervulling van het ambt c.q.
raads- of commissielidmaatschap op eigen initiatief deelneemt.Kosten van partijgebonden bijeenkomsten kunnen niet ten laste van de
gemeente worden gebracht. Om die reden wordt in het tweede lid het
algemeen belang van de cursus etc. benadrukt. In het laatste geval zijn
er aanvullende voorwaarden gesteld aan de aanvraag (inhoudelijke
informatie over de cursus of het congres en een kostenspecificatie).
Hierbij kan de betreffende fractievoorzitter een rol spelen. In het
aanvraagformulier is een vraag opgenomen of de fractievoorzitter de
aanvraag ondersteunt.De in deze artikelen bedoelde cursussen, congressen e.d. hebben een
zakelijk karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de
vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor
raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer
bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden
verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden
als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.Artikelen 8 en 21 Computer en internetverbindingSinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en software
alleen onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld
indien deze geheel of nagenoeg geheel zakelijk wordt gebruikt. In de
Nota naar aanleiding van het verslag (Tweede-Kamerstuk 29 767, nr. 14,
blz. 22) wordt hierover het volgende opgemerkt:‘Er is juist omwille van de eenvoud gekozen voor het criterium geheel of
nagenoeg geheel. Op deze wijze blijven computers die louter zakelijk
worden gebruikt buiten de heffing. Het aanvullende criterium 'nagenoeg
geheel' zorgt ervoor dat de werkgever bij zeer incidenteel privé-gebruik
niet meteen de gehele computer in de heffing hoeft te betrekken. De
werkgever dient aannemelijk te maken dat de computer geheel (of nagenoeg
geheel) zakelijk wordt gebruikt om deze onbelast te kunnen vergoeden,
verstrekken of ter beschikking te stellen. Hierbij geldt de vrije
bewijsleer. In dit kader kan bijvoorbeeld worden gedacht aan situaties
waarin technische voorzieningen zijn aangebracht aan de computer die
privé-gebruik als zodanig bemoeilijken, de werknemer via de computer
toegang heeft tot het intranet van de werkgever, hij via de computer
geen vrije internettoegang heeft, er op de computer geen software anders
dan bedrijfsmatige software op staat, de werknemer ook niet de
mogelijkheid heeft er software op te zetten en hij geen eigen
randapparatuur kan aansluiten.’Voor de uitoefening van het raadslidmaatschap of het ambt van wethouder
wordt op aanvraag om niet een computer met bijbehorende apparatuur en
software in bruikleen beschikbaar gesteld. Bijbehorende apparatuur is
apparatuur die is bestemd om aan de computer te worden gekoppeld om
informatie uit te wisselen. Voorbeelden hiervan zijn een modem, een
printer, een fax en een digitale fotocamera. De grondslag voor deze
faciliteit is te vinden in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en
raads- en commissieleden. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de
bruikleenovereenkomst die het raads- of commissielid en de wethouder met
de gemeente sluit. Het model van die overeenkomst is door het college
vastgesteld.Met het ondertekenen van de bruikleenovereenkomst verklaart het raadslid
c.q. de wethouder o.a. dat hij:
de apparatuur en programmatuur voor 90% of meer voor de
uitoefening van het raadslidmaatschap c.q. het ambt gebruikt
(zakelijk gebruik)
de internetverbinding voor 90% of meer zakelijk gebruikt.
De aanleg- en abonnementskosten van de internetvoorziening komen ook
laste van de gemeente. Hier wordt er eveneens van uitgegaan dat de
internetverbinding voor 90% of meer zakelijk wordt gebruikt. In dat
geval is de vergoeding onbelast. Artikelen 10 en 23 Spaarloon/levensloop raadsleden en wethoudersRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en
wethouders kunnen deelnemen aan de spaarloonregeling dan wel aan de
levensloopregeling. Een combinatie van beide is niet toegestaan.Evenmin is het toegestaan een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Het
gaat hier niet om een rechtspositionele aangelegenheid maar om een
fiscale faciliteit voor werknemers.Het levensloopsaldo kan niet omgezet worden in verlof, omdat raadsleden
noch wethouders in hun politieke functie verlof kennen. Het saldo valt
bij beëindiging van het ambt vrij en kan worden meegenomen naar een
andere levensloopregeling.Artikelen 10a en 23a Fietsregeling raadsleden en wethoudersRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en
wethouders kunnen deelnemen aan de fietsregeling. Het gaat hier niet om
een rechtspositionele aangelegenheid maar om een fiscale faciliteit voor
werknemers. Het is niet toegestaan een ‘werkgeversbijdrage’ te
verstrekken. Afhankelijk van de kostprijs van de fiets bedraagt de
vermindering ten hoogste het bedrag dat in artikel 37 van de
Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 is vastgelegd. Artikel 11 Verlaging vergoeding werkzaamheden raadsleden bij
arbeidsongeschiktheid In de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is
aangegeven dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking
dient te vormen. Om deze reden moeten drempels om raadslid te worden of
te blijven, worden weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe
dat indien een persoon inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal
leiden tot verlaging of intrekking van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een dergelijke uitkering is
bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid ontstane verlies aan
verdienvermogen te vergoeden. Voor raadsleden kan dit ertoe leiden dat
een geringe verhoging van het inkomen door een raadsvergoeding een grote
teruggang betekent voor de hoogte van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de
anticumulatieregeling.Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raadszetel of
bij verhoging van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op grond van
artikel 12 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden kunnen
gemeenten hiervoor een voorziening treffen. Artikel 11 van de
verordening regelt daarom dat op aanvraag een raadslid een lagere
vergoeding voor de werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de
anticumulatieregeling zal leiden tot een verlaging van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering van het raadslid.Artikel 12 Compensatie korting werkloosheidsuitkering raadsledenArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment
dat iemand die een werkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt,
nieuwe werkzaamheden aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort met het
aantal uren dat in de nieuwe functie wordt gewerkt. Het Besluit
werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel kent een soortgelijke
bepaling. De hoogte van het inkomen uit de nieuwe betrekking is daarbij
niet relevant. Indien derhalve iemand tot raadslid wordt gekozen, zal de
WW-uitkering worden verlaagd met het aantal uren dat het UWV voor het
raadslidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze verlaging van de
WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor de werkzaamheden zal er
een negatief inkomenseffect optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden biedt gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te
compenseren. Dat is geregeld in artikel 12 van de verordening.Artikel 13 Vergoeding raadslid voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van
de gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester
wordt waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan
ook een ander raadslid met de waarneming van het voorzitterschap
belasten. In overeenstemming met het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden is in artikel 13 van de verordening geregeld dat bij een
onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen het betreffende raadslid
over de tijd van waarneming recht heeft op een toeslag van 8% van de
vergoeding voor de werkzaamheden en van devaste onkostenvergoeding.Artikel 13a Ziektekostenvoorziening raadsledenOngeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap
of de status van fiscaal zelfstandige moet over de raads- en
onkostenvergoeding een inkomensafhankelijke bijdrage zorgverzekeringswet
worden betaald (2010: 4,95%).Bij degenen die hebben gekozen voor het fictieve werknemerschap wordt
deze door de gemeente ingehouden; zelfstandigen betalen deze via de
inkomstenbelasting. Na afloop van het belastingjaar zal aan de hand van
de vaststelling van het maximum inkomen waarover de bijdrage wordt
geheven (dus alle belastbare inkomsten die in welke hoedanigheid dan ook
zijn ontvangen) worden vastgesteld of te veel is ingehouden resp.
betaald. In dat geval zal dat door de Belastingdienst worden
terugbetaald, te beginnen bij de inhoudingen op de raads- en
onkostenvergoeding (2010: 4,95%).Met terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 kan de raad op grond van
artikel 11 van hetRechtspositiebesluit raads- en commissieleden besluiten dat deze
tegemoetkoming wordt vastgesteld. Dit moet bij verordening worden
bepaald. Deze tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG tot stand
gekomen op verzoek van een groot aantal gemeenten als reactie op de
inhouding van de inkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto
raadsvergoeding vermindert. De tegemoetkoming kan worden gezien als een
compensatie hiervoor.Artikel 13b Voorzieningen raadsleden bij tijdelijk ontslag wegens
zwangerschap en bevalling of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en
bevalling dan wel wegens langdurige ziekte. De regeling daarvan is
opgenomen in de Kieswet, omdat het te vervangen raadslid tijdelijk
ontslagen wordt. In de vacature wordt voorzien door de tijdelijke
benoeming van de vervanger. Er is steeds sprake van een vaste periode
van 16 weken. Door zowel het tijdelijk ontslag, de tijdelijke benoeming
en de vaste periode van vervanging is het niet nodig dat tussen beiden
een afspraak wordt gemaakt over de duur van de vervanging. Het is
hierdoor ook niet mogelijk weer binnen de termijn van 16 weken het
raadslidmaatschap te hervatten. Evenmin is het mogelijk de vervanging
nog even voort te laten duren, tenzijopnieuw een verzoek wordt gedaan voor een tijdelijk ontslag. Bij
inwilliging van dat verzoek, is opnieuw sprake van een periode van 16
weken.In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de voorwaarden
opgenomen waaraan moet worden voldaan voor een vervanging, de datum van
ingang en beëindiging van de vervanging. De verklaring van een
verloskundige dan wel behandelend arts is bepalend voor de aanvang van
de vervanging. De benoeming van de vervanger kan later plaatsvinden,
maar wijzigt het tijdstip van het einde van het tijdelijk ontslag niet.
De feitelijke vervanging kan daardoor korter zijn dan 16 weken. Na
afloop van de termijn van 16 weken wordt zonder enig verzoek of besluit
de oude situatie hersteld. Dat geldt zowel voor de hervatting van het
raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijk raadslidmaatschap als de
rechtspositionele aspecten daarvan.Artikel 15 Reiskosten woon/werk en 16 Zakelijke reiskosten
wethoudersVoor wethouders is in artikel 15 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens
het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling rechtspositie
wethouders. Bij gebruik van de eigen personenauto bedraagt de vergoeding
€ 0,15 per afgelegde kilometer (norm per 1 juli 2008).Ingevolge artikel 16 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met het
openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid
gemaakt) en indien gemaakt met de eigen personenauto vergoed naar € 0,37
per afgelegde kilometer (norm per 1 juli 2008). De kilometervergoeding
is belast, voor zover die meer bedraagt dan € 0,19.Voor de fiscus is uitgangspunt dat zakelijke kilometers, ongeacht het
gebruikte vervoermiddel, tot en met € 0,19 onbelast kunnen worden
verstrekt. Vergoedingen die daarboven uitgaan zijn voor dat hogere deel
belast. In het Handboek loonheffingen 2010 wordt over de
kilometervergoeding opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per kilometer
betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor parkeer-
en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor
het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra
benzineverbruik wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan
de auto. Vergoedingen voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor
overeenkomstige verstrekkingen vallen onder de eindheffing, voor zover
ze loon zijn.De kilometers voor het woon-werkverkeer worden fiscaal gerekend tot de
zakelijke kilometers.De fiscus staat toe de reiskostenvergoedingen voor de verschillende
doeleinden te salderen.Dat betekent het volgende:de vergoeding voor dienstreizen is voor € 0,18 per kilometer belast (€
0,37 minus € 0,19) de vergoeding voor woon/werkverkeer bedraagt € 0,15 per km en is dus
onbelast; er resteert een marge van € 0,04 tot het fiscaal vrije bedrag
van € 0,19 per km.Onderstaand voorbeeld laat zien hoe de salderingsregeling werkt:De reiskostenvergoeding die een wethouder in enig kalenderjaar ontvangt
bedraagt € 890,- bestaande uit:een vergoeding voor 1.000 km woon-werkverkeer a € 0,15 = € 150,-een vergoeding voor 2.000 km wegens dienstreizen a € 0,37 = € 740,-Zonder saldering is een bedrag van 2.000 x € 0,18 = € 360,- fiscaal
belast.Saldering geeft het volgende resultaat: de totale reiskostenvergoeding
(€ 890,-) gedeeld door het totaal aantal kilometers (3.000) betekent een
gemiddelde vergoeding van € 0,30 per km. Het fiscaal belaste bedrag is
nu 3.000 x € 0,11 (€ 0,30 minus € 0,19) = € 330,-. Afhankelijk van de verhouding in de soorten kilometers kan saldering in
enig kalenderjaar leiden tot een volledig onbelaste vergoeding.De salderingsmogelijkheid mag alleen worden toegepast, indien formeel in
de verordening vastgelegd. Bovendien moet worden aangesloten bij de
salderingsregeling die geldt voor de medewerkers van de gemeente Wijk
bij Duurstede. Zou die regeling er niet zijn geweest, dan zou de
salderingsregeling voor het rijkspersoneel gelden. Bij de saldering mogen ook worden betrokken de kilometers die betrekking
hebben op:het reizen per openbaar vervoer waarvoor een vergoeding in geld is
ontvangen kilometers die als meerijder zijn afgelegd zonder dat sprake
is van vervoer vanwege de werkgever en zonder dat de betrokkene daarvoor
een vergoeding heeft ontvangen.Saldering, respectievelijk belastingheffing over het bovenmatig deel dat
na saldering overblijft, mag worden uitgesteld. Afrekening met de fiscus
op basis van saldering kan na afloop van een bepaald loontijdvak, maar
dient uiterlijk plaats te vinden in de eerste maand van het nieuwe
kalenderjaar. Saldering na afloop van een kalenderkwartaal, half
kalenderjaar of heel kalenderjaar is mogelijk zolang de vergoeding niet
definitief is toegekend. In verband daarmee wordt de
reiskostenvergoeding in eerste instantie bij wijze van voorschot
uitbetaald. Voor de berekening van de loonheffing over het bovenmatig
deel van de in een gekozen periode uitbetaalde reiskostenvergoedingen
dient te worden uitgegaan van alle daadwerkelijk afgelegde
dienstkilometers, vermeerderd met de daadwerkelijk afgelegde
woon/werkkilometers.Artikel 17 DienstautoP.M. Artikelen 19 en 28 Buitenlandse dienstreis wethouders en
commissieledenBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de
wethouder de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten
worden vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende
Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de eerder genoemde
gedragscode zijn nadere gedragsregels vastgesteld (zie de Toelichting
algemeen, paragraaf Controle en verantwoording, 2e alinea).
Daarbij gaat het om expliciete besluitvorming in het college over
buitenlandse reizen en over uitnodigingen daartoe op kosten van
derden.Maar ook om bijvoorbeeld de rekening en verantwoording achteraf (zowel
inhoudelijk als financieel), het meereizen van de partner en het
combineren van een dienstreis met een (direct voorafgaande of
aansluitende) privéreis.Ook gemeenteraden of raadscommissies maken wel eens in het gemeentelijk
belang excursies of reizen naar het buitenland. Hiervoor moet de
gemeenteraad expliciet toestemming verlenen. De reis of excursie wordt
in alle gevallen door of vanwege de gemeente georganiseerd. Hetgeen
hierboven is geschreven over buitenlandse dienstreizen van wethouders
geldt mutatis mutandis ook voor buitenlandse excursies en reizen van de
gemeenteraad of raadscommissies.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt
dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economische
verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden
verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden
als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.Artikel 22 mobiele telefoon wethoudersMet ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen van
een mobiele telefoon, een smartphone en een BlackBerry geheel onbelast
als het zakelijk gebruik meer dan 10% bedraagt.In de vaste onkostenvergoeding is een component van 9% voor
telefoonkosten opgenomen (per 1 januari 2010: 9% x € 614,45 = € 55,30).
Bij het verstrekken van een mobiele telefoon c.a. kan sprake zijn van
overbedeling. De component telefoonkosten kan om die reden verminderd
worden. Anderzijds is ook bij wethouders sprake van gebruik van de privé
telefoon voor zakelijke doeleinden. Voor dit doel ontvangen
burgemeesters maandelijks bruto een bedrag van € 25,-. Het is redelijk
om, wanneer plaatselijk de component telefoonkosten wordt gekort, deze
korting tot een bedrag van € 25,- per maand van de bruto
onkostenvergoeding achterwege te laten. Per 1 januari 2010 bedraagt de
korting dan € 30,30.Artikel 23 Spaarloonregeling/levensloopregeling wethoudersEen wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van
de spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Wanneer de wethouder
gebruik maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet
toegestaan een levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te
verstrekken. De opbouw van de levensloopvoorziening mag uitsluitend ten
laste van de wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien wethouders geen
verlof kennen, is het slechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij
de beëindiging van het wethouderschap wordt meegenomen naar een volgende
werkgever of dat uitbetaling ineens plaatsvindt.Artikel 24 Reis- en pensionkosten en verhuiskosten wethoudersSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten
de gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen
zijn die niet in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de
Gemeentewet verplicht om te gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder
zijn geworden. In artikel 24 is geregeld dat zij bij verhuizing naar de
gemeente in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding en
eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten in afwachting van
de verhuizing. De vergoedingen zijn onbelast.Artikel 26 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke
commissies geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en
wethouders die in de commissie zitten. Hun vergoeding is immers al
geregeld in de rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening.
Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die
hoedanigheid in de commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte
vertegenwoordigers van belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap
tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient.De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening
bepaald. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stelt
jaarlijks per 1 januari het maximum vast zoals dat is herzien aan de
hand van het indexcijfer CAO lonen overheid.In artikel 26, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van de
vergoeding te bepalen op het door de minister vastgestelde maximum. De
raad kan ook een lager bedrag vaststellen.Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook de
mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in
bepaalde gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan
het eerder bedoelde maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel 26, vierde
lid, van de verordening. Er kan gekozen worden voor een procentuele
verhoging, maar het is ook mogelijk om het bedrag uit een hogere
gemeenteklasse te kiezen.Artikelen 31 t/m 34 De procedure van declaratie raads- en commissieleden
en wethoudersIn artikel 31 zijn de twee wijzen van betaling aangegeven. Betaling via
een gemeentelijke creditcard is niet van toepassing. In de artikelen 32
en 33 is bepaald in welke gevallen welke betalingswijze aan de orde is
en welke procedurevoorschriften daarbij gelden.Artikel 33: declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden (art. 5 en 6);
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders (art.16);
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders (art. 19);
reis- en pensionkosten en verhuiskosten wethouders (art.
24);
reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke commissies
(art. 27).
Artikel 34: rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht
in de volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door
raadsleden en wethouders (art. 7, 20 en 24);
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders (art. 16);
reis- en pensionkosten en verhuiskosten van wethouders (art.
24);
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders (artikel 19).
Artikelen 35 t/m 37 Citeertitel en inwerkingtredingGekozen is voor inwerkingtreding met terugwerkende kracht van de
gewijzigde bepalingen tot en met het aantreden van de nieuwe
gemeenteraad. Zoals in de meeste gemeenten zijn de wethouders in Wijk
bij Duurstede pas later benoemd. Ter voorkoming van overgangsbepalingen
voor de aftredende wethouders is gekozen voor intrekking van de oude
verordening op het moment van het van kracht worden van de nieuwe
verordening. De bepalingen van de oude verordening hebben daardoor
werking gehad tot en met het moment waarop de aftredende wethouders van
rechtswege zijn ontslagen.De inwerkingtreding geldt dientengevolge:
voor de raads- en commissieleden met terugwerkende kracht tot en
met 11 maart 2010;
voor de nieuw aangetreden wethouders met terugwerkende kracht
tot en met de dag van hun beëdiging, in casu 18 mei 2010.
Terugwerkende kracht is alleen toegestaan wanneer de nieuwe aanspraken
geen verslechtering inhouden van de op dat moment vigerende verordening.
De nieuwe verordening kent geen verslechteringen, ook niet ten aanzien
van de bepalingen over de computer. Immers de bepalingen daaromtrent uit
de verordening 2004 zijn van rechtswege buiten toepassing mede als
gevolg van de terugwerkende kracht die is verleend aan de wijziging van
de grondslag voor artikel 27a uit het Rechtspositiebesluit wethouders en
artikel 7a uit het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden (Stb.
2006, 8).Sinds 20 februari 2004 bestaat naast het Rechtspositiebesluit wethouders
ook de (ministeriële) Regeling rechtspositie wethouders. In lijn met die
gehanteerde benaming is gekozen voor een nieuwe naam van de verordening:
Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
2010.