CVDR15352_1Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente BeemsternlregelingBeemster2017-09-05BeemsterOnbekendFinanciële verordening gemeente BeemsterGemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2003-10-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2003-11-152010-06-14nieuwe regelingRaadspresidium 1 oktober 2003, nr. 39geenGeenVerordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het
financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de
gemeente Beemster(versie geldend sedert 15 november
2003)De raad van de gemeente Beemster;gelezen het voorstel van het raadspresidium van 1 oktober 2003, nr. 39;gelet op artikel 212 van de Gemeentewetb e s l u i t :vast te stellen de navolgendeVerordening op de uitgangspunten
voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor
de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente
Beemster.1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
organisatie-eenheid:iedere eenheid binnen de gemeentelijke organisatie die als zodanig is
aangewezen, te weten de sectoren grondgebied, middelen en
samenleving.
administratie:het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van
informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het
beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Beemster
en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden
afgelegd.
financiële administratie:het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch maken en
verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van
(onderdelen van) de organisatie van de gemeente Beemster, teneinde te
komen tot een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover.
administratieve organisatie:het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot stand
brengen en het in stand houden van de goede werking van de bestuurlijke
en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke
leiding.
financieel beheer: het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van middelen
en het uitoefenen rechten van de gemeente Beemster.
rechtmatigheidhet in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder
gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en collegebesluiten.
doelmatigheid:het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt
mogelijke inzet van middelen.
doeltreffendheid:de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid ook
daadwerkelijk worden behaald.
1Begroting en verantwoordingKaderstellen2Programmabegroting1.De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.2. De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten;
de te leveren goederen en diensten;
de baten en lasten.
3. Het college stelt per programma indicatoren voor met betrekking
tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren
goederen en diensten.4. De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid,
vast.5. Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst.3Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven
van de toedeling van de producten uit de productraming aan de
programma’s.2. De onderverdeling van de programma’s in de producten staat voor
de raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot
wijzigen. Wijzigingen worden bij de begroting expliciet
vermeld.4Kaders begroting1. Het college biedt uiterlijk vóór 1 april van het begrotingsjaar
een nota aan over de kaders voor hetvolgende begrotingsjaar en
de drie opvolgende jaren. In deze nota worden de bevindingen
betrokken uit de rapportage van de begrotingsuitvoering bedoeld
in artikel 7 en de jaarstukken bedoeld in artikel 8.2. De raad stelt deze nota uiterlijk vóór 1 mei vast.Uitvoering5Uitvoering begroting1.Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de
begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.2. Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg
voor dat:
de lasten en baten, door middel van kostentoerekening,
eenduidig zijn toegewezen aan de producten van de
productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals
geautoriseerd bij de vaststelling van de uiteenzetting
van de financiële positie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden
overschreden dat de realisatie van andere producten
binnen hetzelfde programma onder druk komt.
3. Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de
programma’s zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting
niet worden overschreden.Beheersing en Interne controle6Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse
interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.2. Het college draagt zorg voor de
jaarlijkse interne toetsing van een aantal bedrijfsonderdelen op
juistheid, volledigheid en tijdigheid van de bestuurlijke
informatievoorziening, de rechtmatigheid van beheershandelingen
en op misbruik en oneigenlijk gebruik van de gemeentelijke
regelingen. 3. Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets
bedoeld in het tweede lid indien nodig voor een plan van
verbetering. Het college neemt op basis van het plan van
verbetering maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.Rapportage en verantwoording7Tussentijdse rapportage en informatie1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportage over de realisatie van de begroting van de gemeente
over de eerste acht maanden van het lopende boekjaar.2. De tussenrapportage wordt aan de raad aangeboden vóór 1
november van het lopende begrotingsjaar.3. De inrichting van de tussentijdse rapportage sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.4. De rapportage gaat in op afwijkingen, zowel wat betreft de
lasten, de geleverde goederen en diensten en indien daar
aanleiding voor is de maatschappelijke effecten. In de
rapportages wordt in ieder geval aandacht besteed aan
afwijkingen van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;
resultaten uit grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen.
5. Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt
pas een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn
wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen
voorzover het betreft niet bij begroting vastgestelde
afzonderlijke verplichtingen inzake:
investeringen groter dan € 10.000;
aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan
€ 10.000.
8Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en
naar de programma verantwoording.2.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting
gestelde doelen.
3. De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de
programma’s of de beleidsdoelen van de programma’s voor het
lopende jaar bijstelling behoeven.2Financiële positieKaderstellen9Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de
raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële
positie en de meerjarenramingen is opgenomen.2. Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen worden
bij de uiteenzetting van de financiële positie expliciet
vermeld.3. De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële
positie de investeringskredieten.10Waardering & afschrijving vaste activa1.Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 10.000 worden
niet geactiveerd.2. De kosten van onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief
worden niet afgeschreven, tenzij deze kosten kunnen worden
beschouwd als onderdeel van de verkrijgingsprijs van materiële
activa, de zogenaamde voorbereidingskosten. De
afschrijvingstermijn van het geactiveerde materiële actief is
dan geldend voor het totale bedrag.3. De afschrijvingstermijn voor kosten verbonden aan het sluiten
van nieuwe geldleningen en (dis)agio loopt parallel aan de
looptijd van de nieuw aangetrokken geldlening.4.De materiële vaste activa met economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten, worden lineair afgeschreven, tenzij de
raad voor een andere afschrijving heeft gekozen. De volgende
afschrijvingstermijnen worden gehanteerd:
a.Gronden en terreinen- jaarGeen afschrijvingb.(bedrijfs)gebouwen40 jaarnieuwbouw (aditionele bouw)20 jaarnieuwbouw (systeembouw)25 jaarrenovatie/restauratie/aankoopc.Rioleringswerken- jaarZoals aangegeven in het vigerende GRP
(gemeentelijk rioleringsplan)d.(Technische) installaties in
bedrijfsgebouwen15 jaare. Inventaris, meubilair, telefooninstallaties en
veiligheidsvoorzieningen10 jaarf.Automatiseringsapparatuur5 jaarInclusief softwareg.Transportmiddelen- jaarNaar gangbare ervaringsnormenof voorgeschreven normen over de gebruiksduur.
5.Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals
bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten, worden verstaan
investeringen in aanleg en onderhoud van: (inrichting) wegen en
straten, waterwegen, civiele kunstwerken, groen en
kunstwerken.6. Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden
en bestemmingsreserves ten laste van de exploitatie gebracht.
Activa met een meerjarig maatschappelijk nut in de openbare
ruimte worden alleen in uitzonderingsgevallen geactiveerd. Deze
uitzonderingsgevallen betreffen:Eerste aanleg, vervanging of
groot incidenteel onderhoud (levensduur verlengend) van wegen en
straten met de hierbij behorende civiele kunstwerken, niet
opgenomen in grondexploitaties; Eerste aanleg, vervanging of
groot incidenteel onderhoud (levensduur verlengend) van
waterbouwkundige werken, verkeerslichtinstallaties en openbare
verlichting; Omvangrijke wegreconstructies in het kader van
wijkverbetering of verkeersdoorstroming. De volgende
afschrijvingstermijnen worden gehanteerd:
a.Wegen en straten40 jaar25 jaar20 jaar15 jaarNieuw (eerste aanleg)Omvangrijke wegreconstructiesHerinrichting van wegen en stratenHerasfalteren en -straten (groot incidenteel onderhoud)b.Bruggen en overige grotere kunstwerken20 jaarc.Openbare verlichting enverkeerslichtinstallaties15 jaar
11Voorziening voor oninbare vorderingen1.Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelasting gebruikers;
onroerende zaakbelasting eigenaren;
rioolrechten;
afvalstoffenheffing;
wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van
een beoordeling op oninbaarheid van de openstaande vorderingen
ouder dan drie maanden.2. Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid
van de openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.12Reserves en voorzieningen1.Het college biedt eenmaal in de vier jaar een geactualiseerde
nota reserves en voorzieningen aan.2. De nota behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves
en de voorzieningen.
13Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente Beemster wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden
naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken,
die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende
diensten.2. Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan
reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing de
compensabele BTW.3. Het rentepercentage voor de jaarlijkse toerekening van rente
aan een investering wordt zoveel mogelijk in overeenstemming
gebracht met de rente van vaste geldleningen in het jaar van
investering die in soort en looptijden overeenkomen met de
afschrijvingswijze / -termijnen van de investering.14FinancieringsfunctieHet college biedt eenmaal in de vier jaar een geactualiseerde nota
over de uitoefening van de financieringsfunctie (treasury-statuut)
aan.3Financiële organisatie en administratie15AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel en in de organisatie-eenheden;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts.;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor
het maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende
wet- en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en
van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle
op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen.
16Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten en andere relevante wet- en
regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk,
de provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere
instellingen die specifieke verantwoordingsverplichtingen
opleggen aan gemeenten.
17Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en
een eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
organisatie-eenheden;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne
controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de
verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is
gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van
leveringen tussen de organisatie-eenheden van de
gemeente;
de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde
beheer van de diensten.
18Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de
interne regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken
en diensten. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels terzake van de Europese Unie.4Slotbepalingen19Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking per 15 november 2003, met
dien verstande dat de begroting, meerjarenraming, de
jaarstukken, de uitvoeringsinformatie en de informatie voor
derden en de daarbij behorende toelichtingen met ingang van de
begroting voor het begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen
van deze verordening.2. De “Verordening op de organisatie van de administratie en van
het beheer van vermogenswaarden van de gemeente Beemster”,
vastgesteld bij raadsbesluit van 5 september 1996, vervalt zodra
de jaarrekening 2003 is vastgesteld.20CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Beemster”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 30 oktober
2003H.N.G. Brinkman, burgemeesterL. Blaauw, griffier